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新經濟政策的主要內容范文第1篇

短期來看，“安倍經濟學”的前兩支箭的確起到了刺激經濟的作用。2012年12月20日，日本央行宣布新增10萬億日元購買日本國債，實施新一輪的放量寬松措施。2013年1月11日，安倍內閣推出《緊急經濟對策》，日本財政共計投入10.3萬億日元，如果將地方政府支出和民間投資包括在內，總規模將達到20.2萬億日元。大規模的財政刺激方案和寬松的貨幣政策給低落的日本經濟注入了強力“興奮劑”，經濟增長效果立竿見影。日本內閣府數據顯示，扣除物價上漲因素，2013年第一季度日本實際GDP 改定值環比增長1%，同比增長4.1%。同時，消費者信心調查值從4月的44.5躍升至5月的45.7，這說明人們對于經濟前景信心在增強。日本股市也顯現一派欣欣向榮之勢，在截至5月中旬的半年時間里上升70%以上。同時，日元貶值帶動了日本企業的出口增長。

盡管如此，“安倍經濟學”卻日益受到人們的質疑。哈佛大學教授理查德·庫珀認為，僅憑第一季度的數據，難以斷定日本經濟復蘇，原因在于第一季度的消費很多來自于股票投資者的汽車購入，而實際上財富效應并沒有在日本人中平均分布。并且，隨著時間的推移，這種激進的寬松經濟政策的負面影響日益顯現，一味依賴日元貶值來提振國內經濟的策略暴露出諸多弊端。為此，安倍內閣射出了“第三支箭”。6月14日，日本政府在內閣會議上正式推出以推動日本經濟增長為目標的“日本再興戰略”，其主要內容是：以產業振興、刺激民間投資、放寬行政管制、擴大貿易自由化為主要支柱。根據這一戰略，日本政府將于2013年秋季提出“產業競爭力強化法案”，通過減稅等優惠措施刺激企業加大投資，爭取今后三年的民間基礎設備投資增長10%；今后十年日本的GDP要年均增長2%，人均國民總收入（GNI）年均增長要達到3%。

然而，這“第三支箭”不僅沒有化解積極財政政策和寬松貨幣政策帶來的潛在危機，而且使日本經濟面臨更多的不確定性。2013年5月下旬以來，日本股市、匯市和債市都出現不同程度的震蕩。日經225指數從5月末近16000點的歷史高位大幅下滑，僅20個交易日就回落至12500點左右，跌幅接近22%；美元兌日元匯率也從1∶103的高位快速回落至1∶94左右。由于日本央行持續的量化寬松政策，人們對通脹的預期增加，投資者開始拋售債券轉而進行風險類資產投資，從而導致國債收益率急劇上升。日本十年期國債收益率從4月初0.4%～0.5%的區間一度逼近1%。長期利率的上升勢必推高房貸和企業貸款利率，壓縮靈活財政政策的空間，從而進一步加劇日本債務負擔，把日本推向債務危機的邊緣。

新經濟政策的主要內容范文第2篇

【關鍵詞】《通論》；凱恩斯主義；宏觀經濟思想

一、凱恩斯經濟學的背景與核心內容

第一次世界大戰是大英帝國經濟發展的轉折點：受戰爭的沉重打擊，英國由債權國變成了債務國。此時，帝國瓦解初露端倪，大戰前累積的各種矛盾在大戰結束后紛紛暴露出來。從其學術背景來看，凱恩斯的學生時期，也正是馬歇爾的經濟理論壟斷英國經濟學界的時代；此外，他還采用了19世紀后半期新發展的邊際分析方法，并將邊際分析方法與英國傳統理論相結合，建立了價值的一般理論。

直到《就業、利息和貨幣通淪》這部名震一時的劃時代著作把西方經濟學推上了一個新的臺階。《通論》的出版，標志著凱恩斯完成了從傳統的古典經濟學理論向自己創立的新經濟理論體系的過渡，標志著凱恩斯學說已發展成為一個獨立的理論體系。此后，凱恩斯的理論逐漸取代了傳統經濟學，成為西方經濟學的正統理論，資本主義各國政府也紛紛采用凱恩斯的需求管理政策，并將他的理論與建議作為制定政府經濟政策的指導思想。20世紀60年代末以前，凱恩斯經濟理論已基本上被西方經濟學界看成是現代宏觀經濟學的同義詞。所以，從《通論》出版到60年代中期也稱為“凱恩斯時代”。

但凱恩斯主義在理論上缺乏微觀基礎，在實踐上無法解釋經濟停滯和通貨膨脹同時并存（即滯脹）的現象，在滯脹面前束手無策，因而陷入了嚴重的危機之中。為了挽救凱恩斯主義，80年代形成的新凱恩斯主義經濟學力圖提供微觀基礎，并重新表述凱恩斯主義的理論和政策主張。

