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數字經濟政策法規范文第1篇

近來，由美國次貸危機引發的金融危機對國際金融市場造成嚴重沖擊，給世界各國的經濟發展和人民生活帶來嚴重影響，引起了世界各國政府和人民的憂慮。國家總理在第七屆亞歐首腦會議記者招待會表示，要正確地處理金融創新和金融監管的關系。作為國民經濟的監督部門，我認為審計部門要在金融部門監管方面有所作為。

第一，要加大對金融部門實體經濟的監管力度。這次引發全球金融危機，很大程度上是由于對金融部門監管有效性缺失，促使金融創新無限夸張和擴大，儲蓄和消費比例嚴重失衡，觸發了一系列信貸危機。作為經濟監管機關，審計應充分發揮監管作用，全程介入對金融部門如銀行、證監會等涉及金融部門的監管，將金融部門的實體經濟發展納入監管視野，確保金融部門健康安全運行。一是要重點加強對金融部門資產、負債等的質量審計。金融部門資產質量好壞是衡量金融風險指標最重要的標準。要突出資產質量審計這一重點，結合常規審計和效益審計，不僅要注意審核反映資產、負債質量數字的真實性，還要注重分析資產質量低下的原因，提出對改善資產質量有價值的建議。二是要加大對金融部門內控制度審計。金融部門內控制度是防范金融風險與危機的基礎性、根本性制度，是金融機構穩健經營的前提。要將對金融部門內控制度的審計單獨作為一項重要內容進行，對金融部門內控制度進行全面描述和客觀評價，并對其存在的漏洞提出改進的建議。三是要加大對金融部門經濟責任審計。特別是要注重對金融部門主要負責人履行監管職能的真實性、合規性和效益性進行檢查，監督金融部門是否履行了應當履行的所有監管職能；履行職能是否遵守有關政策法規；履行職能的效果如何等進行審計。四是要積極進行對金融部門信用審計。要建立健全金融部門信用指標，將金融部門信用情況作為審計一個重要方面，正確評估金融部門的信用度，有效規避金融風險。

第二，要加大對金融部門虛擬經濟的監管力度。20世紀90年代以來，隨著金融業、房地產業不斷發展，虛擬經濟部分日趨加大，經濟虛擬化進程加快，虛擬經濟的健康發展對國家經濟安全的穩定作用越來越大。合理健康的虛擬經濟發展會對實體經濟產生有利的影響，起到“劑”的作用，但虛擬經濟過度膨脹又會引致泡沫經濟，損害實體經濟的發展。這也是觸發這次全球金融危機的一個重要導火索。作為經濟運行監管部門，審計在金融部門虛擬經濟發展的監管上責無旁貸。一是要加強對國家宏觀政策的監管力度，特別是在制定刺激虛擬經濟政策以及控制性政策，防止出現政策過松或過緊。二是要加強對金融部門虛擬經濟市場的監管力度，這里主要是股票市場。要建立監管長效機制，定期了解金融市場虛擬經濟的運行狀態，促使國家正確引導虛擬經濟的健康發展。

第三，要加大對金融部門準確信息披露力度。高質量的信息及其充分披露是有效金融監管的基礎和前提，而目前我國虛假信息泛濫，信息屏蔽嚴重。作為審計機關，有責任要將金融部門包括涉及金融企業的準確信息予以披露，供金融主管部門以及相關信息使用者服務，供國家宏觀政策服務，使其準確判斷金融市場運行態勢，及時出臺政策和具體措施，對金融市場進行有必要的干預，促使金融市場健康穩定。一是高質量的信息是審計部門有效監管的前提。審計部門要提高對金融部門實體經濟和虛擬經濟的審計質量，通過綜合分析，正確把握國家宏觀政策和市場經濟發展規律，準確提供高質量、有建設性的審計報告，供其科學決策。二是規范的信息披露是審計監管的必要內容。信息對外披露的最大成本在于信息披露所帶來的外部效應，特別在經濟轉軌時期，準確及時披露金融部門的信息，有助于市場的穩定，從而使得實體經濟和虛擬經濟達到發展的平衡。故此，審計部門要在一定的范圍內，真實地披露金融部門資產狀況，徹底改變金融信息披露報喜不報憂的現象。通過審計，正確揭示金融的不良貸款率，使得市場參與者能獲得金融部門資本水平和風險狀況方面的準確信息、監管者有準確判斷金融部門抵御風險的能力。

數字經濟政策法規范文第2篇

[關鍵詞]公共文化服務體系 成效 問題 啟示

[中圖分類號]G123 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2012）10-0066-02

黨的十七屆六中全會提出了構建覆蓋全社會的公共文化服務體系，努力實現基本公共文化服務均等化。公共文化服務體系是以保障公民基本文化權益、滿足基本文化需求為目的，以政府為主導，以公共財政為支撐，以公益性文化單位為骨干，向社會提供公共文化設施、產品、服務的制度體系。當前，公共文化服務體系建設呈現出蓬勃發展的良好態勢，但也存在諸多困難和問題。全面分析和把握當前公共文化服務體系建設的現狀，有利于推動我國公共文化服務體系建設向廣度和深度拓展。

一、公共文化服務體系建設取得的成效

（一）公共文化設施網絡基本建立

一是加強基礎性文化設施建設。城鄉各地建設和改擴建了博物館、圖書館、文化館、社區文化中心等基礎文化設施，覆蓋城鄉的公共文化服務網絡正在形成。二是重大文化惠民工程取得豐碩成果。三是公共文化設施免費開放全面開展。2012年年底之前各級美術館將全部免費，全國所有公共圖書館、文化館實現無障礙、零門檻進入，公共空間設施場地全部免費開放，所提供的基本服務項目全部免費。

