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[中圖分類號(hào)]G712 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985(2014)29-0157-02
一、職業(yè)院校會(huì)計(jì)實(shí)訓(xùn)教學(xué)環(huán)境建設(shè)背景
職業(yè)院校會(huì)計(jì)專業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)環(huán)境建設(shè)的主要目的是建成體現(xiàn)“理實(shí)一體化”“教、學(xué)、做合一”“工學(xué)結(jié)合”的實(shí)訓(xùn)教學(xué)環(huán)境,培養(yǎng)滿足企業(yè)財(cái)務(wù)崗位需要的高技能人才。對(duì)培養(yǎng)目標(biāo)的合理定位是進(jìn)行實(shí)訓(xùn)教學(xué)環(huán)境創(chuàng)新的關(guān)鍵。淮安技師學(xué)院依托江蘇省人社廳商貿(mào)服務(wù)專業(yè)中心教研組各院校資源,建設(shè)了具有示范作用的會(huì)計(jì)專業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)基地。實(shí)訓(xùn)教學(xué)目標(biāo)定位于培養(yǎng)中小企業(yè)的會(huì)計(jì)主管人員、會(huì)計(jì)及基層管理人員;在會(huì)計(jì)教學(xué)中樹(shù)立全程實(shí)踐的觀念,以任務(wù)驅(qū)動(dòng)為教學(xué)模式,強(qiáng)化學(xué)生實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的頂崗實(shí)訓(xùn),突出能力培養(yǎng)。
二、當(dāng)前會(huì)計(jì)專業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)中存在的問(wèn)題
1.實(shí)訓(xùn)教學(xué)課程設(shè)置與頂崗要求銜接不夠緊密。目前,職業(yè)院校會(huì)計(jì)專業(yè)實(shí)訓(xùn)主要由“單項(xiàng)實(shí)訓(xùn)+綜合模擬實(shí)訓(xùn)”兩部分構(gòu)成。“單項(xiàng)實(shí)訓(xùn)”主要在主干課程(如基礎(chǔ)會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、稅收實(shí)務(wù)等)的理論教學(xué)中實(shí)施的課程實(shí)訓(xùn);“綜合模擬實(shí)訓(xùn)”則安排在最后一學(xué)期進(jìn)行集中實(shí)訓(xùn)。在這兩部分實(shí)訓(xùn)教學(xué)中,主要存在如下問(wèn)題:一是綜合訓(xùn)練時(shí)間過(guò)于集中,一個(gè)人往往扮演多種角色(如倉(cāng)庫(kù)管理員、銷售人員、會(huì)計(jì)、出納等),但由于對(duì)于企業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)作缺乏清晰、明確的思路,實(shí)踐中往往無(wú)法做到一人多崗的角色轉(zhuǎn)換。二是“實(shí)訓(xùn)教學(xué)”讓學(xué)生掌握建賬、登記憑證、登記賬簿、編制會(huì)計(jì)報(bào)表等會(huì)計(jì)核算程序,但對(duì)會(huì)計(jì)崗位設(shè)置薄弱且實(shí)訓(xùn)多以手工賬處理方式為主,與會(huì)計(jì)證電算化科目考試脫節(jié)。三是強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)核算功能而忽視會(huì)計(jì)監(jiān)督和管理的功能。目前,實(shí)訓(xùn)教學(xué)缺少與財(cái)務(wù)崗位對(duì)照查找的審核、監(jiān)督環(huán)節(jié),根本原因在于缺乏真實(shí)、合法的原始憑證供學(xué)生訓(xùn)練、評(píng)價(jià)和使用。四是實(shí)訓(xùn)教材相對(duì)陳舊,教材無(wú)法及時(shí)得到更新。特別是隨著會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和稅收政策的調(diào)整,如從2013年起實(shí)行的小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、運(yùn)輸業(yè)稅收“營(yíng)改增”等。但教材未能及時(shí)根據(jù)政策和標(biāo)準(zhǔn)的更新,使教學(xué)實(shí)訓(xùn)效果難以達(dá)到完整性、系統(tǒng)性和適應(yīng)性的要求。
2.校內(nèi)實(shí)訓(xùn)的投入不足,校外實(shí)訓(xùn)難以進(jìn)行有效補(bǔ)充。雖然大多數(shù)學(xué)校均有會(huì)計(jì)模擬實(shí)訓(xùn)室,但其配置一般未達(dá)到仿真要求,加之由于受經(jīng)費(fèi)條件制約,實(shí)訓(xùn)室數(shù)量不足、軟硬件功能有限,缺少完整的會(huì)計(jì)模擬數(shù)據(jù)系統(tǒng),導(dǎo)致會(huì)計(jì)實(shí)訓(xùn)與實(shí)際會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)有一定差距;同時(shí),落實(shí)校外實(shí)訓(xùn)基地的頂崗學(xué)習(xí)困難較大,原因在于會(huì)計(jì)工作本身的嚴(yán)肅性和保密性決定了實(shí)習(xí)單位不愿意、不能夠給學(xué)生提供實(shí)際動(dòng)手上機(jī)操作的機(jī)會(huì)。