至此，我們可以將《通論》的核心內容歸納如下：

凱恩斯所面臨的是就業問題，解決此問題是他建立《通論》理論體系的目的。所以，凱恩斯理論體系的核心是“有效需求原理”，他強調有效需求機制決定就業水平，認為資本主義大量失業的出現是有效需求不足（包括消費需求不足和投資需求不足）的結果。而有效需求不足是由三個基本心理因素造成的：即消費傾向偏低，造成消費不足；資本邊際效率偏低，造成投資不足；靈活偏好偏高，造成利息率上升，阻礙投資。所以，提高就業、減少失業的對策就是提高消費傾向和擴大投資，其中起主導作用的是擴大投資，因為它通過“乘數”作用可以引起多倍于投資量的國民收入和就業量的增長。因此，凱恩斯主張擴大國家干預經濟的權力，通過財政和貨幣金融政策來增加公共支出，以刺激消費需求；降低利率，以刺激投資需求。如此，充分就業可望實現。

二、凱恩斯的有效需求原理

有效需求原理認為，在一個封閉的有閑置資源的經濟中，產出水平（即就業）取決于總的計劃支出，計劃支出包括兩個部分：居民的消費支出（C）和廠商的投資支出（I）《通論》中有兩個部門（居民戶和廠商），計劃支出由下列方程給出：

收入（Y）=產品價值=消費（C）+投資（I） （1）

方程（1）說明，總需求（對凱恩斯而言即是總收入）包括剎糠鄭杭聰費（C）和投資（I）。對消費品的需求取決于消費者的收入，在短期內C是穩定的。而資本或投資品需求則取決于企業家對未來獲利的可能性的預期，獲利的可能性預期大則投資多；反之，則投資少。

相對于一定就業量的總需求就是該就業量所產生的產品價值，此產品價值又形成總收入，所以，他根據常識及傳統的看法得出下列簡單公式組：

儲蓄（S）=收入（Y）-消費（C） （2）

由方程（1）和方程（2），我們可以得到：

儲蓄（S）=投資（I） （3）

凱恩斯用了較大的篇幅來論證這些公式的有效性和普遍性，但實際上這些簡單的公式只在一定的條件下才能成立。

凱恩斯認為，有“三個基本心理因素”分別支配著消費需求和投資需求，從而決定著有效需求和就業量。這三個基本心理因素是：“心理上的消費傾向”、“心理上的靈活偏好”和“心理上對資本的未來收益的預期”（凱恩斯稱之為資本的邊際效率）。至于“投資需求”不足，凱恩斯認為原因有二：一是所謂的“資本邊際效率”過低。因為，這個心理因素受到另一個“基本心理規律”的支配，即在其他條件相同的情況下，資本家對利潤率的“預期”將隨著投資的增加而降低。二是利息率過高。他認為，利息率的高低是由貨幣的供求決定的，而貨幣的需求取決于人們的另一心理因素，即“靈活偏好”：人們為了投機活動而總想把一部分貨幣保留在手頭的愿望。凱恩斯認為，利息是對人們放棄這種“靈活偏好”的報酬。如果資本家對利潤率的預期低于利息率，則資本家就不愿進行投資，造成“投資需求不足”。

三、總結

凱恩斯認為，國家調節的重心在于管理有效需求，即刺激消費；提高資本邊際效率，刺激投資；反對傳統預算平衡觀念，實行財政赤字；擴大商品與資本輸出等政策。后來，凱恩斯的追隨者發展出一整套管理有效需求的財政政策和貨幣政策。其財政政策的主要內容是：在經濟衰退時，政府應擴大政府開支和減稅，甚至實行赤字財政和發行公債，以擴大總需求；在經濟高漲時，政府則應緊縮政府開支和增稅，以減少總需求。至于貨幣政策，則應配合、支持財政政策，即在經濟高漲時減少貨幣發行、提高利息率、抑制私人投資以達到減少總需求的目的。

凱恩斯強調政府對經濟的干預作用，但是我國的經濟環境與資本主義存在著很多不同之處，這就要求我們對于凱恩斯理論不能全盤照搬，而是要密切結合我國的實際國情，靈活應用，以促進我國經濟積極健康平穩的發展！

新經濟政策的主要內容范文第3篇

美元前塵

美元作為當今世界金融體系的中心地位，是于1944年在新罕布什爾州的布雷頓森林鎮正式確立的。當時，在經歷過災難性的1929年大蕭條、貿易障礙和貨幣管制之后，各國之間的貿易幾近崩潰。于是44個國家的730位代表，在布雷頓森林鎮簽署了一項協議――美元直接與黃金掛鉤，而其他各國貨幣則通過固定的匯率與美元掛鉤，并可按每盎司35美元的官方價格跟美國兌換黃金。

就這樣，世界上新崛起的超級貨幣――美元的地位，通過世界上主要國家簽署的文件得到確立，其優勢無可比擬，這是2500年世界貨幣史上前所未有的。美元與黃金掛鉤，事實上是在全球金融系統中確立了美元的全球貨幣地位，而美元也代表了最大的經濟體和最具購買力的貨幣。這樣大的戰利品，是美國無法在兩次世界大戰的戰場上能夠獲得的。

