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新經濟政策意義范文第1篇

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）05-291-02

一、引言

隨著世界科技水平的提高，我國經濟水平也逐漸居于世界前列。自從我們國家進行了改革開放這項舉措，我國的經濟就開始飛速發展，這樣的發展趨勢持續了很久，直到國家經濟發展到了一定程度，國內經濟呈現出了速度緩慢的情況，而且在速度放緩的同時，也出現了一些新的經濟特點。比如在速度放緩的同時，我們國家的經濟結構也發生了翻天覆地的變化，以及在國家經濟驅動力的方面也在逐漸改變。這在一定程度上說明了我們國家的經濟發展已經出現了新常態，將會進入到一個全新的經濟發展狀態。

針對于現在的大環境，國家的經濟模式為了更好地適應現在經濟大環境，應該不斷進行創新和發展，找到并摸索出一個適合自身的經濟發展新模式，做到國家經濟能夠創新穩步有效率的進行發展。

二、我國經濟在增長中的規律

我國經濟的發展態勢主要是由前些年的高速增長逐漸轉變為了中高速增長。自從改革開放以來，我們國家的經濟一直處于快速增長的速度，而且一直增加的都比較穩定。直到21世紀之后，雖然我們國家的經濟也處在增長的速度之下，但是增加的速度要比以往的速度要低很多。因此我們可以看出，我們國家的經濟已經從高速發展的模式逐漸轉變成了中高速?l展的模式。這樣的經濟模式的轉變對于我們國家來說，是否有利于經濟的發展，國內外的專家也進行了激烈的討論。我們可以把之前的高速增長模式看成是國家經濟發展中第一階段，把后來的中高速經濟增長模式看成是第二階段。那么幾乎每一個國家的經濟發展模式都是由最開始的第一階段逐漸變成了第二階段，這種經濟發展模式的轉變是每一個國家經濟發展的必由之路。一些發展中國家或者是發達國家都存在著這樣的經濟發展模式，都是由一開始的經濟迅猛發展，經過一段時期的高速發展之后，經濟模式逐漸處于變緩的狀態。這是我們各個國家經濟發展運行中的一種客觀規律，不代表任何問題。

現階段，我們國家的經濟正是處于這種第一階段和第二階段的轉換期，這是一個經濟轉型的重要關鍵時期，我們國家必須認清當下的經濟發展形勢，不能因為經濟放緩就強加經濟刺激，這樣會對經濟造成反向作用力，而應該遵循我們國家的經濟政策，保證國家經濟的長期健康發展。

三、經濟新常態下的新特點

現階段，我們國家的經濟處在關鍵的轉型階段，一些經濟上出現的特點和以往相比將有很大的不同。首先，經濟發展的速度將會很快。由于國家在早些年進行了改革開放，調動了國家的經濟發展，使經濟一直處于高速的發展態勢之下，以這樣的高速度增長，經濟逐漸出現放緩的態勢。但是由于近些年一些創新性的思想和創新的經濟發展模式因子的出現再一次的刺激了我國放緩的經濟模式，使我國的經濟又一次出現了速度上的增長。其次，我們國家在經濟發展中的驅動力因子強。在經濟從第一階段到第二階段轉變的過程中，國家采取了積極有效的經濟措施，提出了新的政策和改革舉措保證了經濟有了新的刺激點，不斷地推動了國家的經濟繁榮發展。最后，國家經濟結構也發生了一定的變化。在改革開放之后，我們國家的經濟結構只要是以第一產業和第二產業為主進行發展，但是在現在新常態下的經濟模式之下，我們開始注重第三產業的發展，逐步傾斜于第三產業的政策。因此，綜上可以看出，我們國家的經濟已經從過去的粗放型傳統型的經濟模式轉變成了高效性集約型的經濟模式。

四、保持經濟新常態發展的措施

現階段，我們國家的經濟正處于從第一階段轉變成第二階段的關鍵時期。在第一階段時期，我們國家主要注重第一產業和第二產業的發展，但是由于資源有限，經濟已經開始逐漸放緩。所以，在經濟新常態的形勢下，我們國家應該采取創新型改革發展的模式，使國家的經濟繁榮富強。

1.資本市場。在經濟發展的過程中資本市場是一個關鍵性的角色。資本市場能夠給國家經濟提供一定的投資途徑和進行產業結構調整等。資本市場一直處在經濟發展的整個過程當中，和國家的經濟發展密切重要。我們國家的資本市場現在有著一些小問題，所以我們國家現在應該重新審視資本市場的重要性。

2.科技創新。新常態下的經濟發展必須保證科技的創新，創新就是要給經濟注入新鮮的血液，國家應該進行積極創新模式改革的措施，保證我國經濟中的創新因子，讓更多的科學技術能夠在經濟產業中穩步前進。我們國家現階段很多產業都做出了比較大的成績，但是歸根到底，很多產業沒有自己的技術產權，缺乏一定的技術創新，所以經濟仍然是受到技術創新的束縛。所以，國家應該采取一定的政策措施保證科學技術水平的發展，使科學技術和經濟創新改革相結合，保證我們國家的經濟能夠順利的發展到一個全新的階段。

