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城鄉社區規劃與管理范文第1篇

關鍵詞：社區規劃 社會學 城鄉規劃

前言

隨著單位社區的解體，社區規劃在我國逐漸受到重視。社區規劃不能停留在物質空間規劃，需要通過調查，發現社區資源，探究社區需要，達到社區資源公平配置、社會空間合理分布。

我國城鄉規劃學科對社區規劃的研究比社會學晚幾十年。但實際操作中，城市建設由城鄉規劃管理部門負責，社會學家的研究不能直接影響社區規劃。梳理社區規劃的社會學研究進程，能夠發現社區規劃發展中存在的障礙，使社會學研究成果更好地指導社區規劃實踐工作[1]。

正文

1、 社區與社區規劃概念辨析

社區：是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。它具有以下特征：一定的地理區域，一定數量的人口，居民之間有共同意識和利益及較密切的社會交往。我國城市規劃中，社區大多與居住聯系在一起，一般指城市規劃中的居住社區。

社區規劃：包括物質形態規劃，但這只是促進社區可持續發展的一種手段。“真正的社區規劃”是基于自下而上理念、綜合考慮社區各方面發展需求的綜合發展規劃，是通過物質規劃手段實現社會學目標的規劃。

2、 中國社區規劃研究現狀

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2.1 研究范圍

我國的社區規劃研究，開始從單一的居住社區布局研究擴大到對社區服務設施配套情況的研究。王子奇分析了影響社區公共服務設施規劃的變量，提出了社區公共設施建設的步驟[2] 。對弱勢群體的關注增加，使針對弱勢群體的社區規劃研究也逐漸增多，包括老齡社區、親子社區、農村社區、安置社區等。宋言奇、梁瑋男研究了老齡社區的構建原因及方法[3]；李媛提出了親子社區的理論支撐系統[4]；趙淑玲、辛亮等分析了農村社區規劃的內容特點，提出了新農村社區建設的建議[5]；代曉利以實際案例提出了安置社區的相關問題及解決辦法[6]。全球環境的日益惡化，城鄉規劃師們也希望能從規劃的角度解決環境問題，可持續生態社區研究興起。金濤和張小林從生態社區的運作層面，探討了規劃思路及操作流程[7]；鞠鵬艷介紹了北京長辛店低碳社區規劃，提出了低碳社區規劃存在的問題[8]。

2.2 主要運用的社會學研究方法

社會學在規劃的三個階段介入社區規劃中：

規劃前期——社會調查、社區文化分析、社區問題發掘；

規劃中期——居民互動、公眾參與；

規劃后期——規劃效果評估；

我國社區規劃主要集中在對規劃前期及中期的研究，對規劃后期效果評估的研究較少。以趙民、趙蔚為代表的學者進行了大量的前期研究，初步構建起城市規劃領域的社區發展規劃理論。程新友、徐鑫、王劍云、楊卡等研究了如何促進住區鄰里及社會交往[9-11]；于文波、李志剛等分析了城市居住空間分異性[12， 13]；王媛婷抽查了上海徐家匯社區的老年人，建立了社區規劃評估體系[14]。張純、呂斌等研究了社區規劃的公眾參與方法[15]。張曉霞對城市居民社區參與模式進行研究和分析，提出了促進社區參與的具體對策和建議[16]。

3、 社區規劃社會學方面存在的問題

我國學者在社區規劃方面進行了很多探索，研究范圍增大，研究方法推陳出新。但仍然存在較多問題，主要有包括以下三個方面：

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3.1 社區規劃研究處于初級階段，不成體系，未能充分利用社會學研究成果

我國社區規劃社會學研究還很薄弱，沒有形成體系，許多基本問題有待進一步探討。規劃學者缺乏社會學的背景，不能充分利用社會學研究成果。

3.2 重視前期研究，忽視后期評價

目前的社會學方法主要應用在規劃前期、中期的社區空間環境營造分析和公眾參與模式討論，缺乏對社區建成后的評估分析。為促進社區的可持續發展，臺灣等地設立了社區規劃師，使得社區規劃能與社區共同發展、成長。我國目前的社區規劃僅注重前期宣傳，后期使用情況無人問津。

