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近年來,高校各類突發事件頻繁發生,已成為高校學生教育和管理中比較棘手的問題之一。2004年2月13日,云南大學馬加爵在打麻將與同學發生糾紛后,殺害四名舍友,并將尸體藏于寢室柜中;“非典”時期教育部了限制高校學生離校通知后第二天北京飛往長沙的 7136 次航班上 231名乘客中有90 %是高校在校生; 2008年11月14日,上海商學院徐匯校區宿舍樓起火,?4名女生為了逃生,從6樓陽臺一躍而下, 4人均當場死亡。火災原因初步判斷為寢室里使用“熱得快”引發電器故障并將周圍可燃物引燃所致;2010年4月5日晚,北科大三年級女生、21歲的陳蕾從旁邊教學樓的9樓縱身跳下,身體摔成了三截,當場死亡;2011年12月份19日,江西航空職業技術學院絕大部分學生因不滿學校食堂的飯菜質量,集體罷餐……所有這些都說明了處于社會轉型時期的高等院校,面臨著頻頻發生的種類繁多的突發事件,對學校造成了不同程度的不安、壓力與傷害。及時有效地處置高校學生突發事件,不僅關系高校的秩序和聲譽,而且影響整個社會的安全和穩定,只有建立起正確的突發事件預警體系和采取恰當的突發事件應對措施,高校管理部門才能有效的提高應急管理能力,預防和應對學生突發事件。
一、高校學生突發事件的概念、分類和特點
(一)高校學生突發事件的概念
《國家突發公共事件總體應急預案》中,對突發公共事件的定義是“突然發生,造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害,危及公共安全的緊急事件”。由突發事件的定義引申,可以把高校學生突發事件定義為:發生在高校內,或雖未發生在高校,卻與高校中的人或事有著相當聯系的事件。此事件由于受到高校內外部多種因素的影響,事前難以預測,影響廣泛,以高校師生員工為主體,大學生起主導作用,同時不以高校管理者的意志為轉移,在較短時期內驟然發生并容易迅速演化為較大的規模,造成人員傷亡和財產重大損失,甚至危及高校形象和聲譽,對學校甚至社會造成一定影響、沖擊、威脅或危害。
(二)高校學生突發事件的分類
1、公共衛生類突發事件。當一種未知的傳染性疾病引起突發事件時,初期易被忽視,而一旦爆發,傳播速度快、傳染面廣、危害性大。如2003年非典、2009年甲流造成一些高校學生心理的恐慌和教學秩序的混亂。
2、政治類突發事件。此類突發事件帶有濃厚的政治色彩,學生聚集性強,事件擴散速度快、社會影響大,而且多種矛盾交織,事件雖然可以預見,可一旦爆發,僅僅靠學校自身處置難度極大。
3、治安安全類突發事件。如學生宿舍被盜、學生被搶劫、傷害、學生宿舍發生火災等突發事件。
4、自然災害類突發事件。如地震、洪水等自然災害造成的師生人身傷害、停課等突發事件。
5、學校管理類突發事件。包括由于學校內部管理存在的各方面問題得不到及時、有效地解決而引發的突發事件,如學生食堂衛生、食物質量、教育質量、教學收費等問題,引起學生不滿而罷餐、罷課等。
(三)高校學生突發事件的主要特點。
一是群體的特殊性。高校學生突發事件的主體往往是眾多有共同利益訴求或共同心理傾向的一定區域內的學生群體,主體結構比較單純。二是影響的廣泛性。高校學生突發事件發展過程中,學生之間、學生與社會系統之間的溝通極其活躍、頻繁,影響波及的公眾人數按參與學生數呈幾何數遞增。三是演進的不確定性。引發高校學生突發事件的誘因可能是一個單純的因素,但事件可能發展為由眾多量變到質變的過程。四是復雜性。高校學生突發事件是由其本身矛盾的復雜性決定的,本身就是一個突變的復雜的矛盾綜合體。五是誘發因素的多樣性。從高校發生的突發事件看,誘發原因多種多樣。六是組織行為的隱蔽性。現代社會網絡技術發展迅速信息傳遞快捷多樣,利用網絡通信,將信息迅速隱蔽傳播,信息很難及時掌控。
二、高校學生突發事件的預防和處置措施建議
(一)建立完善的高校學生突發事件預警機制
由于高校突發事件影響較大、社會關注度較高,因此做好高校學生突發事件預警機制就顯得尤為重要。預警機制應該遵循預防為主的原則,高度樹立消除隱患意識,見微知著,做好學生的各項工作,加強內部管理,把易引發突發事件的原因解決在萌芽狀態,處理在基層、在校內。