五、政策對經濟發展的影響

1.帶動新興產業的發展。近年來由于國家科學技術水平的提高，我們國家在新興產業的發展態勢也逐步加大，比以往的任何時期經濟發展的速度都要提高很多。國家為了保證新興產業的持續發展，提出了完整的方針政策，使經濟發展中新興產業的發展逐漸占領市場。新興產業的發展是一個具有良好前景的發展事業，國家有效的優化產業的結構，能從根本上改變我們國家的經濟未來發展走向。

2.增加我國企業的國際競爭力。自從我們國家經濟采取改革開放的手段以來，國家一直采取的都是“走出去”的戰略，雖然我們國家經濟發展的速度一直都很高，但是我國企業在國際經濟的競爭中卻一直面臨很多挑戰和問題。在整個國際經濟發展的態勢下，我們國家的經濟也受到了前所未有的壓力。但是，在新常態下的經濟發展模式下，我們國家引進了很多國際經濟因子，給企業注入了新的活力，保證了企業在國家經濟競爭中的重要地位，提高了我國經濟在國際中的競爭力。

3.提供了經濟創新驅動力。自從經濟進入新常態的發展模式之下，我們國家政府相繼出臺了很多有利的政策措施保證經濟的正常發展模式。互聯網技術是一項創新性的發展技術，應用到經濟發展中前景可觀。在我們國家的現階段，互聯網已經不斷地被人們所接受，也為企業的未來發展提供了良好的經濟基礎。互聯網技術的發展源于計算機的普及，國家經濟中的一個創新型的計算機和經濟相結合的經濟發展模式逐漸占領經濟舞臺。互聯網和經濟相結合的創新發展模式將成為我國經濟發展的一個創新驅動力。

新經濟政策意義范文第2篇

那么，2015年的投資市場和實體經濟到底會怎么樣？

在我看來，2015年中國經濟會繼續轉型，有兩個關鍵詞：第一，實體經濟繼續轉型;第二，資本市場將繼續震蕩。

原油是跟實體經濟聯系非常密切的，這次原油價格戰帶來的經濟趨勢很明顯，第一，全球的實體經濟長期走軟，德國也是，只有美國是好的。第二，現金流非常非常重要，先考慮活命，這個才是最重要的，然后再考慮賺錢。

2015年實體經濟繼續轉型有兩個特點：第一，未來十年，傳統的制造業將會出現大規模并購重組，政策會往這個方向傾斜;第二，中小企業在管理鏈、供應鏈和其他方式的創新上實現轉型，這實際上是文化和服務的轉型。

經濟下行，市場趨于成熟，將會出現洗牌，就是大規模并購重組出現。比如鋼鐵行業有可能五家企業就夠了。

做房地產的人都知道，中國真正做得好的旅游地產只有兩個地方，就是“兩南”，海南和云南。你以為它是做旅游地產，事實上它是在做文化和服務。我有一次在麗江的酒吧聽歌手唱歌，然后買了五張唱片回來送人，當我把音樂在自己的唱片機里放出來的時候，卻怎么也聽不出在麗江那種浪漫的感覺。為什么？因為在那個情境當中文化氛圍起了很大的作用。大家都知道，帶火了一家服裝企業，現在這家企業的產品要去預約，而且你根本就約不到。它一年就生產這么一點，不進行大規模的運作，這是饑餓營銷。她所有的東西都是自己精工挑選，就像愛馬仕的圍巾一樣，從上游的蠶繭都是自己挑選的，你覺得它就是在做一塊圍巾嗎？錯，它打造的是一種文化。很多人說我也想打造文化，但是我做廣告沒用。如果你還是傳統的打造法，把你的廣告弄一塊牌子立在高速公路邊上，這肯定是沒用的，文化不是這么干的。未來五年是并購重組的高峰期，大企業可以并購有潛力的企業。而小企業則要盡量做到小而美，而且要有特點。這是轉型的一個做法，將自己做到有價值，即使被收購，也是贏家。因為未來的趨勢，很多小企業就是為了被收購而生的。

第二種做法是轉型轉金融公司，轉到互聯網金融、風投。但是這個時候要注意，要投資自己熟悉的行業，比如你是做服裝的，投資做服裝設計行業或者做服裝的大數據分析行業，對你來說可能是最合適的。一定要做自己懂的東西，不要盲目投資。

面對未來這樣的經濟情況，政策會有什么樣的變化？首先，政府將會繼續大規模投資。從我國2020年的高速鐵路網、軌道交通網規劃圖可以看到，到2020年以后中國的軌道交通（包括高鐵、城際鐵路、客運專線）將通過所有二十萬人口以上的城鎮。這幅軌道交通網圖的背后是將近二十萬億以上的投資，這個投資就是拉動中國GDP的投資。還有就是要盤活民間資金。政府越來越多的項目將會公開招商，其目的是盤活現金流，保證經濟的發展。而正是因為資金的開放流動，使得投資的風險會越來越大，企業家應該順應新形勢，合理配置資產。綠地這兩年在做兩件事情，其中一件就是全球布局。李嘉誠花了十五年的時間將自己的資產在全球（主要是歐美）進行配置，這是一個趨勢，經濟形勢不好的情況下，怎么樣更好地進行資源配置。

