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進出口動物檢疫案例范文第1篇

關鍵詞：入境動植物 風險 防控

一、背景

（一）跨境電商發展現狀

2014年，我國跨境電商平臺已經超過5000家，通過各類平臺開展跨境電子商務的企業超過20萬家，跨境電商交易額達4萬億，同比增長30.6%，占進出口總額的14.8%，增速遠超同期外貿增速。據統計，2014年我國跨境電商交易額達到3.75萬億元，同比增長39%，其中我國海外直郵市場交易額達到1290億元，增速達60%，預計2015年將達到2478億元。隨著國內市場對海外商品需求的增長，跨境電商進口占比將不斷提升，到2017年有望達到16.2%。

（二）以江門口岸為例，跨境電商高速發展所帶來的生態安全隱患

由于跨境電商是以郵包、快件為主進行傳遞，入境郵件的高速增長導致入境疫病疫情問題愈發突出。其攜帶的動植物疫情風險呈幾何級數增長。江門出入境檢驗檢疫機構從去年初開展跨境電商入境快件的查驗業務，業務量不斷攀升，2015年前5個月，跨境電商快件1146.95萬件，與2014年同比增長446.56倍。今年，截獲了600多批禁止進境物，其中包括象牙制品、玳瑁標本、穿山甲鱗片、袋鼠爪子、薰衣草種子、咖啡豆、大米、帶蟲干花、多肉植物、帶土新鮮人參、寵物食品、海參、奶酪及各種肉類制品等等。以上這些都是《進出境郵寄物檢驗檢疫管理辦法》及《禁止從動物疫病流行國家/地區輸入的動物及其產品一覽表》明文規定禁止以跨境電商形式入境的動植物及其產品。此外，檢驗檢疫人員還從咖啡豆中檢出檢疫性害蟲咖啡小蠹，從澳洲寄來的菜干和韓國寄來的新鮮人參中捉到活蟲，從來自澳洲的快件中截獲法國野燕麥桿草。試想，這些禁止進境物如果逃過了檢驗檢疫人員的檢查，堂而皇之地進入國門，不但嚴重影響我國對瀕危野生動物的保護，而且外來生物的入侵、生存、定居、繁殖、擴散，其所產生的危害性，也許短期內不會呈現，而是延綿幾十年甚至上百年后人們才能嘗到其惡果，后果不堪設想。

二、跨境電商入境動植物產品檢疫監管存在的主要問題

（一）制度不健全，監管有盲區

檢驗檢疫對郵寄物執法把關的主要法律依據可以歸結為“四法三例”，以及《進出境郵寄物檢疫管理辦法》、《出入境快件檢驗檢疫管理辦法》等部門規章。這些法律法規多數歷經十多年未修訂，無法完全適應跨境電商迅猛發展的新形勢，日常工作的可操作性不強，使跨境電商入境動植物產品監管欠缺科學性，無法完全跟上跨境電商發展趨勢。

（二）執法尺度不一，存在灰色地帶

目前，各地檢驗檢疫機構在跨境電商入境動植物產品監管方面因缺乏現有法規和制度的支持，執法的標準不統一，讓人抱有僥幸心理，采取瞞報品名、夾帶甚至是實報品名碰運氣等方式，企圖將國家禁止郵寄或攜帶的動植物產品沖檢入境。

（三）動植物產品風險，公眾認知度低

人們在輕點鼠標進行跨境網購時，往往都是隨著自己的意愿，比如從澳洲購買帶有薰衣草種子的小熊，從新西蘭購買鹿筋和鹿尾巴，從韓國購買新鮮的帶土人參，從美國購買奇亞籽等等，并沒有意識到自己所購買的海淘品未經檢疫而直接入境會給國家帶來怎樣的生態風險。

三、加強跨境電商入境動植物產品風險控制的建議

（一）作為整個進出口貿易中一股至關重要的力量，檢驗檢疫部門對于跨境電子商務能否正常、持續發展擁有決策權

檢驗檢疫部門應順勢而上，在保護國家生態安全的重要前提下，遵循跨境電子商務規律，創新理念和方法，盡快修訂跨境電商動植物產品的風險監管的政策法規，規范檢驗檢疫機構對跨境電商的執法行為，為行業的發展保駕護航。同時增加法規相配套的管理制度。如：對跨境電商企業實行“備案+誠信+全申報”的管理模式，實行全備案管理，制定“電商主體責任制度、監督抽查制度、第三方檢測結果采信制度、誠信管理制度、風險管理制度、召回制度”等多項保障制度。對跨境電商入境動植物產品實行全申報及負面清單管理。負面清單包含《中華人民共和國禁止攜帶郵寄進境的動植物及其產品名錄（1712號公告）》、《中華人民共和國進境植物檢疫名錄》以及《禁止從動物疫病流行國家、地區輸入的動物及其物品一覽表》等。通過負面清單管理，將關口前移，管好準入動植物產品，降低檢疫風險。

（二）檢驗檢疫機構要充分利用雄厚的技術力量，建立與國內外監管機構信息互換、監管互認、執法互助的統一的安全風險預警平臺

定時收集國外有關動植物產品的法律法規以及疫情信息，并進行風險評估，及時向監管部門、跨境電商經營主體及公眾發出相關預警，并采取相應的技術措施，防止疫病疫情傳入國境。

（三）充分利用各種媒體，向公眾大力宣傳檢驗檢疫有關跨境電商入境動植物產品的規定，提高公眾對入境動植物產品的風險意識和生態安全意識

讓公眾明白什么能買，什么不能買；提高公眾對檢驗檢疫的認知度，引導社會全員共同監管，共同守法。將跨境電商入境動植物產品沒經檢疫而進入國內的危害性及風險廣而告之，加大查獲的案例公開報道力度，使公眾能直觀生動地意識到動植物產品檢疫工作的重要性。

參考文獻：

[1]騰泰翼運營大數據中心.