3.3 社區參與不足

社會公眾參與主要是街道辦事處及其轄區有關單位和居委會作為基層公眾角色參與規劃的制定與管理，我國非政府的社區組織發育還不成熟，社區規劃建設的主導力量是政府和開發商，公眾參與薄弱。存在以下四個方面問題：

a） 公眾參與范圍小、程度低、途徑少、方式簡單被動，參與的廣度、深度不足。

b） 公眾參與沒有制度化，隨意性大；缺乏可操作的程序、規范；沒有明確的公眾參與范圍、方式、途徑、保障措施等。

c） 專家意志指導社區規劃，公眾參與效果弱。公眾參與沒有成為社區規劃決策的出發點和最終目標，規劃活動與公眾分離，公眾參與難于影響社區規劃。

4、 意見建議

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4.1 加強城市規劃人員的社會學素養培養

城鄉規劃學科應增設相關社會學課程，提高規劃從業人員的社會學素養。城鄉規劃單位不能僅招收規劃學科專業人才，也應當有一定比例的社會學及其他學科人才，形成完整的規劃研究機構。

4.2 積極應用社會學研究成果，加強規劃實踐對社會學研究成果的檢驗

社區規劃應多關注社會學研究進展，使用社會學新研究成果，與社會學專家合作，站在巨人的肩膀上進行規劃設計，加快形成社區規劃的理論及研究體系。

加強社區規劃的效果評估，通過社區規劃實踐，檢驗規劃研究的準確性，增強理論的可操作性，推動社區社會學研究發展。

4.3 設立社區規劃師，使社區規劃與社區參與法制化。

規劃思想由理性向以人為本轉變，社區規劃的地位越來越重要。為適應社區發展的需要，應將社區規劃納入城市規劃體系，將公眾參與納入規劃法律體系、建立社區規劃和公眾參與的法定地位及工作程序，通過制度和法律保障社區規劃的實施效果。

設立社區規劃師，從而能夠及時、充分地向規劃管理部門反映社區居民意愿，成為居民與管理部門之間的橋梁。

參考文獻

[1] 趙寶林. 對城市社區規劃的初探[J]. 科技情報開發與經濟， 2003（6）：48-49.

[2] 王子奇. 對都市社區公共設施規劃的社會學思考[J]. 湖南社會科學， 2004（6）：83-85.

[3] 宋言奇. 城市老齡社區構建問題三議[J]. 城市規劃匯刊， 2004（5）：81-84.

[4] 李媛. 基于中國傳統情節構建的親子社區規劃研究[D]. 西安建筑科技大學， 2008.

[5] 趙淑玲. 快速城市化進程中新型農村社區規劃探索[J]. 鄭州航空工業管理學院學報， 2010（1）：96-100.

[6] 代曉利. 新農村建設中農民安置社區規劃的思考[J]. 建筑與文化， 2010（7）：16-19.

[7] 金濤， 張小林. 國際可持續社區規劃模式評述[J]. 國外城市規劃， 2004（3）：47-50.

[8] 鞠鵬艷. 創新規劃設計手段 引導北京低碳生態城市建設——以北京長辛店低碳社區規劃為例[J]. 北京規劃建設， 2011（2）：55-58.

[9] 程新友. 城市社區鄰里和諧中的新樓組范式_以上海市A社區為例[J]. 上海城市管理， 2010（02）.

[10] 徐鑫， 王劍云. 網絡時代城市社區鄰里交往趨勢探討[J]. 浙江工業大學學報（社會科學版）， 2010（3）：282-285.

[11] 楊卡. 新城住區鄰里交往問題研究_以南京市為例[J]. 重慶大學學報（社會科學版）， 2010（03）.

[12] 李志剛， 吳縛龍， 盧漢龍. 當代我國大都市的社會空間分異——對上海三個社區的實證研究[J]. 城市規劃， 2004（6）：60-67.

[13] 于文波. 城市社區規劃理論與方法研究[D]. 浙江大學， 2005.

[14] 王媛婷. 基于原居安老思想的社區規劃研究[D]. 上海交通大學， 2011.

