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能源管理法規(guī)范文第1篇

    內(nèi)容提要: 英國《2010年能源法》很大程度上體現(xiàn)了社會秩序規(guī)則二元觀的理念。這種對碳捕獲與封存的市場激勵與強制社會價格支持機制相結合的制度性設計帶給我們的啟示是,新能源立法應限定政府對市場的干預僅是提供一種普遍的機會,以發(fā)揮市場作為個人、地方制度性設計的主渠道,同時也應確立政府在社會保障方面的首要地位。而所有這些制度性設計得以實現(xiàn)的關鍵則在于能否完成對新能源發(fā)展的過程與手段的制度性安排,以及建立起具有中國語境范式的新能源立法體系。

    在全球金融危機影響下,中國經(jīng)濟正面臨著三重連鎖反應的困境:外向型經(jīng)濟遭遇嚴重擠壓;[1]高速經(jīng)濟增長對能源需求的極度膨脹;[2]以及擴大的能源消費引發(fā)的氣候環(huán)境的破壞。[3]因此,經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、能源安全和氣候變化乃是當下中國亟待解決的現(xiàn)實而又嚴峻的課題。這也就不難理解,為何人們將更多的目光投向新能源投資。[4]然而,新能源投資必然能帶來經(jīng)濟增長的轉(zhuǎn)型、能源供應的安全和溫室氣體排放的下降么?

    羅爾斯在《萬民法》一書中提到,“國家生活的如何,極其重要的因素在于其政治文化,而并非其資源水平”。[5]這表明國家經(jīng)濟財富的增長并非立基于資源之上,而是政治文化。所以,既便我們擁有龐大的新能源投資,并不意味著就必然能實現(xiàn)上述三者的轉(zhuǎn)變。而這其中的關鍵則在于是否有適宜的制度。美國制度經(jīng)濟學家達龍·阿塞墨格魯(Daron Acemoglu)在其新著《現(xiàn)代經(jīng)濟增長導讀》中再一次用詳盡的數(shù)據(jù)證明,制度才是一國經(jīng)濟增長、財富積累的最根本的原因。[6]是故,我們認為在中國新能源立法呼之欲出之際,找到新能源發(fā)展的制度路徑才是其根本。而英國經(jīng)濟學家哈耶克的社會秩序規(guī)則二元觀無疑為我們提供了一個良好的理論旨趣。

    哈耶克認為,“許多社會制度都是我們成功追求我們有意識的目標所不可或缺的條件,然而這些制度事實上卻是那些既不是被發(fā)明出來的也不是為了實現(xiàn)任何這類目的而被遵循的習俗、習慣或慣例所形成的結果。在我們生活于其間的社會中,我們之所以能夠成功地對我們自己做出調(diào)適,而且我們的行動也之所以有著良好的機會去實現(xiàn)它們所指向的目標,不僅是因為我們的同胞受著已知的目的的支配,或者受著手段與目的之間已知的關系的支配,而且是因為他們也受著這樣一些規(guī)則的約束—而對于這些規(guī)則所具有的目的或起源,我們常常是不知道的,甚至對于這些規(guī)則的存在,我們也常常是不意識的”。[7]正是基于這種理念,哈耶克將社會秩序分為兩類即內(nèi)部秩序和外部秩序。內(nèi)部秩序乃是一種自生自發(fā)秩序,是“人之行動而非人之設計的結果”,是一種非依賴于人之目的的高度復雜的秩序;而外部秩序是一種組織安排,是人們刻意創(chuàng)造出來的,服務于人之目的的相對簡單的秩序。[8]與之對應的則是內(nèi)部規(guī)則與外部規(guī)則。所謂內(nèi)部規(guī)則乃是指社會在長期的文化進化過程中自發(fā)形成的規(guī)則,而外部規(guī)則意指那些根據(jù)組織或治理者的意志制定的,只適用于特定之人或服務于統(tǒng)治者的目的的規(guī)則。[9]

    這種社會秩序規(guī)則二元觀認為,內(nèi)部規(guī)則即自生自發(fā)秩序才是社會進化的根本,而外部規(guī)則所起的作用則主要是補充自生自發(fā)秩序的不及,而不是干預或打破內(nèi)部秩序的平衡。一如哈耶克所指出的,“正是由于現(xiàn)代社會的結構并不依賴于組織而是作為一種自生自發(fā)的秩序演化發(fā)展起來的,所以它才達到了它所擁有的這種復雜程度,而且它所達致的這一復雜程度也遠遠超過了刻意建構的組織所能夠達致的任何復雜程度”。因而,“人們不僅完全不可能在以組織替代自生自發(fā)秩序的同時,又欲求盡可能地運用其成員所掌握的分散的知識,而且也完全不可能在以直接命令的方式干涉自生自發(fā)秩序的同時,又達致對這種秩序的改進或矯正。”[10]這正是哈耶克為我們型構的一個在制度性設計上的基本認知。

    當下我們發(fā)現(xiàn),在新能源立法方面英國一直處于世界前列。[11]其頗具特色的能源法范式很大程度上就體現(xiàn)了上述哈耶克社會秩序規(guī)則二元觀的理念,特別是《2010年能源法》更是將內(nèi)部規(guī)則與外部規(guī)則有機地與新能源發(fā)展緊密結合在一起,也是對市場與政府在新能源發(fā)展定位上做出的一個恰如其分的界分。盡管這些制度設計未必適合于中國的新能源立法建設,但它所體現(xiàn)出來的理念價值卻是值得我們把味和深思的。

    一、英國《2010年能源法》對哈耶克內(nèi)部規(guī)則的制度性設計—市場激勵機制

    英國《2010年能源法》是繼2009年英國《低碳轉(zhuǎn)型計劃》國家戰(zhàn)略文件公布之后,在能源法律政策領域出臺的第一部法律。它規(guī)定了碳捕獲與封存、強制社會價格支持機制等相關新能源法律問題,其間對碳捕獲與封存的制度性設計,正是旨在實現(xiàn)對新能源發(fā)展的市場激勵。

    碳捕獲與封存(Carbon Capture & Storage,以下簡稱CCS)是新能源中最具潛力的技術之一,它具有使單位碳排放減少90%的潛能。[12]因而世界各國特別是發(fā)達國家競相開發(fā)這一技術。[13]而英國在CCS上不僅占據(jù)技術領先的優(yōu)勢,而且擁有他國不可比擬的地理環(huán)境優(yōu)勢。[14]無疑,一旦實現(xiàn)CCS徹底商業(yè)化,無論對于英國本身的經(jīng)濟發(fā)展,還是全球低碳市場都將帶來一場新的技術革命。英國在其《2007年能源白皮書》中正式提出發(fā)展CCS技術的新能源政策。[15]《2008年能源法》則第一次以法律形式確定了CCS發(fā)展的法律地位。[16]2009年英國《低碳轉(zhuǎn)型計劃》國家戰(zhàn)略文件又將CCS設定為低碳轉(zhuǎn)型的主要手段和途徑。[17]《2010年能源法》則正式啟動了CCS的商業(yè)化運作。

    《2010年能源法》規(guī)定,在全英燃煤發(fā)電廠建造4個具有CCS商業(yè)規(guī)模的示范項目,到2025年全面實現(xiàn)CCS發(fā)電能力,并使英國成為全球CCS研發(fā)中心。為實現(xiàn)這一目標,立法機構擬第一步提出CCS的市場激勵機制;第二步到2010年夏對市場激勵機制立法進行征詢;第三步2010年秋季正式提交CCS市場激勵機制立法;第四步2011年4月進入CCS市場激勵機制的操作階段。為此,《2010年能源法》提出三項制度設計:一,創(chuàng)設CCS稅;二,以合同形式資助CCS示范項目;三,通過市場競爭選擇CCS示范項目。

    毋庸置疑,技術進步是經(jīng)濟長期增長的一個關鍵因素。[18]因此,促進技術進步就成為各國政府倍加關注的內(nèi)容之一。但這是否意味著可以通過政府的具體行動來直接推動技術進步呢?哈耶克深刻指出這種行動的不可行性,因為“無論是科學還是任何為我們所知道的技術,都不可能使我們克服這樣一個事實性困難,即任何個人心智,從而任何一項接受刻意指導的行動,都不可能通盤考慮到所有的特定事實;盡管這些事實是一些人所知道的,但是作為一個整體,這些事實又是任何特定的個人所不知道的。”[19]這一論斷表明,在社會的發(fā)展過程中存在著一種理性不及,無論未來我們所獲得的知識多么充分、完備,都不可能逾越這一現(xiàn)實。同理,人存在這樣一種理性不及,而由人組成的政府亦存在這種理性不及,政府不可能聚集所有個人擁有的分散知識,所以無論它制定的計劃多么完善,也總會有未能考慮到的因素。因此,如果政府采取一種指令式的行政手段來推動技術進步,帶來的結果只會是適得其反。