然而，新的貨幣體系面臨著兩個潛在的制約因素。首先，美國向各國央行保證，他們可以在任何時候以美元兌換黃金，但是，美元的流通量擴張的速度已超過了金礦的開發，這就意味著各國央行持有的美元外匯儲備與美國以美元兌黃金的承諾不再相稱；其次，世界主要國家的匯率高度穩定，這看似不錯，卻有一個致命的命門：它們把美元當成主要儲備資金，而美國只有長期出現貿易逆差，才能使美元擴散到世界各地，而長期貿易逆差有勢必會影響人們對美元的信心，引起美元危機，非常矛盾。暴發危機只是時間問題。美聯儲擔心，日益擴大的貿易逆差將導致歐洲盟國懷疑美元兌換黃金的能力。如果這一懷疑變成現實，就將導致各國的銀行擠兌。這樣一來，面臨崩潰的就不僅是美元，還有全球的金融體系。

我們的美元，你們的信心

尼克松（Richard Milhous Nixon）總統上臺后，面對日益擴大的貿易逆差，確定的政府目標是說服歐洲盟國，重估其貨幣兌美元的匯率，以幫助美國提高出口地位，使美國的貿易逆差縮小。當任財政部長約翰?康納利（John Connolly），是個雷厲風行的強硬派，他對歐洲盟國丟下了他的名言：“我們的美元，你們的問題。”

康納利有他強硬的理由，因為歐洲盟國希望繼續得到美國對它們的軍事支持。不過，到了1971年8月，為了使美國擺脫經濟困境，尼克松政府宣布放棄美元“金本位制”，這一舉措被稱作“新經濟政策”。可從古至今，還沒有哪一種貨幣像美元那樣，永久地脫離金銀或其他任何有形資產的抵押而流行于世。惟一支撐美元的是脆弱而抽象的東西――信心，信心來自于人們相信美國政府有能力和意愿將所有美元兌現。

不幸在20世紀70年代，美國通脹率超過了5%，消弱了美元的幣值，外匯交易員狂拋美元。那時美國支持美元價值的惟一手段，就像今天一樣，是向國外出售美國國債。當美國通脹率高達13%時，國外買家停止購買美國國債，使美元價值進一步下跌，從此惡性循環。

從黃金到“黑金”

真是“天佑美國”！正當美國陷入絕境之際，歐佩克國家實行石油禁運，那時美元已折損了1/3的價值，而歐佩克升降梯般上下變動的石油價格，直接、合乎邏輯地呼應著尼克松的重大決定。

1975年美國與海灣國家相繼簽訂協議，主要內容只有一項：這些國家在石油交易中只能用美元來結算！如此一來，全球的石油進口國就都必須持有美元，而隨著油價上漲，進口國還必須持有更多的美元。于是，失去黃金支撐的美元，又找到替代黃金的新的依托――“黑金”石油！美國不惜花費巨資攻打伊拉克，其真正原因無非是為了確保石油按美元結算。

不是最好朋友，卻是“惟一”朋友

不過，如今美元保持獨一無二的地位，要“感謝”前美聯儲主席保羅?沃爾克（Paul Volcker），他在上世紀80年代不惜以逼近20%的高利率，“殺死”了13%的高通脹，使美元價值的上下波動，完全能根據美國的需要而確定。

美國需要借錢時，美元就變強勢；需要賴賬時，又成弱勢稀釋債務。現如今美國債欠太多，便忽悠大家“黃金能保值防通脹”，把黃金炒高。可炒高黃金究竟對誰最有利？自然還是美國。單美聯儲在紐約那個金庫就儲藏了全球25%的黃金。截至2010年9月底，黃金占美國外匯儲備的72.1%，而黃金僅占中國外匯儲備的6%。一旦炒到足夠的高價，美國很可能大量拋售黃金來回收美元。屆時，美元肯定立刻轉弱為強，而黃金則大幅下跌。美元已玩到了最高境界，對外貶值，對內保值，想低就低，想高就高，大斗進小斗出，不斷地循環，完成對全球財富的掠奪。