（二）公共文化產品取得豐碩成果

近幾年來，文藝界不斷對文化體制進行改革，對創作體制進行了完善，創作出了一大批優秀的文藝作品。江蘇“幸福藍?！弊鳛槲幕a業的名牌企業以品牌闖市場，打造出《建黨偉業》《建國大業》《讓子彈飛》《中國遠征軍》等風靡全國的影視劇。《江蘇手機報》作為江蘇手機版的品牌，擁有各類訂閱用戶已達220萬，用戶規模不僅在江蘇省內名列第一，在全國省級黨報集團創辦的手機媒體中也名列前茅。廣東精品力作不斷，產生了諸如電視劇《亮劍》《潛伏》，音樂劇《蝶》《愛上鄧麗君》，流行歌曲《一萬個理由》《月亮之上》，動漫《喜羊羊與灰太狼》等一大批優秀作品。安徽推出了電視劇《三國》、電影《第一書記》、動畫片《黑臉大包公》、話劇《萬事根本》等一大批引領先進文化發展方向，又為老百姓喜聞樂見的文化精品。

（三）公共文化活動蓬勃開展

多年來，文化部堅持重大活動組織與長效機制建設并重，推動基層群眾文化活動廣泛開展。以“群星獎”“中國民間文化藝術之鄉”為龍頭推出一批優秀的、具有可持續發展的價值品牌。

二、公共文化服務體系建設存在的問題

（一）資金投入總量不足，均等化任務艱巨

文化事業費占國家財政總支出中的比重偏少、偏低，多年在0.3%～0.4%之間徘徊，尚未建立比較完善的基層公共文化服務運行經費保障機制。2010年全國文化事業費總計323.04億元，僅約相當于教育事業費的1/30，衛生事業費的1/13，科技事業費的1/9。文化事業經費投入的城鄉差距和區域差距較大，2010年各級財政對農村文化的投入僅占全國文化事業費的36%；對西部地區的投入僅占全國的24%。中央財政需要進一步加大公共文化服務經費投入力度，特別是加強對農村和老少邊窮地區的投入。當前，如何保障農民工群體的基本文化權益亟待破題。我國目前有大約2億農民工進入城市，他們在為城市建設和發展做出巨大貢獻的同時，也需要和城里人一樣享受精神文化生活的“同城待遇”，有必要將農民工的文化建設納入經濟社會發展的總體規劃，納入城市公共文化服務體系。

（二）基層公共文化隊伍狀況堪憂，管理和服務水平不高

基層公共文化服務體系專業人才隊伍建設滯后，數量不足、結構不合理、專業素質低等問題多年來仍未得到很好的解決。廣大基層文化單位普遍存在人員年齡偏大，觀念相對落后，知識結構陳舊，能力和素質偏低的狀況。鄉鎮文化站無編制、無人員、無經費等現象依然嚴重。如何建立培訓機制，保障培訓經費，特別是如何引導大專院校相關專業畢業生進入基層文化單位，補充新鮮血液，值得認真研究。公共文化設施建設進展不利，管理和服務尚處于較低層次和水平?？h鄉兩級的文化設施和設備投入由于配套資金和措施不到位，很多項目不能如期完成，速成的設施難以正常運行。一些政府部門提供的文化產品和服務往往因缺乏調查研究而脫離群眾需求，農村基層和老少邊窮地區的文化設施普遍落后，文化產品和服務供給水平遠遠不足。

（三）政策法規不夠完善，缺乏剛性的支撐體系

當前，現行的關于公共文化服務體系建設的政策法規，很多都是針對公共文化服務體系的基本原則、主要目標和任務做了宏觀上的規定。但是，在公共文化服務體系建設的實際操作過程中，諸如經費保障、經濟政策、管理體制、人才隊伍建設等方面缺乏具體的、具有可行性的政策和法規，這對于促進公共文化服務體系的建設是不利的。同時，一些地方政府和部門，特別是基層政府和綜合部門仍未真正樹立科學發展觀和正確的政績觀，缺乏文化自覺。文化建設在地方黨委政府考核指標體系中所占的比重過低，缺乏剛性的約束機制和有效的激勵機制。

三、公共文化服務體系建設的幾點啟示

（一）堅持政府主導是事業發展的關鍵

政府在公共文化服務中的主導作用主要體現在三個方面：一是要不斷提高人民群眾的文明素質。通過文化服務事業的建立，從而更好地教育人民群眾，全面提升人民群眾的文化和文明素質，引導社會和諧健康的發展。二是要逐步建立和完善公共文化服務事業相關的法律法規，建立和完善公共文化服務事業的各項管理制度，從而真正地提高公共文化服務的質量，全面發揮公共文化服務的功能，保證人民群眾更好地享用公共文化服務。三是充分發揮政府的公共財政作用，同時加強宣傳，拓寬財政渠道，吸引民間資本的投入，建立全面的資金保障體系，為公共文化事業的發展提供強有力的資金保障。真正地將公共文化服務系統的建設問題提到政府的行政之中，作為政府行政能力的重要考察指標，在思想上要求各級政府高度重視，在行動上，要求各級政府將公共文化服務體系的建設納入到社會發展的規劃之中。

（二）創新運作手段是事業發展的動力

加強公共文化服務體系建設，必須把機制創新、管理創新、內容創新、服務創新滲透到每一個領域，不斷為公共文化服務注入新的理念、內涵和方式。文化部以文化共享工程、數字圖書館推廣工程和公共電子閱覽室建設計劃三大數字文化惠民工程為抓手，以現代信息技術為支撐，以打造基于新媒體的服務新業態為目標，努力構建公共數字文化服務體系。如山東努力為百姓提供高質量的服務，開展“閱讀改變人生”全面閱讀活動，開通網絡圖書館，積極構建城鄉一體化的公共圖書系統“一卡通”工程。廣東在全國率先開展以“流動圖書館”“流動博物館”和“流動演出服務網”為主體的公共文化流動服務網絡，盤活了現有文化資源。

（三）加強制度建設是事業發展的保障

在理論政策層面開展國家公共文化服務體系制度設計研究工作，深入研究公共文化事業發展的理論政策體系和制度框架，推進文化投資融資管理體制、人事和內部分配制度改革，推動公共文化立法，使公共文化服務體系建設盡快走上制度化和法制化軌道。

【參考文獻】

[1]張都愛.構建公共文化服務體系，促進公共文化服務均等化[J].保定學院學報，2012（5）.