1、收集信息,掌握動態。收集信息、掌握動態在高校學生突發事件預警機制中是最基本和最重要的工作。要多渠道收集,通過學生、教師、家長、網絡等多渠道收集學生的相關信息。全方位收集包括學生心理健康、性格特征、家庭、思想狀況等信息,多方面了解學生動態。
2、日常疏導,及時化解。學生要保持健康的人格、心態和思想狀態,日常疏導對于減少和避免突發事件的發生卓有成效。如果發現有突發事件爆發的端倪,應該及時疏導,本著宜解不宜結的原則,將矛盾的癥結找到,逐步化解,及時制止,避免突發事件的發生。
3、關心為主,活動為輔。高校學生大多為住讀生,遠離家庭和親人,教師除了教授專業知識外,更應從學習、生活等方面關心他們的成長,更應提倡同學間的互幫互助,潤物于無聲處。同時,還要以活動為輔。在大學生中開展人文團體活動,有利于身心的調節、同學的團結,同時可以培養人文素養和藝術細胞。使他們融入大學的團體生活中來。
關鍵詞:民辦高校 突發事件 應急管理 既存問題 針對解析 可行對策
在國內民辦高校風行擴招擴建的物質實體井噴式的沖擊的浪潮下,與之適配的校園突發事件的應急管理機制的構筑卻顯得相對滯后拖沓,尤其對校園范圍內的群體犯罪性事件、意外自然災害侵襲、社會突發事件附帶影響以及學生群體心理精神健康疏導等層面還顯得疲乏無力,從而也導致了現階段民辦高校系統內的一系列因突發事件無法及時有效處理解決而產生的叢生復雜的矛盾問題。而從保障民辦高校持續穩定運轉發展的基本前提出發,切實迅速地處理解決以上問題,已經刻不容緩、勢在必行。
一、現階段民辦高校突發事件的集中性問題
1.1 犯罪性事件迅速增加
隨著社會結構的漸次調整以及社會系統的個人單元化趨勢迅速呈現,民辦大學的大學生自身的價值導向以及利益訴求也體現出多元化、非理性、復雜型的獨特屬性,因而也使得大學生群體的犯罪性事件逐年增加。其中盜竊類犯罪相當之猖獗,基本上占據了所有犯罪性事件總數的80%,而且盜竊的對象也轉變為硬通貨性質的現金、筆記本電腦、手機等貴重物品,不僅導致了被竊學生的財物損失,而且也在校園范圍內造成了極其惡劣的影響。
1.2 自然環境與社會系統的雙重制約
一些民辦院校由于地處自然環境相對復雜惡劣的遠郊地區,所以很容易遭受諸如塌方、洪澇、泥石流、森林火災等自然災害事故的突然襲擊,這些突如其來的自然災難的侵擾襲擊,不僅威脅損害了師生群體的生命健康,而且嚴重影響了高校學習生活的正常有效開展;民辦高校由于緊密臨近人群流轉集中的社會系統,這就使得一些社會性的突發事件諸如集體性食品中毒、傳染病蔓延等社會性危害事件也極為容易侵入擾亂民辦高校運轉系統,進而導致了諸如學生集體食物中毒休學、校園秩序混亂等不堪后果。
1.3 精神畸變問題叢生
在校大學生由于遭受來自家庭、學校、社會三方面的集合壓力,自身的心理承受能力又普遍低下,所以在心理肌體長期處于負載超標的背景下,逐漸誘發了精神層面的畸變發育,代表性的衍生后果就是抑郁癥、自閉癥以及狂躁癥。由此而產生了諸如投毒殘害、酗酒傷人、離校出走、自殺兇殺等始料不及的突發性問題。
二、民辦高校突發事件應急管理機制的更新探索與可行性措施
2.1 進一步建立健全嚴密完備的突發事件預警防控機制
一方面,民辦高校的相關領導管理層需要通過一系列諸如突發事件防范宣傳、集體模擬演習操練活動以及參加專家學者專題講座等途徑手段的創設開展,從而使得師生群體及時迅速地樹立突發事件危機防范的先覺意識;另一方面,相關院方領導管理層需要持續加強相關法制法規、德育操守、急救求生等常識技巧的宣傳講授,穩步增強大學生群體的法制理念、道德取向以及社會實踐生存技能,進而為突發事件預警防控機制的創設推進營造協調扎實的客觀條件。
2.2 持續強化突發事件協管處理的部分組織創設配備
民辦高校的相關領導管理層需要及時有效地創設組織突發事件處理解決的適配體系,細致具體分配決策組織、執行組織以及咨詢反饋組織的各自權屬責任,做到合理劃分、責任到人。
決策組織的相關成員應當全面負責指揮應對突發事件的整體策劃規制、制定頒行相關方正政策、分配安置執行管理人員到位以及及時果斷處理解決突發事件;執行組織的工作人員則需要切實嚴格落實實踐決策組織的相關方針政策,做到及時排查、迅速處理、全面解決;咨詢反饋組織則務必實時接收師生群體對于突發事件的咨詢,并及時向決策組織進行問題反饋,從而保障決策組織的方針調整。