很多中小企業說銀行貸款利率太高，其實中小企業天生就不是從銀行拿錢的，你如果真的有很好的盈利模式，那你要做的第一件事情就是找天使基金融資。然后要么上市，要么你的現金流很好，就能持續運營。中國現在現金流最好的兩家公司是華為和老干媽，它們就是不上市。

數據顯示，2014年中國創業項目激增，前11個月VC投資創新高，已經超過了“全民PE”時代。2015年，各種創新項目將不斷出現，從這點可以看出，現在我們處于一個新時代，這個時代傳統的大型制造企業并購重組，有很多中小型的傳統的制造企業會消失，但是與此同時在一片狼藉中有很多新生的力量將會出來。很多人說我年紀大了不想創業，那怎么辦？那就找到本行業里最具有優勢的、最活躍的年輕人、年輕的企業，跟他們緊緊地結合在一起，你可以分享他們的優勢，保持自己的活力。

新經濟政策意義范文第3篇

關鍵詞:市場競爭規則 合作競爭 技術創新 人才興業戰略

中圖分類號:F280文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)04-285-02

隨著我國經濟社會邁入了城市化加速期、國際化提升期、市場化完善期,建筑業面對的市場競爭新變化和新挑戰,要采取怎樣的新策略、新措施加以應對,如何盡快與國際市場接軌,筆者認為這是我們建筑業界亟待解決的問題。

一、建筑業市場競爭的新變化

1.建筑市場競爭規則逐步統一。隨著我國嚴格履行有關入世承諾的逐步兌現,必將沖擊我國目前不規范的競爭環境,尤其是政策環境將有較大的改變。一些有礙公平競爭的地方保護、行業保護等地方法規、行業法規將被逐步清退和廢止;法制化、規范化的市場秩序將在更大范圍、更高程度逐步取代行政干預、暗箱操作等有失公平競爭的不良秩序。在公平競爭法則大潮的沖擊下,一個公平的、規范的、符合世貿組織規則的競爭平臺,正在我國逐步建立,最終將會實現中國“經濟生活規則化”的目標。隨著我國建筑業正式納入世界經濟一體化范圍后,市場的開放會極大地提高我國建筑資源配置,并將推動我國建筑市場規范化進程。近年來,我國相繼頒布實施了《建筑法》、《招標投標法》和《建設工程質量管理條例》等一系列建筑法律、法規,緩解了當前建筑市場中的矛盾,但還不能滿足市場發展的需要。往后我國將制定出符合國際通用規則的嚴密的法律制度,以使國外企業在中國的經營活動得到法律的保障。這也將為國內建筑企業提供一個更為公平的競爭環境

2.建筑市場競爭觀念追求合作競爭。在國人的潛意識里,企業間競爭往往表現出你死我活的慘烈。然而實際情況是,隨著市場經濟發展到一定水平,以及世界經濟一體化趨勢的逐步形成,企業間競爭并不都表現為“大魚吃小魚、快魚吃慢魚”的悲壯,更多的則是通過形成戰略聯盟來追求一種合作共贏的境界。“加強企業間的合作,是當今世界發展的重要方向,不少企業家認為,企業間開展平等競爭固然重要,但開展合作更為重要,合作的空間要大于競爭的空間。在經濟全球化和新經濟不斷發展的條件下,如果不能與其他企業建立良好的合作關系,任何企業都難以獲得成功”。面對這一變化對我們建筑業提出的新的要求之一就是在競爭觀念上要變單一的“對抗性競爭”為互動的“合作性競爭”;變單一的企業間的戰術聯盟為多元的行業間的戰略聯盟。

3.跨國公司向國內轉移。隨著市場壁壘的逐步消除,一大批外資企業,其中有相當一部分是排名世界500強的跨國公司如潮水一樣涌進中國,全力施展他們的身手與中國企業爭奪市場,中國市場競爭的國際化已是大勢所趨。據聯合國貿發組織《2009年世界投資報告》顯示,目前全世界最大的500家跨國公司約有90%來華投資了2000多個項目。目前,跨國公司向中國的轉移不僅是數量上的增加,而且轉移的系統性和關聯性也大大增強。在中國的建筑市場中,對建筑企業而言,最大的競爭對手也許不僅僅是實力雄厚的國際承包商和發展迅速的民營建筑企業,而且還包括由大型跨國集團與國有企業或股份制企業所組成的經濟實體,所以,在今后這種復合型企業,可能是我們大型建筑企業最有威脅的競爭對手。