數字經濟政策法規范文第3篇

2006年也是中國車市由過渡到全面發展的一道分水嶺，市場的變化主宰著廠家在市場上的一切行為，而汽車產業政策、環保要求、關說、油價等因素又會左右車市，與消費者利益息息相關。一年來，國家和地方的相關法律法規競相出臺，猶如一雙無形的巨手，為汽車市場劃定了邊界，消費者也在這些政策的變化中受益。

還有些政策雖醞釀已久，可能由于各種翻益關系一時無法平衡，今年已不能如期。希望這些政策能夠早日出臺，發力在2007年!

已出臺的政策法規

限小解禁

實施時間：2006年1月4日

1月4日，國家發展改革委、建設部、公安部、財政部、監察部、環保總局六部委聯合《關于鼓勵發展節能環保型小排量汽車意見》，要求各地、各有關部門取消一切針對節能環保型小排量汽車在行駛線路和出租汽車運營等方面的限制，并要求該工作必須在2006年3月底前完成。

經銷商資質評估

實施時間：2006年7月1日

1月12日，商務部《汽車總經銷商和品牌經銷商資質條件評估實施細則》。該細則明確規定，國務院商務主管部門指導并委托汽車行業協會，組建汽車品牌銷售專家庫，對全國的汽車總經銷商和品牌經銷商進行評估。根據《實施細則》設立的專家庫將擁有40～50人，專家庫工作人員的主要工作是對全國各地經銷商的經營行為進行監督，防止汽車經銷商越權經營。

雙碰標準考驗廠家

實施時間：2006年7月1日

1月18日，國家標準委員會《汽車側面碰撞的乘員保護》及《乘用車后碰撞燃油系統安全要求》兩項強制性國家標準。標準明確規定，所有9座(以下)4輪(以上)載客機動車輛和最大設計總質量≤3．5噸的4輪(以上)載貨機動車輛都必須滿足側碰強制性規定。而在后碰撞標準中則規定，所有9座(以下)4輪(以上)載客機動車輛都必須滿足后碰撞的強制性規定。從2006年7月1日起國內汽車廠家新上車型必須達到強制性標準，才能列入國家發改委汽車產品公告，在產在銷車型如果滿足不了側碰和后碰標準，則必須在2009年1月18日之前的緩沖期內達到標準，否則到時也不得入市銷售。

中文車標不再羞答答

實施時間：2006年2月1日

2月1日，由國家發改委制定的《汽車外部標識管理辦法》正式開始實施，根據《辦法》規定，凡在中國境內生產的面向國內市場銷售的汽車，其外部標識中的車企名稱均必須采用中文漢字標注。自2006年2月1日起，申報《道路機動車輛生產企業及產品公告》的新產品必須符合《汽車產品外部標識管理辦法》的規定，不符合要求的，將不予登錄《公告》；5月1日起，《道路機動車輛生產企業及產品公告》內所有車型均需符合該辦法的要求，否則將暫停有關車型《公告》。

汽車產品回收利用

實施時間：2010年起

2月14日，國家發改委、科技部、環保總局《汽車產品回收利用政策》。提出，2010年起，所有國產及進口的M2類和M3類、N2類和N3類車輛的可回收利用率要達到85％左右，其中材料的再利用率不低于80％；所有國產及進口的M1類N1類車輛的可回收利用率要達到80％，其中材料的再利用率不低于75％；同時，除含鉛合金、蓄電池、鍍鉛、鍍鉻、添加劑(穩定劑)、燈用水銀外，限制使用鉛、汞、鎘及六價鉻。而到2012年起，所有國產及進口汽車的可回收利用率要達到90％左右，其中材料的再利用率不低于80％。

汽車召回范圍擴大

實施時間：2006年8月1日

2月27日，國家質檢總局、國家發改委、商務部和海關總署聯合公告，自2006年8月1日起，將實施范圍擴大到M2、M3類車輛(包括駕駛員座位在內座位數超過9個的載客車輛)。至此，《缺陷汽車產品召回管理規定》的實施范圍已擴大到M類全部車輛。

新汽車消費稅

實施時間：2006年4月1日

3月21日，經國務院批準，財政部、國家稅務總局聯合下發了《關于調整和完善消費稅政策的通知》，從2006年4月1日起，汽車行業執行新的消費稅率。乘用車消費稅分為5檔，即排氣量小于1．0升的稅率為3％排氣量1．0升(含)～2．2升的稅率為5‰排氣量2．2升(含)～3．0升的稅率為9‰排氣量3．0升(含)～4．0升的稅率為14％；排氣量4．0升(含)以上征收20％消費稅。同時對24座以下的客車，排氣量小于2．0升的，仍適用現行的3％稅率，對排氣量2．0升(含)～3．0升的適用5％稅率，對排氣量在3．0升(含)以上的增設8％的稅率。

交強險統一征收

實施時間：2006年7月1日

3月28日，國務院頒布《機動車交通事故責任強制保險條例》，自2006年7月1日起，全國所有上道路行駛的機動車輛，包括汽車、摩托車和拖拉機，都應當在3個月內前往保監會指定的保險公司上“交強險”，并在車上貼一個保險標志。原有商業三者險尚未到期的，保單繼續有效，期滿后及時續?！敖粡婋U”。

二手車交易出規范

實施時間：2006年4月4日

4月4日，商務部公布《二手車交易規范》。規定二手車可進行直接交易；規定二手車交易市場經營者在直接交易過程中承擔有關義務，明確直接交易的有關操作程序；規定無論在任何交易方式下都應簽訂交易合同，明確交易雙方的權利義務，以便約束交易者行為，有利于政府部門對二手車交易過程實施監管。

進口車關稅觸底

實施時間：2006年7月1日

6月21日，財政部公布汽車進口關稅調整表，其中小轎車、越野車、小客車整車的進口稅率由之前的28％降至25％，車身、底盤、中低排量汽油發動機等汽車零部件的進口稅率由13．8％～16．4％降至10％。至此，我國加入WTO時關于降低整車和零部件關稅的承諾將履行完畢。

授牌出口基地

時間：2006年8月17日

8月17日，商務部和國家發改委向長春、上海、蕪湖等8個首批國家汽車及零部件出口基地授牌，并授予一汽集團、奇瑞汽車公司等160家企業“國家汽車及零部件出口基地企業”稱號。此外亦會借鑒國外經驗，按照國際通行做法在金融、保險、信息服務等方面，給予基地城市和基地企業必要的支持，以培育中國汽車及零部件出口的重點企業，力爭成為世界汽車零部件重要供應基地。