    那么這是否意味著在技術進步方面政府將無可作為?哈耶克同樣指出這也是一種謬誤,他認為,“人們在一個只是部分為他們所知的世界中試圖獲得成功,實是一個難題,然而他們卻可以經(jīng)由遵循那些極有助益于他們但他們本人并不知道而且也不可能知道它們是否是笛卡爾意義上的那種真的規(guī)則來解決這個難題。”[20]顯而易見,正是經(jīng)由這種自生自發(fā)秩序,眾多分散的知識得以檢驗,才最終發(fā)現(xiàn)那個具有“真”的規(guī)則,進而促進社會進步。這樣做的結果,一方面可以找到理性所不及的那部分知識,使其得以發(fā)揮作用,另一方面也降低了人類設計之結果的“惡性”。所以,無論我們的理性正確與否,只有投入到自生自發(fā)秩序中,才能將理性發(fā)揮至極致,才能最大程度減小理性不及所帶來的危害。

    至于如何才能實現(xiàn)分散的知識投入到自生自發(fā)秩序中,哈耶克為我們提供了一條方法路徑,即“在自生自發(fā)秩序的情形中,我們可以經(jīng)由確定一些形成這些秩序的因素來確定它們的抽象特征,但是我們卻不得不把具體細節(jié)留給我們并不知道的情勢去決定。”[21]就CCS的技術進步的制度性設計來看,市場無疑是最為典型的自生自發(fā)秩序,因而將CCS技術進步由市場來決定是最為理想的選擇。

    為此,英國《2010年能源法》規(guī)定的三個制度性設計都緊密圍繞市場展開。首先,在創(chuàng)設CCS稅中,稅收的份額分配是根據(jù)電力供應商在電力市場上擁有的市場份額比例進行征收,這樣對電力供應商而言,稅收份額的比例不是固定的,而是隨著市場變化而變化的,不會造成CCS技術進步上來自電力供應商的阻礙。其次,政府對CCS示范項目的資金撥付是以合同形式完成的,通過法律手段確立了政府與開發(fā)商之間的市場地位、權利和義務,以及相關責任,保證了資金撥付使用的有效性和開發(fā)商按市場運作進行技術創(chuàng)新的自由。最后,通過市場競爭對CCS示范項目進行選擇。開發(fā)商將通過展示燃燒前捕獲技術、燃燒后捕獲技術以及燃燒后二者最大捕獲值的比較這一方式來自由競爭,最終擁有最優(yōu)技術的開發(fā)商將首先獲得項目資助。毫無疑問,通過這種圍繞市場進行的制度設計會極大地促進CCS技術的創(chuàng)新與進步,即使我們不知道哪一種CCS技術更符合商業(yè)化運作,但最終脫穎而出的必將是經(jīng)由市場選擇出來的CCS技術。

    二、英國《2010年能源法》對哈耶克外部規(guī)則的制度性設計—強制社會價格支持機制

能源管理法規(guī)范文第2篇

一、韓國能源效率管理概述

韓國為了減緩高達97％的能源進口壓力，以及國際環(huán)保要求對其國內(nèi)經(jīng)濟所造成的沖擊，長期以來，積極致力于加強能源管理與推動節(jié)能措施，以確保能源的穩(wěn)定供應，并維持經(jīng)濟的持續(xù)增長。

(一)能源效率管理機構介紹

韓國自1980年實施《能源合理利用法》后，其商業(yè)、工業(yè)及能源部(現(xiàn)更名為知識經(jīng)濟部。MKE)便積極推動全國能源效率管理工作，并陸續(xù)訂制相關政策與法規(guī)。為有效整合推動的事宜，知識經(jīng)濟部于該年度成立了非營利能源管理公司一韓國能源管理公司(KoreaEnergyManaqementCorporation,KEMCO)，并由該公司整體負責能源效率管理工作的規(guī)劃、設計、執(zhí)行及推廣等政策支持工作。

KEMC0負責的業(yè)務范圍相當廣泛。包括：能源使用器具強制性能源效率分級標示、自愿性高效率能源標簽、能源使用器具最低能源效率基準訂定與管理、工商業(yè)能源查核與管理、能源服務業(yè)的扶植與推廣、高能源效率產(chǎn)品的商業(yè)化及市場轉(zhuǎn)換推廣、能源及礦業(yè)技術的研發(fā)與展示、全國能源使用信息的調(diào)查與統(tǒng)計等，依據(jù)不同能源使用部門分別推動節(jié)能計劃等。

(二)能源效率管理法介紹

韓國為了有效推動能源使用設備的能源效率管理，于1992年修改《能源合理利用法》，將“能源效率標簽與基準法”納入該法中，而KEMCO即是負責落實該法的主要機構。

《能源效率標簽與基準法》將產(chǎn)品能源效率分級管理、最低能源效率(MinimumEnergyPerformancestandards，MEPS)的管理工作及政策施行細則詳細加以規(guī)范。其內(nèi)容包括：法規(guī)名稱的定義、產(chǎn)品的法定范圍及技術標準、能源效率測試機構的法定規(guī)范、出具測試報告的法定規(guī)范、產(chǎn)品能源效率基準及分級規(guī)范、基準的驗證及宣告、產(chǎn)品標簽認證以及市場管理規(guī)范等。

以上這些法規(guī)，自1992年起，隨著韓國政府不同時期的能源政策目標及市場銷售產(chǎn)品使用的趨勢，經(jīng)歷了16次的修訂及增刪。該規(guī)范的內(nèi)容非常詳實，包括各種產(chǎn)品能源效率檢測數(shù)據(jù)的小數(shù)位數(shù)，以及后市場管理測試產(chǎn)品的抽樣數(shù)和樣品合格數(shù)，均于法規(guī)中加以明定，以避免執(zhí)行上的爭議。

此外，針對能源效率測試條件(溫度、體積、大小等)亦詳實訂定其范圍，以利效率的測試及計算。

(三)能源效率管理計劃

韓國在推動能源效率管理工作上。主要施行的計劃共有6項，包括：能源效率標示與標準計劃(EnergyEfficlencyLabelandStandardProgram)、高能源效率產(chǎn)品認證計劃(High―efficiencyAppllanceCertificationProqram)、待機電力管制計劃(e-StandbyProgram)、自愿協(xié)議(VoluntaryAgreement)計劃、能源服務公司(EnergyServiceCompany，ESCO)計劃以及能源查核計劃等，各計劃內(nèi)容簡述如下：

1、能源效率標示與標準計劃

能源效率標準可區(qū)分為“最低能源效率基準”及“目標能源效率基準”兩類。最低能源效率基準的訂定，主要將低能源效率的產(chǎn)品在市場中禁用，產(chǎn)品的能源效率無法符合前述最低基準者，則禁止制造及販售。任何違反前述規(guī)定者，將會受到重罰。目標能源效率基準則是鼓勵制造商，在技術可行及經(jīng)濟可被消費者接受的前提下，改進其產(chǎn)品的能源效率。

韓國自1992年推動具法律強制性的“能源效率標示與標準計劃”，主要是通過國家產(chǎn)品最低能源效率標準(MEPS)的制定，將低能源效率的產(chǎn)品從韓國市場中淘汰出去，并以法令強制性的方式，要求所有市場銷售的產(chǎn)品張貼1到5級分級的能源效率標示，同時禁止生產(chǎn)與進口低于五級的產(chǎn)品(五級為最低能源效率標準)，藉此引導消費大眾辨識及選用高能源效率產(chǎn)品。目前這個計劃涵蓋了冷氣機、電冰箱、汽車、空氣清凈機、燃氣鍋爐、洗衣機、烘碗機、洗碗機、飲水機、電扇、日光燈、冷凍柜、電鍋、吸塵器等20種國產(chǎn)及進口產(chǎn)品。

2、高能源效率產(chǎn)品認證計劃

韓國于1996年推動自愿性“高能源效率產(chǎn)品認證計劃”.主要是將一些能源效率高于政府設定的高標準能源效率基準的工業(yè)及大樓產(chǎn)品，加以檢測及認證，并由KEMCO核發(fā)高能源效率產(chǎn)品證書給產(chǎn)品的制造及進口商，并允許廠商于市場銷售獲證產(chǎn)品上張貼代表高能源效率的EnergyBoy標志。韓國政府會提供一些經(jīng)濟誘因，鼓勵消費者購買通過認證的產(chǎn)品，目前這個計劃涵蓋了照明器具、燃氣、燃油鍋爐、單相馬達、三相馬達、不斷電系統(tǒng)、變電系統(tǒng)、交通信號燈、窗戶等37類國產(chǎn)及進口產(chǎn)品。