2.3 有效完善突發事件的心理健康交流保障體系
首先,民辦高校應當及時創設學生心理健康危機干預體系,負責學生心理精神健康信息的收集處理,并對接受心理健康問題咨詢、治療的學生進行全面持續的跟進疏導,;其次,通過一系列心理精神健康的課堂教育、專家講座、團隊輔導、集體活動的開展推進,迅速有效地在大學生群體中倡導、樹立防范未然、生命可貴的理念,從而進一步鞏固提升學生群體的心理素質;第三,校方需要積極建立與社會專業心理咨詢服務機構的合作交流關系,適時組織學生群體接受專業心理健康醫療機構的集體測試與針對訓練。
三、結語
民辦高校突發事件的應急管理機制作為一項具有基礎式、組件化、長效性的綜合型工程,在整個民辦大學的運轉系統中發揮著輔助協調的關鍵效用。進一步加強民辦高校突發事件應急管理機制的途徑方法改進拓展,及時合理地進行規范、人性、靈活的應急管理,最終有力助推民辦高校運營系統的穩定、協調、長效推進。
參考文獻:
[1]莫凡.高校突發事件應急機制研究[J].西南石油大學學報,2010(6).
中小學突發事件一直都是政府、社會和學校敏感的話題,為了了解湖北省漢川市中小學突發事件的成因及師生應對突發事件的能力,四月份時,筆者隨漢川市2013年黨外干部培訓班第四調研小組一行四人,對市實驗小學、實驗中學和實驗高中以及城隍中學進行了調研。通過問卷、座談、走訪及查看資料等形式,對四所學校應對突發事件的現狀進行了全方位的調查分析,從中得到了一些有益的啟示。
一、農村中小學校園安全狀況堪憂
筆者對當地農村四所學校中小學校園安全狀況作了調研,除城隍中學外,其他三所學校均有40個以上的教學班,在校學生均在2000人以上,在職教職工近200人。此次調研在小學、初中、高中分別進行學生書面問卷共120份,教師書面問卷30份,其中男女各占50%,從問卷情況來看,對校園突發事件的態度,83.3%的教師、92.5%的學生通常反應比較鎮定;43.3%的教師具有防范校園突發事件的意識并經常關注校園突發事件;40%的教師認為發生校園群體中毒、群體傳染性疾病等公共衛生事件對自己影響最大;40.8%的學生認為校園發生的群打毆斗、爆炸、綁架、暴力傷害等惡性事件對自己影響最大;68.3%的學生認為自己身上存在的安全問題是缺乏自我保護意識,調查結果令人堪憂。
近幾年,這幾所學校都曾遭遇過有一定社會影響的突發事件,其成因或與社會環境、家庭教育、學校教育有一定的關系。這些事件在政府各有關職能部門的支持、協調與配合下,經過學校耐心、細致的努力,均得到了較為妥善的處理。但對學校的正常秩序造成過不同程度的影響,對學校領導、教師、學生的思想和心理產生了一定的沖擊。從調研情況來看,學校領導和教師安全管理的壓力很大,防范校園突發事件的弦繃得很緊,各校都建立了較為完備的安全管理制度,制定了較為細致的防范突發事件的應急預案,對于確保學校師生安全以及學校正常運轉起到了較好的保障作用。但也不難看出,一些學校在應對校園可能發生的突發事件方面仍然處于被動地位,思想上存在誤區,管理上存在盲區。
一些個案頗能說明問題:高中學生鄧某,男,父親去世,與母親、繼父一起生活。由于鄧某染上灰指甲病,治療去甲包扎后醫生要求其回家休息。數日后,病假尚未結束,鄧某就離家來到學校附近租住的宿舍,沒有到校報到,家長也沒與學校老師聯系。三天后,繼父與母親找到鄧某租住處敲門,鄧某因不愿見繼父與母親而不應聲。父母欲離開時,在樓梯間與鄧某合租的宿舍同學相遇,合租者稱鄧某在房間里。門打開后,發現鄧某已從窗子翻出,在攀附著下水管道下滑的過程中,不幸從四樓落下,經醫院搶救無效死亡。
這是一個原本可以避免發生的真實案例。在本案例中,如果家長在忙于生計的同時多關心孩子,了解孩子內心所需;如果家長在孩子離開的當天就及時與學校溝通,通告孩子情況,尋求學校的幫助,及時進行心理疏導,消除孩子心中對家長的不滿與對立,就不會釀成如此悲劇。