城鄉社區規劃與管理范文第2篇

關鍵詞：體制；改革；社區；規劃

1. 社區及社區規劃釋義

“社區”的概念來自于社會學，原意是指一種較為抽象和理想的社會關系，人與人之間存在感性的、自然的、不帶任何功利色彩的友好互助。今天我們所提及的城市社區則主要用于界定“一種建立在某一地域和價值認同基礎上的社會單元”。在這一概念下，其既用于表述某一特定的空間區域，同時也用于描述其成員間的社會關系。

因而社區規劃工作的內容包括了物質與非物質兩個層面，前者主要為確定空間地域、硬件配置及形態規劃設計，后者則重在確定服務對象，服務內容及運作方式。

2. 社區規劃的實踐探索及在我國的發展現狀

2.1 社區規劃的實踐探索

社區規劃的工作組織、操作模式依執行主體的不同可分為“自上而下式”及“自下而上式”，即政府主導型和民間自發型兩種。前者由政府統一組織，提供經費，自上而下開展，例如紐約借助有官方背景的社區工作委員會開展社區規劃。后者純粹由社區居民根據需要自行委托開展，作為自治自理的參考，甚至在有的時候，還作為與政府進行溝通和爭取社區發展權益的手段。由此可見，現有的社區規劃實踐工作在內容上顯然已突破了傳統城市規劃的范疇，但又因各國及各個地區的社會環境差別較大，目前在如何具體實施上尚無統一可循的套路。

2.2 社區規劃工作在我國的發展

社區規劃工作在我國開展的較晚。在原有計劃經濟體制下，社區在社會發展中的作用受到忽視，直到上世紀80年代，在民政部組織下，呼應行政體制改革的趨勢，開展了全國性的社區建設運動。進人21世紀以來，隨著“公民社會”、“和諧社會”等理念的提出，民生問題和社區民主自治得到高度重視，與之緊密相關的真正意義上的社區規劃才開始逐步開展。不少學者、團體進行了一些具體研究和實踐，例如孫施文等在上海開展的以街道為載體的社區規劃研究、方明等在北京八達嶺開展的農村社區規劃工作等等。

然而，我國社區規劃目前仍處于探索階段，集中表現出以下特點：項目主要來源為受政府委托部署開展，且集中于成熟型城市社區，規劃范圍更多地依托基層行政單元（如街道、村鎮等），工作內容主要關注于社區物質環境整治。同時在操作層面上主要表現為公眾參與性不強，社區規劃的工作要求超出城市規劃師的知識素養范圍，需要改進工作理念和方法等問題，以上種種問題的存在大大地制約了社區規劃工作的發展。因此，在我國當前的社會環境下，深入研究社區規劃的內容、途徑及意義就顯得十分必要了。

3. 伴隨改革深化引入社區規劃的意義

我國自上世紀70年代后期實行改革開放政策以來，在經歷了三十多年的艱苦探索和不懈努力之后，在經濟建設及改善城鄉面貌上均取得了可喜的成就。當前正處于經濟快速增長期，城市化進程不斷推進并呈加劇的態勢，外來人口不斷涌入城市，社會問題增多，城市社會管理的任務大大加重。在這種情況下，擺在城市規劃、設計師面前的既有難得的機遇，也有之前不曾遇到或積留下來的矛盾與挑戰。筆者以為，準確把握社區規劃的意義、途徑要從理清以下四個方面的關系入手：

3.1 社區規劃與城市規劃的互補性

社區規劃與城市規劃都是對未來一定地域的經濟和社會發展進行規定性控制和引導的過程，且與宏觀的經濟、社會規劃不同，兩者在決策之外都強調實施過程和具體操作性，即均是決策——實施的連續統一體。

但二者的規劃目標不同，在起源、發展歷程上也有很大的差異。一般而言，城市規劃側重物質空間規劃，講求較宏觀尺度的經濟、社會效益，其規劃實效以規劃期內的經濟、社會總量的投入產出比為衡量指標。社區規劃則是對基于微觀的城市人居環境的系統研究，偏重精神空間，追求社會效益，其最終的評判指標是社區條件的根本改善及居民的滿意度，其目標特質決定了它必須細化到具體的現實社區。

3.2 社區規劃與城市管理制度的改革

隨著行政體制改革，中央政府的放權使地方政府對地方事務的管理權限得到了充實。在此過程中，地方政府權力的重新組合也在不斷的進行之中。就大城市而言，城市政府向區政府、區政府向街道辦事處放權也在不斷地發展之中，如上海市形成了“兩級政府、三級管理”的體制，從而完善了政府社會管理的基本架構。地方化的管理模式更強調綜合性的管理方式，在城市的范圍之內，在相當的程度上將突出社區的管理職能。

另外，就具體項目的建設模式而言，無論是在政府宏觀規劃指導下抑或由開發商主導，普遍注重單個建設范圍內的自身配套，缺少更大范圍內的相互協調性，具體管理也是采用分而治之的方式。隨著管理體制改革的推進，各類設施（尤其是各項與社會生活密切相關的公共設施）的社會化趨勢必然會得到加強，此時就有必要從社區管理和發展的全局出發，對社區范圍內的各項設施進行綜合考慮，重在提高整體效益，這是社區管理職能加強后社區規劃發展的內在要求。