3、待機電力管制計劃

韓國于1999年推動自愿性“待機電力管制計劃”，其主要目的在于鼓勵廠商在生產(chǎn)或研發(fā)產(chǎn)品時，能考慮在未使用的待機狀態(tài)下，將產(chǎn)品的待機耗電功率降低到一定基準以下。符合上述基準的產(chǎn)品，由KEMCO核發(fā)低待機電力的產(chǎn)品證書。獲證的廠商可于市場銷售產(chǎn)品上張貼認證標志。該計劃主要目標是希望產(chǎn)品的待機電力到2010年能夠降到1W以下。

目前未能達到法定待機電力基準的產(chǎn)品。政府會要求廠商張貼警告標志，以提醒消費者該產(chǎn)品的待機電力未符合法規(guī)的情形。目前此計劃涵蓋了辦公室設備、影音設備及通訊電子設備等21項產(chǎn)品。

4、自愿協(xié)議計劃

自愿協(xié)議是韓國政府與工業(yè)界共同合作的計劃，由韓國知識經(jīng)濟部及韓國環(huán)境部共同管理。業(yè)者若要參與此計劃，必須在向KEMc0提出參與意愿書后的3個月內(nèi)，提交一個完整的行動計劃，以說明該公司的節(jié)約能源及溫室氣體減量目標。

前述行動計劃必須包括推動組織、能源效率提升目標、溫室氣體減量目標及詳細的制程設計信息。行動計劃經(jīng)過KEMCO審核通過后，KEMCO會與該公司簽訂合作合約。簽訂自愿協(xié)議的公司，在節(jié)約能源及減少溫室氣體排放的工作上，能獲得政府的低利貸款及稅務減免的支持.而且也能夠得到技術上的支持及公司企業(yè)形象的宣傳。

5、能源服務公司計劃

ESCO商業(yè)模式被引進韓國。主要是為了將政府主導的節(jié)能計劃.轉(zhuǎn)變成由民間私人公司主導的節(jié)能工程。ESCO營運內(nèi)容包括：節(jié)能設備操作運轉(zhuǎn)服務、節(jié)能設備投資相關的商務、以及節(jié)能有關的能源管理監(jiān)測。該計劃開始時僅有3家公司，但2000年便成長到108家公司。ESCO公司承擔所有節(jié)能設備投資的風險，并且為客戶提供節(jié)能技術專業(yè)服務及稅務減免政策，所有投資的 回收將從未來節(jié)能設備的每年節(jié)能量中按比例攤提。

6、能源查核計劃

韓國的能源查核計劃，可細分為工業(yè)、商業(yè)大樓及交通等不同的能源查核計劃。在工業(yè)部門，韓國有兩種不同的能源查核：分別稱為深度查核(in-depthaudit)及免費查核(freeaudit)。

深度查核或稱為技術服務查核，一般都是應能源用戶的主動要求所作的查核，這項工作會收取部分服務費用。而免費查核主要提供給中小型工廠，其年耗能量在250～5,000噸油當量(TOE)之間。或年用電量在1百萬到3千萬度之間。

在商業(yè)大樓部分，KEMCO接到住宅及商業(yè)大樓業(yè)主的主動查核要求后，將收取部分服務費用并提供能源查核的技術服務。對于政府部門及公家機構，則提供免費的查核服務。查核診斷之后，則依據(jù)診斷的結果，提供技術協(xié)助，并規(guī)劃可行的節(jié)能方案，例如：提供外墻隔熱保溫及雙層玻璃的窗戶等。

在交通部門中，KEMCO會提供能源查核服務給擁有50輛以上車輛的運輸公司，改善其車輛的能源效率。目前韓國有將近1，400家這類公司符合資格。能源查核后，KEMCO會提供能源浪費的改善建議，以及車輛能源效率管理的技術指導。

(四)提升能源效率獎勵優(yōu)惠措施介紹

為有效推動能源使用設備或器具的能源效率管理，韓國政府采行多種市場誘因機制的獎勵優(yōu)惠措施，以促進高效率產(chǎn)品市場普及率。這些措施包括：財務退還款(FinancialRebates)、部門優(yōu)先采購、新建筑強制規(guī)定使用高能源效率設備、高能源效率投資抵減、能源合理化利用財務貼補及產(chǎn)品測試費用財務支持。適用于上述獎勵優(yōu)惠措施的產(chǎn)品中，屬于強制性分級第1級的產(chǎn)品，或是獲得高能源效率標簽及e-standby標簽認證的產(chǎn)品，也就是擁有EnergyBoy標簽的產(chǎn)品。各種獎勵優(yōu)惠的措施、受補助的對象及目標產(chǎn)品，分述如下：

1、財務退還款

這項措施將針對部分獲得高能源效率認證產(chǎn)品，提品安裝獎勵(InstallationIncentives)及廣告補助(DisseminationSubsidies)的財物退還款，以促進高能源效率產(chǎn)品的市場轉(zhuǎn)換。這項措施適用的產(chǎn)品為高能源效率產(chǎn)品認證計劃中的馬達、變頻器、泵浦、變壓器以及高能源效率認證的照明產(chǎn)品，如螢光燈管及電子式安定器等。

2、部門優(yōu)先采購

此項措施乃指透過公共采購服務系統(tǒng)采購能源使用設備及器具時，強制分級第1級產(chǎn)品、獲得高能源效率標簽及e-standby標簽認證的產(chǎn)品(擁有EnergyBoy產(chǎn)品)可獲得優(yōu)先采購的權利。韓國公部門采購服務提供了高能源效率產(chǎn)品的網(wǎng)絡購物商城，供消費者進行選購。

3、公務機構強制使用高能源效率產(chǎn)品

根據(jù)韓國知識經(jīng)濟部《高能源效率產(chǎn)品推廣及宣導條例》規(guī)定，所有公務機構在新購或汰換現(xiàn)有能源使用設備及器具時，如果沒有特殊理由，均須選購獲得高能源效率認證的產(chǎn)品。同時，根據(jù)《e-standby計劃應用條例》，所有公務機構在新購或汰換現(xiàn)有辦公室設備及器具時，一律必須選購獲得EnergyBoy認證的產(chǎn)品，而待機電力小于1W的產(chǎn)品，更可獲得第一優(yōu)先選購之權利，且所有這類產(chǎn)品在不使用時，必須有自動關機的功能。

4、強制某些特定新建筑使用高能源效率產(chǎn)品

對于擁有50戶以上的集合式住宅及樓地板面積達3,000平方公尺以上的教育設施，于新建規(guī)劃時必須提出節(jié)約能源規(guī)劃書。韓國政府將強制規(guī)定其使用獲得高能源效率標簽認證或強制分級第1級的照明設備，并建議其使用其它高能源效率產(chǎn)品。

5、節(jié)約能源投資抵減

韓國人民根據(jù)總統(tǒng)頒布(PresidentExecutiveOrder)。只要在2005年1月1日起到2008年12月31日止，投資節(jié)約能源的設施(二手設備除外)，便可以獲得總投資金額10％的個人所得稅或公司稅抵減。該措施涵蓋的產(chǎn)品包括：單向電動馬達、螢光燈管及其電子式安定器、省電燈泡、辦公室燈具、照明自動點滅裝置、吸收式冰水機、高效率窗戶、高效率熱泵、變壓器、高能源效率認證鍋爐等。

6、能源合理化利用基金低利貸款

韓國政府提供財務補助給安裝及營運獲得高能源效率認證的產(chǎn)品，這項補助也提供給制造高能源效率產(chǎn)品的中小型制造商。

7、中小型制造商產(chǎn)品能源效率測試費用補助

能源管理法規(guī)范文第3篇

（一）建筑節(jié)能法律體系的概念分析

建筑節(jié)能法律體系是市場經(jīng)濟環(huán)境下的必然產(chǎn)物，只有運用了法律手段對建筑節(jié)能實施有效監(jiān)管，才能取得最為有效的成果。建筑節(jié)能所包含的內(nèi)容與整個建筑設計施工、投入使用及后期管理的每一個環(huán)節(jié)密切相關，因此需要建立專門性的法律體系才能將每一個環(huán)節(jié)有效控制。建筑節(jié)能法律體系包含三個層次的概念。第一，它是對所有建筑節(jié)能法律規(guī)定的整體規(guī)劃。我國開始投入對建筑節(jié)能法律體系的研究時間相對較短，所以在法律體系的建設上稍顯不足，更無法與發(fā)達國家的法律體系水平相比，而在經(jīng)濟發(fā)展的推動下對建筑產(chǎn)品的需求卻在日益增加，尤其是當前建筑節(jié)能產(chǎn)品的明顯不足大大影響著我國建筑產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。所以建筑節(jié)能體系的建立首先就是針對建筑節(jié)能進行整體性法律規(guī)劃。第二，它需要對所有與建筑節(jié)能有關的法律進行協(xié)調(diào)。建筑節(jié)能所包含的各個建筑環(huán)節(jié)涉及到與建筑工程相關的各方主體，建筑節(jié)能法律體系應當能夠針對這些建筑工程的主體來協(xié)調(diào)統(tǒng)一安排各方履行法律法規(guī)的行為。第三，它是建筑節(jié)能有效推進的重要保障。建筑節(jié)能法律體系對每一項與建筑節(jié)能工程相關的施工、管理等行為進行約束、監(jiān)管和協(xié)調(diào)，如果一旦失去這一法律體系的保障，建筑節(jié)能事業(yè)必然無法實施與推進。