2015年中國跨境進口電商市場專題研究報告[DB/OL].http：//wenku.baidu.

com

[2]梁瑜，王東勝，習清.入境快件檢驗檢疫質量控制政策研究[J].中國經貿導刊，2012（19）：71―72

[3]羅世鵬，葉麗貞.如何防范跨境電商中違禁動植物產品“沖檢”入境―兼談“放管結合”的江門模式[J].南粵國檢，2015（62）

[4]國家質量監督檢驗檢疫總局.中華人民共和國禁止攜帶、郵寄入境的動植物及其產品名錄釋義[DB/OL].http：///

進出口動物檢疫案例范文第2篇

貫徹落實《食品安全法》、《農產品質量安全法》及相關法律、法規，以生豬、肉牛、肉羊為重點，深入開展“瘦肉精”專項整治，嚴厲打擊生產、銷售和使用“瘦肉精”違法犯罪行為，完善監管制度，健全長效機制，加大執法力度，強化全程監管，杜絕“瘦肉精”事件發生，促進我市畜牧業健康發展，保障人民群眾飲食安全。

二、整治重點

（一）整治重點對象。生豬養殖場（戶）、肉牛、羊飼養場；生豬定點屠宰場、牛羊屠宰廠；生豬、活牛羊販運者和經營者；飼料生產、經營企業；獸藥生產、經營企業。

（二）整治重點產品。生豬、活牛羊、豬肉、牛羊肉及其制成品；生豬飼料；獸藥。

（三）整治重點環節。“瘦肉精”生產流通，牲畜養殖、收購販運、屠宰、加工、銷售、餐飲和進出口環節。

三、整治任務和措施

（一）深入開展“瘦肉精”源頭治理。食品藥品監管部門要加強對鹽酸特侖特羅、沙丁胺醇等可能作為“瘦肉精”的人用藥品流通的監管，嚴格實施處方藥管理制度，防止從藥用渠道流失。市經信委要研究制定嚴禁生產、銷售萊克多巴胺的辦法，并依法進行清查。食品藥品監管、經信、農委等部門要加強對藥品生產企業、普通化工企業、獸藥生產企業的監督檢查，嚴肅查處違法違規生產行為；對企業外租的廠房、車間開展全面排查，嚴肅查處非法生產“瘦肉精”的企業和黑窩點。各有關部門要加強對“瘦肉精”銷售活動的監管，嚴肅查處通過互聯網等渠道銷售“瘦肉精”的行為，切斷地下銷售鏈條。公安機關要根據相關部門提供和掌握的線索，對非法生產經營“瘦肉精”犯罪行為堅決予以打擊。

（二）深入開展養殖環節整治。農委要強化對養殖場（戶）的監督檢查，督促養殖場（小區）完善養殖檔案，如實記錄商品飼料、獸藥等投入品的來源和使用數量，并保留相關憑證；建立活畜出欄無“瘦肉精”承諾制度；加強對養殖場（戶）技術指導與服務，提高科學飼養水平；組織開展“瘦肉精”清剿行動，對規定期限內主動上繳的養殖場（戶）免予處罰；會同公安機關嚴厲打擊在養殖環節非法使用“瘦肉精”和自配料中添加“瘦肉精”的行為。

（三）深入開展收購販運環節整治。農委負責收購環節生豬“瘦肉精”例行監督監測，并會同工商等部門加強對收購販運企業（合作社、經紀人）的監督管理，督促建立相關證明查驗制度和收購販運信息記錄制度，對銷售和運輸過程中的活畜加強監督檢查，對發現含“瘦肉精”的活畜監督收購販運企業（合作社、經紀人）實施無害化處理；會同公安機關嚴厲打擊活畜收購販運經紀人兜售“瘦肉精”和收購販運“瘦肉精”檢測不合格活畜的行為。

（四）深入開展屠宰環節整治。商務部門要加強生豬定點屠宰行業管理和對屠宰活動的監督管理，督促屠宰企業落實主體責任，嚴格執行對進場生豬查驗原產地“瘦肉精”檢測合格記錄憑證、生豬來源和生豬產品流向登記、肉品品質檢驗、產品召回、無害化處理等肉品質量安全制度。農委要嚴格檢查屠宰企業有關“瘦肉精”檢測合格記錄憑證，對抽檢不合格的生豬，會同商務部門監督企業實施無害化處理。商務、農委要會同公安機關嚴厲打擊屠宰企業收購宰殺含“瘦肉精”生豬等違法犯罪行為。

（五）深入開展加工環節整治。質監部門要會同公安機關嚴厲打擊使用含“瘦肉精”的豬肉等原料生產加工食品的行為，一經查實，立即責令企業停業整頓直至吊銷生產許可證。質監、經信部門要加強巡查，深入開展專項檢查，督促企業落實質量安全主體責任，嚴格執行食品原料采購查驗和出廠檢驗記錄制度，嚴防含“瘦肉精”的肉制品流入市場。

（六）加大對食品流通環節整治。工商部門要進一步加大對集貿市場、批發市場、商場、超市和肉食店等巡查頻次和執法力度，依法嚴厲查處銷售未經檢驗檢疫或者檢驗檢疫不合格肉品的違法行為；監督肉制品經營者依法落實食品進貨查驗和記錄制度；加強對豬肉制品的抽樣檢驗工作，嚴厲查處和打擊經營含“瘦肉精”等不合格豬肉的違法行為。

（七）加大對餐飲服務環節整治。食品藥品監管部門要加大對餐飲服務提供者的監督檢查力度，督促餐飲服務單位嚴格執行肉品原料采購索證索票和進貨查驗制度，確保采購的肉品來源合法。要深入開展專項檢查，嚴厲查處采購和使用含“瘦肉精”肉品行為。一旦發現來源不明、無檢疫合格證或生產許可證的豬肉要立即封存，經查實不符合要求的肉品予以銷毀；進一步加大對餐飲服務環節抽樣檢驗力度，發現采購、使用含有“瘦肉精”肉品的，要依法查處，追蹤溯源并及時通報和移交有關部門。