從此判斷，由于美國尚未從經濟危機中解脫出來，所以美元中期走勢還會以偏弱為主，以稀釋債務。

新經濟政策的主要內容范文第4篇

1　政府高新技術產業管理競爭力基本含義和特點

1.1　高新技術產業管理競爭力的基本含義。

(1)政府高新技術產業管理競爭力與政府高新技術產業化功能。當代高新技術產業化實踐表明；一方面，市場機制是推動高新技術產業化活動發展的主要動力所在。這是高新技術產業化在世界各國經濟增長、國際競爭力提高、綜合國力增強和國家整體形象設計等方面能發揮并且正在發揮出巨大的能動作用和主體作用的基本條件；另一方面，要普遍和縱深推進高新技術產業化活動，除了必須塑造企業行為主體外，還必須有政府相應功能的支撐與服務。這是高新技術產業化所以能對當代人類生產方式和生活方式產生變革性作用的必要條件。發達國家相比發展中國家所以能長期在高新技術及其產業國際競爭中始終處于牢固的壟斷地位，與這些國家政府在高新技術產業化活動中有效的高新技術產業管理是密不可分的。如果說，西方發達國家經濟增長模式中對政府功能的作用尚有不少異議的話，而在高新技術產業化活動領域，它們幾乎都作為加快高新技術產業化活動的一個重要職能來實施。這表明，在高新技術產業化發展模式方面，發達國家的政府職能與傳統產業管理職能發生了巨大的分離，正在發生重要的調整。高新技術產業化對經濟增長、充分就業、抑制通貨膨脹和促進國際收支平衡等方面都發揮出了重要作用，并且這種作用還有進一步提高的趨勢。這是發達國家政府長期以來不懈地提高高新技術產業管理競爭力的重要啟示。以經濟合作與發展組織為例，其高技術產業的增加值已占整個制造業增加值的25%，比10年前增加了一倍。1996年7月，美國國家科學技術委員會提出的《為了國家的利益發展技術》報告中強調，技術進步是決定經濟能否持續增長的一個最重要的因素，技術和知識的增加占生產率增長總要素的80%左右。由高技術產品的開發而形成的帶有高技術含量的服務業的出口額已占商品出口額的40%。1996年5月的西方七國首腦會議上確定，由歐盟部長理事會支持召開的“在以知識為基礎的經濟中產業的競爭力——政府的作用”研討會，探討了高新技術產業化新經濟發展模式中政府功能及其政策問題。顯然，提高政府高新技術產業管理的競爭力，是強化高新技術產業化政府功能建設的基礎和核心所在。

發達國家新經濟實踐表明，強化高新技術產業管理是國家創新體系建設的一個重要組成部分，也是政府經濟功能轉型和創新的重要方向。一般而言，政府高新技術產業化促進功能的實現主要有三個途徑：一是政府本身在高新技術產業化活動中的直接參與行為，如把財政資源投入高新技術產業化中去。二是政府通過建立一系列優惠政策體系去推動、引導、促進、調整和規范全社會高新技術產業化中創新活動的持續、有序化發展。三是通過建立和完善高新技術公共基礎設施來提高國家對高新技術產業化的供給能力，提高科技創新資源的配置效率。因此，政府高新技術產業管理功能的形成和作用也相對復雜。這表明，政府高新技術產業管理競爭力提高并不像傳統產業那樣簡單明了。

(2)政府高新技術產業管理競爭力的基本含義。政府高新技術產業管理競爭力反映政府政策、法規、規劃與計劃等促進和推動高新技術產業增長、扶持和規范高新技術產業化活動發展、加快高新技術企業成長的競爭實力。它是指一定經濟體制下的政府經濟功能在高新技術產業管理中所表現出來的綜合競爭力。

國際經濟競爭的加劇和高新技術產業化活動、知識經濟的迅速崛起，是政府高新技術產業管理競爭力問題提出的重要背景。

從理論淵源上分析，古典經濟學的比較優勢理論和相對比較優勢理論是競爭力存在和作用的基礎。政府高新技術產業管理競爭力是一國綜合國力競爭優勢中的一個重要組成部分，也是政府高新技術產業化功能的主要實施方式，因此，政府高新技術產業管理競爭力就成為決定一國社會整體創新能力的重要內容。

從政府經濟學的觀點分析，政府經濟功能的發揮是彌補“市場失靈”的重要方式，是加快一國工業化和現代化速度不可替代的力量。而政府功能的產生和發揮，除了政府財政政策和貨幣政策之外，還必須輔之以產業政策。即從強化政府產業管理競爭力的角度，增強政府經濟功能對國民經濟作用的效果，盡量減少“政府功能失靈”。

從發展經濟學的觀點分析，發展中國家必須把消除“二元經濟結構”作為工業化發展的主要目標。這不僅使政府經濟功能的強化成為必然，而且使政府經濟功能的重點有了戰略性調整的必要。為此，必須把政府經濟功能集中在工業化發展的國際競爭力上，進而形成一套能促進政府產業管理競爭力提高的政府政策體系。

從世界經濟論壇和瑞士洛桑國際管理開發學院的觀點分析，一國國際競爭力取決于以下五種不同因素的組合：變革素、變革過程、環境、企業自信心、工業序位結構等。由此形成兩方面相互聯系、相互作用的競爭力，一方面是企業競爭力，另一方面是環境優化競爭力。在很大程度上，環境優化競爭力成為制約企業競爭力、國際競爭力的主要因素。而環境優化競爭力又與政府經濟功能作用形成和效果密切相關。從發達國家高新技術產業化實踐分析，要提高政府高新技術產業化功能的效果，必須以強化政府高新技術產業管理競爭力為關鍵。

從理論上分析，一國或一地區政府高新技術產業管理競爭力是一國或地區高新技術產業規模、政府高新技術產業管理能力與政府高新技術產業管理效果之間的乘積。即政府高新技術產業管理競爭力＝高新技術產業規模×政府高新技術產業管理能力×政府高新技術產業管理效果。

1.2　政府高新技術產業管理競爭力的特點分析。

(1)政府高新技術產業管理競爭力是強化和改善高新技術產業化政府功能的主要內容。

(2)決定和影響一國或一地區政府高新技術產業管理競爭力提高的主要因素有三個方面：

高新技術產業規模因素。這是影響一國政府高新技術產業管理競爭力的基本因素。一方面，只有在高新技術產業發展到一定規模之后，國家政府才有對其實施產業管理的必要和可能；另一方面，高新技術產業規模的擴大，使其對政府財政收入增長的貢獻提高，從而奠定了政府高新技術產業管理的必要性、主動性、積極性。