（二）建筑節(jié)能法律體系的進程

我國的建筑節(jié)能法律體系自上世紀八十年代開始受到重視，并投入了相應的理論研究，隨著社會的不斷進步，建筑節(jié)能法律體系也在進行與時俱進的調(diào)整，雖然目前與時代同步的發(fā)展水平還需要一定的發(fā)展過程，但是在經(jīng)歷過三個階段的發(fā)展過后，當前已經(jīng)處于法律體系的不斷完善時期。第一，起始階段。自1979年我國經(jīng)委對節(jié)能提出明確要求后，所有與節(jié)能相關的事項都開始了系統(tǒng)的、有組織的落實和開展，建筑節(jié)能工作的開始就是在這樣的背景下產(chǎn)生的。最初的節(jié)能規(guī)劃集中在了工業(yè)節(jié)能方面，對建筑節(jié)能的關注自1987年正式開始，初步的節(jié)能構想集中在建筑節(jié)能設計中，隨后當各種新興節(jié)能材料不斷出現(xiàn)后對建筑施工節(jié)能材料的技術研究也開始受到重點關注，這一時期可以說建筑節(jié)能的基本法律體系建設方向已經(jīng)明確。第二，發(fā)展階段。2007年起通過對新的能源管理進行研究，新的《節(jié)約能源法》出臺，在原有的基礎上增加了關于建筑節(jié)能的重要法制保障，其中對節(jié)能工作的重要性做出明確定位，保證了節(jié)能工作的開展力度與效率。這一時期我國的房地產(chǎn)行業(yè)出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的局面，但是專門針對建筑節(jié)能的法律法規(guī)仍然沒有過多的實際效果，在市場需求的刺激下許多非節(jié)能建筑得到了大規(guī)模的開發(fā)。第三，完善階段。自2008年開始當新的建筑節(jié)能法實施一年之后，建筑節(jié)能的針對性法律法規(guī)得到了集中完善，其中針對節(jié)能建筑的標準與要求，以及對節(jié)能技術的推廣等各項詳細法律法規(guī)得到完善。

（三）當下建筑節(jié)能法律體系的情況

在經(jīng)歷了三個循序漸進的發(fā)展階段之后我國的建筑節(jié)能法律體系已經(jīng)在日趨完善，雖然其中不可否認的存在部分現(xiàn)實矛盾的問題，但其基本法律體系已經(jīng)基本完整。當前的建筑節(jié)能法律體系主要表現(xiàn)為以下特點。第一，符合科學發(fā)展觀的指導要求。科學發(fā)展觀是我國尋求節(jié)能法律管理的初衷，也是建筑節(jié)能法律體系的最終目標，當下的建筑節(jié)能法律體系所包含的對建筑能源使用要求，就是其符合科學發(fā)展觀的重要表現(xiàn)。第二，與國際建筑節(jié)能標準和理念同步。這是當前我國建筑節(jié)能法律體系完善的重要標志，在節(jié)能標準法律法規(guī)中選用的管理手段基本能夠滿足對各種建筑工程階段的節(jié)能考核和監(jiān)管，而節(jié)能理念與綜合的能效測評、統(tǒng)計、節(jié)能服務等系統(tǒng)內(nèi)容，基本與國際水平同步。第三，與我國當前國情契合。由于各項與建筑節(jié)能相關的法律法規(guī)都是立足于國情提出法律規(guī)劃的，因此每一項法律規(guī)定都能夠有效的落實到具體的建筑節(jié)能管理中，實現(xiàn)法律體系實施效果的最大化。

二、建筑節(jié)能法律體系的形式和內(nèi)容

（一）建筑節(jié)能法律體系的形式

目前我國建筑節(jié)能法律體系中所包含的主要有兩部法律，即《建筑法》和《節(jié)約能源法》，這兩部法律一個是專門針對建筑領域進行法治管理的標準法律，一個是對建筑節(jié)能中做出具體標準要求的以節(jié)能為主的法律，從對建筑節(jié)能的約束和監(jiān)管力度上來看《節(jié)約能源法》具有更加細節(jié)化的規(guī)定和標準要求，因此是當前建筑節(jié)能法律體系中最核心的法律指導。《節(jié)約能源法》中對建筑節(jié)能的要求規(guī)定的非常全面，同時還強調(diào)其在國家節(jié)能管理中的重要地位，將其與工業(yè)、交通運輸和公共機構并列規(guī)定為我國最重要的四大節(jié)能工作任務。根據(jù)建筑節(jié)能小涉及的各種能源或資源使用，屬于其法律體系內(nèi)的法律法規(guī)還有《環(huán)境保護法》、《土地管理法》等。

（二）建筑節(jié)能法律體系的內(nèi)容

建筑節(jié)能法律體系中包含的內(nèi)容與各種建筑組成部分的資源和能源利用、整體建筑工程的節(jié)能設計、資源利用率的提高、建筑工程損耗控制等等節(jié)能因素密切相關，由這些具體的建筑節(jié)能內(nèi)容所組成的整體就是建筑節(jié)能的法律體系。根據(jù)對當前我國的建筑節(jié)能法律體系進行全面研究總結出其包含的主要內(nèi)容為以下幾個方面：第一，加強新建建筑的節(jié)能管理。由于新建建筑的每一個建筑環(huán)節(jié)都在可控范圍之內(nèi)，因此對其進行節(jié)能管理能夠取得優(yōu)秀的效果。根據(jù)當前我國的建筑行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，新建建筑在未來很長一段時期內(nèi)都是建筑行業(yè)的發(fā)展重點，隨著人們節(jié)能意識的增加和建筑節(jié)能法律管理體系的完善，加強新建建筑的節(jié)能管理將是未來最為重要的法制管理內(nèi)容之一。第二，加強現(xiàn)有建筑的節(jié)能改造。現(xiàn)有建筑中大部分都沒有根據(jù)建筑節(jié)能標準進行設計施工和監(jiān)督管理，對于其中可以被改造的部分采取節(jié)能手段進行改造使其盡量靠近建筑節(jié)能的法律標準。第三，建筑節(jié)能成效檢驗。這是基本的建筑節(jié)能管理內(nèi)容，當建筑施工完成投入使用或運營之后，其實際能耗是否與設計初衷或設計標準一樣，能夠滿足節(jié)能標準要求，就是對其進行節(jié)能成效檢驗的根本目的。第四，建筑工程中可再生能源或技術的開發(fā)。這對建筑節(jié)能發(fā)展事業(yè)有著極強的現(xiàn)實意義，當前我國面臨的緊張的資源形式迫切需要從可再生能源入手進行研發(fā)，而建筑的供暖、供電等基本需求都是以傳統(tǒng)的不可再生能源——煤炭為基礎的，所以開發(fā)可再生能源也是建筑節(jié)能法律體系中所規(guī)定的重點內(nèi)容。

三、我國建筑節(jié)能法律體系的重構

（一）重構原則和指導思想

目前我國建筑節(jié)能法律體系基本已經(jīng)處于一個完善的狀態(tài)，但要對其重構則是一個非常繁重的工作任務。任何即成法律體系的重構都需要符合一定的原則，即要保持現(xiàn)有法律功能的持續(xù)性發(fā)揮，又要將整個法律體系進行整體重構，對其重構原則的堅持是必然的。建筑節(jié)能法律體系的重要需要遵行的原則主要有：因地制宜、提高能效、引入市場機制、堅持政府主導等。因地制宜是最基本的重構原則，我國各個地區(qū)都有著不同的資源、能源特點和優(yōu)勢，根據(jù)具體的區(qū)域特點實施建筑節(jié)能法律體系的重構就是要考慮到其具體的能源情況；提高能效是對所有區(qū)域的建筑節(jié)能法律體系重構的重點要求，當前的建筑節(jié)能管理雖然已經(jīng)有效落實，但在能源利用效率上的區(qū)域表現(xiàn)不一，所以需要重點關注；引入市場機制對建筑節(jié)能管理來說是指以市場環(huán)境中的有效競爭來推動建筑節(jié)能管理實施效果的提高；政府主導的原則要求明確政府對各項與法律體系重構相關事項的主導作用。我國建筑節(jié)能法律體系重構的指導思想主要包括：第一，保持其重構方向與我國社會主義經(jīng)濟發(fā)展和建設的目標統(tǒng)一；第二，保持各項建筑節(jié)能法律法規(guī)的適用性、經(jīng)濟性及美觀性；第三，明確建筑節(jié)能的全面節(jié)能理念。