3.教師缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)迫切。如果會(huì)計(jì)實(shí)訓(xùn)教學(xué)只依靠“粉筆+教案+多媒體演示”的方法,則無(wú)法直觀地讓學(xué)生了解中小企業(yè)的整個(gè)核算業(yè)務(wù)流程,無(wú)法讓學(xué)生了解到會(huì)計(jì)運(yùn)作的具體環(huán)節(jié)和會(huì)計(jì)、出納、保管等崗位應(yīng)履行的職能職責(zé)。因此,從教師方面講,實(shí)訓(xùn)課教師至少應(yīng)具備較強(qiáng)的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)操作能力,在講授會(huì)計(jì)實(shí)訓(xùn)課之前有完整地處理一整套會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的經(jīng)歷并經(jīng)常參與社會(huì)實(shí)踐,這樣,實(shí)訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容、方式才能更貼近實(shí)際情況。
4.學(xué)生對(duì)會(huì)計(jì)崗位職業(yè)意識(shí)導(dǎo)向不強(qiáng)、專業(yè)知識(shí)連貫性較弱、實(shí)踐應(yīng)用能力較差。在會(huì)計(jì)實(shí)訓(xùn)教學(xué)過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)部分學(xué)生把通過(guò)會(huì)計(jì)證考試作為“合格”認(rèn)證,在實(shí)習(xí)中發(fā)生學(xué)生隨意更改錯(cuò)賬、多筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的記錄錯(cuò)誤、不遵循管理規(guī)范等問(wèn)題,反映出學(xué)生缺乏會(huì)計(jì)職業(yè)道德和從業(yè)規(guī)則意識(shí)。會(huì)計(jì)專業(yè)開(kāi)設(shè)了多門專業(yè)課程,但部分學(xué)生對(duì)于全部課程的統(tǒng)整及綜合運(yùn)用操作困難,無(wú)法對(duì)所學(xué)知識(shí)融會(huì)貫通。因此,需要通過(guò)實(shí)訓(xùn)教學(xué),將財(cái)政與稅收、會(huì)計(jì)學(xué)、財(cái)務(wù)管理、工業(yè)會(huì)計(jì)、財(cái)會(huì)電算化等課程之間的關(guān)聯(lián)性揭示出來(lái),引導(dǎo)學(xué)生結(jié)合崗位自主學(xué)習(xí),主動(dòng)適應(yīng)崗位工作要求。
三、推進(jìn)會(huì)計(jì)實(shí)訓(xùn)教學(xué)環(huán)境建設(shè)的六個(gè)創(chuàng)新
通過(guò)以上分析可以看出,會(huì)計(jì)實(shí)訓(xùn)教學(xué)唯有立足于校內(nèi)頂崗實(shí)訓(xùn),同時(shí)將校外實(shí)訓(xùn)作為有益補(bǔ)充,創(chuàng)設(shè)全方位的實(shí)訓(xùn)教學(xué)環(huán)境,才有利于實(shí)訓(xùn)教學(xué)充分發(fā)揮實(shí)效。基于此,職業(yè)院校會(huì)計(jì)專業(yè)需推進(jìn)會(huì)計(jì)實(shí)訓(xùn)教學(xué)環(huán)境建設(shè),形成以滿足崗位實(shí)際需求和頂崗設(shè)計(jì)為導(dǎo)向,實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)和工作兩種行為、學(xué)生和員工兩種身份、教學(xué)和生產(chǎn)兩種過(guò)程的融合;以客觀、真實(shí)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行業(yè)務(wù)過(guò)程和數(shù)據(jù)為導(dǎo)向,指導(dǎo)會(huì)計(jì)實(shí)訓(xùn);以能力培養(yǎng)為目的、以任務(wù)驅(qū)動(dòng)為教學(xué)模式,重新設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)實(shí)訓(xùn)內(nèi)容,強(qiáng)化教學(xué)方式、方法的改革。
1.加強(qiáng)校內(nèi)會(huì)計(jì)實(shí)訓(xùn)室建設(shè)。校內(nèi)會(huì)計(jì)實(shí)訓(xùn)室是培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)操作技能的實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所,目的在于創(chuàng)設(shè)真實(shí)的職場(chǎng)環(huán)境和氛圍,有利于實(shí)現(xiàn)由學(xué)習(xí)環(huán)境向工作環(huán)境轉(zhuǎn)變的導(dǎo)向功能。實(shí)訓(xùn)室應(yīng)兼顧多種功能且滿足實(shí)訓(xùn)工位需求,如建設(shè)會(huì)計(jì)基本技能實(shí)訓(xùn)室、會(huì)計(jì)電算化實(shí)訓(xùn)室、ERP實(shí)訓(xùn)室、審計(jì)實(shí)訓(xùn)室、稅務(wù)實(shí)訓(xùn)室、銀行實(shí)訓(xùn)室、模擬企業(yè)綜合會(huì)計(jì)實(shí)訓(xùn)室等。在加強(qiáng)設(shè)備設(shè)施硬件建設(shè)外,更應(yīng)重視實(shí)訓(xùn)室教學(xué)環(huán)境建設(shè)。一是加強(qiáng)職業(yè)規(guī)范、實(shí)訓(xùn)管理建設(shè)。如明確教學(xué)團(tuán)隊(duì)轉(zhuǎn)化為職業(yè)管理人員,學(xué)生轉(zhuǎn)化為員工,完成身份互換、實(shí)訓(xùn)要求、職能職責(zé)(權(quán)利和義務(wù)等)等職業(yè)崗位要求。