政府高新技術產業管理能力因素。它主要包括：政府高新技術產業財政投入力度指標、政府高新技術研究與開發財政投入力度、政府高新技術產業化的政策扶持力度、高新技術產業政府管理機構設置和功能作用、高新技術產業市場行為主體利益矛盾的政府規范力度等。

政府高新技術產業管理效果因素。其衡量指標主要包括：一是高新技術產業增長幅度指標；二是高新技術產業在國民經濟中支柱產業地位的形成和擴散程度指標；三是高新技術企業成長指標；四是高新技術企業規模化發展指標；五是高新技術產業對國家財政收入貢獻率指標；六是高新技術企業就業貢獻率指標；七是高新技術產業國際競爭力指標；八是高新技術產業在推動國民經濟產業結構調整中的帶動作用指標等。

(3)政府高新技術產業管理競爭力提高雖然不可避免地受制于一定經濟體制的影響，但經濟體制變量對高新技術產業增長的影響只能限制在一定限度內。其主要原因如下：

高新技術研究與開發已由過去的單純企業化、個體化和小額化向目前的政府化、社會化和巨額化方向發展，尤其是政府高新技術研究與開發的投入規模與實力已成為決定高新技術產業化和知識經濟國際競爭的核心因素。這是在不同經濟體制下政府投入功能都能得到充實的體現。

高新技術產業化和知識經濟增長的主要推動力量是技術重大創新和技術、知識在資源配置與利用中的功能成為主要決定力量。由于技術、知識與經濟體制、經濟制度的相關性極小，因此，高新技術產業化活動和知識經濟的發展一般與經濟體制因素關系并不特別密切。

在高新技術產業化活動及其知識經濟發展中，經濟體制變量對其影響主要通過高新技術產業管理的方針、政策、措施、手段等體現出來，因此，提高政府高新技術產業管理競爭力也成為經濟體制變革和制度創新的重要內容。

經濟體制對高新技術產業管理政府行為的要求主要體現在如何重新認識政府在國家經濟職能中的作用，如何實現高新技術產業化活動中政府功能的“最大化”和“最滿意化”。

(4)提高政府高新技術產業管理競爭力是提高一國產業素質的重要條件。首先，政府通過相對超前和富有戰略性的優惠政策體系對高新技術產業進行扶持，客觀上能加快高新技術產業增長速度和規模；其次，政府高新技術產業管理主要從國民經濟產業結構升級的戰略高度考慮高新技術產業發展的全局性問題，因此，對推動和加快國民經濟產業結構優化調整、高級化調整具有不可低估的作用；再次，政府通過必要的、一定規模的高新技術研究與開發財政投入、高新技術企業投入等手段，能促進高新技術商品化、產業化和國際化進程，進而強化高新技術產業化能力；最后，政府通過制定一定的產業保護和產業開放政策等手段，可提高產業發展素質。

2　政府高新技術產業管理競爭力提高的目標和主要條件

2.1　政府高新技術產業管理競爭力提高的目標體系：促進和推動高新技術產業增長；扶持和規范高新技術產業化活動發展；加快高新技術企業成長；刺激高新技術產業化需求；改善和提高高新技術產業化有效供給；建立和健全適應高新技術產業化活動發展的市場結構與市場體系；建立和強化具有自主開發能力和知識產權形式的高新技術產業體系；建立和完善促進高新技術產業化發展的企業家才能供給和研究與開發人才供給的社會化服務體系和保障體系；保障國家經濟安全。

2.2　政府高新技術產業管理競爭力提高的條件。政府高新技術產業管理競爭力提高既是一個多重目標體系，更是一個客觀過程。作為一個社會系統工程，政府高新技術產業管理競爭力建設必須具有條件體系的支撐與服務。具體地，政府高新技術產業管理競爭力提高的條件有：

(1)國家規劃和戰略支撐條件。高新技術產業發展計劃和戰略成為國民經濟中、長期發展規劃的重要組成部分，這是政府高新技術產業管理的需求條件，也是提高政府高新技術產業管理競爭力的充分條件。

(2)高新技術產業發展規模和實力條件。這主要要求高新技術產業的國民經濟支柱產業化、高新技術產業的國際化、高新技術產業對財政貢獻率提高等條件。

(3)有效彌補市場機制的缺陷和不足的條件。在市場結構改善、提供市場信息和改善高新技術產業化活動基礎設施條件等方面，發揮政府經濟功能的主體作用。從發展趨勢看，提高政府高新技術產業管理競爭力必須針對高新技術產業化活動中“市場失靈”的可能方面。

(4)需求引導和刺激條件。引導和刺激高新技術產業化需求和創造相關需求既是高新技術產業化活動發展的主要支撐條件，又是政府高新技術產業管理競爭力形成和強化的基礎和核心。

(5)高新技術企業有序競爭條件。調和企業行為主體和居民戶行為主體在高新技術產業化活動中的利害沖突和利益矛盾，提高政府對高新技術產業化活動的法規監管能力和水平，進而提高高新技術產業化政府功能對高新技術產業化活動的宏觀調控能力。