（八）加大對進出口環節整治。出入境檢驗檢疫部門要對出口肉品相關備案養殖場、屠宰加工企業進行全面清查，對未按規定使用原料、未按規定對原料和產品進行檢測以及存在安全隱患的，要立即停止其出口，并責令采取整改措施；對未按規定使用飼料、藥物，對備案養殖場使用“瘦肉精”等禁用藥物或以非備案養殖場動物冒充本養殖場動物提供給備案企業的，要堅決取消備案；違規用藥信息應按規定通報農委和公安部門。完善相關備案養殖場和屠宰加工企業不良記錄制度，督促其落實主體責任。大力推進出口質量安全示范區建設，為安全生產創造良好環境。

（九）加強食品安全風險監測。市食安辦要結合市政府實事工程，加強對豬肉、豬肝的“瘦肉精”（鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇）監測，提高食品安全風險預警能力。

四、進度安排

（一）動員部署階段

各區鎮、各部門結合實際，制定專項整治具體實施方案，明確和細化目標任務、整治措施及工作要求，迅速部署開展相關工作。各有關部門按照職責分工，結合正在開展的嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治行動，制定本系統“瘦肉精”專項整治具體方案并組織實施。

（二）集中整治階段

根據專項整治方案，全面開展“瘦肉精”排查、清繳和檢驗工作，強化源頭治理整頓，加大普法宣傳力度，集中力量查處一批生產、銷售和使用“瘦肉精”的違法犯罪案件，并及時向社會公布。各有關部門按照職責分工，加強對各區鎮“瘦肉精”專項整治工作的督促指導，并適時組織開展督導檢查。

（三）檢查驗收階段

各區鎮對本轄區“瘦肉精”專項整治工作進行自查。市農委、市食安辦會同有關部門制定專項整治工作檢查驗收辦法并組織實施。

五、工作要求

（一）加強組織領導，落實工作責任。市食安委各成員單位要切實負起責任，加強領導，統籌安排，確保專項整治工作有力有序開展并取得實效。進一步明確和細化“瘦肉精”源頭、養殖、收購販運、屠宰、加工、流通、餐飲、進出口等各環節監管職責，層層落實工作責任，并抓緊落實各項整治措施。加強基層監管能力建設，做好人員、經費、設施設備的保障工作。強化行政監察和問責，對監管中的、失職瀆職等行為，要依法依紀嚴肅追究責任。

（二）強化監督執法、凝聚監管合力。區鎮之間、部門之間要密切配合，搞好銜接，做到上下聯動、部門聯動、區域聯動，形成嚴密的監管網絡。要加大監督執法力度，加強聯系溝通，及時通報案件線索，嚴肅查處生產、銷售和使用“瘦肉精”以及偽造檢驗檢疫合格證書的違法犯罪行為；加強行政執法與刑事司法的銜接，從嚴追究犯罪分子的刑事責任，確保各項整治措施落實到位。

（三）開展監督抽查、加大抽檢力度。各有關部門要依據職責分工制定“瘦肉精”監督抽檢計劃，結合市政府重點實施工程，按照風險可控、監管有力的原則，科學確定抽檢比例；對養殖、收購販運、屠宰、加工和進出口等重點環節，要加大抽檢力度，提高抽檢頻次，擴大檢測范圍。強化“檢打聯動”，發現飼料、畜尿、肉品等樣品抽檢不合格的，要追根溯源，依法嚴厲查處。

進出口動物檢疫案例范文第3篇

近年來，隨著我國經濟社會的快速發展，人民的健康安全問題受到普遍關注。隨著我國對外開放水平的不斷提高，國際間人員往來日益增加，危害人體健康的傳染疫病和有毒有害物質也在以驚人的速度通過出入境人員、貨物和運輸工具傳播、蔓延。近年來，新的傳染病如非典、高致病性禽流感、艾滋病、馬爾堡等不斷出現，舊的傳染病如西尼羅熱、登革熱、黃熱病也死灰復燃，這些疾病的傳播直接威脅著口岸衛生安全。另外，隨著進口食品數量的不斷增加，“二惡英”、“蘇丹紅”等有毒有害物質也在嚴重威脅著消費者的身體健康，成為新的影響社會正常秩序的不安定因素。因此，確保口岸公共衛生安全，是檢驗檢疫部門在構建和諧社會中需要完成好的一項重要任務。

人與自然和諧相處是社會主義和諧社會的主要特征之一。伴隨著我國對外貿易迅猛發展而出現的“生物入侵”問題，已經對構建和諧社會造成了不良影響。近年來，我國檢驗檢疫部門在海陸空口岸截獲的外來有害生物數量呈現高發態勢。外來有害生物的傳入，將給一個國家的農業、林業、畜牧業生產乃至生態環境和生物多樣性帶來嚴重破壞，造成巨大損失。據有關部門統計，我國每年因主要的幾種外來入侵生物所造成的經濟損失高達500多億元人民幣，北京地區美國白蛾的出現也給我們以警示。緊盯全球動植物疫病疫情，切實做好口岸防控，嚴防疫病疫情通過口岸的傳入傳出，是出入境檢驗檢疫部門的重要職責。

我國加入世貿組織后，隨著關稅對國際貿易影響的逐步弱化，“反傾銷”和技術性貿易壁壘已經成為當今國際貿易中的主要障礙，成為以勞動密集型為競爭優勢的中國企業走向世界的攔路虎，甚至影響到中國經濟在未來20年乃至更長一段時間內的健康發展。為此，出入境檢驗檢疫部門在研究國外技術壁壘、幫助企業提高產品質量、采取有效措施突破國外壁壘限制等方面所擔負的把關服務職責越來越重要，面臨的挑戰也越來越嚴峻。此外，檢驗檢疫部門還要防止外商投資中的低價高報、以次充好、以假充真等惡劣行為。10年來，北京出入境檢驗檢疫局通過開展財產價值鑒定工作，已經為國家挽回1億多美元的經濟損失。