（二）形式上的重構

從重構的基本原則和指導思想出發(fā)，我國建筑節(jié)能法律體系的重構從形式上應當對各種相關法律法規(guī)進行統(tǒng)一的整合，使其形成一個有機聯(lián)系在一起的系統(tǒng)整體。例如《建筑法》中有關建筑節(jié)能標準的標準需要與《節(jié)約能源法》互相聯(lián)系和補充，而且應當保持每一項法律法規(guī)標準的統(tǒng)一性和相互制約性。根據(jù)當前的建筑節(jié)能法律體系特點形式上的重構需要從兩個方面入手，一是法律體系的縱向結構重構，需要注意的是以各部法律的完善為基礎，再針對其中的每一項規(guī)定規(guī)章做針對性調(diào)整；二是法律執(zhí)行部門的橫向結構重構，這是對我國建筑節(jié)能法律法規(guī)執(zhí)行體系的重構，首先應當完善建筑的能效考核評估，其次要對各法律法規(guī)的執(zhí)行進行明確的職責劃分，最后還應當完善訴訟法律體系以制約違反建筑節(jié)能法律體系規(guī)定的行為。

（三）內(nèi)容上的重構

建筑節(jié)能法律體系內(nèi)容的重構主要是對其中的各項法律法規(guī)進行制度調(diào)整和內(nèi)容更新，根據(jù)我國目前建筑節(jié)能法律體系中的內(nèi)容缺失，確定當前的內(nèi)容重構任務主要集中在四個方面：第一，建立新的建筑市場準入標準，只有符合各項建筑節(jié)能法律法規(guī)節(jié)能標準的項目方可批準；第二，建立完善的建筑能效標識，以合理的建筑能效評測技術為支持全面落實建筑能效標識制度；第三，建筑運營節(jié)能管理的強化，建筑運營過程的能源消耗是一個長期的持續(xù)性過程，所以應當關注其運營過程的節(jié)能管理；第四，建立標準化建筑節(jié)能服務市場，將所有與建筑節(jié)能相關的政策制度進行內(nèi)容調(diào)整，全面支持建筑節(jié)能市場發(fā)展。

四、我國建筑節(jié)能法律體系的展望

能源管理法規(guī)范文第4篇

計量管理作為企業(yè)發(fā)展中一項基本的技術，目前已經(jīng)滲透到企業(yè)的物資管理、生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理、設備管理、能源管理，小到一把標尺，大到上萬元的機械設備，都離不開計量的管理。因此不管是在加工部門、指導部門還是包裝部門都離不開計量的檢測。接下來就對企業(yè)發(fā)展中計量管理的重要性做出重點探討。

關鍵詞：

計量管理問題；重要性；意義；措施

前言

計量單位不僅是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎，更是企業(yè)發(fā)展的重要組成部分，更重要的是它在企業(yè)快速發(fā)展的過程中起到很好的推動作用。由于社會的不斷發(fā)展與進步，人們生活水平的不斷提升，使得人們對計量的要求也越來越高。

1企業(yè)發(fā)展過程中在計量方面存在的問題

1.1目前計量管理體系不統(tǒng)一，致使發(fā)展失調(diào)

目前我國使用的計量體系主要有三種：第一種是由ISO9000體系中引申的計量確認體系；第二種是由國家質(zhì)監(jiān)局提出的質(zhì)量監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)控的計量檢測體系；第三種是引自俄國的計量保證體系。由于計量管理體系引自不同的地方從而導致計量體系不統(tǒng)一，最終造成計量管理發(fā)展的不平衡。

1.2由于計量管理的技術不成熟從而造成其浪費現(xiàn)象

大家都知道我國面臨著環(huán)境污染、能源緊張、資源浪費等問題的壓力，然而這些壓力多半都來自建筑企業(yè)，至今能源緊張、資源浪費的問題仍舊得到解決。在實際中，企業(yè)計量管理技術不成熟造成了很嚴重的浪費現(xiàn)象，比如說，自產(chǎn)廢鋼、各種返鋼等都是由于企業(yè)的管理人員在計量管理手段上出現(xiàn)了問題，有的員工認為計量管理是企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)，因此不用計量。另外還存在計量標準不合格的情況，例如在鋼鐵行業(yè)中相關人員直接把高等級的鋼種換成低等級的，最終造成計量核算數(shù)據(jù)不準確，這種情況導致計量管理為行業(yè)產(chǎn)品的成本決策提供了錯誤的參考，直接造成企業(yè)資源的浪費想象。

2在企業(yè)發(fā)展中運用計量管理的重要性

2.1計量管理是衡量企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的標準

對于一個企業(yè)來說，計量是基礎，而產(chǎn)品的質(zhì)量則是企業(yè)發(fā)展的核心內(nèi)容。從產(chǎn)品材料的檢測到加工包裝的每個環(huán)節(jié)都是需要做計量管理的，只有保證每道工序都檢驗合格才能確保產(chǎn)品最終的合格，為了達到企業(yè)產(chǎn)品高質(zhì)量的目標，就要對產(chǎn)品進行不斷改造，積極的運用新技術，了解人們的內(nèi)心需求，采用不同的工藝從而達到不同的效果。要想保證企業(yè)產(chǎn)品的高質(zhì)量就需要計量管理部門的配合，提高計量管理技術成為提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的基礎手段，從工業(yè)發(fā)展歷史的情況看來，不管初期的緩慢發(fā)展，還是后期的迅速發(fā)展都是需要以計量作為管理手段的。企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量主要依靠數(shù)據(jù)的顯示，因而數(shù)據(jù)信息對計量管理工作起著決定性的作用，簡單的說沒有計量就沒有科學的數(shù)據(jù)，也就無法衡量企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量。由此看來，企業(yè)要想在時展的潮流中站穩(wěn)腳跟，就必須要重視計量管理工作。

2.2企業(yè)的質(zhì)量管理成為產(chǎn)品質(zhì)量的重要保證

計量管理關系到企業(yè)生產(chǎn)成本、節(jié)能減耗的重要生產(chǎn)環(huán)節(jié)，如果說計量管理不到位的話會直接影響到企業(yè)對社會效益的發(fā)揮。尤其是在這個信息不斷更新的時代，計量管理工作已經(jīng)成為企業(yè)得到快速發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。企業(yè)的發(fā)展離不開計量管理工作，同時也需要對計量工作進行合理的配置和管理，將計量作為核算的重要依據(jù)。由此看來，只有加強對企業(yè)計量器具的檢測和配置，才能使企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量達到標準，從而讓企業(yè)的數(shù)據(jù)更為真實、可靠。對于企業(yè)來說，減少對能源的消耗是降低企業(yè)成本的重要途徑，而企業(yè)的生產(chǎn)成本主要是通過對企業(yè)資源的分析、核算、計劃，從而以盡量少的成本使企業(yè)獲取更高的利潤，讓企業(yè)發(fā)揮更大的經(jīng)濟效益。加強對計量管理器具的完善，提高企業(yè)的計量管理水平，通過借助專業(yè)的測量設備進行檢測、分析、研究資源的消耗規(guī)律，從而探索出最佳消耗控制點，這個過程成為節(jié)約生產(chǎn)能耗的重要環(huán)節(jié)。

2.3計量檢測是提升企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的主要手段

沒有準確的計量，產(chǎn)品的質(zhì)量就無法進行衡量，也就不能生產(chǎn)出高質(zhì)量的產(chǎn)品。計量的檢測在一定程度上能反映出產(chǎn)品的水平，依據(jù)計量檢測制定出產(chǎn)品的標準；企業(yè)為了實現(xiàn)高產(chǎn)，就要不斷的研究新技術、同時采用先進的工藝。如果沒有計量的檢測，企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量在市場中的質(zhì)量就屬于空話。一些發(fā)達國家的企業(yè)，都是將計量檢測作為產(chǎn)品檢測的主要手段，從而讓計量檢測技術來保障企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量。

3在企業(yè)發(fā)展中運用計量管理的意義

計量管理是企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理中一項不可缺少的基礎管理。計量管理測試工作是整個建筑業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的最基本的條件。憑借數(shù)據(jù)來指導監(jiān)控工作，產(chǎn)品的質(zhì)量才可以得到保障。如果沒有計量，就不能體現(xiàn)真實、可靠的數(shù)據(jù)，也就不能對生產(chǎn)工藝做出合理的控制，從而也就無法生產(chǎn)出具有高質(zhì)量的產(chǎn)品。已經(jīng)有實踐證明，計量管理是企業(yè)管理中的一個重要的分支，是具有很大學問的，它還是和科學技術緊密相關的系統(tǒng)性工程。目前我國各行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)的管理情況不太樂觀，有下滑的情況，這與企業(yè)的計量管理有著潛在的關系。企業(yè)的計量管理要在規(guī)范化的制度下得到執(zhí)行，需要依法進行管理。對于企業(yè)來說，建立計量管理體系不僅是為企業(yè)提供了可靠的檢測方法，還保證了量值的準確性、統(tǒng)一性，對企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起到積極的推動作用。