非實名購買汽車叫停

實施時間：2006年8月22日

8月22日，北京市交通管理局《關于加強機動車登記管理的公告》，規定凡租用、借用他人身份證明辦理機動車登記的車輛所有人，自公告之日起3個月內與車輛登記所有人聯系，并到北京市公安局公安交通管理局車輛管理所辦理轉移登記。逾期不辦理的，經查證屬租用、借用他人身份證明辦理機動車登記的，市交管局將依據《行政許可法》第六十九條和《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第一百零三條的規定撤銷機動車登記。

汽車涂裝定清潔生產標準

實施時間：2006年12月1日

8月15日，國家環境保護總局《清潔生產標準汽車制造業(涂裝)國家環境保護行業標準》。該標準為汽車涂裝行業開展清潔生產提供技術支持和導向，以貫徹實施《中華人民共和國環境保護法》和《中華人民共和國清潔生產促進法》，進一步推動中國的清潔生產，防止生態破壞。

確定車輛購置稅計稅依據

實施時間：2006年12月1日

11月30日，國家稅務總局《關于確定車輛購置稅計稅依據的通知》。明確了納稅人銷售貨物不含增值稅的銷售額的計算公式為：銷售額=含稅銷售額÷(1+增值稅稅率或征收率)。主管稅務機關在計征車輛購置稅確定計稅依據時，計算車輛不含增值稅價格的計算方法與增值稅相同，即：不含稅價=(全部價款+價外費用)÷(1+增值稅稅率或征收率)。

節能環保型汽車認證實施規則

實施時間：2006年9月1日

7月21日，國家認可監督管理委員會《國家節能環保型汽車認證實施規則――輕型汽車產品》。推行由企業自愿性認證的節能環保型汽車認證。該規則要求：獲得證書的產品，方可加貼國家認監委頒發的國家節能環保型汽車標志，通過該標志，消費者可以查閱到認證機構名稱、汽車噪聲及排放量等相關信息。

優先發展城市公共交通

實施時間：2006年12月1日

12月1日，建設部、國家發展和改革委員會、財政部、勞動和社會保障部《關于優先發展城市公共交通若干經濟政策的意見》。提出以下優先發展城市公共交通的若干經濟政策：1、加大城市公共交通的投入；2、建立低票價的補貼機制；3、認真落實燃油補助及其他各項補貼4、規范專項經濟補償。

強制OBD加裝

實施時間：2006年12月1日

12月1日，北京地區正式實施了關于沒有裝配OBD的車型不能銷售的環保政策，今后北京市機動車的環保標志將按照尾氣達標排放標準分為3個星級，并作為今后車輛限行的主要依據。未加載OBD的國Ⅲ車只能拿到兩星綠標。

已出臺征求意見稿的政策法規

《中國汽車產業“十一五”發展規劃綱要》(討論稿)

首次明確提出“自主乘用車品牌”要在2010年達到百分之六十以上市場份額的指導性目標。

規范不正當低價出口行為

5月10日，商務部將《不正當低價出口行為調查和處罰規定(暫行)》(修訂草案)公布在其網站上并公開征求意見。新《規定》對不正當低價出口行為、調查申請程序、處罰等都有了更明確的規定。明確了不正當低價出口行為；引入了危害對外貿易秩序概念；違規者將面臨雙重處罰；強調了出口商會作用。

調整機動車強制報廢標準

9月30日，商務部在其官方網站公布了《機動車強制報廢標準規定(征求意見稿)》。

《征求意見稿》中對機動車報廢標準做出重大調整：小、微型非營運載客汽車取消使用年限的強制報廢限制。將私家車行駛里程限制由50萬公里增至60萬公里，并延長微型、小型和大型出租車行駛里程限制，由50萬公里增加到60萬公里；使用年限方面除微型和小型出租車仍維持在8年外，其他車輛的使用年限都有不同程度增加。

限制排氣污染物

11月8日，國家環境保護總局公布“關于征求國家污染物排放標準《重型車用汽油發動機與汽車排氣污染物排放限值及測量方法(中國Ⅲ、Ⅳ階段)(征求意見稿)》”。該方法要求，自2007年7月1日起，凡不滿足國m相應階段要求的新型發動機和新型汽車均不得予以上公告，第Ⅳ階段則從2010年7月1日起，車載診斷(OBD)系統試驗則在2008年7月1日起實施，相應標準新車的注冊登記、銷售和使用的實施日期順延一年。

汽車產業結構調整措施

據悉，國家發改委《汽車產業結構調整細則》已經通過高層審批?！凹殑t”將結構調整作為核心內容，提出了一系列的解決措施。主要措施有：一、為推動自主品牌的建設，對新建企業、跨類生產企業提出了自有商標的要求。二、鼓勵發展大型集團，提倡企業間的聯合重組，提高產業集中度。三、鼓勵發展節能、環保汽車，緩解社會性突出矛盾。四、支持企業自主創新，為企業自主開發創造條件。五、嚴控新上項目，提高企業生產準入門檻。六、對產能嚴重過剩的廂式車、自卸車等改裝車，兩年內不再批新項目。“細則”還根據當前汽車產業發展的需要，對《汽車產業發展政策》的部分內容進行了補充和完善。

數字經濟政策法規范文第4篇

國家戰略貿易政策實質是將市場經濟體制中的競爭主體和利益主體由企業擴展到國家，將企業競爭力提升到國家競爭力，將企業競爭策略上升到國家經濟政策，借助政府的力量和國家公共財力來應對國際化經營中的不完全競爭和規模經濟效應。根據Brander&Spencer的戰略性出口貿易政策，這種“增進本國福利”的主要來源是它把寡頭行業利潤從外國企業轉移到本國企業，即貿易政策的利潤轉移效應（Profit-ShiftingEffects）。