中學生處在人生發展的關鍵時期,他們自我意識漸醒,希望自主自立,但自我約束、自制力較差,有的逆反心理很強,時常與家長、教師情緒對立。多數學生經教育有所轉變,但仍有少數學生不能持之以恒,很容易頂撞批評自己的老師或家長,他們不能很好地認識到自己的不足,缺乏理想信念和明確的人生目標,一旦遭受挫折,就容易沖動而導致意外。
由此可以看出,重視學生的心態和情緒變化,適時給予學生關心,并取得家長的支持與配合,是能夠有效預防學生因不良情緒的爆發而可能產生的突發事件的。
二、應對突發事件有待改善、提高的方向和建議
1.應對突發事件的預見性指導意見不能缺乏。學校歷來是政府和社會關注的焦點,校園的安全穩定在很大程度上折射著社會安全問題。從調研了解的情況來看,多數中小學應對突發事件的思路是將重心放在事件發生后的處理上,而對突發事件的防范還不夠重視。因此,增強應對突發事件的預見性非常必要。
(1)小學階段突發事件預見性指導技巧。小學突發事件多發生于學生課間游戲、行走時的碰撞。小學生正處于生長發育階段,生性活潑好動,對危險缺乏畏懼感。身體受到創傷的情況時有發生,由于多為獨生子女,很容易由學生與學生之間的摩擦引發為學生與家長、家長與家長之間的沖突,如不能防微杜漸,很容易使沖突升級,而造成不良的影響。因此,小學階段應加強學生的行為規范教育,教會他們禮貌待人,養成良好習慣,將容易引發突發事件的誘因消化在萌芽狀態。
(2)中學階段突發事件預見性指導策略。初高中學生易于沖動,容易講義氣而不顧后果,其突發事件多因學生之間的矛盾而引起。學校領導、教師必須了解每個學生的個性特點,知曉重點學生的交往人群,關注他們的細微動向和情緒變化,及時介入突發事件的前兆,將突發事件化解在萌芽狀態。
(3)留守、單親特殊學生群體突發事件預見性指導意見。引發突發事件的誘因還有缺少社會關注的留守兒童和單親家庭的孩子,他們是社會的弱勢群體。或因父母長期在外打工,一月、一學期甚至一年都得不到父母的關愛,一般由年邁的爺爺、奶奶照料,他們只能顧及到孩子的吃穿,對孩子的心理健康教育、品德培養往往心有余而力不足;或因父母離異,在孩子的心理上產生揮之不去的陰霾,而變得性情孤僻,行事極端。這些學生如得不到及時地撫慰和疏導,很容易誘發離家出走等突發事件。針對上述問題,開展學校心理健康教育勢在必行,應通過比較專業的心理指導釋放學生的心理壓力,開啟學生的心智,讓愛滋潤這些學生的心田,讓陽光照進這些學生的心房,勢必降低突發事件發生率。
(4)校園周邊不定性誘因突發事件預見性指導途徑。學生和校外總有千絲萬縷的聯系,一些缺乏家庭管教的社會青少年也往往將眼睛盯著學校的學生,這些往往成為學校突發事件的重要誘因。對此,學校領導、教師應具備敏銳的洞察力,在保障自身安全的前提下,以堅決手段阻斷學生與校外不良青少年的聯系,不讓他們有隙可乘。必要時,要取得公安部門的支持,依靠公安部門排除校園周邊的安全隱患,用法律手段避免突發事件的發生。
2.應對突發事件的系統性教育不可缺失。開展全方位系統性的安全教育是預防校園突發事件的首要環節。首先,要提高學校領導、教師對預防突發事件重要性的認識,要使他們真正明確,重視突發事件的事后處理而忽視突發事件的事前預防,不但成本高而且后果嚴重。其次,要定期對學生進行防范突發事件的教育。通過國旗下講話、班會、宣傳櫥窗以及發放告家長書等方式向學生傳授應對突發事件的知識,增強學生的危機意識,提高學生應對危機的能力。第三,適時對家長進行教育引導,建立學校、家庭、社會聯動機制,保障學生校內外安全。第四,定期開展針對各類常見突發事件的實戰演練,提高師生應對突發事件的實戰能力。
要開展各類啟迪學生心智的活動,培養學生的陽光心理品質,健全學生的人格,完善學生的性格,這是預防校園突發事件的有效途徑。通過活動磨礪學生的意志,可以增強學生的抗挫能力,使之感受到同學的友善、團隊的力量、生活的樂趣、生命的寶貴,從而有利于減少突發事件的發生。
關鍵詞:高校;外籍師生;突發事件管理
中圖分類號:G647 文獻標志碼:A 文章編號:1674-9324(2017)06-0008-03