二是會(huì)計(jì)核算的取材真實(shí)、過(guò)程真實(shí),讓學(xué)生接觸到真實(shí)材料,縮短學(xué)生與企業(yè)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的距離。如建立校內(nèi)大學(xué)生超市等由學(xué)生管理經(jīng)營(yíng)的實(shí)體機(jī)構(gòu),既能滿足實(shí)訓(xùn)教學(xué)中經(jīng)營(yíng)實(shí)體會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)核算的需要,又有助于通過(guò)實(shí)訓(xùn)分析促進(jìn)其加強(qiáng)管理,促進(jìn)實(shí)體的良性循環(huán)。三是實(shí)訓(xùn)教師及時(shí)掌握學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)度及工作狀態(tài),促進(jìn)學(xué)生了解實(shí)訓(xùn)過(guò)程中的成績(jī)與不足,定位問(wèn)題所在并有針對(duì)性地加以改進(jìn)。
2.強(qiáng)化專業(yè)崗位技能訓(xùn)練,改變傳統(tǒng)實(shí)訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容。采取“課程基本訓(xùn)練+課程一體化集中實(shí)訓(xùn)+會(huì)計(jì)綜合模擬實(shí)訓(xùn)”的方式,促進(jìn)學(xué)生達(dá)到 “二保”(保考證、保上崗)“三會(huì)”(會(huì)寫(xiě)、會(huì)算、會(huì)處理一般的普通業(yè)務(wù))的目的。其中,課程一體化集中實(shí)訓(xùn)是為了與一體化教學(xué)相配合,即在主干課程(如基礎(chǔ)會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、稅收實(shí)務(wù))的理論教學(xué)中配以課程實(shí)訓(xùn)。如基礎(chǔ)會(huì)計(jì)教學(xué)中一邊講解理論,一邊指導(dǎo)學(xué)生實(shí)際操作:第一,在講解完會(huì)計(jì)憑證后,讓學(xué)生熟練掌握各種發(fā)票、銀行結(jié)算憑證、主要費(fèi)用計(jì)算表、納稅申報(bào)表及其他自制原始憑證的格式、填制要求、審核方法,熟練掌握專用記賬憑證、通用記賬憑證和科目匯總表的編制和審核方法;第二,在講解完會(huì)計(jì)賬簿后,讓學(xué)生熟練掌握各種明細(xì)賬適用的業(yè)務(wù)范圍、登記方法、結(jié)賬方法、總賬啟用登記方法、結(jié)賬方法以及總賬和明細(xì)賬的平行登記方法、錯(cuò)賬更正方法;第三,在講解完財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告后,要求學(xué)生了解會(huì)計(jì)報(bào)表的種類,掌握資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表的編制方法和技能,從手工到電算化進(jìn)行強(qiáng)化教學(xué)訓(xùn)練。會(huì)計(jì)綜合模擬實(shí)訓(xùn)是畢業(yè)前對(duì)學(xué)生進(jìn)行的綜合能力訓(xùn)練,重在對(duì)學(xué)生綜合能力的達(dá)標(biāo)訓(xùn)練、查找問(wèn)題、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。一方面,學(xué)校可通過(guò)綜合訓(xùn)練考核進(jìn)行學(xué)習(xí)效果檢驗(yàn);另一方面,也可以通過(guò)將學(xué)生參加各類競(jìng)賽的結(jié)果與其他學(xué)校相比較進(jìn)行效果檢驗(yàn)。
3.構(gòu)建科學(xué)的會(huì)計(jì)實(shí)訓(xùn)考評(píng)體系。會(huì)計(jì)實(shí)訓(xùn)課程考評(píng)體系由課程實(shí)訓(xùn)考核、“理論+實(shí)操”一體化考核、綜合實(shí)訓(xùn)考核相結(jié)合,各類競(jìng)賽成績(jī)也可等同于或高于校內(nèi)考核成績(jī)使用。課程實(shí)訓(xùn)考核是將如基礎(chǔ)會(huì)計(jì)課程的實(shí)訓(xùn)內(nèi)容分成憑證填制審核、賬簿登記、報(bào)表編制等若干項(xiàng)目,在會(huì)計(jì)理論教學(xué)的同時(shí)完成各項(xiàng)目的考核,根據(jù)學(xué)生完成情況進(jìn)行分階段分項(xiàng)目量化考核。專業(yè)課程考試由“卷面考試+實(shí)操考核”組成,成績(jī)各占一半或分的比例。
“理論+實(shí)操”一體化考核是將理論考核融于實(shí)操考核中進(jìn)行綜合能力的考核。實(shí)操考核可在進(jìn)行完一個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)后,立即進(jìn)行操作考核,以速度、質(zhì)量作為評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)。若學(xué)生其中一項(xiàng)表現(xiàn)不佳,可隨時(shí)補(bǔ)練、補(bǔ)考,以反復(fù)考核的方式引起學(xué)生對(duì)訓(xùn)練的重視。各項(xiàng)實(shí)操考核的成績(jī)之和即為一體化考核成績(jī)。綜合實(shí)訓(xùn)考核指學(xué)生學(xué)完會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)等專業(yè)課程后,由專業(yè)教研室設(shè)計(jì)一套完整的賬務(wù)處理業(yè)務(wù),以任務(wù)的方式下達(dá)到“員工”組,實(shí)訓(xùn)教師針對(duì)學(xué)生任務(wù)完成情況進(jìn)行集中考核,以檢查學(xué)生的專業(yè)綜合能力。