4.競爭手段的變化。隨著知識經濟的飛速發展,激烈的市場競爭必然沖擊著傳統的、效率低下的競爭手段,先進的、高效的競爭方法將滲透于競爭的各個方面。從獨家投標到聯合投標,從勞務分包、專業分包、聯合分包到融投資帶動總承包、設計咨詢帶動總承包,傳統的總分包形式發生著很大的變化。同時,公共關系的高水平運用,服務質量的高水平體現,以及信息收集的高精確要求等,都將推動我們競爭手段的進一步提高,隨著時代的發展,國際先進的競爭手段還將影響進而提升我們的競爭方式。

二、當前建筑業面對市場競爭新變化的應對策略

為適應完善社會主義市場經濟體制、擴大對外開放和加快工業化、城鎮化的形勢要求,加快建立健全現代市場體系,創造公平競爭、規范有序的建筑市場環境;加快建筑業企業制度創新,重塑市場主體,增強企業活力和市場競爭力,促進建筑業全面、協調、可持續發展,筆者認為應從以下幾方面著手。

1.培育統一開放、競爭有序的建筑市場。一是培育現代建筑市場體系。培育和發展建筑業生產要素市場,培育建筑業勞務市場,培育建筑機械設備租賃市場,提高建筑機械設備社會化、市場化程度;培育工程技術咨詢和中介服務市場,推動技術創新和科技成果轉化,推廣先進適用的建筑新技術、新工藝;培育競爭有序的建筑材料流通市場。通過培育發展上述市場,降低交易費用,推進科技創新,提升產業層次。二是進一步完善建筑市場交易規則,進一步完善招標投標制度,調整強制性招標的范圍,逐步實現非政府投資項目在不影響公共安全和公眾利益的前提下,業主自主決定是否招標。三是整頓規范建筑市場秩序。徹底打破行業壟斷和地區封鎖,維護全國統一、開放、競爭、有序的建筑市場環境,加大建筑市場監管力度,嚴厲查處各類不正當競爭行為,建立和完善工程風險管理制度,建立健全建筑市場信用體系。

2.促進建筑業技術創新。一是建立健全建筑業技術創新體系。建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系,充分發揮科研單位的工藝研發優勢,高等院校的多學科綜合研究優勢,建立和完善以高校和科研單位為主體的基礎研究開發系統,以建筑施工企業為主體的建筑技術推廣應用系統,形成以市場為紐帶,以法律規范、經濟杠桿和政策引導為主要調控手段,企業、高校緊密結合的建筑技術創新體系。二是加強建筑業新技術、新工藝、新材料、新設備的研發和推廣應用。要引導、支持和鼓勵建筑業企業面向工程實際,面向市場需求加大科技投入,要加快開發和推廣應用能夠促進我國建筑業結構升級和可持續發展的共性技術、關鍵技術、配套技術,全面推動信息技術在建筑業中的應用,建筑業企業要積極發展成套技術,提高工程技術集成創新能力,同時要不斷提高裝備技術水平,改進施工工藝,減少手工作業,減輕操作人員勞動強度。

進一步完善有利于建筑業技術創新的政策措施。在企業資質標準中,應進一步體現企業管理技術、科技創新、資源節約和企業效益等內容,引導企業加強管理,降低資源消耗,提高企業以技術創新能力為主要內容的核心競爭力。

3.通過體制和制度創新促進建筑業健康發展。一是改革現行的設計施工生產組織管理方式。逐步改變設計與施工脫節的狀況,實現設計與施工環節的互相滲透,提高工程建設整體效益和技術水平。大型工程設計企業要進一步強化方案設計和擴初設計能力,大型施工企業要進一步強化施工圖深化設計能力,發展各類專業施工詳圖的集成設計能力。大力發展各類兼具設計施工能力的專業承包企業,促進設計與施工技術的結合與發展。二是改革政府投資工程建設方式。要建立權責明確、制約有效,專業化、社會化、市場化的政府投資工程建設項目組織實施方式,并積極推行以優化設計為主要內容的設計咨詢,提高投資效益。非經營性政府投資工程應當通過招標選擇具有項目管理能力的企業負責組織實施,采用含施工圖設計的工程總承包方式,竣工驗收后移交使用單位。經營性政府投資工程要進一步健全項目法人責任制,積極采取工程總承包或工程項目管理等方式組織項目建設。三是通過組織結構和服務創新增強企業活力和競爭力。加快企業產權制度改革,建立現代企業制度,完善企業法人治理結構。推進企業經營服務創新,明確戰略定位,重視價值鏈選擇,及時調整轉換贏利模式。大型工業設計、施工企業要通過兼并重組和自身功能再造等多種形式,拓展市場經營范圍,完善項目管理機制,提升服務能力,發展成為工程總承包企業。

4.發揮建筑業比較優勢,實施“走出去”戰略。一是提高建筑業企業國際競爭力。建筑業企業要加強“走出去”戰略規劃和管理,廣納適應國際化經營的優秀管理人才,提高在世界范圍組合生產要素的能力,盡快使本企業的經營規模、技術、工程質量安全管理水平和凈資產收益率等達到國際同行先進水平。二是鼓勵企業開拓國際市場。建筑業企業應發揮自身技術和管理優勢,進一步加大開拓國際市場的力度。政府有關部門要加快建立健全對外承包工程法規,積極推廣我國工程建設標準,采取各種經濟手段支持對外承包工程的發展,特別是采取有效措施鼓勵工程設計咨詢企業和項目管理公司積極開拓國際市場,并不斷完善對外承包工程的監管體制和協調機制,切實加強行業自律,遏制惡性競爭。