3.3 協調社區經濟發展與社區配套設施建設

社區經濟的發展，是城市經濟的重要組成部分，有學者提出，社區經濟主要承擔的職能是“政府不該直接操作，企業又因利潤低而不愿做，而人們確實十分需要的那部分功能”，社區工業和服務業以及社會再就業等方面的內容決定了社區經濟發展的主要方面，對它的組織與空間安排是社區規劃應當著重予以處理。

社區公共設施的完善是建設社區精神文明的物質基礎。過去，因規劃和建設方式導致了社區公共設施配置不夠完善；當前，社會經濟的發展又促使民眾對社會服務提出了新的更高要求，現有的公共設施無法很好地滿足民眾的需要，如果僅就事論事地、見縫插針式地進行建設，又無法保證社區整體環境的協調統一性。因此，需要從社區整體著眼，對公共設施進行系統規劃，為民眾提供全方位、多種形式的服務。

3.4 社區文化與環境建設的可持續發展

一方面，國家強調和支持的精神文明建設在很大程度上需要依賴于社區文化建設和管理，另一方面，隨著市場經濟機制全面運作，市民對自我權利的意識增強，尤其是在直接涉及到居民日常生活的方面。通過調查發現，在一些相對條件較好的社區和小區中，公眾參與的要求尤為迫切，參與的程度較高。他們會對社區尤其是居住小區、鄰里的設施和環境等不斷提出新的要求，并實際地參與社區設施的建設過程，在日常生活中又能積極地、自覺地維護社區環境及設施的運作，真正體現出社區主人翁的態度。

社區環境的整治也是社區規劃需要考慮的主要內容。在未來，一個城市的社區將更加依賴它所倡導的理念、提供的服務和它的優美環境，并據此吸引居民。社區環境整治的主要內容在于：①建立社區本身的可識別體系；②借助社區設施建立完整的社區網絡及其空間體系；③創造社區的場所精神，增強社區的凝聚力；④建立綠色、生態、富有生氣的社區環境景觀等。

綜上所述，社區的發展既要關注物質性規劃問題，也必需要關注社會領域的發展規劃議題。社區規劃既是推動和諧社會建設，強化基層管理的重要工具，也是促進社區經濟、文化及硬件設施建設的適宜途徑。

參考文獻：

[1] 錢征寒 牛慧恩，社區規劃——理論、實踐及其在我國的推廣建議〔J〕，城市規劃學刊，2007（4），同濟大學出版社

城鄉社區規劃與管理范文第3篇

2010年底召開的中央農村工作會議，把加大統籌城鄉發展力度、進一步夯實農業農村發展基礎作為一項重大任務。農村社區建設作為統籌城鄉發展和推進社會主義新農村建設的一個重要載體，正在全國各地深入推進。特別是北京、河北、浙江等地率先著手編制農村社區規劃，以新理念、新思路、新標準指導農村社區建設，努力將其打造成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

北京：新農村社區公共設施和服務將納入城市管理體系

“十一五”期間，北京新農村建設已在該市全面覆蓋，農村通了大路、裝了路燈、安了寬帶上了網。靠近新城和鎮區的村莊中，城市管網和基礎設施、公共交通都延伸到村里。為了將新農村建設再向更高階段推進，北京的設計者和管理者又將目光放到了軟件上。目前，該市正在編制《北京市新興農村社區規劃編制指導意見》，對村落進行社區化管理，與市區水平相同的管理和服務，都將深入村里鄉間。2011年，北京將試點10個新農村社區。

據介紹，新農村社區與傳統農村的區別主要體現在人口集聚、基礎設施配套、主導產業、管理體制、社區功能和生活方式6個方面。今后，農村社區的醫療服務、教育、體育、文化設施和服務都將納入城市管理體系，政府相關部門將提供穩定的、統一的、標準的服務。例如，農村社區將像城市中的小區一樣，規劃出停車位，社區內設立保安，“片兒警”、“片兒醫”和醫療流動車、社區調解員和清潔工等都將入駐社區。但新農村社區并不是讓農民全上樓，傳統村落中的裊裊炊煙、雞犬相聞、田園牧歌在未來很久一段時間里仍會存在。此外，北京還將在此前大興區進行的“封村”管理試點基礎上，通過更多試點，制定出一套龍頭體系，對于農村中應該怎么規劃、怎么建設、要配套哪些軟件設施都進行規范，實現公共設施管理權的覆蓋。