4提高企業(yè)計量管理的有效方法

4.1加強對計量管理技術的培訓，以此提高人員的專業(yè)素質(zhì)

計量管理法規(guī)的實施離不開企業(yè)專業(yè)素質(zhì)人才的大力配合。提升相關人員的專業(yè)素質(zhì)對實現(xiàn)企業(yè)的規(guī)范化管理起到重要的作用。作為企業(yè)的高管人員應針對企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，組織相關的培訓班，通過專家的現(xiàn)場講解、參與人員技術的交流來加強企業(yè)人員對計量管理的重視，專家應在培訓中將各種計量管理產(chǎn)品的功能與使用方法作出詳細分析，給企業(yè)人員講解計量儀表產(chǎn)品的特點，強化人員的理論知識并結合實踐來提高專業(yè)技術的素質(zhì)。

4.2建立并健全企業(yè)的管理制度，促進計量制度化的管理

企業(yè)應從目前生產(chǎn)的狀況和市場的需求出發(fā)，建立起規(guī)范化的計量管理制度，并加以完善，使計量管理在提升產(chǎn)品質(zhì)量、實現(xiàn)企業(yè)社會效益上發(fā)揮出最大的作用，可以從以下幾點進行：（1）對企業(yè)高管和部門主管的計量培訓；（2）制定檢測器皿的校準制度；（3）對計量器皿采購的規(guī)范。

4.3做好計量核算工作

精確的檢測器皿對企業(yè)產(chǎn)品的評定起著不可忽視的作用。有效的計量檢測不僅能衡量計量點的準確度，還是企業(yè)進行創(chuàng)新技術的來源。企業(yè)相關的操作人員要掌握計量檢測裝置的穩(wěn)定性、關聯(lián)性以及設備的標準負荷，為了保證相關信息的準確率最好事前對生產(chǎn)計量的相關數(shù)據(jù)進行確認。

4.4購置專業(yè)的計量器皿，從而實現(xiàn)統(tǒng)一化管理

從企業(yè)長期發(fā)展的角度看來，實現(xiàn)對計量器皿科學化、規(guī)范化管理可以有效降低產(chǎn)品質(zhì)量存在的風險，同時也有效降低了生產(chǎn)成本，減少了不合格產(chǎn)品的發(fā)生。對計量器皿的采購要做到詳細登記，對于一些非強制性的計量器皿可進行自行檢定，檢定后還要將其送交相關的檢定中心進行檢定。企業(yè)應對計量器皿執(zhí)行標準的實施管理方式，注意好計量器皿的檢定日期、檢定機構以及有效期，不符合規(guī)定的計量器皿堅決不能進行存放和使用，并對其作出明顯的標示。

5結束語

計量管理工作作為一項古老而新興的事業(yè)，它不僅是企業(yè)生產(chǎn)水平的標志，更是國家現(xiàn)代化水平的重要標志。隨著時代的不斷進步與發(fā)展，計量管理工作受到人們越來越多的關注，企業(yè)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就要自足于自身，結合企業(yè)的實際情況，積極制定出適合企業(yè)長期發(fā)展的計量管理體系。

參考文獻

[1]楊冰.計量管理在企業(yè)發(fā)展中的作用[J].工程技術：引文版，2016（10）：00066.

能源管理法規(guī)范文第5篇

關鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；能源開發(fā)；法制建設

Abstract：China’senergyandenergylegalconstructionareadvancingalongtheroadofsustainabledevelopment.TherealityofChina’senergydevelopmentrequirestheoptimizationofenergystructure，exploitationandutilizationofenergy，especiallythenewandrenewableenergy.However，bothadvantagesanddisadvantageexistintheexploitationandutilization.Toreasonablyexploitandutilizetheenergy，Chinamustpersistinsustainabledevelopmentprincipleandestablishrelevantlymaturelegalsystemthatfocusesonreasonableenergystructure，protectionandinnovationofenergytechnology，riskresolutionofenergysafety，andproperadjustmentandinterventionofenergymarket.

Keywords：sustainabledevelopment；energydevelopment；legalsystemconstruction

一、可持續(xù)發(fā)展：中國能源發(fā)展及能源法制之路

1992年6月，在巴西召開的“聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議”上，183個國家的政府首腦簽署了五個實現(xiàn)和貫徹可持續(xù)發(fā)展的國際文件，其中《21世紀議程》已成為可持續(xù)發(fā)展的行動綱領。但是，《21世紀議程》并未直接對能源的使用提出明確的義務要求，而只是在交通通信部分的文本中提及需要更有效更環(huán)保地使用能源(注：《21世紀議程》第7.5段建議“在人類居住的地方促進可持續(xù)性能源和交通系統(tǒng)”。)。為了彌補這種缺憾，在事隔十年后的2002年9月4日，可持續(xù)發(fā)展世界峰會在南非約翰內(nèi)斯堡通過了《聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展世界峰會實施計劃》(又稱《約翰內(nèi)斯堡實施計劃》)，該實施計劃規(guī)定了《21世紀議程》遺漏的能源建議，將能源政策作為可持續(xù)發(fā)展議程中的核心部分，各國同意采取聯(lián)合行動“以充分增進人們獲得可靠廉價能源服務的機會以及實現(xiàn)在2015年前使貧困人口減少一半的目標”。為此，各國一致贊同以下六項優(yōu)先性建議：①“加強使用可靠、廉價、經(jīng)濟上可行、社會上可接受且無害環(huán)境的能源服務和資源”。這就要求加速研究氫燃料電池技術，廣泛使用風能和太陽能，或在山區(qū)建設適宜的小水電設施。要達到這樣的目標，各國必須“加強地區(qū)和國家合作，包括通過能力建設、財政和技術援助支持各國的努力”。②“進一步使用現(xiàn)代生物技術”。此項目承認將現(xiàn)存的農(nóng)業(yè)或林業(yè)廢料用做能源財富的機會，使生物質(zhì)利用商業(yè)化，并在農(nóng)村地區(qū)加以使用。③“支持轉(zhuǎn)向使用較潔凈的液態(tài)和氣態(tài)燃料，這種使用被視為更加無害環(huán)境，社會上可接受且成本效率較高”。④“為了實現(xiàn)第一個建議目標，制定國家能源政策和管理框架，以幫助創(chuàng)造能源部門所需的經(jīng)濟、社會和體制條件”。⑤“加強國際和區(qū)域合作”以便實現(xiàn)上述目標并再次“特別注意農(nóng)村和偏遠地區(qū)”。⑥“加緊協(xié)助和促使貧窮人口獲得上文所述的能源系統(tǒng)”(注：《約翰內(nèi)斯堡實施計劃》第8(a)(b)(c)(d)(e)(f)段，參見[澳]艾德里安·J·布拉德布魯克、[美]理查德·L·奧汀格主編的《能源法與可持續(xù)發(fā)展》，曹明德、邵方、王圣禮譯，法律出版社2005年版，“原著序言Ι”第10-11頁。)。《約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展宣言》及《約翰內(nèi)斯堡實施計劃》為世界各國的能源發(fā)展及法制建設指明了方向：應該堅持可持續(xù)發(fā)展原則，避免功利性的短期經(jīng)濟目標；應該實行能源與環(huán)境、生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的政策；應該利用經(jīng)濟和技術資源使用新能源和可再生能源(如太陽能、風能、氫能等)。