為構建社會主義和諧社會服務，是新時期檢驗檢疫工作的重大使命。結合北京市委提出的“加快建設社會主義和諧社會的首善之區”的總體部署，北京出入境檢驗檢疫部門要在構建社會主義和諧社會的進程中不辱使命，有所作為。

——以保護人民健康安全為根本目標，認真做好口岸公共衛生安全防控工作。全面落實口岸衛生檢疫查驗各項制度，加大對出入境人員、交通工具、集裝箱、貨物、行李、郵包的檢驗檢疫查驗力度，密切關注、廣泛收集、及時上報國外疫病疫情流行態勢，按照國家質檢總局的要求，及時對外公告或警示通報。提高對防止國內外疫病疫情和反恐怖的預警應變防范能力，進一步完善北京口岸公共衛生預警和應急處理制度，進一步健全突發事件應急指揮控制機制。建立首都口岸衛生監督屏障，提高口岸衛生安全防范能力，進一步健全華北五局鼠疫聯防機制、京九沿線聯動機制，積極做好跨區域檢驗檢疫協作工作。

——以防范國外生物入侵為重點目標，不斷加強口岸動植物疫病疫情把關工作。加大執法力度，嚴把入境關口，嚴防任何形式的國外生物入侵。建立健全出入境動植物重大疫情風險管理、預警及快速反應機制，積極開展疫情收集和分析工作。加快動植物檢疫除害處理法規和技術標準建設，建立除害處理質量事故通報和責任追究制度，配合國家質檢總局積極開展生物物種快速準確鑒定、檢測技術方法的研究和推廣，加強出境物種資源管理。積極做好進出境動植物檢驗檢疫電子監管子系統的研究開發與推廣應用工作，通過推進管理體制改革，提高動物疫病預防和應急反應能力。對未經檢疫審批的貨物，一律作銷毀和退運處理，防止各種寄生蟲病、植物危害性病、蟲、雜草以及其他有害生物傳入我國。強化對肉類、水果、活動物、水產品、花卉等敏感、易出問題貨物的現場查驗力度，提高檢出率，防止疫情傳入。建立健全動植物檢疫技術法規和標準體系，建立高效的動植物檢疫技術支撐體系，通過科技手段提高查驗檢測水平。積極開展其他重大動植物疫情疫病的快速檢測技術、人畜共患病檢測技術、檢疫處理技術等課題的研究工作，全面提高檢驗檢疫執法把關的能力和水平。

——以推動首都經濟發展為中心目標，積極做好入世后過渡期的檢驗檢疫工作。加強對《技術性貿易壁壘協定》（TBT）、《實施衛生與植物衛生措施協定》（SPS）、《裝運前檢驗協定》（PSI）等有關協定和案例的研究，提出利用技術貿易措施保護國內產業、市場和突破國外技術壁壘擴大出口的具體措施，維護國家利益和經濟安全；利用自身職能、信息、技術、人才等方面的優勢，做好咨詢服務工作，指導幫助外貿企業調整產品結構，提高產品質量，增強在國際市場上的競爭力。通過完善出口“綠色通道”制度、“空中報檢”制度以及出口貨物快速核放系統、進口貨物口岸快速查驗系統，積極施行電訊檢疫，建立關檢“一機兩屏”共同查驗機制，在口岸旅檢通道全部安裝健康申明卡自動識別系統、視頻監管系統和其他必要的查驗設施以及推動京津口岸直通式工作等措施，最大限度地減少查驗環節，縮短工作流程，加快通關速度，減輕企業負擔。切實將把關重點向涉及安全、衛生、環保、健康和反欺詐的重點進出口商品轉移。

構建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義建設全過程的長期歷史任務。在這個歷史進程中，出入境檢驗檢疫部門要把長遠目標和近期工作有機結合起來，既著眼長遠又立足當前，把握著力點，展示新形象。尤其是面向2008年北京奧運會，作為奧運籌辦工作的重要組成部分，北京出入境檢驗檢疫部門要把做好奧運檢驗檢疫工作作為一項重要政治任務，精心策劃，統籌安排，強力推進，狠抓落實。

一要大力推進科技興檢戰略實施。作為以技術為支撐的行政執法部門，技術水平的高低決定了檢驗檢疫成效的大小。近年來，北京出入境檢驗檢疫局共主持和參與國家級科研課題36項，全國質檢系統科研課題55項，主持制定國家標準15項，主持制定檢驗檢疫行業標準83項。為適應2008年北京奧運會期間的檢驗檢疫需要，大力開展奧運科技研究和儲備，積極實施奧運檢驗檢疫科技行動計劃。此外，禽流感病毒快速檢測方法的建立和禽流感檢測國家標準的制訂，瘋牛病實驗室的建立，瘋牛病檢測抗原及抗體、酵母和牛朊蛋白的融合蛋白、壓電朊蛋白免疫抗體芯片研制成功，食品中蘇丹紅1、2、3、4號染料檢測方法的建立，豬鏈球菌快速檢測方法的建立，都為奧運會籌備和舉辦期間的食品安全保障提供了可靠的技術支持。