隨著我國經濟的飛速發展和國際影響力的增強,在京外籍人士的人數逐年遞增,對外國人突發事件的管理在一定程度上彰顯著北京作為國際大都市的管理水準。由于北京在教育上的優勢,來華留學生和外籍教師人數一直高居各省首位,2015年北京高校的外籍師生已逾十萬人。因此,對高校外籍師生沖突事件的管理研究無論在實踐上還是在理論上都有重要的現實意義。筆者在中國知網上分別以主題“突發事件管理”、“外籍教師突發事件”、“留學生突發事件”等為關鍵詞模糊檢索出相關論文,在學者們已有的研究基礎上對高校外籍師生突發事件管理做系統的綜述和簡評,以期健全外籍師生突發事件相關機制,對外籍師生突發事件進行有效的管理提供必要的參考。
一、界定高校外籍師生突發事件的概念
突發事件即緊急狀態、危機事件。《中華人民共和國突發事件應對法》(2007年)定義的“突發事件”,是指“突然發生,造成或者可能造成嚴重社會危害,需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件”。教育部《來華留學生突發事件處理規范》(討論稿)界定“來華留學生突發事件”為來華留學生在高校學習期間遇到的由人為或自然原因造成的傷、病、死亡事件,和由此引發的或涉及的經濟、政治、行政、刑事、民事、治安案件等。袁海萍(2013年)認為,發生在高校內部或外部,由人為、自然或社會原因引發的,與高校人或事有聯系的,由留學生主導的,影響、沖擊或危害高校的教學科研工作及生活秩序,甚至造成人身傷亡及財產損失的事件都屬于高校來華留學生突發事件。
學者們結合自己的經驗及研究成果,總結高校外籍生突發事件特征為以下幾個方面:(1)突發性。事件難以預測,不以管理者意志為轉移。(2)擴散性。網絡、論壇、微博、微信等現代信息技術使外籍師生突發事件很容易帶有傳播者主觀評價色彩的擴散。(3)事件主體為外籍人士。即使是個體事件,也可能波及面很廣。(4)危害性。對個體以及學校教學、科研秩序帶來極大的危害。(5)社會敏感性。外籍師生作為一個特殊群體,容易引起媒體興趣及公眾關注。(6)影響的國際性。由于外籍身份使然,其突發事件的影響或多或少都帶有一定國際性。
筆者認為,高校外籍師生突發事件是指由于社會、個人或自然因素引起的,涉及到高校外籍師生的,難以預測性,發生得較為突然,并且有可能演變或激化,對高校(乃至社會)正常秩序造成一定影響的事件。“外事無小事”,由于宗教、歷史、文化、風俗習慣等方面的差異性,高校外籍師生的突發事件具有特殊性,如果處置不當,就可能影響整個高校正常的教學、生活秩序,甚至給國家形象造成不良的國際性影響,演變成國家外交事件。
二、高校外籍師生突發事件管理的理論研究
在理論研究方面,學者們在研究高校外籍師生突發事件管理的過程中引入了管理學中的危機管理、經濟學中的發展經濟學、社會學中的社會沖突理論、心理學中的認知失調理論等。目前比較公認的是美國危機管理大師羅伯特?希斯在《危機管理》一書中率先提出的4R(Reduction,Readiness,Response,Recovery)危機管理理論,即縮減力、預備力、反應力、恢復力。針對危機管理的具體程序,研究者建立了多種處理危機的模型和仿真系統,如伯奇和古斯的危機前、危機中和危機后三階段模型;芬克(Fink)的征兆期、發作期、延續期和痊愈期四階段模型;米特羅夫(Mitroff)的信號偵測和探測、預防、控制損害、恢復、學習五階段模型。1994年周貝隆提出了“中國教育的危機”,使他成為中國大陸最早研究高校突發事件及對策的學者;艾學蛟在《突發事件與危機管理》中提出危機管理切割理論,運用預測法和切割法管理危機,構建危機管理的系統。
總體來看,國外對于危機管理的研究起步較早,既有清晰的理論思路,也有完整的框架結構,研究成果頗豐。國外多數學者對突發事件管理的研究是基于公共危機管理的研究成果,借助于管理學和公共管理學理論對高校突發事件管理開展研究。盡管各國國情不同,研究的側重點也不盡相同,但多數學者認同將危機管理分為危機預警、危機準備、危機識別、危機隔離、危機處理、危機恢復、危機評價等不同階段,并進行研究。可見,由于高校危機管理的突發性、復雜性和多樣性,我們要借鑒最新的研究成果,借助于更多學科的理論和方法,結合高校外籍師生的特點,交叉比較、分析和研究,不斷地推陳出新,探索出科學的、系統的外籍師生突發事件管理理論。
三、外籍師生突發事件管理的實踐