(6)國家高新技術產業化整體能力條件。強化國家高新技術產業化整體能力建設，實現國家宏觀經濟政策目標，是政府高新技術產業管理競爭力提高的充分條件。這是從根本上確保一國國家經濟安全的終極手段。

2.3　提高政府高新技術產業管理競爭力是對傳統經濟體制下政府經濟功能的一種超越。國家和地區經濟增長既是一個社會日益增長的最終產品和勞務供給能力的持續增長過程的方式，也是經濟管理體制、新興產業管理方式和體制的不斷調整、轉換和創新過程。由于高新技術產業化是一種新型生產力的載體，由于產業生命周期的作用，由于產業增長的國際因素影響，由于政府功能、作用的局限性，因此提高政府高新技術產業管理競爭力在很大程度上也是一個對傳統經濟體制下政府功能轉換和創新的必然過程。

(1)提高政府產業管理競爭力是高新技術產業化政府功能創新的主要內容。

(2)政府高新技術產業管理競爭力提高是對傳統經濟體制下政府功能形成和作用模式進行重大的轉換和創新。

(3)提高政府高新技術產業管理競爭力必須把刺激和放大高新技術產業化需求作為關鍵。這既有助于縮短高新技術產業增長的起步階段周期，又能極大地加快重要高新技術產業的國民經濟支柱產業化和戰略產業化發展進程。為此，政府高新技術產業管理必須強化對高新技術產業化需求的引導和改善，進而使一定時期的產業供給結構和產業結構得以順利調整。即在產業不同的生命周期通過某種、某些高新技術產業化需求的創造和刺激，去調整高新技術產品市場價格，促進廠商調整生產方向，促進生產要素的重組，實現有限資源的優化配置。必須通過創造有效的高新技術產業化需求去引導社會總需求的變動方向，強化高新技術產業化在促進經濟增長、物價穩定、充分就業和國際收支平衡等方面的功能，使高新技術產業化成為支撐國民經濟可持續發展的關鍵力量。

(4)強化政府高新技術產業管理競爭力的指導方針是，既要能消除高新技術產業化活動中“市場失靈”障礙，又要能強化政府高新技術產業化能力，進而提高社會整體高新技術產業化能力。

(5)建立和健全國家高新技術產業政策，促進政府產業政策的完善，并強化其對國民經濟宏觀調控功能。這可通過形成以扶持高新技術產業化為重點的產業政策，實現對國民經濟的超前調節，提高國民經濟主要支柱產業的國際競爭力，使國家或一地區能在某一或某些高新技術產業方面形成國際競爭優勢。這是發展中國家構造國際競爭的后發優勢的關鍵。實踐表明，這既是發展中國家政府功能轉換和創新的關鍵，也是提高政府高新技術產業管理競爭力的核心。

(6)形成有效的政府高新技術及其產品市場管理的新模式，推動高新技術產業化活動的可持續發展。這方面主要表現在如下幾個方面：一是市場競爭環境的建設；二是市場競爭主體的塑造；三是政府與企業產權關系；四是政府對國有高新技術企業宏觀管理模式；五是對高新技術市場壟斷的管制和規范能力等。

(7)要創造全面提高社會高新技術產業化供給能力的動力機制。必須強調，長期以來，在政府經濟政策目標中，需求政策占據了絕對地位，而供給政策則被大大弱化了。在高新技術產業化活動中，由于其資源構成和各種資源在高新技術產業化中的地位和權重已發生了根本性的變化，科技創新人才資源、創業人才資源和新型企業家人才資源等已成為高新技術產業化可持續發展的最主要決定因素。而這些新型要素在全球范圍內都是供不應求的。而且，在發達國家，由于高新技術產業化相對超前，因此，普遍存在著高新技術產業化供給能力不足問題，并且這些新型要素供不應求程度會更明顯。因此，提高高新技術產業化供給能力就成為發達國家政府高新技術產業管理競爭力提升的關鍵。

提高高新技術產業化供給能力的基本思路主要有：一是借助優惠政策條件體系來有效降低高新技術產業化活動的風險；二是通過提高政府高新技術基礎設施供給規模來形成高新技術產業化供給的多元化機制。這都要求政府高新技術產業管理要以控減高新技術產業化風險為基點。眾所周知，高風險是高新技術產業化的顯著特征之一。因此，高風險是影響高新技術產業化供給能力提升的重要因素，風險控制就成為提高政府高新技術產業管理競爭力的重要目標。提高政府高新技術產業管理競爭力的風險控制方式主要有：一是為高新技術產業化提供稅收減免政策支持；二是政府財政直接投入戰略性關鍵高新技術及其產業，提高一國高新技術產業化的安全性；三是政府提供科技創業孵化條件體系，降低科技創業人才高新技術產業化成本和風險；四是提供政府教育特別是高等教育供給能力，加大高新技術產業化新型人才資源的供給水平；五是利用國際科技合作來分散高新技術產業化的風險。