進出口動物檢疫案例范文第4篇

[關鍵詞]浙江省；茶葉出口；綠色壁壘

[中圖分類號]F7528[文獻標識碼]A[文章編號]2095-3283（2014）01-0019-05

[作者簡介]潘陽（1993-），女，浙江溫州人，本科，研究方向：國際經濟與貿易；黃水靈（1975-），男，安徽安慶人，副教授，研究方向：農產品貿易、農業經濟。

[基金項目]浙江農林大學創新訓練計劃項目（編號：201206023）。進入21世紀以來，隨著貿易保護主義的抬頭和人們消費觀念的轉變，發達國家使用技術性貿易壁壘的總量呈逐年上升趨勢，種類也不斷增多，綠色壁壘成為一種主要的技術性貿易壁壘。浙江省茶葉年產量約占全國茶葉產量的1/5，其中80%的茶葉用于外銷，是我國的重要的茶葉出口省份，但由于生產加工工藝相對落后，龍頭企業不多，經營方式欠佳等問題使得浙江省頻繁因農藥殘留、重金屬超標及品質等問題而遭遇通報、扣押。因此，分析和研究綠色壁壘下浙江省茶葉出口貿易問題對于促進我國茶葉出口有著重要的現實意義。

一、浙江茶葉發展及其出口貿易情況

（一）浙江省茶產業發展概況

自古以來茶葉就是浙江省的主要特產之一。2001年浙江省將茶業列入農業十大產業，2001―2012年浙江省茶葉年產量、產值及種植面積均呈上漲趨勢，其中茶葉年產量漲幅高達4262%。但與全國茶葉生產情況比較，2000―2012年浙江省茶葉產量、產值、種植面積這三個指標占全國比重均不同程度出現下滑。2000年浙江省茶葉年產量1164萬噸，占全國茶葉年產量172%，2012下降為946%；2000年浙江省茶葉產值2119億元，占全國茶葉年產值的235%，2012年下降為137%；2000年浙江省茶園面積19329萬畝，占全國茶園面積的118%，2012年下降為79%（見圖1）。

圖12000―2012年浙江省茶葉生產情況

資料來源：農業部種植業管理司（二）浙江省茶葉出口情況

浙江省不僅是中國茶葉生產的重要省份，更是傳統的茶葉出口大省。2000―2011年浙江省茶葉出口總體呈波動上升趨勢，茶葉出口額穩步增長。2012年，浙江省茶葉出口有所下滑，出口數量154263噸，同比下降1221%；出口金額47645萬美元，同比下降209%：分別占全國出口總量和出口總額的4921%和4572%，兩者比重均有所下降，但仍穩居全國茶產品出口第一位（如圖2）。

圖22000―2012年浙江省茶葉出口情況

資料來源：杭州海關、浙江省茶葉產業協會此外，浙江省茶葉出口平均價格也在逐年上漲。2000年浙江省茶葉出口價格為每噸138634美元，2012年每噸升至3089美元，漲幅高達1228%。

在出口產品結構方面，主要有綠茶、紅茶、烏龍茶、花茶、普洱茶等。由于浙江省地形以山地丘陵為主，土壤多呈酸性，特別適合綠茶生長，茶種優勢明顯，出口以綠茶為主。近年來綠茶出口一直占全國的一半以上。2009年浙江省綠茶出口分別占全國出口數量和金額的5353%和5418%，2010年分別占5130%和5024%，2011年分別占5448%和5042%；2012年分別占4921%和4572%。

在出口市場方面，截至2012年底，浙江省與全球92個國家和地區建立了茶葉貿易關系。浙江省茶葉出口以非洲等傳統市場為主，摩洛哥、毛里塔尼亞、烏茲別克斯坦穩居前三，但在發達國家市場占有率偏低。

（三）浙江省茶葉市場競爭力情況

1國內市場占有率位居前列

根據商務部有關數據統計，全國共有24個省份出口茶葉，其中主要省份有浙江、安徽、湖南、福建、廣東等幾個產茶大省，上述5個省份年茶葉出口占全國茶葉出口量的75%以上。2002―2012年，由于浙江省經濟向工業化轉型，一定程度上制約了農產品經濟的發展，因此浙江省茶葉在國內市場中的占有率不斷下降。盡管如此，目前浙江省茶葉的國內市場占有率仍然位居全國前列，僅次于福建省和云南省（見表1）。

從浙江省茶葉出口情況看，2004―2012年浙江省茶葉出口數量及金額占全國比重均遠超其他省份，穩居第一位，優勢十分明顯。浙江省在國內茶葉出口中具著不可替代的地位和優勢，競爭力強勁（見表2）。

2國際市場競爭優勢明顯

為了更準確地反映浙江省茶葉出口在國際進出口貿易中的比較優勢，本文選取顯示性比較優勢指數（RCA）和國際市場占有率（MS）兩個指標，對浙江省茶葉國際競爭力進行衡量。

資料來源：據中國商務部農產品出口月度數據統計報告整理

顯示性比較優勢指數指一國或地區的某種產品占其出口總值的份額與世界該種產品占世界出口總值的份額的比率，反映一國或地區在該種產品出口貿易的強度和專業化優勢。當RCA>25時，表明該國該類產品具有很強的國際競爭力；RCA介于25～125之間，表明該國該產業具有很強的國際競爭力；RCA介于125～08之間，則認為該國該產業具有較強的國際競爭力。經過計算得到2004―2012年浙江省茶葉出口RCA指數值。浙江省茶葉出口顯示性比較優勢指數在2004―2011年間雖然處于下降趨勢，但始終介于25～125，說明浙江省茶葉出口產業仍然具有很強的國際競爭力（如圖3）。

國際市場占有率是指一國的出口總額占世界出口總額的比重，可反映一國某產業或產品的國際競爭力或競爭地位的變化，比例提高說明該國該產業或產品的出口競爭力增強。經計算得到2001―2011年浙江省茶葉出口MS值，該值呈波動上升趨勢，說明浙江省出口的茶葉在國際市場上的占有率不斷提高，浙江省茶葉的國際競爭優勢明顯（如圖3）。