1994年我國制定了《中國21世紀議程》，對社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展以及資源的合理利用與保護確定了總的指導思想、發(fā)展模式和具體行動綱領。但是，《中國21世紀議程》只是規(guī)定對開發(fā)利用清潔能源在稅收、信貸和價格方面給予優(yōu)惠(注：《中國21世紀議程》在2.16段(d)項規(guī)定：對環(huán)境污染治理、開發(fā)利用清潔能源、廢物綜合利用和自然保護等社會公益性項目，在稅收、信貸和價格等方面給以必要的優(yōu)惠。)，這種規(guī)定未能全面和明確地確立能源發(fā)展的戰(zhàn)略地位。然而，這種不明晰的狀態(tài)很快就得到了矯正，中國的能源發(fā)展必須走可持續(xù)發(fā)展之路，這主要基于中國社會的經(jīng)濟發(fā)展背景和可持續(xù)發(fā)展的要義：一是中國經(jīng)濟自2003年進入新一輪高速增長周期以來，再次遭遇了能源瓶頸的限制。2005年，在政府宏觀調(diào)控作用下，能源緊張的局面稍微得以緩解，但能源缺口依然存在。二是按照中國目前的發(fā)展速度，到2010年，中國石油需求量預計將達到3.5億噸，其中50%左右需要進口。到2020年，中國石油需求量預計將為5億噸，其中60%需要進口。未來中國石油對海外資源的過度依賴和國際市場極大的不可預測性，將給中國經(jīng)濟安全和可持續(xù)發(fā)展帶來威脅。三是可持續(xù)發(fā)展對能源的要求。無論是經(jīng)濟的發(fā)展還是社會的發(fā)展，都要以一定的自然資源和生態(tài)環(huán)境作為前提和條件。如果其發(fā)展是以消耗浪費資源和自然生態(tài)環(huán)境的破壞為代價，實際上是以犧牲他人利益和后代人的利益而求得部分人的發(fā)展，這種發(fā)展是不符合可持續(xù)發(fā)展理念的。可持續(xù)發(fā)展“既不是經(jīng)濟發(fā)展或社會發(fā)展，也不是單指生態(tài)繼續(xù)，而是指以經(jīng)濟—社會—自然為中心的復合系統(tǒng)，是使人類在不超越資源環(huán)境承載能力的條件下，促進經(jīng)濟發(fā)展，保持資源永續(xù)利用和提高生活質(zhì)量”[1]。能源是人類賴以生存和發(fā)展的不可缺少的物質(zhì)基礎，如果能源的利用方式不合理，就會破壞環(huán)境和生態(tài)甚至威脅人類自身的生存。因而，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求建立可持續(xù)的能源支持系統(tǒng)和對環(huán)境友好的能源利用方式。國家“十一五”規(guī)劃明確了能源的可持續(xù)發(fā)展方向，著力提高能源效率、改善能源結構、強化能源儲備，積極推進可再生能源和新能源的開發(fā)利用，以達到為國家總體發(fā)展戰(zhàn)略服務的目的。“能源戰(zhàn)略的根本目標，就是要支持和保證中國社會經(jīng)濟發(fā)展目標的順利實現(xiàn)。一是支持年均7.5%左右的經(jīng)濟增長速度和人民群眾日益增長的能源消費需求；二是能源的生產(chǎn)、消費與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)；三是提高能源供給的安全性。”[2]基于國家發(fā)展改革委2007年4月《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》的規(guī)定：十一五期間應“貫徹落實節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、保護環(huán)境、加強國際互利合作的能源戰(zhàn)略，努力構筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源體系，以能源的可持續(xù)發(fā)展支持我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。”可見，“十一五”期間能源將依循可持續(xù)發(fā)展理念而發(fā)展，并且與我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展相一致。在能源建設方面，其總體安排是：有序發(fā)展煤炭；加快開發(fā)石油天然氣；在保護環(huán)境和做好移民工作的前提下積極開發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展火電，推進核電建設；大力發(fā)展可再生能源。此種能源建設的總體安排，必須要有法制的支撐和法律的規(guī)制。因此，與之相適應的能源法制亦應“與時俱進”。

但是，與能源相關的法律如《節(jié)能法》、《煤炭法》、《電力法》等皆是在“九五”期間制定并實施的，由于當時可持續(xù)發(fā)展所需要的體制和機制條件尚不完備，因而，在法的規(guī)范和制度上未能體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的豐富內(nèi)涵。現(xiàn)階段，能源法制建設應符合能源、經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目標，2005年通過的《中華人民共和國可再生能源法》盡管是在這一大背景之下制定的，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展理念，但是由于過于原則而不具有操作性和具體適用性。目前，國家有關部門正在加快《能源法》的研究和起草，同時在抓緊《石油天然氣法》、《國家石油儲備管理條例》研究起草的前期準備，正在修訂《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)能法》和《節(jié)能用電管理法》等法律法規(guī)，這一系列的立法工作將有助于全面推進我國能源領域的法制建設。

二、利弊共存：能源開發(fā)利用的客觀現(xiàn)實

能源可按相對比較的方法來分類：①一次能源與二次能源；②可再生能源與非可再生能源；③常規(guī)能源與新能源；④燃料能源與非燃料能源；⑤清潔能源與非清潔能源[3]2-3。人們常常將新能源與可再生能源并稱，這是因為它是能源領域的新技術，“新的和可再生的”是一個完整的含義，在英文中縮寫為NRSE(即newandrenewablesourcesofenergy)[3]25。一般而言，常規(guī)能源是指技術上比較成熟且已被大規(guī)模利用的能源，而新能源通常指尚未大規(guī)模利用、正在積極研究開發(fā)的能源。因而，煤、石油、天然氣以及大中型水電被看作常規(guī)能源，而太陽能、風能、現(xiàn)代生物質(zhì)能、地熱能、海洋能以及核能、氫能等則為新能源，其中太陽能、風能、現(xiàn)代生物質(zhì)能、地熱能、海洋能為可再生能源，氫能是一種二次能源，其他則為一次能源[4]。

能源是人類社會賴以生存和社會進步的重要物質(zhì)基礎，人類文明的進步實則都和能源的利用息息相關。現(xiàn)代社會，為了滿足人們的生活需要和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，任何一個國家都不得不重視能源的開發(fā)利用和新能源的探尋。在今天，失去了能源的支持，社會將是無法想像的。然而，能源的開發(fā)利用盡管可以為人們帶來諸多好處，但是也會造成諸多弊端尤其是對環(huán)境的損害。事實上，任何一種能源包括新能源與可再生能源的開發(fā)利用，都會對環(huán)境帶來一定的負面影響，諸如酸雨污染、土地荒漠化、生物多樣性減少、溫室效應和全球氣候惡化等。

對化石燃料包括煤、石油、天然氣的開采、燃燒、耗用等，都會給環(huán)境帶來損害。煤的開采會污染水質(zhì)，其燃燒會排出大量的二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等有害氣體。在石油的開發(fā)利用方面，采油尤其是注水采油會導致地面沉降；采煉中“放天燈”燃燒的廢氣會帶來一定的環(huán)境影響；在儲運中的燃爆與泄漏可引起嚴重的環(huán)境污染；燃燒中的二氧化碳比煤略少，氮氧化物與煤相似，主要排放物是二氧化硫。天然氣是一種清潔能源，但也排放一定的氮氧化物(NOx)(注：大氣中的NOx幾乎有一半以上是由人為污染源所產(chǎn)生的。NOx污染主要來源于生產(chǎn)、生活中所使用的煤、石油、天然氣等化石燃料的燃燒，是電力、化學、國防等工業(yè)以及鍋爐和內(nèi)燃機等設備所排放氣體中的有毒物質(zhì)之一。)，還有使用與傳輸中甲烷的損失與泄漏，其中還有一些氡隨之進入室內(nèi)。水力發(fā)電盡管屬于一種可再生能源，但也可能引發(fā)自然(包括地表、水文、氣候等)、生物(野生動植物)、水體的物理化學性質(zhì)、社會經(jīng)濟等方面的變化。在新能源與可再生能源方面，生物質(zhì)燃料在較差的爐灶中燃燒容易生成一氧化碳、煙及有機化合物；風力發(fā)電是發(fā)展最快的能源來源之一，但風力發(fā)電中使用旋轉(zhuǎn)的渦輪會殺死候鳥和本地鳥類；太陽能是一種很有效的能源手段，但太陽能電池在制造中會產(chǎn)生一些有害物質(zhì)；在地熱利用中，溫泉水中會溶有石頭中的有害物質(zhì)，地熱發(fā)電目前效率不高而且僅限于一些特殊地點，其使用也會帶出地下有害物質(zhì)；而核能雖然具有比較清潔、產(chǎn)生溫室氣體數(shù)量少以及對生物多樣性的影響比較小等優(yōu)點，但卻存在核輻射的潛在風險以及對核廢料處理的擔憂。高技術能源的研究及生產(chǎn)會有助于氣候環(huán)境的改良，但由于技術上的局限，尚不能充分發(fā)揮它們的作用，對20億左右至今仍無法獲得可以負擔得起現(xiàn)代能源的人們幫助甚微，相反，可持續(xù)發(fā)展的新形式會要求一種經(jīng)濟上可行、滿足需要、自力更生和無害環(huán)境的能源(注：有關能源的利弊兩面，可以參見王革華等編著的《能源與可持續(xù)發(fā)展》，化學工業(yè)出版社2005年版，第134-137頁；[澳]艾德里安·J·布拉德布魯克、[美]理查德·L·奧汀格主編的《能源法與可持續(xù)發(fā)展》，曹明德、邵方、王圣禮譯，法律出版社2005年版，第44-51頁。)。可見，能源的開發(fā)利用，總會存在正面和負面兩個向度的影響。如何才能使能源的開發(fā)利用趨利避害，無疑是我們需要解決的重大問題。為此，一方面需要在技術層面上進行技術升級，使其盡可能最大限度地開發(fā)利用能源，并同時避免或減少不利影響的發(fā)生；另一方面需要在管理層面上強化管理質(zhì)量，提高開發(fā)利用質(zhì)量，并防止因能源管理不當而可能產(chǎn)生的危害。更為重要的是，必須借助法律的手段使能源開發(fā)利用最大限度地服務于社會、服務于經(jīng)濟、服務于環(huán)境、服務于可持續(xù)發(fā)展，同時只有通過法律手段才能有效地防止因能源開發(fā)利用而可能產(chǎn)生的不利和損害。因此，興利除弊、趨利避害，必須要有因勢利導、健全完善的能源法制。