必須指出，政府高新技術產業管理的風險控制能力與一國政府財政收支能力直接相關，與該國高新技術產業在其國民經濟增長中的地位和作用密切相關，與該國高新技術企業成長狀況相關，也與高新技術產業國際競爭力有關。因此，在新技術產業化的起步階段，可通過制定和實施一定的優惠政策，來提高政策高新技術產業化風險控制能力。這既能增強政府高新技術產業管理的政策導向功能，也能大大降低企業市場行為主體風險度，有助于高新技術產業化供給主體多元化機制的形成。對大多數發展中國家而言，由于政府高新技術產業化促進行為的不到位，由于受其國民經濟發展階段所限，其政府在高新技術產業化制度創新供給能力上與發達國家的存在著很大差距。這絲毫不比其與發達國家在技術創新供給能力上的差距小。同時，由于發展中國家政府在提供高新技術產業化制度創新條件方面的認識不到位，它在這方面的供給職能存在著很大的缺陷。因此，為了縮短與發達國家在新經濟發展中的巨大差距，發展中國家政府必須從戰略高度重視高新技術產業化制度創新供給條件和行為建設的重要性，為高新技術產業化創造最佳的發展環境。而在高新技術產業化的起飛階段或成熟階段，政府高新技術產業化風險控制的手段也要進行全面調整和創新，不能再單純依賴于優惠政策條件，而要通過建立制度創新的比較優勢，來提高政府對高新技術產業風險控制效率。

新經濟政策的主要內容范文第5篇

關鍵詞：發達國家；刺激內需；舉措；啟示

內需不足是近年來制約我國經濟發展的重要制約因素，也將是我國今后經濟生活中經常遇到及必須認真面對和解決的經濟現象。由于我國過去缺乏應付內需不足的經驗，因此，有必要了解和借鑒發達國家的一些成功經驗和做法。

一、 西方發達國家刺激內需的主要舉措

內需不足是西方發達市場經濟國家的一種常態經濟現象。20世紀90年代以來，一些西方發達國家根據本國實際情況，采取了一系列刺激內需，促進經濟增長的政策措施。概括起來主要有以下幾個方面：

1．提高居民購買力，刺激居民消費需求

消費需求的擴大離不開居民購買力的提高。為了刺激消費需求，西方發達國家各自都采取了一些旨在提高居民購買力措施。主要有：

第一，減免個人稅賦。1993-1997年，美國克林頓總統先后簽署了一系列為工薪家庭減稅的法律，包括所得稅減稅法、每個兒童500美元的減稅法、"希望"獎學金減稅法，以及終身培訓減稅法等。1998年，日本政府先后兩次提出總額4萬億日元的削減個人所得稅和居民稅的措施，由于這次減稅是按人頭進行的，因而低收入家庭收益最大。1999年3月，日本通過稅制改革新法案，將個人所得稅和居民稅的最高稅率從65%降到50%。日本政府還制定了購買住宅減稅政策，鼓勵消費者購買住宅。據有關方面預測，實施購買住宅減稅政策后，每年可望增加10萬套住宅的需求。

第二，促進和擴大就業。在就業政策上，美國克林頓政府采取的增強勞動市場靈活性、大力促進就業的政策，取得了顯著成效。自1993年以來，新增近1800萬個就業崗位，失業率從1992年的7.5%降到1998年的4.5%，為30年來最低記錄。近兩年來，法國政府在促進就業方面主要采取了兩大舉措：一是制定"青年就業計劃"，開辟新的就業渠道。通過國家支持方式，鼓勵公共部門、教育和治安等部門招收18至26歲青年。據法國就業部提供的數字，1998年底，"青年就業計劃"已創造新的就業崗位15.85萬個。二是大力推行每周35小時工作制，分部門、分企業地進行勞資談判。通過實施35小時工作制，在1999年和2000年兩年里，不僅使法國航空公司、法國電力公司、法國煤氣公司、大眾銀行集團等大企業保住約40萬個就業崗位，而且在全國新創造就業機會共18萬個。

第三，提高低收入者購買力。一些西方發達國家還采取了一系列提高低收入居民購買力措施。如美國，采取了提高最低工資標準辦法。在1996年和1997年兩次將美國工人的最低工資標準從每小時4.25美元提高到5.15美元，約1000萬個低收入工人收益。日本政府則采取發放商品券辦法，提高低收入者購買力。商品券的發放對象主要是未滿15周歲的少年兒童以及領取福利養老金的老年人，總金額為2萬億日元。商品券的面額為1000日元，只能用于生活消費，使用時不找零錢，目的是振興一直處于滑坡的小型零售業，促進個人消費升溫。

2．減輕企業負擔，鼓勵企業擴大投資需求

企業投資需求是內需的一個重要方面。為鼓勵企業擴大投資，西方一些發達國家采取了一系列舉措。主要有：

第一，削減企業稅賦。日本在1999年通過的稅制改革新法案中，將企業法人稅的最高實際稅率從46.3%降到40.8%，中小企業還享受另外的減稅優惠。英國將公司稅的中心稅率下調1個百分點，從31%降到30%。對利潤在1萬英鎊以下的小企業將實行10% 的起始稅率。這是英國歷史上公司稅最低的起始稅率，以鼓勵創辦私人個體企業。從1999年4月開始，利潤在5萬英鎊以下的企業將被減免1%的稅收，從21%降到20%。政府還實施了一項金額高達1.5億英鎊的支持中小企業研究和開發新產品的稅收優惠政策，這項政策將使信息和生物技術領域的高科技公司受益。