5.以人為本,實施人才興業戰略。一是構筑建筑業人才體系。要加強人力資源開發,培養造就一支以高素質的企業家為主體的高級管理人才、專業技術人才隊伍和以技師、高級技工為主體的技術精湛的技工隊伍;要通過工作實踐和有針對性的培養,形成由技術骨干和一般技術人員組成的專業人才梯隊,加速培養開拓國際市場需要的懂技術、會管理、善經營的復合型人才。二是切實抓好農民工的培訓和教育。要將農民工培訓納入“農村勞動力轉移培訓工程”,借鑒先進經驗,加強組織協調,落實資金、師資力量,因地制宜切實抓好農民工培訓,同時積極制定鼓勵農民工參加職業技能鑒定,獲取國家職業資格證書的政策,努力提高廣大農民工的科學文化和職業技能水平。

總之,建筑企業管理者要堅持解放思想,從企業實際出發大力進行管理創新、體制創新、技術創新和文化創新,提升綜合競爭能力,做強做優做大,實現由數量規模型到質量效益型轉變,促進企業全面、健康、快速、協調、可持續發展。

參考文獻:

1.闞常明.淺談優化施工現場安全生產管理[J].建筑安全,2008(2)

2.謝韜,毛磊.新變化 新挑戰 新策略 新措施.中國建筑業應對新的市場競爭.國際經濟合作,2004(4)

新經濟政策意義范文第4篇

【關鍵詞】環境保護;環境信息披露;上市公司

環境問題已經成為世界各國普遍關注的問題,我國政府也加強了對環境保護的重視,相繼出臺了一系列環境保護法律法規,企業也在招股說明書、公司年報、社會責任報告中不同程度地披露了環保方面的工作情況。

耿建新、焦若靜在2002年的《會計研究》上發表了《上市公司環境會計信息披露初探》一文,選擇了化工、冶金、造紙、煤炭等屬于重污染行業的30家企業,對1992-1999年各公司的招股說明書進行了整理分析,發現只有5家企業披露了具體的環保支出,大多數企業只是簡單的文字表述,各企業對于企業的環境政策、環保目標、公司面臨的重要環境問題、環境奉獻、環保支出等重要信息披露很少或基本上沒有披露。總體來看,企業環境信息披露水平不高。那么隨著我國對環境保護的重視,近10年來這些公司的環境信息披露狀況如何呢?

1.我國企業環境信息披露狀況的變化

我們繼續選取這30家企業在2006-2008連續3年上市公司年報數據,通過樣本整理,剔除停牌下市及資料不全的上市公司,共得到23家上市公司69份年度報告以及其中7家企業披露的社會責任報告,針對環境問題及對策、環境風險以及環境治理費用支出、通過的環境保護質量認證等內容進行了分析總結。

1.1 企業環境信息披露內容

通過對環境信息披露內容分析,發現大部分企業的環保意識在不斷加強,環保支出信息披露有較大提高,大多數企業都披露了相關的環保支出、環境設備投融資、綠化費等內容,環境信息披露水平有了很大提高。如山西蘭花科技創業股份有限公司,其在1998年時環境信息披露情況就較為詳實,2008年則更為詳盡,企業不僅有明確的環保政策、目標,而且環保支出披露也非常詳細并獲得了多項環保獎勵。但仍有部分企業依舊缺乏明確的環境保護政策,企業對于環保制約因素、環保風險等環境信息披露不系統、不連貫。本文選取基本環境信息、環境損害信息、環境治理信息及環境業績信息共四大類19項指標來分析企業環境信息披露情況,具體指標和環境信息披露情況如表1所示。

從表1可以看出上市公司從2006-2008年度環境信息披露水平不斷提高,特別是2008年企業環境信息披露水平有顯著提高。從各年環境信息披露項目的絕對數來看,相關企業在2006年披露了19項指標中的13項、2007年披露了14項、2008年披露了17項,說明企業環境信息披露內容不斷豐富、逐漸完善。從各指標的各年披露率來看,除了資源稅、過去的環保支出、環保投融資、環保類獎勵這4項有少許波動外,其它各項指標披露率自2006-2008年都逐步上升,披露環境信息的企業總數在不斷增加,企業的環保意識不斷加強。從各年的披露率可以看出不同指標的披露率有較大差距,如2008年企業環境信息在企業環境政策與方針、環保目標、三廢排放、環保投融資、國家環保補貼這幾項指標披露率在50%左右,披露率較高,而在環境保護部門、企業資源消耗情況、環境風險準備金這幾項指標披露率較低。但從總體上看,企業環境信息披露水平較1999年有了很大提高。