4.加強(qiáng)一體化師資隊(duì)伍建設(shè),積極探索校外指導(dǎo)教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)。開(kāi)展實(shí)訓(xùn)教學(xué)的關(guān)鍵在于建設(shè)一支熟悉實(shí)踐實(shí)務(wù)的教師隊(duì)伍。一是制訂和執(zhí)行專業(yè)教師進(jìn)修培訓(xùn)計(jì)劃,積極主動(dòng)建立校企、校校合作與交流,教師定期接受脫產(chǎn)培訓(xùn)學(xué)習(xí),到企業(yè)參觀實(shí)踐,參與企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的資金運(yùn)動(dòng)管理與籌劃。二是要建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)教師一技多能,對(duì)獲得技能證書(shū)的教師給予獎(jiǎng)勵(lì),在職稱評(píng)定和校內(nèi)分配等上給予一定傾斜。三是進(jìn)一步加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。如提高“雙師型”教師待遇、地位,淡化實(shí)訓(xùn)教師與理論教師的界限,促使教師整體業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。四是加強(qiáng)教師與會(huì)計(jì)職業(yè)界的聯(lián)系、交流,鼓勵(lì)教師參加各種論壇與會(huì)議,及時(shí)了解會(huì)計(jì)行業(yè)的變化、發(fā)展動(dòng)向及會(huì)計(jì)理論發(fā)展的趨勢(shì),加強(qiáng)校際之間會(huì)計(jì)專業(yè)課教師的教學(xué)、實(shí)訓(xùn)交流,彼此取長(zhǎng)補(bǔ)短。
與此同時(shí),應(yīng)加強(qiáng)與企業(yè)的合作,建立校外實(shí)訓(xùn)教學(xué)基地。組建一批校外專業(yè)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師或?qū)<覉F(tuán)隊(duì)是加強(qiáng)校外實(shí)習(xí)基地建設(shè)的切入點(diǎn)。一是建立一支相對(duì)穩(wěn)定的兼職專業(yè)指導(dǎo)專家和教師隊(duì)伍,如積極引進(jìn)高校教授及企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)師,或會(huì)計(jì)事務(wù)所的注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)稅務(wù)師到學(xué)校兼職;二是加強(qiáng)與會(huì)計(jì)師事務(wù)所和會(huì)計(jì)公司的聯(lián)系與溝通,他們是聯(lián)系社會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)需求的中介機(jī)構(gòu);三是進(jìn)一步細(xì)分所在院校培訓(xùn)畢業(yè)生的行業(yè)適應(yīng)領(lǐng)域,以突出的專業(yè)建設(shè)優(yōu)勢(shì)提升畢業(yè)生在該行業(yè)的口碑和社會(huì)認(rèn)可度。
一、會(huì)計(jì)實(shí)踐教學(xué)的必要性
高職高專院校會(huì)計(jì)專業(yè)通過(guò)教育的實(shí)踐,增強(qiáng)和培植學(xué)生的創(chuàng)造力和想象力,使高校學(xué)生能夠綜合運(yùn)用已有的理論知識(shí)和方法去發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題、提出新思想,通過(guò)實(shí)踐取得有實(shí)際意義的創(chuàng)新性成果。實(shí)踐教學(xué)對(duì)于提高會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)生的認(rèn)知能力、綜合運(yùn)用能力、創(chuàng)新能力、社會(huì)適應(yīng)能力的培養(yǎng)起著舉足輕重的作用。實(shí)踐教學(xué)體系的定位和科學(xué)構(gòu)建直接影響著學(xué)生各種能力的提升以及專業(yè)綜合素質(zhì)水平的高低。現(xiàn)代社會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)學(xué)相關(guān)專業(yè)學(xué)生的跨學(xué)科綜合能力和創(chuàng)新能力提出了更高的要求,因此如何準(zhǔn)確定位會(huì)計(jì)實(shí)踐教學(xué),構(gòu)建科學(xué)、合理的實(shí)踐教學(xué)體系是高校會(huì)計(jì)及相關(guān)專業(yè)教學(xué)改革的當(dāng)務(wù)之急。
二、現(xiàn)行會(huì)計(jì)實(shí)踐教學(xué)體系存在的問(wèn)題
隨著時(shí)代的發(fā)展,雖然高職高專院校在教學(xué)理念、教學(xué)教學(xué)方法等方面均明顯的改進(jìn)和提升,教學(xué)質(zhì)量也得到較高的提高,但是在實(shí)踐教學(xué)方面還沒(méi)有完全達(dá)到高要求,現(xiàn)行會(huì)計(jì)實(shí)踐教學(xué)體系仍然存在一些問(wèn)題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)重硬件配置、輕實(shí)踐教學(xué)體系設(shè)計(jì)
在實(shí)驗(yàn)室建設(shè)方面,經(jīng)費(fèi)投入基本是用于購(gòu)買實(shí)驗(yàn)設(shè)備和器材,實(shí)驗(yàn)桌椅等,但是對(duì)于實(shí)踐教學(xué)模式、實(shí)驗(yàn)課程項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和設(shè)計(jì)投入研究經(jīng)費(fèi)太少。實(shí)踐教學(xué)方法和手段依然是沿用十幾年前的模式。