圖32004―2011年浙江省茶葉出口RCA指數及MS值

資料來源：聯合國數據庫二、浙江省茶葉出口遭遇的主要綠色壁壘及影響

（一）遭遇的主要綠色壁壘

發達國家實施綠色貿易壁壘呈逐年上升趨勢。其中，對我國出口的茶葉實施綠色壁壘的以歐盟、美國和日本為主。目前，美國食品和藥物管理局（FDA）主要是針對聯苯菊酯和三氟氯氰菊酯兩項殘留指標最高限量標準（分別為005ppm和001ppm）對中國輸美茶葉進行抽查和監控，浙江出入境檢驗檢疫局對浙江省輸美茶葉監控檢測的項目也主要是這兩項，而日本與歐盟在茶葉農藥殘留方面檢測的項目則比美國還多。

歐盟方面的法規與標準主要有：2000/24/EC、2000/42/EC、EC 178/2005、EC 396/、2005、EC 149/2008、EC 256/2009，以及 2010 年初的 《食品和植物或動物源飼料中農藥最大殘留限量》。這些法規與標準中農殘檢測項目高達227項，其中207個標準限量為目前儀器最低檢測底線，占912%。無限量、非豁免物質的檢出限標準一律為 001mg/kg。所有農殘項目中對我國茶葉影響最大的為啶蟲咪，其他影響較大的有敵敵畏、甲胺磷、氯菊酯、三唑磷等，這4個農殘項目限量均為儀器最低檢測限量。需要指出的是，EC 149/2008 法令中有關農殘檢測項目新增的農藥絕大部分為新農藥，尤其以印楝素、魚藤酮和除蟲菊素與茶葉生產關系較大，過去有機茶園中也可以使用這幾種農藥，但現在它們屬于限量使用范圍。除具體農殘標準外，2011年9月和12月歐盟還兩次出臺法規，強化對我國輸歐茶葉的檢查力度：中國進口的茶葉必須通過歐盟指定口岸進入，所有貨物必須有常規入境文件才會被允許進入指定口岸；另外，歐盟將對10%的貨物進行農藥檢測，如果該批貨物被抽中檢測，則要實施100%抽樣檢測。

日本方面的法規與標準主要為2006年5月底實施的“肯定列表制度”。該制度規定食品中農業化學品最大殘留限量不得超過001毫克/公斤，涉及茶葉的農殘檢測項目由原來的83項提高到276項，部分農殘項目改“茶湯檢測法”為“全茶溶劑檢測法”。2012年日本厚生省對“肯定列表制度”進行修改，茶葉中除草劑芐嘧磺隆的限量由002ppm修訂為一律基準（001ppm），殺蟲劑三唑磷的限量由005ppm修訂為一律基準（001ppm），自2013年2月20日起實施。不僅如此，日本還要求中國茶葉實行可追溯系統。

在歐盟、日本等國不斷加嚴綠色壁壘的同時，中國受其影響也多次對農殘限量標準進行了修改。2012 年 11 月 16 日，衛生部和農業部聯合了食品安全國家標準《食品中農藥最大殘留限量》（GB 2763-2012），代替、并廢除了過去的一些零散法規。這個最新的農殘標準一定程度上接近日本、歐盟等同等標準最低限量，而歐盟標準比日本更為嚴苛（見表3）。

1積極影響

（1）提高了出口茶葉的質量。浙江省為了應對綠色貿易壁壘，大力推廣優良茶樹品種，擴大優質產品生產規模，以提高出口茶葉質量。茶樹品種的改良使名優茶產量占比不斷提高，從2000年的2431%提高到2010年的3958%。與此同時，作為浙江省優勢出口茶種的綠茶出口量占比逐年提升，2009年分別占全省茶葉出口總量和總額的9667%和9476%，2010年分別占9521%和9259%，2011年分別占9289%和9287%，2012年分別占到9670%和9494%。

（2）優化茶葉產品結構。浙江省有關部門積極引導茶葉生產企業對產品結構進行適當調整，不斷擴大具有資源比較優勢產品的規模，以降低綠色壁壘對企業造成的影響。目前，浙江省出口的茶葉產品結構趨勢為：高檔紅茶仍保有一定市場，普通紅茶和中低檔紅茶出口量不斷下降，2008―2012年浙江省紅茶出口量下降了70%；烏龍茶發展平穩，市場份額較為穩定；出口量出現下滑；普洱茶因其特有的口感及保健功能，日益成為市場新寵；綠茶發展迅速，其出口量在整體出口總量中占比從2008年的9561%上升至2012年的9670%，其中以名優茶發展較快。浙江省茶葉產品結構正向優質、有機、健康方向發展，產品結構整體有所優化。

（3）推動了檢驗、預警機制的完善。為了及時獲取境外貿易壁壘尤其是技術壁壘的信息，協調茶葉企業及時應對，提高浙江省茶葉出口競爭力，謀求茶葉行業轉型升級，2010年浙江省國際茶葉商會和中國貿促會浙江調解中心建立全國首個茶葉外貿預警點。與此同時，茶葉行業協會也加大了與進出口檢驗檢疫局、檢驗檢疫技術研究院等有關部門的合作力度，2012年浙江檢驗檢疫局率先建立以行業協會為主體、對出口茶葉基地實施備案管理的檢驗檢疫系統，牽頭行業協會，不斷加強與行業協會的聯系與合作，強化企業主體責任意識，收集產品質量安全動態信息，及時調整檢驗措施。

2消極影響

進出口動物檢疫案例范文第5篇

[關鍵詞] 農產品 出口貿易 綠色壁壘

中國在加入WTO之后,傳統的關稅、非關稅壁壘等貿易保護手段受到了WTO相關協議的有效限制和弱化。農產品進入國際市場的大門雖然敞開了,但綠色貿易壁壘的強化,對我國農產品的出口產生了重大的影響。如何認識綠色貿易壁壘對中國農產品出口貿易的影響并尋求有效的發展途徑,是認真思考的問題。