三、可持續(xù)發(fā)展原則的確立與興利除弊：能源法制及其完善

為適應可持續(xù)發(fā)展的要求、解決我國社會經(jīng)濟發(fā)展中的能源瓶頸，就必須要建立一套具有針對性的、切合我國現(xiàn)實的能源法制系統(tǒng)。換言之，我們只有建立了先進、完備的能源法制系統(tǒng)，才可能促進中國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，解決能源發(fā)展的現(xiàn)實問題，促進新能源和可再生能源的合理開發(fā)利用。基于可持續(xù)發(fā)展理念和能源現(xiàn)實及其未來發(fā)展走向的考量，我們應將能源法制作為一項復雜系統(tǒng)的工程，而不能僅從立法層面來尋求問題的解決。因此，我國當前的能源法制建設，除應加強相關法律、法規(guī)的創(chuàng)制與修訂外，還應綜合考慮整個能源法律系統(tǒng)的完善以及與相關法律或政策的配套和銜接，并應考慮能源法的貫徹實施、人們的能源法制觀念以及能源法制價值導向等等。限于篇幅，本文專就與可持續(xù)發(fā)展理念相一致的能源法制原則確立、促進能源合理開發(fā)利用的法制保障兩個方面提出建議。

1.可持續(xù)發(fā)展原則的確立

能源的發(fā)展必須基于可持續(xù)發(fā)展理念。人們一般認為，可持續(xù)發(fā)展可作為能源發(fā)展的一項倫理原則或國際法上的原則。在筆者看來，可持續(xù)發(fā)展不應僅僅作為能源發(fā)展的一項倫理原則，也不應只作為能源國際合作的一項原則，而應該作為一國國內(nèi)能源法的一項基本原則而得到確立。這是因為：可持續(xù)發(fā)展奠定了解釋法律、運用法律和發(fā)展法律的基調(diào)，是所有國家的關鍵性標準[5]。這一基準對于能源法制亦同樣適用，因而，有關能源的法制亦應貫徹這一基本理念，在能源法中確立其為一項基本原則。可持續(xù)發(fā)展，如果只是作為一項倫理原則或國際法原則而不能作為國內(nèi)能源法的一項法律原則得到確立的話，那么，可持續(xù)發(fā)展就只能是一種“軟約束”，缺乏法律的強制力。失去了法律原則和法律觀念的支撐，可持續(xù)發(fā)展就會呈現(xiàn)出一種“脆弱的可持續(xù)性”，最終就會演變?yōu)椴豢沙掷m(xù)發(fā)展。為保障能源的可持續(xù)發(fā)展，讓政府和相關企業(yè)一起遵循，就必須將可持續(xù)發(fā)展從倫理原則轉(zhuǎn)化為法律原則。

可持續(xù)能源的倫理原則有三個：一是生態(tài)可持續(xù)性原則(或稱種際正義原則)。人類必須以一種不危及地球生態(tài)系統(tǒng)完整性的方式開發(fā)利用能源。二是社會及經(jīng)濟平等原則(或稱代內(nèi)正義原則)。個人可以在平等基礎上按適當?shù)臉藴诗@取能源，并應允許其滿足能源需要。三是對后代負責的原則(或稱代際正義原則)。人們必須以一種不危及后代人滿足其能源需求能力的方式開發(fā)利用能源[5]。為避免這三項原則僅局限于一種道義或停留在紙面，就需要通過立法加以明確，通過法律的規(guī)定予以具體化，從而使可持續(xù)發(fā)展的要求具有可行性和適用性。通過這些具體化的規(guī)定，諸如：能源的開發(fā)利用應與環(huán)境保護相結合，能源的使用應友好于環(huán)境；應提高能源利用效率，節(jié)約使用能源，減少浪費；應積極提倡、大力發(fā)展新能源和可再生能源；應建立若干激勵機制；應提高公眾對能源問題的認識和參與程度；應設置能源安全和風險防范機制；能源開發(fā)利用的法律責任機制，等等，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展由倫理原則向法制原則的嬗變。

2.能源法制保障架構

為保障能源的穩(wěn)定安全、有序健康、合理利用和可持續(xù)發(fā)展，系統(tǒng)而健全的能源法制必不可少。為實現(xiàn)“十一五”時期我國能源建設的總體安排(有序發(fā)展煤炭；加快開發(fā)石油天然氣；在保護環(huán)境和做好移民工作的前提下積極開發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展火電，推進核電建設；大力發(fā)展可再生能源)，能源法制應在如下幾個方面建立有效的趨利避害機制：

①在能源結構方面，應實行能源多元化機制。基于中國能源儲備狀況和資源稟賦、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)與技術基礎，中國能源應建立能源結構調(diào)整法制，在法制的層面上落實結構調(diào)整的方向、步驟和時段，明確各種能源開采使用的數(shù)量與程度，特別是應明確水電、核電和可再生能源開發(fā)利用的助推措施，等等，從而促成能源多元格局的形成。

②在能源技術方面，應建立技術創(chuàng)新和保護機制。能源的發(fā)展和新能源與可再生能源的開發(fā)利用，技術是關鍵。因而，在技術法制方面，應充分支持先進技術和新技術的研究開發(fā)、推廣應用。在這方面，我國技術法制的完善還具有相當大的發(fā)展空間，諸如技術研發(fā)優(yōu)先領域的確定、技術強制標準的制定、技術研發(fā)的資助與獎勵、技術成果的轉(zhuǎn)化與采購、技術成果的保護、技術開發(fā)的合作與商業(yè)化等等。

③在能源安全方面，應建立能源安全與風險防范機制。能源安全包括兩個方面：一是能源供給安全；二是能源使用安全。在能源供給安全方面，盡管是在國家戰(zhàn)略高度加以考慮，但尚停留在政策層面，而法制方面的建設幾乎處于空白。只有建立一種穩(wěn)定的法律機制，方能克服能源供給面臨的不穩(wěn)定性和消除不可預期的風險。為保障能源的安全供給，法制應倡行：第一，節(jié)能，大力發(fā)展節(jié)能產(chǎn)品，降低能耗；第二，儲能，實行能源儲備制度；第三，開能，即開發(fā)替代能源，加強新能源技術開發(fā)，以替代傳統(tǒng)化石燃料能源等。在能源使用方面，則應建立有效的風險防范機制，確立各類主體的安全義務，通過事前預防、事中控制、事后救濟等多種途徑，防范風險的發(fā)生或使風險損害降低到最小程度。

④在政府干預方面，應建立政府適當作為機制。由于能源不僅僅是一個使個人獲益的私物，它還同時涉及公眾事務，而且還與社會經(jīng)濟和環(huán)境保護問題密切相關，因而，如果采取完全放任的自由主義(或稱非干預主義)，就可能產(chǎn)生“公共地悲劇”，能源開發(fā)利用的社會成本和環(huán)境成本將外部化。但是，如果政府進行過多干預，則能源的開發(fā)利用和發(fā)展就會失去動力，就會扭曲能源市場，同樣也是行不通的。因而，必須建立一種適當干預的機制，政府應在適當?shù)念I域以適當?shù)姆绞礁深A能源產(chǎn)業(yè)和市場，諸如采取行政計劃、行政許可、行政指導、政府補貼、稅收激勵、優(yōu)先采購等措施。

⑤在市場調(diào)節(jié)方面，應建立公平、有序的市場機制。能源開發(fā)利用不可能完全和永久地依靠政府和行政干預，能源的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略主要并最終應依靠市場。在有序競爭的作用下，市場比政府能更好地配置資源。在市場機制方面，國家應通過法制，明晰能源產(chǎn)品的產(chǎn)權、確立公平的交易機制等等。但是，由于新能源與可再生能源在開發(fā)推廣的前期，其成本高昂，往往無法與常規(guī)能源站在同一起跑線上競爭，因而為了鼓勵新能源與可再生能源的開發(fā)利用，就可以在立法上采取一些促其走向市場的舉措，如實行可再生能源配額制、限制交易許可制等。

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