(二)實(shí)踐教學(xué)體系建立的指導(dǎo)思想落后
在實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)上各專業(yè)主導(dǎo)思想落后于實(shí)際需求,沒(méi)有形成以市場(chǎng)調(diào)研為基礎(chǔ)的學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)定位機(jī)制。對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)仍以專業(yè)理論知識(shí)為導(dǎo)向,沒(méi)有將專業(yè)教育、技能培養(yǎng)與創(chuàng)新能力培養(yǎng)、素質(zhì)教育融合在一起。
(三)實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容缺乏綜合性
各專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容分別立足于本專業(yè),沒(méi)有從學(xué)科建設(shè)和發(fā)展高度進(jìn)行合理整合和優(yōu)化。各專業(yè)基礎(chǔ)課程、專業(yè)課程以及實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)更多地從各專業(yè)出發(fā),缺乏從整個(gè)會(huì)計(jì)學(xué)科高度根據(jù)學(xué)生能力培養(yǎng)的需求進(jìn)行合理整合。
三、會(huì)計(jì)學(xué)科創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)策略
創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué),職高專院校可以通過(guò)建立以專業(yè)實(shí)踐為核心的課程體系,科學(xué)編制職業(yè)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱、提高教師能力和素質(zhì)教師的實(shí)踐能力、引進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策沙盤(pán)模擬教學(xué)等方式,其中最重要的是要?jiǎng)?chuàng)新課程設(shè)計(jì)、創(chuàng)新校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)、創(chuàng)新校外實(shí)踐教學(xué)這三個(gè)方面的環(huán)節(jié)。
(一)創(chuàng)新課程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié),重視會(huì)計(jì)核算能力培養(yǎng)
專業(yè)的主體是由若干門專業(yè)課程構(gòu)成的,專業(yè)課程是專業(yè)的細(xì)胞。由于每門專業(yè)課程都有其自身的教學(xué)特點(diǎn)和認(rèn)知規(guī)律,要求每門專業(yè)課程按照統(tǒng)一的模式進(jìn)行課程設(shè)計(jì)是不科學(xué)和不現(xiàn)實(shí)的,是機(jī)械的指導(dǎo)思想。創(chuàng)新課程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的核心設(shè)計(jì)理念就是將每門專業(yè)課程的教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行重新整合,按照工作崗位需要對(duì)教學(xué)知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行重構(gòu)。在這一總體設(shè)計(jì)理念的指導(dǎo)下,每門專業(yè)課程可以采用不同的設(shè)計(jì)思路。
《基礎(chǔ)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)》課程設(shè)計(jì)中,可采用層次結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)思路。按照學(xué)生初學(xué)會(huì)計(jì)知識(shí)的認(rèn)識(shí)規(guī)律,將課程知識(shí)內(nèi)容分為四個(gè)層次組織教學(xué),即:會(huì)計(jì)工作認(rèn)知、建立會(huì)計(jì)記賬程序框架、借貸記賬法運(yùn)用、會(huì)計(jì)實(shí)操技能,通過(guò)四個(gè)層次之間知識(shí)疊加、層層遞進(jìn),將學(xué)生逐步引入到會(huì)計(jì)工作情境中,建立起對(duì)會(huì)計(jì)工作的總體認(rèn)識(shí)。
《財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)》課程設(shè)計(jì)中,可采用崗位模塊結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)思路。按照企業(yè)設(shè)置的不同會(huì)計(jì)工作崗位,將課程內(nèi)容分為六個(gè)崗位模塊組織教學(xué),即:現(xiàn)金出納及會(huì)計(jì)核算崗、采購(gòu)核算崗、銷售核算崗、成本核算崗、總賬核算崗、稅金核算崗,講授每個(gè)工作崗位所涉及到的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)核算內(nèi)容和要求,使學(xué)生能夠熟練掌握和操作各工作崗位的主要業(yè)務(wù)。