1.2 企業環境信息披露載體

企業環境信息披露載體,一般選擇在董事會報告、重要事項、財務報表附注、社會責任報告中披露,有的甚至是交叉披露。具體披露載體情況如表2所示。

根據環境信息的不同內容,上市公司傾向于在董事會報告中主要披露企業的環境政策及方針、環保目標以及基本的環保支出等內容,在財務報表附注中主要披露土地損失補償費、資源稅、環保設備投融資、綠化費、環保收益等內容。披露社會責任報告的上市公司,環境信息披露內容較為詳實,基本涵蓋了環境信息披露的各主要方面。

1.3 企業環境信息披露得分情況

為了進一步探討現階段企業環境信息披露水平,本文采用打分法,對我國企業的環境信息披露水平進行量化打分。打分標準是:根據選取的基本環境信息、環境損害信息、環境治理信息及環境業績信息共四大類19項指標的環境信息披露水平打分。具體如下。

根據設定的評價指標和打分方法,對企業披露的環境信息,定量披露為2分,定性披露為1分,無披露0分,共19項指標滿分38分,表3為23家上市公司在2006―2008年得分情況描述性統計。

從表3可以看出,2006-2008這三年企業環境信息披露得分平均值分別為3.43、5.00、8.39,相對于總分38分來看,得分很低,說明我國企業環境信息披露水平還不高,但這三年的平均值呈現逐年增長趨勢,可見我國的環境信息披露水平在不斷提高。這可能是近幾年來我國加強了對環境信息披露的監管,環境保護部和證監會頒布了相關法律法規,從而促使環境信息披露水平有所提高。另外,從表中還可以看到,環境信息披露指數得分的最小值三年都是0分,說明每年都有企業沒有披露環境信息,而最大值和最小值相差懸殊,說明企業之間對環境保護的重視程度不同,環境信息披露水平參差不齊。

2.我國企業環境信息披露特征

從以上分析發現,我國企業環境信息披露表現為如下特征:

2.1 環境信息披露水平逐年提高

23家上市公司在2006-2008年度環境信息披露水平較1992-1999年度有所提高,環境信息披露由只有少數企業披露了部分信息到絕大部分企業都披露了具體的環境信息,但披露程度較低,披露水平參差不齊,披露較好的企業如山西蘭花,2008年環境信息披露得分為22分,而較差的企業如北亞實業連續三年得分為0,在年度報告上基本沒有披露環境信息,也可能與其連續幾年虧損有關。但絕大部分企業2006-2008環境信息披露水平逐年穩步提高。

2.2 環境信息披露內容逐年增加

環境信息披露內容逐年增加,在選擇的19項指標中,企業2008年比2007年多披露了“環保部門設置”一項;2009年比2008年多披露了“環保執行監督情況”、“自然資源消耗情況”和“環保設施運行費”三項。但總體來看企業披露的環境信息內容仍較為籠統,不詳實、欠具體、不夠直接。如企業環境政策一項,2008年披露率為47.8%,但只是簡單的幾句話帶過,沒有明確的環境保護政策;企業披露的具體環境保護支出一項,一部分是以綠化費、排污費的形式公布,另一部分則是在在建工程項目中側面反映。另外,企業披露中增加了較多的三廢排放內容,這與國家日益嚴格的三廢排放要求有關;對于企業增加披露了較多的環保補助信息,主要是國家對環境保護補助力度不斷加大。從企業披露的環境信息內容來看,還有一個突出的變化是2008年較2007、2006年,披露社會責任報告的企業,環境信息披露較為規范、系統。

2.3 定量信息披露不足

雖然環境信息披露2006-2008年無論從披露環境信息企業的絕對數還是從各環境指標的披露率來看都有顯著提高,但披露信息大多還是以定性描述為主,反映披露質量的定量信息仍不足。企業披露的定量信息主要集中在“環境損害信息”中的“三廢排放情況”、“資源稅”、“土地損失補償費”,“環境治理信息”中的“環保投融資”、“綠化費”以及“環境業績信息”中的“國家環保補貼、減免稅”項目上。定量信息總體披露水平較低,且大多數是通過財務報表中“在建工程”、“相關稅費”等科目被動傳達出來,而不是企業主動披露。企業環保責任履行情況,更重要的是從定量信息反映出來,企業只有以定量形式才能較好的披露環境損害信息和環境治理信息的相關內容,也才能讓各方更好的了解企業環境保護情況。

2.4 環境信息披露載體多樣化

環境信息披露載體由最初的只在招股說明書披露少量信息,發展到在年度報告中的董事會報告、財務報告附注、重要事項等進行披露,其中還有7家企業在社會責任報告也披露了環境信息,企業的環境信息披露的動力增強。

2.5 環境信息披露行業性質顯著

環境信息披露水平具有明顯的行業特征,披露較好的幾家企業分別所屬鋼鐵、煤炭、造紙行業,均屬于重污染行業,這與我國對重污染行業的治理有關。近年來,國家加強了對重污染行業的監管,頒布、制定了相關制度、政策,如國家經貿委1999年印發《關于關停小火電機組實施意見》,2005年8月國家發改委第50號公告,公布關停的第一批小火電機組名單,2007年6月國務院下達《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》,指出應加大造紙、煉鋼、酒精等行業落后生產能力淘汰力度,2007年國家環境保護總局頒布《環境信息公開辦法(試行)》等等,這些規章制度大大促進了我國的環境保護工作,提高了相關行業環境保護力度,從而促進它們披露較多的環境信息。