目前，一些發展中國家也在借鑒和運用戰略貿易政策。筆者認為，發展中國家在對戰略貿易政策的理解和運用上存在誤區，因為經濟發展水平和原發性自主創新能力決定產業政策和貿易政策，戰略貿易政策形成的基礎和定位的基點是在高新技術產業具有強大技術創新能力和國際競爭力的發達國家，由于發達國家與發展中國家經濟發展階段和發展水平上存在很大差距，合作創新和模仿創新是發展中國家科技進步的主要方式。因此，發達國家的戰略貿易政策對絕大多數發展中國家并不適用。以下對發達國家與發展中國家應采取的戰略貿易政策進行研究和對比分析。

一、國家戰略貿易政策的導向

發達國家的戰略貿易政策導向是：通過國家支持和政府介入，綜合運用貿易政策和產業政策，幫助企業率先進入和開發新產業，構筑先發優勢和規模經濟，通過成本領先優勢搶占市場份額，扼殺潛在的和成長中的競爭對手，形成國家資助下的高新技術產業創新優勢，借助國家競爭力確立本國大企業在新興產業開發方面的國際領先和主導地位，搶占世界高科技領域的制高點。例如，美國自90年代初就開始制定和推出“國家出口發展戰略”，其內容包括財政和金融措施、產業部門支持、特定市場準入、技術性支持等各個方面，而確定為優先支持的領域均為美國具有比較優勢的產業，其目的正如美國貿易代表佐立克所說：“是保持美國在世界貿易自由化進程中的領導地位”。

發展中國家應采取的戰略貿易政策導向是：充分利用經濟全球化和發達國家在高新技術產業實施“空心化”戰略（研發機構在本國，生產向海外勞動力價廉的地區轉移）帶來的有利發展機遇，通過政府介入和國家財政支持，形成最有利于國際加工業集聚和發展的戰略“凹地”，吸引發達國家的資金、技術等各種生產要素流入“凹地”，融入高新技術產業鏈中勞動密集度相對較高的環節，通過國際化生產的外溢效應，帶動當地經濟的發展，分享當代科技創新的成果和擴散效應。

這種政策目標的確定是因為發展中國家在新產業開發和技術創新方面與發達國家相比處于“不對稱競爭”的地位：由于缺乏高新技術領域的國際競爭力，企業擁有自主知識產權的產品很少，產業發展主要沿襲產業技術梯度轉移的模式，技術發展也是以跟蹤、引進、模仿為主，無論在基礎研究、戰略高技術研究、還是在新產業開發研究領域都滯后于發達國家十幾年到幾十年，本國獨立完整的高新技術產品開發體系尚未形成。在這種非對稱競爭的情況下，即使發展中國家仿效發達國家資助本國企業進行R&D投資，也很難從創新能力和新產業開發能力上擊敗發達國家的競爭對手。因此，只能將戰略貿易政策的目標定位由“競爭”轉向“合作”，借助跨國公司的力量，進入全球配套市場，在較短的時間內，縮小在高新技術領域與發達國家的差距以往的國際經驗證明：大量引進國際資本是發展中國家實現產業技術升級最迅速、最直接、最有效的途徑。

以我國高新技術產品出口情況為例實證分析：據外經貿部統計，2000年我國外商投資企業高新技術產品出口298.22億美元，比上年增長58.9%，占全國高新技術產品出口總額的比重由上年的76%攀升到80.51%.這說明我國在高新技術領域的自主開發能力相當薄弱，外商投資企業是我國高新技術產品出口的主要力量，而且從其增長軌跡看，90年代以來，一直保持高于全國外貿出口平均增幅的發展態勢。2001年，我國高新技術產品出口464.6億美元，比上年增長25.4%，高于全國平均出口增幅18.6個百分點，在全國新增出口總量中，高新技術產品占55.5%.如果離開“外資”，我國高新技術產品出口不足現有規模的1/5而技術貿易逆差將高達500億美元。從企業的創新能力來看，據外經貿部調查統計，外商投資高新技術企業申請的專利數占我國高新技術產業申請數的2/3以上。再從我國高新技術產品的出口構成分析，2001年，計算機和電子、通信技術類高新技術產品出口約占高新技術產品出口總額的90%，而這類產品絕大部分是由外商投資企業生產的。由此可見，我國的戰略貿易政策導向（尤其在高新技術產品貿易領域）只能是“合作”。經濟的“融合度”決定經濟發展水平的“差異度”，只有不斷提升我國經濟與世界經濟的“融合度”才能逐步縮小與世界經濟發展水平的差距。

二、戰略貿易政策的實施

從發達國家情況分析，在生產力諸要素構成中，資本要素相對充裕，因此發達國家資本的邊際生產力低于發展中國家資本的邊際生產力。在資本可以自由流動的情況下，發達國家存在輸出資本，使資本的邊際生產力趨向均等化的傾向。根據聯合國貿發組織的估計，2000年發展中國家接受外國直接投資金額高達2400億美元，2001年，受世界經濟增長放緩和“9.11”事件對投資者信心打擊的影響，降至2250億美元，但仍占全球外國直接投資總額的25%.例如，美國的國家貿易政策中非常注重“全球資源的置換效應”，即用美國的投資、知識產權、技術裝備與世界其他地區的生產要素進行置換和組合，以實現美國經濟從“后工業化經濟”向“智能和創造型”經濟演進。這種以全球資源置換為內核的對外投資方式績效十分顯著，1998年，美國海外分支機構的銷售額高達2.4萬億美元，是美國同期外貿出口的25倍。

發展中國家戰略貿易政策實施的關鍵是通過國家財力和政府的經貿政策，改善本國的投資軟硬環境，營造一個有利于國際生產要素流人的戰略“凹地”，吸引發達國家處于成熟期的加工業或高新技術產業鏈中勞動密集度相對較高的“環節”，形成國際化生產加工基地。并通過不斷改善加工貿易條件，拓展加工貿易業務，最終成為跨國公司國際化生產體系中一個不可或缺的“加工鏈”。據《商業周刊》最近統計，全球5.3萬家跨國公司內部和相互貿易占世界貿易總額的60%以上。因此，融入跨國公司的國際生產體系，大力發展產業內加工貿易應成為我國對外貿易今后發展的基本取向。從我國的經濟增長和對外貿易方式分析，改革開放以來，我國經濟保持著年均8%的增長速度，已連續9年成為世界上吸收國際直接投資最多的發展中國家，平均每年都有400億美元以上的國際資金流入。作為“世界工廠”，加工貿易逐步成長為我國對外貿易的主要方式。2001年，我國加工貿易出口1474.5億美元，占外貿出口總額的55.4%，加工貿易進口939.8億美元，占外貿進口總額的38.6%，其中高新技術產品的進料加工和來料加工裝配貿易約占我國高新技術產品出口總額的90%.這表明我國出口產品的生產方式仍以加工裝配為主，對外貿易規模的擴大在很大程度上取決于參與國際分工合作的程度和自身的加工水平，加工貿易是現階段以及今后一個時期我國高新技術產品出口的主要方式。我國沿海地區制造業發達、人才集中、勞動力素質較高、技資環境較好，如何構建和形成這樣一個戰略“凹地”，主動吸納國際生產要素的流入，應成為我國制定和實施戰略貿易政策的切入點。