美國學者Lerner等所著的《校園危機反應實戰指南》被公認為實際應用領域的權威著作。該著作對美國校園中出現的一些“急性精神創傷”(Acute Traumatic Stress)開展對策研究和教育培訓。此外,國外實踐工作者建立“校園危機反應網站”(http://)來應對校園的突發事件;美國學習管理人員協會(AASA)1986年成立全學校行政人員協會(NASE),北卡羅萊州1979年創建了校長培訓學院等機構對校園突發事件進行研究;在“9?11”之后,西方國家相繼出臺了一系列措施來加強危機管理。在我國研究高校外籍師生突發事件問題比較多的是高校的外事工作者,他們在實踐工作中提出了一些有效的建議,如陳東風的《留學生突發事件“聆聽工作室”個案整理》、劉玉東的《留學生突發事件案例的整理、匯編及應急預案探討》等。
總的來說,我國高校一般都是外事工作者依據自己的實踐經驗來解決實際工作中遇到的突發事件,多屬于經驗總結,而目前將高校外籍師生突發事件管理作為科研課題進一步提高理論水平的還比較少。
四、高校外籍師生突發事件的誘發因素和類型
張璐(2014年)認為,留學生的“文化差異、自我防范和法律意識薄弱、外部環境影響”是導致突發事件的主要成因。云建輝和孫康(2013年)認為,引起留學生突發事件的主要原因是生理疾病、心理疾病、國際敏感問題、文化差異、留學生安全問題及意外事故。
教育部制定的《來華留W生突發事件處理規范》(討論稿),依據來華留學生突發事件發生原因、發展過程和性質,將突發事件分為自然災害類、刑事類、治安類、意外傷亡類、精神疾患類、衛生類、重大國際類等七類突發事件;根據突發事件的損害程度、對學校教學和社會秩序產生的影響程度,將留學生突發事件分四級:一級為特別重大事件,二級為重大事件,三級為較大事件,四級為一般事件。徐乾(2011年)認為,留學生突發事件可分為治安類、刑事類、生理疾病、心理疾病等突發事件。葉昕媛(2014年)根據突發事件的成因將其分為社會治安類事件、校園安全類事件、各類疾病受傷事件及文化差異引發的突發事件。孫方嬌(2012年)認為,留學生突發事件分為病理型、生活型、外出型、社會型和政治型。
縱觀學者們的研究成果,他們更多的是研究高校外籍師生突發事件類型。由于引起高校外籍師生突發事件的因素很多,故我們只有對這些因素進行分析歸納,才能針對其成因及其類型進行更好的預防,采取更完善的應急措施。各高校可根據外籍師生突發事件的相應類型,制定出不同的應急預案,以在突發事件發生后做出最快速、最有效的處理。
五、高校外籍師生突發事件管理的原則和策略
2013年教育部國際司和中國高教學會外國留學生教育管理分會組織編寫的留學生管理干部培訓資料中,明確高校外籍師生突發事件管理的工作原則為:(1)加強教育,預防為先;居安思危,防患未然。(2)統一領導,明確職責;快速反應,協同應對。(3)加強保障,重在建設;引進技術,提升水平。(4)以人為本,減少危害;分析總結,共享經驗。此外,還有學者提出制度保障原則、誠信形象原則、信息透明原則、信息應用原則、積極溝通原則、快速行動原則、創新性原則、制度化原則等。
張廣磊(2012年)從跨文化管理的角度,提出來華留學生跨文化適應的管理策略:加強留學生的漢語語言培訓,強化服務意識,滿足外國留學生的物質生活需求;重視文化教育的人文關懷和心理疏導;豐富業余文化生活,滿足留學生的文化生活需求;為留學生提供跨文化心理咨詢服務。劉芳(2013年)認為,應加強跨文化溝通,減少文化差異導致的管理沖突,促進跨文化溝通與理解,將留學生的突發事件管理納入校園危機管理體系,同時利用社區資源進行多元化管理。還有一些外事工作者從管理學的視角分析建立突發事件的處理機制,如陳靜(2014年)認為應健全留學生突發事件管理機制,建立跨文化溝通模式,疏導留學生消極的心理因素,通過完善的、科學的管理手段,預防留學生心理原因引發的突發事件的發生。
筆者認為,就“突發事件管理的原則”研究現狀而言,學者們的研究很多,但尚未達成共識;對“策略”的理解和方案的制訂比較宏觀和空泛,嚴密性和系統性不強,缺乏針對性與可行性;從理論和實踐的角度來看,這些策略都與高校外事工作者的實務工作“距離”較遠,不能據此進行有效的指導,還應進一步的優化這方面的研究。因此,著重分析外籍師生危機管理原則和策略,為高校外事工作者提供具有可行性與針對性的建議,仍然是值得我們進一步研究的重要課題。