《納稅實(shí)務(wù)》課程設(shè)計(jì)中,重點(diǎn)加強(qiáng)兩個(gè)方面的能力培養(yǎng)。首先專業(yè)能力。讓學(xué)生能完成中小企業(yè)與基層單位的稅款的計(jì)算、申報(bào)、繳納、會(huì)開(kāi)發(fā)票,能熟練操作納稅申報(bào)系統(tǒng),會(huì)幫助企業(yè)進(jìn)行納稅籌劃。其次社會(huì)能力。具有較強(qiáng)的口頭與書(shū)面表達(dá)能力、人際溝通能力、具有團(tuán)隊(duì)精神和協(xié)作精神,能與工商、銀行、中介服務(wù)、客戶等單位建立良好、持久的關(guān)系。納稅要實(shí)務(wù),能進(jìn)行自我批評(píng)的檢查,具有工作責(zé)任感。
在教學(xué)中,突出示范教學(xué),要讓學(xué)生參與進(jìn)來(lái),跟隨著教師的示范模擬,以掌握技能。在會(huì)計(jì)學(xué)科實(shí)踐教學(xué)過(guò)程中,讓學(xué)生把這些知識(shí)和技能內(nèi)化到自己的知識(shí)體系中,如在參與性實(shí)踐中對(duì)記賬憑證的填寫(xiě)教學(xué)中,學(xué)生在教師的引導(dǎo)下完成記賬憑證的登記工作,教師應(yīng)該為學(xué)生搭建自主實(shí)踐的平臺(tái),讓其開(kāi)展自主實(shí)踐,培養(yǎng)會(huì)計(jì)核算能力。
(二)創(chuàng)新校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié),重視解決問(wèn)題能力培養(yǎng)
在我國(guó)現(xiàn)有的教學(xué)實(shí)踐中,學(xué)生學(xué)習(xí)活動(dòng)的主要場(chǎng)所仍然是學(xué)校內(nèi)部,高等職業(yè)院校學(xué)生也不例外。因此,應(yīng)加強(qiáng)校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè),開(kāi)發(fā)校內(nèi)虛擬工作實(shí)訓(xùn)室,深入挖掘校內(nèi)實(shí)訓(xùn)資源。積極建設(shè)校內(nèi)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地,開(kāi)展專項(xiàng)集中實(shí)踐教學(xué)。會(huì)計(jì)專業(yè)校內(nèi)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的總體思路是:按照會(huì)計(jì)專業(yè)崗位技能培養(yǎng)的要求,分別建設(shè)以會(huì)計(jì)核算能力實(shí)訓(xùn)為重點(diǎn)的會(huì)計(jì)崗位模擬實(shí)訓(xùn)室、以會(huì)計(jì)管理能力實(shí)訓(xùn)為重點(diǎn)的ERP實(shí)訓(xùn)室,以會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育和會(huì)計(jì)監(jiān)督能力實(shí)訓(xùn)為重點(diǎn)的會(huì)計(jì)實(shí)訓(xùn)展示室,以會(huì)計(jì)崗位專業(yè)技能培訓(xùn)和競(jìng)賽為重點(diǎn)的會(huì)計(jì)技能比拼實(shí)訓(xùn)室。通過(guò)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè),豐富了校內(nèi)實(shí)訓(xùn)資源,為本專業(yè)每學(xué)期開(kāi)展的兩周專項(xiàng)集中實(shí)訓(xùn)教學(xué)創(chuàng)造了條件,提高了本專業(yè)的人才培養(yǎng)水平,切實(shí)落實(shí)了高職人才培養(yǎng)目標(biāo)。
積極創(chuàng)新各種傳統(tǒng)教學(xué)方法,積極開(kāi)展案例教學(xué),通過(guò)案例教學(xué),讓學(xué)生動(dòng)腦筋思考,承擔(dān)案例中決策人的責(zé)任,識(shí)別問(wèn)題,提出目標(biāo)和決策標(biāo)準(zhǔn),找出各種可行性方案,并作出判斷、決策和制訂實(shí)施方案,從而不斷提高分析和解決財(cái)務(wù)實(shí)際問(wèn)題的能力。運(yùn)用情景進(jìn)行問(wèn)題質(zhì)疑。在案例教學(xué)過(guò)程中,創(chuàng)設(shè)分析和解決財(cái)務(wù)問(wèn)題過(guò)程中的情境原型,讓學(xué)生身臨其境地參與到問(wèn)題的解決過(guò)程中去,調(diào)動(dòng)參與問(wèn)題的積極性,發(fā)揮學(xué)生的思維活躍性。運(yùn)用反思消化提升。反思這一過(guò)程在案例這一實(shí)踐教學(xué)過(guò)程中的作用非常明顯,它能幫助學(xué)生在分析過(guò)程中豁然開(kāi)朗,少走彎路;在案例分析結(jié)束后總結(jié)反思,能提高學(xué)生財(cái)務(wù)問(wèn)題分析和解決能力。
(三)創(chuàng)新校外實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié),重視運(yùn)用項(xiàng)目能力培養(yǎng)
高職高專院校應(yīng)積極通過(guò)簽訂校企合作協(xié)議、實(shí)地觀摩、專題講座、頂崗實(shí)習(xí)等多種形式,創(chuàng)新校外實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。通過(guò)這一教學(xué)環(huán)節(jié)的培訓(xùn)使高職院校學(xué)生能夠及早走出校園,接觸社會(huì),較快較好的運(yùn)用自己所學(xué)的理論知識(shí)來(lái)處理實(shí)際問(wèn)題。創(chuàng)新校外實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)是高職院校實(shí)現(xiàn)應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo),更好滿足市場(chǎng)對(duì)操作性人才需求的另一個(gè)重要手段。