第二，降低利率。美國由于刺激內需不再通過實施大規模的公共工程來實現，聯邦政府向資本市場的舉債大大減少，從而推動長期利率下調。這是近年來美國汽車和住房市場旺盛的主要原因之一。日本中央銀行自1991年起，先后9次降息，再貼現率1995年9月降到0.5%。1999年2月，日本央行誘導短期利率也從0.25%降到0.02%。日本政府實行的超低利率政策，使金融政策調控的余地已經很小。英格蘭銀行自1998年10月決定將短期基準利率從7.5%降至7.25%后，連續5次調低利率。至1999年4月8日，已將利率降到5.25%，為英國1972年以來最低。

3．保持適度政府公共投資需求，重視增強投資者和消費者信心

美國針對長期以來政府財政負擔過重，財政赤字居高不下的現狀，自20世紀80年代，特別是90年代以來，不再通過實施大規模的公共工程直接投資，而是將公共投資控制在一個適度的規模上。由于預算開支得到控制，財政收支扭虧為盈，1998年度已有700億美元的盈余。

日本小淵惠三政府針對國內需求不足，個人消費持續低迷，并導致經濟衰退的現實情況，采取了通過大幅度增加政府公共投資來拉動內需增長的舉措。1998年下半年，日本政府編制了一項總金額為8.1萬億日元，以擴大公共投資為主要內容的補充預算。當年11月，針對當時嚴峻經濟形勢，日本政府又通過了23.9萬億日元的綜合經濟對策，其中17.9萬億日元為公共投資計劃。1999年度財政預算增長5.4%，為20年來的最高增長率。在該預算中，用于公共事業建設的費用為9.43萬億日元，還有5000億日元公共建設備用費，將用于尚未最后確定的建設項目。除此之外，還有特別會計項目中的公共投資以及大學求學、研究設施建設等國家建設開支。國家建設投資總額達20萬億日元。

英國政府1999年制定下一年的預算總額為3492億英鎊，比上一年度增加178億英鎊，扣除通脹因素，實際增長3%。新預算將在未來3年中增加總額為60億英鎊的購買力。

為了進一步刺激投資者和消費者的投資與消費需求，西方一些發達國家還采取了一些旨在增強投資者和消費者信心的對策措施。這一點在美國表現得尤為突出，其做法是：

第一，推動股市與內需的互動發展。90年代以來，美國經濟的持續增長推動股市的持續攀升，消費者和公司的財富急劇膨脹，從而刺激了消費和投資，而消費和投資的增長又推動了經濟的進一步發展，進而又推動股市上升。據美聯儲統計，到1998年底，美國家庭持有股票價值已達10.81萬億美元，比兩年前增加了3.6萬億美元，持股家庭所占比重已從1989年的32%提高到1995年41%。

第二，保持經濟低通脹的持續增長。為防止滯帳局面的再度發生和鼓勵消費者對未來的信心，美國政府擴張性宏觀經濟政策的應用上表現得十分謹慎，并采取一系列控制通貨膨脹的政策措施。20世紀90年代以來，在克林頓政府和美聯儲的共同努力下，目前美國通貨膨脹率已控制在3%以下，使投資者和消費者保持較高的投資和消費信心。由于投資者和消費者信心的增強，經濟也得到了持續增長，并使平均失業率保持在5.5%以下水平。

4．積極推動知識和技術創新，為投資和消費需求不斷開辟新的熱點

美國自1991年3月以來，經濟持續增長已達110多個月，投資需求和消費需求旺而不衰。據大多數美國經濟學家預測，這一經濟增長態勢可持續到21世紀初，為美國經濟增長史上最長的時期。這主要得益于知識和技術的創新，以及由知識和技術創新帶來的產業的提升。新經濟理論認為，在技術層次不變的情況下，傳統產業的生產在達到一定程度后將受到邊際報酬遞減的限制。目前美國經濟之所以能持續維持高增長，是因為資源重點投資于高技術產業。因為高技術產業一旦在技術或產品的研究上有突破性創新，就會不斷地衍生新的投資和消費需求，并使產品價格大幅度降低，從而進一步刺激企業投入資金進行研究與開發。在高技術產業的推動下，目前美國經濟增長出現了一些新的變化：一是服務業吸納的勞動力結構人數劇增。在1950年美國只有一半的勞動力在服務業中就業，到20世紀90年代中期已增加到80%。服務業是勞動密集型行業，服務業的發展不僅吸納了美國大量的就業人口，而且由于服務業經濟增長周期性波動比工業要小得多，促進了經濟的持續增長。。二是信息技術在經濟增長中的作用越來越明顯。人們通過信息技術能更好地掌握和控制經濟中出現的問題，使生產能夠更好地適應需求的變化。美國80年代的庫存對銷售的比率是17%，而現在僅為8%。三是促進了貿易自由化和經濟全球化的發展。貿易自由化使經濟周期更加穩定，經濟全球化則可以延長了產品的生命周期。這些變化都有力地刺激了美國投資和消費的增長。