發展中國家戰略貿易政策實施的首要前提是如何構建對國際加工業最具吸引力的戰略“凹地”，而戰略“凹地”的構成要素取決于外國公司選擇海外投資的標準和主要促成因素，以及各國在吸引國際投資方面的相對優勢。從發展中國家和經濟轉型國家近年來經濟政策的導向看，各國日益意識到吸引外國直接投資對發展本國經濟的重要性，在吸引外資的政策取向上更加趨向促進投資、保護投資者的利益、放寬對投資領域的限制以及放松外匯管制，各國都在致力于為投資者創造更加有利、更具吸引力的政策環境。因此，作為國際化的加工貿易戰略“凹地”一定要具備國際大環境中的政策優勢和環境優勢，要為吸引國際直接投資創造優越的政策條件和投資環境。各國的實踐表明，只有當一個國家致力于不斷改善基礎設施、教育體系，提供透明的、可預見性的政策、法律環境，并且中央政府與地方當局之間能夠政令暢通、協調一致、高效運作，才能對國際投資形成強大的集聚效應。

三、對策措施

外商選擇來華投資的最主要決定因素首先是成本，其次是市場，第三是環境。以下就這三個核心因素以及我國在這方面存在的問題和應采取的對策措施進行分析和探討。

1.成本因素

在產品成本構成要素中，我國最具競爭力（也是外商最看中）的是勞動力成本。勞動力競爭優勢包括三層含義：

一是，在可用性基礎上的勞動力資源充裕和價格低廉，即較容易雇傭到大批熟練的產業工人；

二是，具備一大批比較優秀的技術人員和管理人員，其薪水與國際同類人員相比又非常低；

三是，與其他發展中國家相比，我國勞動力的可塑性很強，表現在文化基礎知識較好，渴望學習、刻苦鉆研，而且吃苦耐勞、便于管理。

但另一方面，我國勞動力資源的整體素質還有待進一步提高。而在未來的國際貿易中，人力資源要素將逐步取代自然資源要素的主導地位，成為構成貿易條件的決定性因素。因此，我國的人力資源優勢絕不能僅僅建立在價廉的基礎上，因為勞動力的絕對成本優勢終將隨經濟發展水平的提高而逐步喪失，而勞動力的相對成本優勢（勞動力創造的價值與其成本的比較）是我國可以長期依托的支點。我國應加快普及高等教育的步伐，加大教育投資的力度，為現代加工貿易的運作提供厚實的智力支撐，主動迎合國際跨國公司目前正在積極推行的人才本土化戰略。同時要加強人力資源的國際合作，通過國外高技術勞務的引進，與國內低成本的勞動力相結合，形成人力資源方面的組合效應和互補優勢。

2.市場因素

市場是構成外商來華投資的第二大要素。目前，外商最大的不滿在于市場體系的發育程度不完善：

一是，在某些市場的準入方面存在明顯的經濟成分歧視，限制和排斥外資企業，即使對外商部分開放的領域，還存在地域、企業數量和股權比例等方面的限制；

二是，市場約束機制不完善，外商普遍感到中國法律的聚焦點是大公司、大企業，而對小企業缺乏約束力。如對小企業侵犯知識產權、盜用國際名牌商標、偷稅漏稅等行為很少有人問津，使企業在市場競爭中處于不公平的地位；

三是，市場供給體系不完善，外資企業生產所需的原材料、零部件進口受高關稅的約束，影響了產品成本和在世界市場的競爭力；

四是，資本市場的發育很不成熟。風險投資的發展依賴于證券市場的發展，高科技與風險投資是一對“孿生子”，缺少風險投資的孵化，高科技產業就很難成長和擴張。從我國情況看，由于受各項政策法規的限制，一方面我國風險投資尚未完全對外資開放，尤其是國內二板市場尚末啟動，中小型高科技企業國內上市很困難，運用證券市場資本運作實現高科技企業戰略擴張的策略難以實施，再加上風險投資成功后的退出機制很不流暢等因素的影響，嚴重制約了國際風險資本的進入；另一方面，國內私人資本市場一直處于“地下運作”。據中國人民銀行的調查報告顯示，僅北京、上海、深圳三市就有3600多家公司從事私人資金運作，這類公司控制的資金高達7000多億元，其主要功能是從事股票市場的投機。如何清除金融限制方面的政策法規障礙，使龐大的私人資本合法地“浮出水面”，同時，加快出臺和完善風險投資基金和風險投資公司運作的法律法規，建立符合國際慣例的風險投資管理體系，加快二板市場的出臺，吸引國外風險資本，清除影響風險投資進入和退出的體制障礙，引導國際資本投向我國高科技產業，對培育資本市場和發展高新技術產業將會產生巨大影響。

3.環境因素

在投資硬環境方面，外商認為我國東部地區在硬件設施（運輸、通訊、電力等）方面已有重大改善，目前最突出的問題是工業整體配套能力很差，上下游產業和相關產業的配套能力均很弱，缺乏支撐現代加工業發展的完善的工業整體環境，即使沿海經濟相對發達的地區，跨國公司在當地的平均采購水平僅20%左右。從目前吸引外資的新動態分析，外商在投資地區的選擇上越來越注重產品價值鏈的銜接和增值，即投資區的整體工業配套水平，包括加工配套、人力資源配套，以及同行企業和相關企業的集聚效應，在我國沿海部分工業整體配套水平較高的地區已出現大規模的區域性外資集聚現象。例如，緊鄰上海的蘇州市吸引外資約占江蘇全省利用外資總量的一半。