六、高校外籍師生突發事件管理機制的研究
段偉(2013年)對留學生突發事件管理做了分析和展望,認為已有的研究對高校大學生危機事件的管理機制的討論較多,對留學生教育中的危機管理機制的研究較為薄弱,目前尚未檢索到以此為主題的學術論文。高校學生和來華留學生之間是普遍與特殊的關系,在管理過程中應對留學生的特殊性予以充分的重視,不能簡單地套用中國大學生突發事件管理的機制去管理留學生突發事件。此外,由于人的主觀成見、傳統觀念、社會因素和新聞媒體等因素的制約,在一定程度上也造成學術界對外籍師生突發事件管理機制的實證性研究匱乏。可以預見,外籍師生的危機管理機制研究必將成為高校危機管理研究領域的“重中之重”,實際上也是目前研究高校外籍師生突發事件管理最欠缺的一個方面。因此,進一步加強研究外籍師生突發事件管理問題,健全有效的突發事件管理機制,既是高校教育管理理論建設的需要,也是維護高校校園安全的要求,更是我國高等教育國際化的客觀需要。
筆者認為,高校外籍師生危機管理機制研究的重要性毋庸置疑,應在高校中常設外籍師生突發事件決策領導小組(主管外事的校級領導擔任組長、外事管理專家、專業外事人員構成)、執行組(外事處長擔任組長,專業外事人員為成員)、咨詢組(由熟悉外事政策、跨文化交際與管理專家構成)、評估組(由熟悉外事管理工作的專家構成)。這四個機構的日常工作貫穿于預警監測、事發處理過程和事后評估反饋的全過程。同時,制定高校外籍師生突發事件應對預案也是必不可少的,在預案中應明確工作職責、工作程序以及應對措施等。這樣,才能有效的管理高校外籍師生突發事件。
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[關鍵詞] 高等院校; 突發事件; 預防管理; 機制
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 01. 055
[中圖分類號] G47 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194(2013)01- 0094- 02
1 引 言
近年來,高等院校的生存和發展環境不斷變化,高校的一些突發事件擾亂了正常的教學和科研秩序,也威脅到學校的教師和學生的安全。
更多的研究學者開始對高校應急管理進行研究,積累了一些經驗,在具體的管理策略上有了一定的共識,并提出了一些應對措施,以應對突發事件,為高校建立預防和應急管理機制提供了理論依據。但總體上看,目前還是以分析研究為基礎的,在體制和機制的確立上缺乏系統的研究。研究的內容主要是從應對策略和采取措施的角度進行分析,而對建立研究機構和機制仍然缺乏。內容的研究項目將進一步深化,同時對大學生這個特殊群體的研究工作需要加強。
2 內涵及本質特征
高校突發事件主要包括:、惡性事件、暴力恐怖事件和重大惡性刑事案件、發生群死群傷等重大事故、防火、防毒、防爆以及衛生防疫和食品衛生安全、網絡與信息安全、師生心理問題、實驗室藥品安全、交通安全、自然災害等突發事件。
高校突發事件是一種特殊類型的突發事件,大致理解為有害事件在大學中出現,狹隘地理解為威脅到學校活動或破壞學校的功能的人為事件。這個初步的分析可以知道,高校突發事件是指學校內部條件或外部變化,在大學內突然發生的自然或人為原因造成的事件,大學生發揮主導作用,而不是以高校管理的意志為轉移的,后果嚴重的,有一定社會影響的危險的事件。
高校突發事件的最本質特征是突然發生的事件,經常讓學校感到意外或處理困難。然后會給學校現有的學習、工作、生活和秩序造成一定的干擾或影響,具有一定的危險性和影響力。
3 產生的原因
引發高校突發事件的原因相當復雜,有時可能是多種因素相互交織在一起共同作用的結果,但主要有以下幾個方面的原因。
(1) 自然災害和事故災難引發。高校在遭遇自然災害和事故災難時(如地震、臺風、洪澇、火災等),如果對搶險救災、恢復重建工作組織不力,對學生的學習、生活保障不到位,對受傷害學生的善后處置不當的話,就會激起學生的不滿而引發突發事件。