綜上所述,我國企業環境信息披露特征明顯,但從總體來看環境信息披露水平仍然偏低,披露載體不規范,多數企業缺乏環境信息披露意愿,而且披露內容簡略,重污染行業的環境風險揭示不足,從而影響了環境信息的相關性。

3.幾點政策建議

3.1 健全有關環境保護的法律法規,并且根據實際情況適時提高環保標準

近年來我國相繼頒布了一系列環境保護法律法規,但相關法規體系仍不健全、完善,環境保護條文規定不夠具體,環保標準制定較低,并沒有隨著經濟社會發展進行適當調整。如我國自1979年頒布《環境保護法》至今仍未修改,從1979年至今我國經濟社會發生了巨大變化,《環境保護法》已不能適應現階段的環境保護要求,雖然國家相繼出臺或修改了大氣、水、固體廢物等單項環境保護法,但作為環境保護基本法的《環境保護法》與我國的經濟社會發展也不相適應。現階段環境保護的重要性、緊迫性已遠遠超過了70年代,在國際社會不斷提高環境保護標準的同時,國家也應加快《環境保護法》等相關法律法規的修改制定,進一步提高環境保護標準,為我國環境保護奠定更為堅實的法律基礎。

3.2 強化政府部門的監督指導,逐步建立完善的環境信息披露制度

國家環保總局于2003年9月了《關于企業環境信息公開的公告》,但相關規定過粗并沒有具體規定企業環境信息公開的具體披露形式、內容,而且只是要求企業自愿的披露環境信息,使之在具體執行中大打折扣。2007年國家環保總局出臺了《環境信息公開辦法》(試行,2008年5月開始執行)對企業環境信息披露方式、內容等有了較明確的規定。對超標污染的企業采取強制披露的方式,對未超標企業采取鼓勵自愿披露的方式。深交所和上交所也于2006年和2008年分別《上市公司社會責任》指引和《關于加強上市公司社會責任承擔工作暨的通知 》,要求部分企業披露企業社會責任報告,從企業環境信息披露得分可以看出企業環境信息披露2008年較2006、2007年有顯著的提高,說明《環境信息公開辦法》等對企業披露環境有很大促進作用,國家應進一步加強對企業環境信息披露的監督指導,逐步完善我國企業環境信息披露制度,使企業對環境信息的披露更加規范、具體。

3.3 鼓勵企業編制獨立的環境報告

根據本文的統計,企業的環境信息主要選擇在董事會報告、重要事項、財務報表附注、社會責任報告中披露,有的甚至是在不同項下交叉披露。這種披露方式,過于分散,增加了信息使用者的使用難度。為了統一環境信息披露方式,應鼓勵企業編制獨立的環境報告。

姚圣、侯曉紅(2008)研究中發現,披露獨立的環境報告是未來環境信息披露的一種發展趨勢。1995年編制環境報告的跨國公司有100家,2000年全球最大的500家公司編制了環境報告,2001年為2000家,2003年為3744家,2004年為4000家,2005年超過了6000家。但在我國只有寥寥幾家上市公司了獨立環境報告,環境信息尚處于分散披露狀態。企業通過編制獨立的環境報告可有效降低信息使用者的使用難度,有利于企業之間進行橫向比較,促進企業更好的履行環保責任。

3.4 加強環境績效評價體系的建設

促進企業環境信息披露是手段而不是目的,通過加強企業環境信息披露使企業更好的履行環境保護責任。還需加強企業環境績效評價體系的建立和實施,審查企業是否披露了真實的環境信息,環境信息披露是否促進了企業對環境保護的投入,通過環境績效評價讓企業切實理解到環境保護帶給企業的不僅是社會效益更有可觀的經濟效益。通過環境績效評價遴選出環境保護優秀的企業,根據相關規定予以獎勵。通過加強環境審計和環境績效評價體系的建設,使企業更具體的認識到環境保護的重要性,同時促進企業履行環境保護責任、披露更多的環境信息。

參考文獻

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[2]王建明,汪薇,劉思華.上海市上市公司環境信息披露的實證研究[J].商業研究,2007,12:17-21.

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[4]李永臣.企業環境會計研究[M].北京:中國人民大學出版社,2005:45-55.