專家請(qǐng)進(jìn)校園,充實(shí)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。在實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)中,邀請(qǐng)具有豐富會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)工作人員進(jìn)入課堂,可采用專題講座、參與課程設(shè)計(jì)、指導(dǎo)學(xué)生操作、點(diǎn)評(píng)作業(yè)成果等互動(dòng)環(huán)節(jié),一方面使教學(xué)內(nèi)容更加貼近實(shí)際工作需要,另一方面為師生創(chuàng)造了與專業(yè)人員進(jìn)行交流的機(jī)會(huì),充分發(fā)揮行業(yè)專家的示范引領(lǐng)作用,為師生樹(shù)立奮斗標(biāo)桿和努力方向。
學(xué)生走出校園,體驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。在校外實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)中,主要采用簽訂校企合作協(xié)議的途徑,建立校企合作平臺(tái),通過(guò)學(xué)生實(shí)地觀摩、座談交流、優(yōu)秀學(xué)生假期頂崗實(shí)習(xí)等互動(dòng)環(huán)節(jié),為學(xué)生走出校園,接觸社會(huì)創(chuàng)造機(jī)會(huì)。特別是優(yōu)秀學(xué)生假期頂崗實(shí)習(xí)制度,可在學(xué)生中建立起有效的學(xué)習(xí)激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,形成良好的學(xué)習(xí)氛圍。
[論文摘要]傳統(tǒng)高職會(huì)計(jì)教學(xué)模式的“學(xué)術(shù)教學(xué)”、演繹理論、課程體系、應(yīng)試教學(xué)等,已無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的要求。文章提出構(gòu)建現(xiàn)代高職會(huì)計(jì)教學(xué)模式的必要性、構(gòu)建原則和面向?qū)ο蟮男滤悸罚岢隽艘粋€(gè)“以勝任會(huì)計(jì)職業(yè)工作崗位為目標(biāo)”,以崗位模塊為體系,以崗為本,以職為據(jù)的現(xiàn)代高職會(huì)計(jì)教學(xué)模式。
提高國(guó)民素質(zhì),促進(jìn)勞動(dòng)力的充分就業(yè),是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要方略之一,也是高等職業(yè)技術(shù)教育的目的所在。高等職業(yè)技術(shù)教育就是要以社會(huì)需求為起點(diǎn),以職業(yè)教育為手段,以使學(xué)生能勝任職業(yè)崗位工作為要求,以使學(xué)生充分就業(yè)為目的的教育。高等職業(yè)技術(shù)會(huì)計(jì)教育是以培養(yǎng)“勝任會(huì)計(jì)職業(yè)工作崗位要求人才”為目標(biāo)的會(huì)計(jì)教育,勝任會(huì)計(jì)職業(yè)工作崗位要求是探討高職會(huì)計(jì)教學(xué)模式的邏輯起點(diǎn)。
會(huì)計(jì)職業(yè)是會(huì)計(jì)人員所從事的職業(yè),大體上可以分為三類:注冊(cè)會(huì)計(jì)師、企業(yè)會(huì)計(jì)和行政事業(yè)會(huì)計(jì)。
會(huì)計(jì)工作崗位是指一個(gè)單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部根據(jù)業(yè)務(wù)分工為實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)的核算、監(jiān)督和管理職能而設(shè)置的崗位。
教學(xué)模式是在一定教學(xué)理論或教學(xué)思想指導(dǎo)下,為完成特定的教學(xué)目標(biāo)和內(nèi)容而圍繞某一主題形成的比較穩(wěn)定且簡(jiǎn)明的教學(xué)結(jié)構(gòu)理論框架及其具體可操作的實(shí)驗(yàn)活動(dòng)方式。教學(xué)模式的縱橫兩種教學(xué)結(jié)構(gòu)中,縱向教學(xué)結(jié)構(gòu)是指教學(xué)過(guò)程中各階段、環(huán)節(jié)、步驟及其相互聯(lián)系,表現(xiàn)為一定的程序;橫向教學(xué)結(jié)構(gòu)則是指構(gòu)成現(xiàn)實(shí)教學(xué)活動(dòng)的各要素,即教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段、教學(xué)方法等因素的相關(guān)聯(lián)系,表現(xiàn)為影響教學(xué)目標(biāo)達(dá)成的諸要素在一定時(shí)空結(jié)構(gòu)內(nèi)或某一教學(xué)環(huán)節(jié)中的組合。
一、傳統(tǒng)高職會(huì)計(jì)教學(xué)模式的特點(diǎn)
傳統(tǒng)高職會(huì)計(jì)教學(xué)模式是在傳統(tǒng)的本專科會(huì)計(jì)教學(xué)模式上發(fā)展而來(lái)的,相應(yīng)地具有傳統(tǒng)的本專科會(huì)計(jì)教學(xué)模式的一些特點(diǎn),主要有:
(一)“學(xué)術(shù)教學(xué)”
傳統(tǒng)的高職會(huì)計(jì)教學(xué)模式套用了傳統(tǒng)的本專科會(huì)計(jì)的教學(xué)思想,基本上仍是“學(xué)術(shù)教學(xué)”,有的只是簡(jiǎn)單地把“培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的專門人才”改為“培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的應(yīng)用型、技能型人才”,開(kāi)一些實(shí)踐課,所做的仍是“學(xué)術(shù)教學(xué)”。