一、關于綠色壁壘的基本理論概述

1.綠色壁壘的概念

綠色壁壘是“綠色貿易壁壘”的簡稱。狹義的綠色壁壘是指一個國家以保護生態環境和人類健康為名,以限制進口、保護貿易為目的,對外國商品進口專門設置的帶有歧視性或對正常環保并無必要的貿易障礙。廣義的綠色壁壘是商品進口國以保護人類健康和環境為名,通過頒布、實施嚴格的環保法規和苛刻的環保技術標準,以限制國外產品進口的貿易保護主義措施①。隨著經濟全球化和國際經濟一體化的不斷發展,綠色壁壘日益成為國際貿易發展的主要障礙。

2.綠色壁壘產生的原因

(1)本國貿易保護政策的產物

農產品國際貿易中限制他國農產品的進口,保護本國農產品市場是各國一貫堅持的政策。各國在WTO協議中紛紛要求成員國之間在國際貿易中削減關稅,使得關稅壁壘在農產品國際貿易中受到限制,而綠色壁壘由于其外在的合理性和內在的可操作性成為在WTO框架下進行農產品貿易保護的常用手段。

(2)國際社會關注環境保護

環境保護日益受到國際社會的關注。隨著經濟的發展和人類社會的進步,環境污染也越來越嚴重。人類逐漸意識到環境的惡化將最終影響到人類自身的生存和發展。環境保護意識在農產品貿易中表現為農產品的衛生標準及生產環境標準,由于各國經濟發展水平的不同以及環保意識的強弱不等,因而制定出的標準的高低也不同。出口國的標準低于進口國的標準,就會產生農產品的綠色貿易壁壘。

(3)消費觀念的轉變

隨著醫學等相關科技的發展和生活水平的提高。人們越來越關注食品安全問題,并且對食品的消費觀念正在從溫飽型―營養型―保健型―環保型轉變。全世界形成一股“綠色消費浪潮”,各國紛紛制定嚴格的標準來爭取市場份額,在客觀上對不符合標準的農產品出口造成障礙,形成綠色壁壘。

二、中國農產品出口貿易遭遇綠色壁壘的現狀和原因分析

作為世界上最大的發展中國家和世界最大的出口國之一,我國出口產品正面臨著越來越多的綠色壁壘。

1.中國農產品出口貿易遭遇綠色壁壘的現狀

(1)國外苛刻的動植物衛生檢疫制度

日本實施的《肯定列表制度》中僅“暫定標準”一項就涉及到734種農業化學品、51392個限量標準、264種食品。如番茄、甘藍、蘑菇中的抑芽丹殘留標準比以前提高了125倍。中國企業向俄羅斯出口凍肉類產品的衛生檢疫要求越來越嚴,主要表現為提高了農藥殘留的限量和數量的檢測標準。農藥殘留的數量由原來的10種增加為59種。同時還增加了生物毒素檢測、抗生素檢測、激素類藥物檢測、亞硝基胺的檢測和微生物指標。除了上述衛生要求外,對動物的健康要求、凍肉的加工質量和貯藏時間、包裝材料及相關標識等也有明確規定。可見,我國的農產品所受的綠色壁壘限制日益增多。

(2)國外苛刻的進口要求

歐盟不斷出臺的各種新法規,進一步抬高了食品進口門檻。水產品、動物產品、加工食品、蔬菜、水果等各類動物源性食品農產品都在新法規的監控范圍,不但要求對食品供應鏈(即從農場到餐桌)實行綜合管理,還特別加入了善待動物條款,并建立了問題食品召回制度。目前俄羅斯政府不但要求中國所有生產廠商均須經俄方獸醫實地逐個檢查,對出口產品進行復檢,并對中國出具的豬肉、牛肉《獸醫衛生證書》背書,而且對其他畜肉、禽肉、腸衣等產品的檢驗證書也要求進行背書。因此,綠色壁壘實際上是為發達國家進一步控制發展中國家的農產品對外貿易開了綠燈。

(3)國外苛刻的質量標準

花生是我國主要的油料作物產品和傳統出口農產品,在國際上具有一定的聲譽和競爭優勢,與美國、阿根廷并稱為3大花生出口國,但近年來出口形勢并不樂觀,由于質量問題,花生出口額持續下滑。其重要原因在于,我國出口花生在安全衛生檢疫中的關鍵性指標――黃曲霉毒素和丁酰肼的含量達不到國外標準的要求。歐盟和日本長期以來對我國出口的花生仁執行與其他國家不同的檢測標準。由于質量不符合國外環保技術標準要求,必然出口數量受到限制,產品價格下滑,與美國相比,我國出口花生價格平均約低10%。

2.中國農產品出口貿易遭遇綠色壁壘的原因

(1)國際方面的原因

①貿易保護主義的影響

由于廉價豐富的勞動力資源,我國勞動密集型農產品在國際市場上就獲得了價格優勢,如農產品中的蔬菜、水果、禽肉、水產品已經得到了國外消費者的認可,在國際市場上占有一定的份額。對進口國來講,農產品的大量進口勢必會對國內同種行業的生存和發展構成威脅。基于這個層面的考慮,進口國難免會采取一系列措施,對我國農產品的進入設置障礙,對國內同類行業進行保護。

②國際社會上各種更高更嚴的安全衛生標準層出不窮

近年來,由于過度開發資源和破壞生態環境所引起的自然災害給了人類足夠多的教訓,使人們認識到環境保護的重要性,經濟的可持續發展已經成為人類共同追求的目標。同時,隨著現代醫學的發展,人們對食品的安全衛生提出了新的要求,比如對轉基因產品,對農產品的化學成分含量要求,對產品加工的技術標準等都有了新的認識。

③GATT中的“環保例外權”

GATT第20條授予的“環保例外權”引發的類似案例將越來越多。WTO附件所列協議均強調了成員方具有的“環保例外權”,但對這項權利的行使又都缺乏明確的具體規定,尤其是和其他貿易規范抵觸時如何協調的問題,這些規范都沒有涉及到,這就比較容易誘發新的貿易壁壘的產生。