浙江：打造15分鐘農村社區生活圈

早在2008年，浙江省在推進農村社區建設時就明確提出，爭取用5年左右時間，在全省建立集管理、服務、教育、活動等功能于一體的1200個鄉鎮社區服務中心、15000個村級社區服務中心，提供社會救助、社會保障、衛生計生、司法調解、公共安全及證照辦理等服務。為了對每個農村社區范圍、中心進行空間確定，2010年5月，出臺了《浙江省城鄉社區建設領導小組關于農村社區布局規劃編制的指導意見》。

對于農村社區的布局，《指導意見》提出，要按照管轄人口適度、區域相對集中、服務半徑合理、資源配置有效、群眾充分自愿為規劃原則，明確農村社區設置的主要類型及次要類型，即“一村一社區”或“幾村一社區”。針對農村社區人口密度較小、道路條件相對較差的實際情況，確定一個農村社區以1000～5000人、農村居民出行15分鐘為宜，這樣既可以防止規模太小、資源配置過于分散，又可以防止人口規模太大、地域范圍太廣，不利于方便群眾辦事。《指導意見》提出，要利用農村社區現有的村級辦公服務場所、社區衛生服務站、文化室、學校等設施，加以整合利用，建設社區服務中心。相互比鄰或雜居，且人口規模小于1000人以下的村，提倡兩個村或幾個村聯合組成一個社區，以利提高公共財政和基本公共服務配置的效率。

河北：農村新民居保持傳統風貌避免千村一面

城鄉社區規劃與管理范文第4篇

關鍵詞：社區；功能定位；總體布局

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

1、規劃背景

五總社區位于騎岸鎮北部，原為五總鄉政府所在地，在2000年的鄉鎮撤并中，五總鄉并給騎岸鎮。五總社區境內地勢平坦；周圍主要河流為遙望港，對外公路主要有兩條，分別為騎石線和洋海線。

2、功能定位

五總社區原為五總鄉政府所在地，現狀擁有學校、醫院、市場、銀行、商業等各類公共服務設施，自2000年并給騎岸鎮以來，一直是僅次于騎岸鎮區的鎮域次中心。根據五總社區的現狀配套情況和建設規模，將五總社區的功能定位為：騎岸鎮北部農村地區的片區服務中心。

3、總體布局

3.1規劃范圍及建設規模

五總社區規劃范圍：東至洋海線，西至鎮西路，南至鎮南路，北至沿河路。規劃總用地面積38.57公頃，其中建設用地38.13公頃；規劃居住人口容量為2400人。

3.2規劃布局結構

規劃形成“一核、一軸、兩組團”空間布局結構，如圖1所示。

“一核”：即公共設施集聚核。

規劃在騎石線與五平路之間，結合現有的小學、幼兒園、農村商業銀行、農貿市場以及大量沿街商鋪，吸引其他各類為農服務型公共設施在此集聚，形成一個功能完備、活力強勁，能帶動騎岸鎮北部農村地區社會經濟發展的公共設施核。

“一軸”：即騎石線發展軸。

騎石線往南至騎岸鎮區，往西至石港鎮，在五總社區段拐彎穿越，現為二級公路，是支撐五總社區快速發展的主要軸線。

“兩組團”：以騎石線為界，將五總社區劃分成南北兩個組團。

南組團以居住為主，分兩期實施，其中一號橫河以南部分為一期工程，目前正在推進實施；北組團是五總老集鎮，以公共設施為主，是五總社區的綜合配套核心區。

3.3道路交通規劃 圖1

3.3.1對外交通規劃

五總社區的對外公路出行主要依托騎石線和洋海線，規劃加強五總集鎮段對外公路的交通管制，嚴禁公路兩側亂設攤點，亂停車輛，嚴格執行道路兩側建筑的退讓距離，確保公路暢通。

五總社區的對外水路運輸主要利用其北部的遙望港，根據上位規劃，遙望港按三級航道進行控制。

3.3.2道路系統規劃

規劃道路采用方格網布局，分主干路、次干路、支路三個等級。

規劃主干路一條，即騎石線五總集鎮段，道路紅線寬度24米；規劃次干路一條，即五平路，道路紅線寬度18米；規劃支路共計四條，其中主要支路一條，即育才路，道路紅線寬度12米；次要支路三條，分別為興五路、長富路和農科路，道路紅線寬度為8米。