新經濟政策意義范文第5篇

關鍵詞：衛生院　困境　政策建議

新農合制度下鄉鎮衛生院生存困境的原因

新農合制度下鄉鎮衛生院的生存困境來自其自身業務收入的大幅度降低。這種局面的形成由以下幾個因素引起。

衛生院通過“兩公示”降低藥價，藥品收入大大降低：針對虛高藥價給農民帶來的恐懼、農民從怕醫院到怕合作醫療的現象，縣衛生局把降低虛高藥價當作推進新農合工作進展的頭等大事來抓。其特點是衛生局以行政手段規定每種藥品的最高限價，此舉旨在保證公立醫療機構的藥品與平價大藥店的藥品價格拉平。

政府限制了藥品利潤，也限制了藥品價格。參合農民的醫療成本大大降低。但作為提供醫療服務的鄉衛生院卻承受了藥品降價之痛。受藥品降價的沖擊，某衛生院的門診業務量大大降低。以婦產科為例。2003年該院婦產科門診業務量為1萬元，2005年降為6000元。這對于長期單一依賴藥品收入生存的鄉鎮衛生院是個不小的沖擊。

政府的衛生投入經費保障硬件建設，基層衛技人員工資沒有保障：鄉鎮衛生院在新農合的制度設計中處于樞紐地位。因而，自2004年開始，作為新農合的配套工程，各級政府加大了對鄉鎮衛生院的投入力度。筆者調研的這家衛生院到目前為止已得到省、市、縣三級政府的經費支持共120萬元，并且專款專用支持硬件建設。此舉旨在通過蓋門診樓、病房樓及為衛生院添置救護車、x線機、生化分析儀、B超、血細胞計數儀等基本的醫療設備改善就醫環境、提高醫療質量來吸引患者就醫，改變鄉鎮衛生院的生存困境。然而，與硬件建設不同步的是基層衛技人員工資還是像以前沒有財政保障。該院醫技人員的工資構成是：檔案工資+績效工資。檔案工資的30％來自縣財政撥款，僅僅夠交三大保險的。其余70％來自本院收支結余部分。績效工資更是與本人的業務量掛鉤。鄉鎮衛生院近幾年一直處于“大病看不了，小病沒人找”的真空地帶，院業務量的水平不足以支付工資全額。“一手硬、一手軟”的制度設計不利于基層衛技人員工作積極性的發揮，僅僅靠硬件建設不能提高衛生院的業務量。

衛生院內部管理體制尤其是分配激勵機制設計不當挫傷醫務工作者的積極性：筆者經過調研發現，許多衛生院為了配合新農合的惠民政策，在醫院內部進行了保持公益性的管理體制改革。尤其是分配激勵機制的設計更把“遏制開單提成收入”放在第一位考慮。據某衛生院長回顧，該院在改革前，檔案工資與績效工資比例是1:1，這樣的設計把業務量不同的科室之間、衛技人員之間的收入差距拉得很大，保證了衛生院的優勢科室和重點科室能夠為鄉衛生院提供較大的業務量。該衛生院于2006年進行了分配制度的改革，為了壓縮醫師績效工資在其工資總量中的比重，衛生院把檔案工資與績效工資的比例調整為7:3。科室之間、衛技人員之間的收入差距拉小了，但是各科室的業務量也拉平了。這也成為衛生院業務收入降低的重要原因。

解決鄉衛生院現階段生存困境的政策建議

現階段鄉衛生院存在的問題表明，僅僅靠新農合的制度傾斜不能從根本上挽救現階段鄉衛生院的困境。新農合制度下的衛生院有了門診樓、病房樓和高技術醫療設備，但是衛技人員沒有提供高質量醫療服務的動力和能力，衛生院的服務質量與效率不能提高，使其不能發揮在新農合三級醫療機構的中樞作用。這種狀況的根本改變必須依靠政府的財政投入來解決。用一位衛生院長的話說：我們在艱難的等政策。現階段的困境是投入問題，而不是管理問題。

新農合的制度設計中增加對基層定點衛生院醫療服務項目的財政直補：新農合是一項通過政府向農村居民的醫療消費提供財政補貼提高其購買醫療服務能力和抵御疾病風險能力的“補需方”制度，2008年開始各級政府財政補貼將達到80元。作為基層醫療服務載體的定點衛生院通過降低藥價從而降低了農民就醫成本，這成為新農合吸引農民的一大亮點。然而，衛生院卻因此再次走入困境。有些衛生院為了生存不得不重新提高藥品價格，挫傷了參合農民在基層就醫的積極性。衛生院的門診人數大大減少。因而，能否保證衛生院的基本醫療服務項目按成本收費成為新農合能否真正得到百姓認可的一大關鍵，也成為衛生院能否吸引病源、增大業務量的一大關鍵。筆者建議，政府在增加對農村居民醫療消費財政補貼的同時，必須兼顧基層醫療服務提供方的利益。政府要保證居民獲得低價基本衛生服務，就必須通過專項經費的形式，對基層衛生服務機構直接補償耗費成本。縣衛生行政部門應重新核算新農合制度下定點衛生院提供的基本醫療服務項目的成本耗費，從中央、地方的各級籌資中拿出一定比例予以補償，同時建立相應的監管體系，保證各級政府補償足額到位，避免出現以往衛生行政機構截留中央、地方財政對鄉鎮衛生院補償資金的現象。這樣既能挽救現階段鄉鎮衛生院的生存危機，又保證其有能力提供廉價的基本醫療服務。農民在新農合中也會因此得到更多實惠。