(2)國內方面的原因

①農產品方面

一是農產品生產缺乏協調和統一。在我國廣大農村,農業生產是以家庭聯產承包形式進行的。這種以小戶家庭為主體的分散生產經營方式在時間上會存在不同步性,特別是在病蟲害防治上的不同步性,往往會造成防治的不徹底,從而增加農藥噴灑的次數和數量,使得我國農產品的農藥殘存量超標。二是農產品的生產者和加工者知識水平低,素質差,技術和設備落后。由于自身素質的制約,農業生產人員難以進行科學地生產和經營。

②生態環境方面

森林的過度砍伐,植被的大面積破壞,水資源的污染,可耕地面積的迅速減少,氣候的惡化等等,都對我國農產品生產和出口造成嚴重的負面影響。生態環境的污染和破壞,既與國內諸多企業,特別是鄉鎮企業的短視行為有關,又與外國投資企業的“轉移污染策略”分不開。這種把發展中國家作為轉嫁污染場所的做法,無疑進一步惡化了我國的生態環境。

③農產品外貿體制方面

我國農產品出口方面還沒有建立起行之有效的體制,農產品外貿體制缺陷的滯后效應仍然存在。現行的“訂單農業”雖然可以對交易雙方在一定的程度上起到約束作用,但是由于與此相配套的法規的不健全,交易雙方文化層次上的差距,使得雙方在簽訂訂單之初就處于不對等的地位,遭受損失的往往是農民。這在一定程度上也刺激農民尋求短期利益,隱藏信息。

三、中國農產品出口貿易中應對綠色壁壘的對策研究

21世紀經濟的主旋律是綠色經濟,因此必須使國民樹立綠色意識,增強綠色觀念,自覺維護和推動綠色經濟發展,并積極采取措施應對綠色壁壘。

1.政府積極發揮宏觀調控和指引職能

政府部門制定政策,調整外貿商品結構,走科技興貿和可持續發展的道路。政策導向可把開發綠色產業作為優化出口產業結構的重要舉措,制定相應鼓勵政策,從技術和資金上給予扶持。如把綠色產品出口納入進出口銀行出口信貸的范圍;出口發展基金應首先考慮綠色產品開發;建立綠色產品出口發展基金,專門為開發綠色產品出口建立專項貸款和信貸擔保基金等。

2.實施ISO14000和環境標志認證,與國際環境標準接軌

ISO14000是一個系列環境管理標準,是將環境管理貫穿于企業的原材料、能源、工藝設備、生產、安全和審計等各項目管理之中的自愿性標準。它是當前最有權威,最廣泛,最有影響力的環保標準之一。實施環境標志是對一種產品進行“從搖籃到墳墓”的全過程環保控制,從而使產品從原料生產到回收利用全過程對環境的影響最小,是企業突破綠色壁壘,走向國際市場的有效手段。

3.運用外交手段抵制綠色壁壘中貿易保護主義

國際貿易是國與國之間的商品交換,政府相關部門的職能是維護本國企業的利益不受到侵害, 所以在國際貿易中政府的作用是舉足輕重的。對于在具體的協調過程中,一方面, 我們要利用WTO協議中的相關條款,如國民待遇原則、最惠國待遇原則和WTO爭端解決機制,來維護我國企業的合法權益。另一方面,我們要針對不同文化背景下的貿易合作伙伴運用不同的協調方式。歐美等國喜歡制度化、法制化的仲裁程序,東亞等國卻傾向于調解的方式來解決貿易糾紛。

4.樹立品牌意識,打造品牌產品

培育農產品出口型龍頭企業,樹立品牌意識,打造品牌產品。龍頭企業作為市場主體,直接面對著市場的各種問題,當然也首先受到綠色貿易壁壘的影響。因此,農產品出口龍頭企業應注重完善自身、有效應付、打出品牌、跳過壁壘。一要強化意識,深度把握WTO的相關知識和要求。二要狠抓質量,進行一條龍生產。三要加大科技投入力度,積極取得國際認證。四是要走產品深加工、市場多元化之路。

5.優化貿易產品結構,發展綠色產品出口

大力發展綠色農產品出口,擴大農業外向度,提高環保科技水平,努力增加出口商品的附加值,提高產品技術標準、安全標準、衛生標準和環保標準,拓展發展空間,實現農產品市場由以國內市場為主向國內、國際兩個市場轉變,把農產品生產由數量效益型為主向質量效益型轉變,讓農業資本構成由以國內融資為主向國內外融資轉變,使農業科技由傳統技術向高新技術轉變,從而建立合理的出口農產品結構,加快農業的外向型和綠色農產品的競爭力。

6.實施“走出去”戰略

積極實施“走出去”戰略,充分利用國內外兩種資源、兩個市場。在消費國推廣應用我國農業技術和產品,到消費國開發利用農業資源,去消費國提高加工水平,增加農產品附加值,提高競爭力,避開綠色貿易壁壘。通過實施“走出去”戰略,既發揮自身的比較優勢,又利用外地的農業資源,取長補短,拓展了農業發展空間,增加了農民就業崗位,實現了農村剩余勞動力有效轉移,促進了農民收入。

總結

我國是農業大國,要發展成為農業強國,必須推動農業引進來、走出去,在更寬領域、更大規模、更高層次上參與國際競爭與合作,加快農業生產經營與國際接軌步伐。綠色壁壘是一把雙刃劍,既有利于促進農產品提高質量,增強產品競爭力,也可以抑制農產品的正常貿易結構和規模。我們要借鑒國外有益的經驗,沖破綠色壁壘對我國的障礙,保護我國農業和農民的利益,提升我國的農產品貿易在國際上的競爭力,實現農村經濟社會的持續快速健康發展。

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