3.3.3停車設施規劃

停車設施的規劃與建設應堅持“配建停車為主，公共停車為輔”的原則。規劃公共停車場兩處，分別位于幼兒園西側、長富路與騎石線交叉口附近，總用地面積為0.51公頃。

3.4公用設施規劃

3.4.1給水工程規劃

騎岸鎮已與通州城區實行聯網供水，水源為長江水。五總社區用水由位于騎石線上的輸水管接入。

3.4.2排水工程規劃

排水體制為雨污分流制。

雨水按就近排放原則，合理確定雨水管道的位置與走向，就近排入徑流量較大的河流。

五總集鎮產生的生活污水統一排入洋海線上的區域污水管道，再流入鎮區污水處理廠集中處理。

3.4.3供電工程規劃

五總社區用電由位于鎮區的35KV騎岸變提供。35千伏及以上電力線路采用架空敷設；重要地段的中壓線路盡量采用電力電纜沿道路東側和南側埋地敷設，其余地段可以采用架空敷設；低壓線路全部采用埋地敷設。配電采用雙回路環狀供電方式，開環運行，提高供電可靠性。

3.4.4電信工程規劃

固定電話網應遵循“少局所、多模塊、廣覆蓋”的原則進行設置。

規劃利用五總電信分局作為電信交換中心和服務中心。

3.4.5環衛工程規劃

生活垃圾應實行分類、袋裝化收集，納入全鎮生活垃圾清運系統，由環衛部門統一負責處理。生活垃圾收集點的設施應滿足分類收集要求，服務半徑一般不超過70米。

結語

加強對五總社區基本功能的梳理與優化，進一步完善、充實為農服務設施，提高服務水平。進而研究五總社區建設與發展的支撐要素，合理界定社區建設目標與功能定位，引導社區有序發展。

參考文獻

[1]《中華人民共和國城鄉規劃法》（2008年）

[2]《城市規劃編制辦法》（2005年）

[3]《鎮規劃標準》（GB50188-2007）

[4]《江蘇省城鄉規劃條例》（2010年）

[5]《江蘇省控制性詳細規劃編制導則》（2012年修訂）

[6]《江蘇省城市規劃管理技術規定》（2011年版）

[7]《通州區城鄉統籌規劃》（2010-2030年）

[8]《騎岸鎮國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》

[9]《騎岸鎮總體規劃》（2013-2030年）

城鄉社區規劃與管理范文第5篇

河南省是農業大省，解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局。河南省由于不同區域的地理位置、自然條件、稟賦等方面存在差異，所以在經濟發展模式、發展水平上存在差距，這決定著不同的地理區域內的新型農村社區建設會選擇不同的模式。鑒于這種考慮，選擇了新鄉、洛陽、鞏義竹林鎮等3個具有代表性的地區進行了調研，新鄉模式突出政府介入、農民的參與并重，洛陽注重項目帶動，竹林突出工業的支撐，為此，對其進行了詳細的分類，通過類型學意義上的劃分，分析了新型農村社區建設中的共性、區分了不同地區在實踐中的特殊性，以指導新型農村社區建設的繼續推進。

（一）“以人為本、協調發展”的新鄉模式

新型農村社區的建設，整個河南新鄉探索最早。國務院確定該市為全國農村改革實驗區、全國發展改革試點城鎮。

通過政府統籌規劃、群眾參與，分類推進新型農村社區建設。在新型農村社區啟動規劃建設之初，新鄉市即確立“政府引導、群眾自愿”的原則，村莊重建、遷建和合并及農戶建設方案，須經村民會議2/3以上成員或2/3以上村民代表同意后才能施行。制定實施“五項標準、一票否決”，不強迫命令，不強制拆遷，不損害農民利益，否則一票否決，并無條件地讓群眾參與監督工程建設和建設質量全過程。

政府扶持、企業參與搭建融資平臺，實現融資渠道的多元化。資金打捆使用，避免“撒胡椒面”，拓展政府投融資平臺，在整合上級項目資金上下力氣。調整市縣兩級財政支出結構安排資金，逐項目核實、落實，在不改變使用原則的情況下，將各項涉農資金項目向新型農村社區傾斜。其次，鼓勵企業和個人以資金、設備、技術、信息等方式投入新型農村社區建設，采取每建成一個中心村社區，縣里補助500萬元的做法，加大對新型農村社區建設的資金扶持力度。