(2) 社會性問題的輻射和影響。近年來,社會經濟快速發展,在經濟和社會轉型過程中暴露出的問題也越來越多,使得各個方面的矛盾也日益尖銳,學校若不及時有效地對學生進行疏導,很有可能演變為突發事件。這類突發事件直接或間接地威脅到學生的人身安全,嚴重影響學校正常的秩序。
(3) 高校內部管理與服務問題所致。高校在對學生進行教育管理和提供服務過程中,若因管理和服務問題而影響了學生的切身利益時,容易引發大學生群體性突發事件。例如對當下學生危機處理不當,后勤保障工作不到位,從而導致學生傷亡等問題,都可能引起突發事件。
(4) 大學生心理情感問題引發。大多數大學生的生理、心理都還在發生著大的變化,尚未完全定型,意志性格處于后期形成的過程中,尚不十分穩定。他們情感豐富,缺乏判斷是非的能力,觀點容易片面,情緒容易激動;他們理性與沖動并存,正處在世界觀、人生觀、價值觀形成和確立的過程中,需要學校教師加強教育和管理。
4 預防處置和應急管理
高校突發事件不利于和諧校園的建設,妨礙了高校教學秩序的正常運行,必須在分工負責、責任明確的基礎上,積極預防、有效控制、妥善處置。重點可從以下幾方面進行。
(1) 切實進行預防體系的構建。構建預防體系是高校公共安全建設的重點,也是有效預防學生群體性突發事件的基礎和關鍵。做好預防、及時緩解和鈍化危機,應著重考慮兩方面:①思想認識體系的構建,使學校高度重視學生群體性突發事件的預防,正確認識校園危機,確立起共同的危機管理價值理念和行動原則;②工作體系的構建,提前制訂周密的突發事件應急預案,達到使危機損害最小化,同時對突發事件的管理做到常態化,提高對管理層突發事件的應急處置能力。
(2) 完善預警機制,加強預測。應建立預警機制,加強信息的收集\分析和判斷,同時分類設定的分級預警信號,建立多層次、多渠道的預警信息網絡,抓住監測點,一級抓一級,從底部到上部,形成完整的信息鏈,及時掌握學生的思想趨勢,關注了學生的精神狀態,以確保快速、暢通的信息傳遞。學校加強對情況和思想發展趨勢的分析和判斷,有針對性地提高教育質量,做到早發現,早控制,早預防,早解決,把種種跡象的事件消滅在萌芽狀態,要注意提高危機管理的科學性和響應系統的靈敏度。
(3) 創建一個充滿愛的環境,構建和諧的氣氛。構建和諧校園,并不意味著學校不能有問題出現,而是要及時解決矛盾與協調矛盾。事實上,社會矛盾在任何地方,任何單位是客觀存在的,要關心,要介入管理,這樣做的實質是建立一個和諧的校園環境。因此,我們要以鼓勵領導和教師干部深入班級、宿舍,和學生交朋友,積極開展教育以及和諧班級、宿舍創建活動,大力開展心理輔導,努力解決同學之間的人際矛盾,努力創造團結友愛的學校環境。
(4) 堅持處置原則,妥善做好各項工作。處置突發事件,要堅持統一領導,正確處理好發展穩定的關系;以保護師生員工生命財產安全,維護學校正常秩序為最高原則;堅持抓早、抓小、抓苗頭的原則;堅持思想教育和依法辦事、原則性與靈活性相結合的原則,及時妥善處置;堅持團結、穩定、鼓勁、正面為主的原則,及時準確信息,滿足師生的知情權;在堅持慎用警力、警械和強制措施的前提下,果斷妥善處置,謹防激化矛盾;堅持正確輿論導向,堅持教育疏導、分化瓦解為主及時果斷處置。
(5) 構建有效的激勵機制。引導和化解高校突發事件,采取有效的激勵機制。①要建立輿論激勵機制,就是強調思想上的正確引導,通過廣泛教育,使學生充分認識到突發事件的危害性;②要建立活動激勵機制,就是要統一組織學生開展模擬性突發事件演練,參與預防處置和應急管理的整個過程等活動;③要建立榜樣激勵機制,就是要建立和暢通學生與學校的聯系機制,做好跟蹤服務,交流經驗,展示楷模;④要建立主體激勵機制,就是要激發學生的主觀能動性,轉變為長期、穩定的防衛觀念。
總之,高校突發事件預防處置和應急管理是一個系統工程,需要政府、高校、學生及社會各界共同努力。高校突發事件誘發因素不同,所呈現出的反映形式、參與規模、影響程度等不盡相同。在政府及外部客體結合實際、采取措施、創新工作保障的情況下,高校如果應對及時,處置得當, 真正發揮好引導、鼓勵、激發、促成和推動等作用,就可能預防和處置好突發事件,維護學校穩定大局,構建和諧校園。
主要參考文獻