因此，在改善投資硬環境方面不僅要具有能承載現代化加工業的一流的基礎設施，還要具備高速便捷、立體化的大交通網絡，覆蓋面廣的數字化、寬帶化、智能化的信息高速傳輸平臺。在國家建設資金短缺的情況下，更應加大基礎設施領域與國際跨國公司的戰略性合作，擴大BOT、項目融資、基礎設施經營權轉讓等方式的利用外資，加快出臺相應的政策和管理辦法。同時，要注重不斷提高加工水平，增強配套能力，支持國內企業與外商投資企業發展配套產業，在較小的協作半徑內形成很強的產品乃至產業配套功能。此外，要創建高品位的文化生活環境，注重經濟社會發展與生態環境的協調。在吸引外資過程中許多地方重視生產環境建設，忽視生活環境建設，這是東西方文化差異的一個表現：東方人強調“艱苦創業”，而西方人非常注重生活環境和質量。例如，在長江三角洲利用外資較多的地方，經常會出現外企白領階層“江浙上班，回滬住宿”這種東方人很難理解的現象。因此，在構建國際化加工貿易戰略“凹地”過程中要注重生活和生態環境建設，如休閑娛樂設施的建設，國際學校和國際醫院的建設，注重防治污染，加強水資源、山體資源的保護，擴大綠化覆蓋面，提高生活環境的質量和品位。

國際投資對軟環境的要求主要表現在一國有穩定的政治、發達的經濟發展水平（或快速、持續的經濟增長條件）、完善的法律體系以及沒有地理文化上的進入障礙。外商對中國的投資軟環境總體評價較好，認為我國在投資軟環境方面的國際競爭優勢主要表現在經濟高增長、低通貨膨脹、人民幣幣值穩定；優惠的稅收政策（所得稅減免、進口技術設備減免稅、境內技術轉讓免征營業稅和所得稅等等）；投資成本低，特別是土地使用費低和建設費用低；當地政府的大力扶持，以及政治經濟環境的相對穩定。在投資軟環境方面外商反映的突出問題：一是，法制不健全，經濟糾紛的執法難度很大；二是，經濟貿易政策方面存在隨意性、復雜性，尤其是不可預見性，使外商很難了解和把握；三是，我國稅收政策與國際不接軌，仍存在較大差異和一些不合理因素。如我國企業所得稅率和個人所得稅率與國際相比都很高，出口退稅不到位，依然采用國際上僅少數落后國家采用的生產型增值稅（購進的固定資產不能抵扣稅，制約投資），以及在稅收政策上重稅率、輕稅基等等；四是，政府部門辦事程序復雜，環節多、效率低。

在改善投資軟環境方面，要注意創造以下條件：

1.具備完善的與國際接軌的法律框架和經濟貿易管理體制

加入世貿組織后，我國外貿管理體制變化的最主要特征是從政策性管理轉向法律框架下的規范化和可預見性管理。加入世貿組織就要求政府在管理經濟貿易的法律制度方面符合WTO的各項規則，從自主制定各項規則向逐步采取世貿規則轉變，使涉外經濟貿易政策和法規簡潔、統一、連貫和透明。只有在穩定的、與國際一致的法律框架下才有可能吸引國際跨國公司的中長期戰略性投資。

在經濟和貿易管理體制上與國際接軌，一是，要更新行政管理的觀念和方式，逐步轉向依法行政、依法管理；二是，調整行政管理的職能，減少部門之間的職能交叉，上下之間的職能重疊，壓縮政府對經濟領域的管理面和干預面；三是，調整和壓縮行政管理權限，減化繁瑣的管理程序和制約開放型經濟發展的各類審批手續，積極推進貿易和投資的自由化。

2.建立國際化的高速物流通道

國際加工貿易區的三個基本要廣素是加工水平、通關速度和貨物集散能力。隨著經濟全球化趨勢的發展，跨國公司越來越注重選擇全球最有利的地區進行研究開發、生產制造和產品銷售。隨著加工貿易供應鏈的拉長，對貨物在國際間穿梭的時間限制將更趨嚴格，以適應制造業向零庫存生產演進。只有具備高速、便捷、流暢的物流通道和覆蓋面廣的供應鏈體系，才能為構筑國際化的生產加工基地創造基本條件。因此，要大力發展與大交通、大流通、電子商務有效結合的現代物流業和開放型的物流網絡體系，積極引進國外先進的物流企業，建設以港口為依托的現代化、智能化的物流基地，開發BtoB（企業到企業）和BtoC（企業到消費者）的第三方物流，以集裝箱等“組合包裝”、“門到門”的多式聯運，以及以EDI為先導的現代交易方式。海關、商檢、外管、稅務、銀行等單位要簡化辦事程序，加強彼此間的協作、協調和配合，構筑現代化的物流交易平臺。

數字經濟政策法規范文第5篇

Abstract: Shaanxi cultural industry has done a lot of useful explorations on the investment and financing, but it still has many problems, such as lack of funding of the development, poor access of investment and financing channels and so on. The main causes are small-scale of cultural enterprises, lack of innovation in the existing financial system, lack of communication and cooperation between cultural industries and financial industry. To solve these problems, we need to strengthen investment and financing system reform and financial innovation, need to make cultural enterprise itself stronger and larger, and it requires government departments to actively build a investment and financing service platform for cultural industry, and requires the support of entire economic policy and social environment.