健全社會保障體系，實現城鄉統籌發展。新鄉把統籌城鄉發展的核心定為培育發展新產業，并以此來實現農民收入的增加。新鄉突出經濟集聚區的發展，近年來，新鄉市已規劃建設了27個產業集聚區（專業園區），輻射了全市半數以上的鄉鎮、三分之一的行政村。據不完全統計，13個省級產業集聚區規模以上工業吸納了從業人員18.44萬人。全市從事二、三產業的農民，占勞動力總數的近2/3。多數農民都能夠就近上班，解決了就業問題

（二）“因地制宜、多元取向”的洛陽模式

洛陽市把新型農村社區建設納入城鎮體系規劃，使新型農村社區成為科學發展的樣板，農村經濟發展的龍頭，社會和諧的典范，黨的建設的示范。總結起來，主要有以下幾個方面的經驗：

規劃建設科學化。洛陽結合本地區的實際情況，依據農民的生產與生活需要，充分依托當地各種資源、制度優勢，采取分類、多層次推進原則，實施“村村整治千村達標百村示范”工程的同時，因地制宜地探索新型農村社區建設方式。

以獎代補規范化。洛陽市采取以獎代補形式對新型農村社區建設予以支持。獎補資金主要用于社區公共基礎設施及配套設施建設。市財政將根據各新型農村社區建設的規模和進度，進行分類獎補，社區每集聚1000人，市級給予100萬元的獎補資金。規定，若新型農村社區未能如期完工，每拖延一個季度將扣減剩余資金的25%。對于拖延一年才完工的，將不再撥付剩余獎補資金。

特色產業帶動農民致富。新安縣石井鄉雖然屬于貧困鄉，但是受自然生產條件所限發展緩慢的石井鄉卻依靠得天獨厚的旅游資源，積極調整農業產業結構。全鄉最窮的龍潭溝村，借國家4A級景區龍潭大峽谷的成功開發，一躍成為全鄉首富，戶年均收入直逼15萬元。保守估計，年游客總數能夠突破500萬人，足以解決新型農村社區居民的就業和增收。

洛陽市要通過合村并城，達到合出新社區、合出新市民、合出新生活、合出新風尚、合出新體制的“五合五新”目標。創新管理機制，傾斜領導力量、人員編制和干部隊伍，推行“一月一觀摩、一季一小結、半年一總結、全年進行總評”的工作機制，加大工作力度，加快工作進度，確保各項目標任務圓滿完成。

（三）“以鎮帶村、以工帶農”的竹林鎮經驗

在新型農村社區建設上，竹林鎮根據自身的工業優勢，積極建設新型農村社區，依托中心村建設小城鎮，走出了一條獨特的城鄉統籌發展的路子。

堅持城鄉統籌，以鎮帶村，推進新型農村社區建設。在新型農村社區建設中，竹林鎮借助村改鎮的契機加快體制機制創新，突破了地域和體制上的束縛，在鎮區集中建社區，不斷加強鎮區基礎設施建設強化服務功能，竹林鎮近年來先后在鎮中心建別墅、住宅樓，并且住宅樓按照每平方米750元的優惠價格賣給村民，鼓勵農民集中居住，沒有能力購買的居民可以按照家庭情況進行適當補貼，保證所有村民可以順利搬遷到新社區。

較強的工業基礎為新型農村社區建設提供了資源支撐。竹林鎮的新型農村社區建設之所以能自主建設，主要是由于自身強大的工業基礎作后盾，堅持工業發展帶動城鎮化、農業現代化的發展道路。利用自身的資源優勢開辦了耐火材料廠、小煤礦、石料廠等，同時堅持“兩頭在外”的原則，興辦家電廠，制藥廠等，不斷在提升傳統產業的基礎上，發展電子、鐵路機車專用件等新興產業。

注重生態環境建設，保證新型農村社區的可持續性。竹林鎮以建設“生態宜居繁榮現代新竹林”為目標。對節約出的土地進行新的規劃調整，開發了長壽山旅游景點，長壽山生態環境優美，自然風光獨特。北山公園集中展示了竹林艱苦奮斗的創業史。以長壽山和北山為核心的竹林景區被命名為河南省大中小學生德育基地和鄭州市愛國主義教育基地，評為國家AAA級旅游景區、全國農業旅游示范點。

二、河南新型農村社區建設存在的問題分析

（一） 新型農村社區的定位不清晰

在新鄉、洛陽等地區，個別村莊的農民對什么是新型農村社區、對社區內的基本生活模式還難以適應，村民缺少基本的認同感，導致村民只要求社區提供服務，而不愿意承擔新型農村社區建設的責任。新鄉一些居民認為新型農村社區僅僅是政府投入和管理為主，不需要自己的主動參與，很多公共性事務采取不介入、不干涉的態度。定位問題是我們怎樣開展新型農村社區建設，建立什么樣的新型農村社區的基礎。因此，搞好新型農村社區建設，要解決好的首要問題是對新型農村社區進行定性和定位。

（二）對農民差異性訴求的綜合考慮不充分

隨著農民流動性的增強，農民收入結構的變化，當前農民群體已經出現了較大的分化，出現了純農戶、兼業戶和非農戶，這種分化導致出現了對不同生活模式的訴求。新型社區建設讓農民上樓，對于非農戶最為有利，他們由于在外有穩定的工作和收入，不需要在土地上耕作，上樓可以滿足他們對生活質量的要求。對于兼業戶有著一定的沖擊，農民上樓如果土地被征用，由于在城市沒有穩定的工作，在失去工作后回到村莊就沒有維持生活的基本保障，很容易陷入貧困。對于純農戶來說，生活方式變化超前于生產方式變化，增加了農民生產生活費用，造成了務農人員的不方便，出現勞動地方距居住地較遠，成本增加，農民上樓生活不方便的問題。

（三）社區的公共服務及經費保障能力不足

三個地區在并村、聯村建社區后，都存在著管轄區域增大、人口增多、工作人員缺乏的現狀。各種檢查、考核隨之而來，許多工作都要通過收集資料、制作臺帳來反映，社區干部忙于應付上級部門交辦的工作，投入大量的精力在文字資料上，導致投入社區服務時間越來越少，沒有時間了解群眾的實際需求和困難，這樣以來實際上是弱化了社區的公共服務職能。社區工作經費不足。由于目前公共財政尚沒有達到能包辦農村一切事務的水平，只能把有限的資金用于解決農民最迫切、最關心的公益事業上去，暫且控制社區工作經費和人員報酬，導致資金供給與社區管委會工作量不成正比，經費不足，特別是報酬較低，一定程度影響工作積級性。

三、加快發展河南新型農村社區建設的對策

（一）明確功能定位，扎實新型農村社區建設

明確管理功能新型農村社區由于原有的村都有一定的集體資產，包括土地、廠房、資金等，在實際運行過程中必須對原有的集體資產進行產權界定，在完成股份合作制改革和全面推進集體經濟村級核算的基礎上成立資產股份公司并對集體資產進行市場化運作，使其保值增值，這樣才能為居民提供更好的社會保障和公共服務。另一方面表現在社會事務管理的功能。新型農村社區建成后，村民集中居住，但農民原有的生活方式還未轉型，他們的生活習慣一時很難轉變。因此，社會事務管理職能也需要加快轉變。增強社區服務功能。

（二）注重社區規劃，指導新型農村社區建設

新型農村社區建設規劃是在一定時期內對一定地域范圍內新型農村社區建設的總體部署或設計。做好社區規劃工作，要解決好以下幾個問題。一是與當地經濟發展相協調問題。首先應充分考慮單個家庭生產與集體組織利益均衡點。二是注意協調新老社區的關系。這是新老社區規劃設計中最主要的一對矛盾是新社區興建與具有歷史價值的老社區是否拆遷問題。三是要充分尊重當地的民風習俗。由于不同地區都會形成獨特的傳統習俗，因此在戶型設計上，需要在充分考察當地群眾生活習慣的基礎上，充分吸取傳統建筑的一些優點。只有這樣，才可以使之更加適合當地人生活，而且能夠保持建筑形式和建筑文化上的傳承性。

（三）加大政策投入，保障新型農村社區建設

在宏觀戰略上，需要國家堅決執行向“三農”傾斜的方針，在策略上，建立以政府為主導，多方籌資的投入機制。一是依照國家政策，保證把投資重點放在公共產品領域。如：跟農民密切相關的硬件設施方面；衛生、教育、文化建設等公共事業方面；農村公共服務方面。二是應突出對農業科技教育方面的投入。要想推動新型農村社區建設的步伐加快，除了在生活方面投入外，還要建立和完善農業科研、教育和技術推廣體系，增加農業生產方面的科研投入和政策支持，提高農民的農業生產技術。在策略上，完善多元化的融資機制。