關鍵詞： 文化產業；投融資；金融創新；服務平臺

Key words: cultural industries; investment and financing; financial innovation; service platform

中圖分類號：G114 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）18-0001-02

0引言

2009年8月，國務院《文化產業振興規劃》，這是我國第一個文化產業發展專項規劃，標志著發展文化產業上升為國家戰略。2010年3月，文化部等九部門聯手出臺《關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》，并在十七屆五中全會指出要推動文化產業成為國民經濟的支柱性產業，文化產業在全面建設小康社會、加快轉變經濟發展方式中的突出作用得到了再次明確。陜西文化產業起步較晚且規模小，對文化產品或服務的供給明顯落后，這在很大程度上是由于投融資的不足，而資金鏈的豐裕則得力于加強文化產業與金融業的有效對接。

1陜西文化產業投融資發展現狀

陜西是一個文化資源大省，傳統產業與創意產業文化資源蘊藏豐富。陜西也是僅次于北京、上海的全國第三大科技、教育中心，擁有全國排名第四的高新技術產業開發區，同時擁有100余所高校（含民辦），各類科研和技術創新機構4000多個，有著強大的科技優勢。然而陜西的文化產業發展在國內排名靠后，與文化資源大省身份極不相稱，探其原因是多樣的，主要是因為投融資服務模式比較陳舊引起投資不足或者資金使用效率不高，同時由于陜西文化優勢和科技優勢沒有轉化為產業優勢、企業自身有待提高、配套政策尚不完善等，使得文化產業發展還存在很多亟待解決的問題，其中難以獲得發展資金、投融資渠道不暢是現階段制約文化產業發展的重要瓶頸問題。截至2008年末，陜西金融機構對文化娛樂業的貸款僅占全部貸款總額的0.33%。從表1、表2中可以看出固定資產投資或者城鎮投資中文化娛樂業比重小，而陜西相對于北京、江蘇、山東、湖北對文化產業的投資比較小，這些數字無疑表露了陜西文化產業在投融資方面的弱勢地位。

2陜西文化產業投融資存在的主要問題

①文化產業發展規模特點不利于企業融資。目前陜西省文化市場還處于培育期，文化產業還處在初級發展階段，產業集中度不高；文化體制改革尚未到位，市場化程度較低，此外，部分中小文化企業由于存在經營風險高、財務制度不健全、信用狀況低、盈利模式不清、經營管理不規范、信息透明化程度低等問題，較難獲得銀行貸款；同時受規模限制，也難以在股票市場和債券市場融資。②現有金融體制不完全適用于文化產業?，F有金融產品基本是服務于傳統產業，重視有形資產，而文化企業有形資產小，其資產主要表現為知識產權和品牌價值等無形資產，對商譽、聲望和知名度等無形資產沒有評估體系。如果金融機構要求其提供能夠覆蓋貸款風險的固定資產抵押，則文化企業尤其是中小企業將很難獲得金融支持。而在其他合作方式中又面臨無形資產難以估價和入股困境。同時金融機構在為文化企業提供金融服務方面還存在貸款審批手續多、程序復雜、周期過長等問題，很難滿足文化企業對融資的時效性要求。③文化產業與金融業之間缺少交流合作渠道。以往陜西大多數文化企業都是靠自身積累來發展，并不了解資本市場運作模式。而且盡管陜西省是文化大省，但長期以來缺少文化產業主要統計數據，2009年才正式開始對文化產業進行全面統計監測，對外公布有關文化產業3個層次、9大類、80個行業小類的相關信息，以至于金融業對文化產業不夠了解，對投資文化產業有顧慮，沒有開展過相應的業務，雙方長期缺乏相互了解信息溝通渠道，不利于文化產業和金融業開展廣泛的合作。④文化產業投融資政策不夠完善，盡管十六大國家提出大力發展文化產業，但是2009年之前沒有專門促進文化產業投融資的文件出臺，政策措施不完善，文化產業投融資業務缺乏足夠的政策環境支撐和保障，發展面臨不少困難。

3加強文化產業與金融業對接的措施

①完善文化產業投融資體制，做大做強優勢行業。鼓勵投資主體多元化、投資方式多樣化、投資機制市場化和投資準入區別化的多元投資機制，適當放寬準入條件，鼓勵風險投資基金、私募股權基金等風險偏好型投資者積極進入處于初創階段、市場前景廣闊的新興文化業態，與銀行等金融機構共同構成文化產業主要投資主體。陜西在這方面的嘗試：例如2010年將8個西安市屬文化企業西安歌舞劇院、話劇院、兒童藝術劇院等進行體制改革，建立西安曲江文化產業投資（集團）有限公司，從而打造一批有競爭力和影響力的文化企業集團，促進文化企業投融資。再如2010年西安國家民用航天產業基地與西部電影集團有限公司共同組建“西影航天影視動漫公司”，力爭通過大文化影視產業的多元開發和卓有成效的市場運作，帶動陜西影視文化產業、新動漫產業投融資。②鼓勵金融創新和保險創新。開發適合文化產業發展的金融產品和服務，提出金融機構從債權和股權兩個方面深入探索，推出信貸、債券、信托、基金、保險等多種工具相融合的一攬子金融服務，做好文化企業從初創期到成熟期各發展階段的融資方式銜接。進一步推動保險產品和服務方式的創新，發揮保險資金融資功能，在風險可控的前提下，引導符合條件的保險公司參與文化產業投資基金。陜西在這方面的嘗試：例如2009年，曲江文化產業投資擔保公司擔保額3.1億元，涉及影視、會展、文化商業、旅游等板塊。曲江新區設立曲江新區文化產業發展專項扶持資金，對重大文化設施建設、文化產業項目開發，特別是新興文化產業、外向型文化產品的生產給予貸款貼息和財政補助。③建立文化產業投融資服務平臺。文化部建立“文化產業投融資公共服務平臺”目的是促進文化產業和金融業結合發展，不斷完善我國文化產業投融資體系，建立健全服務于文化產業的多層次資本市場。陜西在這方面的嘗試：例如2010年陜西文化產業網開通，主要功能是突出對相關文化體制改革及文化產業發展的政策法規的和解讀，注重對陜西省文化產業項目的整理和，為產業項目投融資搭建平臺。再例如2009年注冊資金22億元的陜西文化產業投資控股有限公司成立，公司為中小企業搭建融資擔保、版權抵押、授權制作等多種形式的投融資平臺，支持民營文化企業發展。平臺最新資訊、政策法規、項目及產品、行業資料等信息，在線受理信貸申請、產權交易、補貼申報等業務，開展項目推介、上市推薦、產品、業務咨詢等服務?？傊?，陜西文化產業投融資存在各種問題，陜西為了改變現狀作了一些積極努力，但仍然需要進一步促進文化產業與金融業對接，改善文化產業的投融資。

參考文獻：

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