(二)演繹理論
傳統(tǒng)的高職會(huì)計(jì)教學(xué)模式沿用了傳統(tǒng)的本專科會(huì)計(jì)教學(xué)演繹理論的思維方式,讓本無(wú)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的學(xué)生接受抽象“完美”的理論。
(三)課程體系
傳統(tǒng)的高職會(huì)計(jì)教學(xué)模式仍然沿用傳統(tǒng)的本專科會(huì)計(jì)教學(xué)模式,設(shè)置專業(yè)課程體系的做法流行至今,以會(huì)計(jì)專業(yè)課程為核心,不以職業(yè)工作崗位所需的知識(shí)與技能為核心。會(huì)計(jì)教學(xué)各課程之間各自為政,授課內(nèi)容上多有重復(fù),教師之間缺乏交流,結(jié)果是:學(xué)生不能學(xué)以致用,教師教學(xué)資源浪費(fèi)嚴(yán)重,團(tuán)隊(duì)實(shí)力無(wú)從體現(xiàn)。
(四)灌輸式課堂教學(xué)
傳統(tǒng)的高職會(huì)計(jì)教學(xué)模式因?yàn)樘子昧藗鹘y(tǒng)的本專科會(huì)計(jì)教學(xué)模式,所以會(huì)計(jì)課堂教學(xué)仍是教學(xué)的中心環(huán)節(jié),在“學(xué)術(shù)教學(xué)”、“演繹理論”和“課程”的共同作用下,課堂教學(xué)基本上是“教師講,學(xué)生聽(tīng);教師寫(xiě),學(xué)生抄;教師考,學(xué)生背”的灌輸模式,費(fèi)時(shí)費(fèi)力,導(dǎo)致學(xué)生動(dòng)手能力差。
(五)以師為本。以書(shū)為據(jù)
傳統(tǒng)的高職會(huì)計(jì)教學(xué)模式和傳統(tǒng)的本專科會(huì)計(jì)教學(xué)模式一樣,強(qiáng)調(diào)“以教師為中心,以教科書(shū)為依據(jù)”,教師按部就班地講授課本知識(shí),學(xué)生得到的大多是書(shū)本層面的知識(shí)。
(六)止于模仿
在傳統(tǒng)的高職會(huì)計(jì)教學(xué)模式下,學(xué)生模仿例題學(xué)會(huì)了編制分錄、編制報(bào)表,但并沒(méi)有真正會(huì)運(yùn)用,“熟練”不夠,當(dāng)然難以“生巧”,一到工作崗位上,仍是一臉茫然。
(七)應(yīng)試教學(xué)
傳統(tǒng)高職會(huì)計(jì)教學(xué)模式以會(huì)計(jì)專業(yè)課程為核心,每門課程都要考試,“考考考,教師的法寶;考考考,學(xué)生的比較”,師生為了完成教學(xué)任務(wù)都要適應(yīng)應(yīng)試教學(xué)的考核方式。
總之,由于套用有余、揚(yáng)棄不足,結(jié)果使高職會(huì)計(jì)教學(xué)模式成為本科會(huì)計(jì)教學(xué)的“壓縮餅干”,或普通專科會(huì)計(jì)教學(xué)的“克隆”,或者是中專會(huì)計(jì)教學(xué)的“發(fā)面饅頭”。
二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)現(xiàn)代高職會(huì)計(jì)教學(xué)模式的要求
按照我國(guó)的人口實(shí)際狀況,根據(jù)科教興國(guó)戰(zhàn)略,在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中,提高國(guó)民素質(zhì),保證社會(huì)勞動(dòng)力充分就業(yè),已不是單純的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,而是一個(gè)政治問(wèn)題。就廣西而言,推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程,發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的要求仍然是十分迫切的。而后WTO時(shí)代國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加劇,對(duì)高職會(huì)計(jì)人才提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。傳統(tǒng)高職會(huì)計(jì)教學(xué)模式已無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的要求,順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求,變革傳統(tǒng)的高職會(huì)計(jì)教學(xué)模式,構(gòu)建現(xiàn)代高職會(huì)計(jì)教學(xué)模式勢(shì)在必行。
三、現(xiàn)代高職會(huì)計(jì)教學(xué)模式的特征
(一)“職業(yè)工作崗位教學(xué)”
“以勝任會(huì)計(jì)職業(yè)工作崗位為目標(biāo)”是會(huì)計(jì)教學(xué)模式探討的起點(diǎn),高職會(huì)計(jì)教學(xué)模式應(yīng)該是面向?qū)ο蟮模疵嫦驎?huì)計(jì)職業(yè)工作崗位的教學(xué)模式,針對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)企業(yè),開(kāi)展“職業(yè)工作崗位教學(xué)”。
(二)“任務(wù)驅(qū)動(dòng)”
高職會(huì)計(jì)教學(xué)模式應(yīng)該是面向教學(xué)任務(wù),以歸納事實(shí)形成結(jié)論為特征的模式,由一個(gè)實(shí)際的案例(任務(wù)),歸納出相應(yīng)的“知識(shí)和技能”。
(三)崗位模塊體系
高職會(huì)計(jì)教學(xué)模式中的內(nèi)容應(yīng)該是面向會(huì)計(jì)職業(yè)工作崗位的模塊體系,而不是傳統(tǒng)的面向?qū)I(yè)的課程體系。必須打破原有的以課程為核心的教學(xué)模式,采取以模塊為核心的教學(xué)模式,構(gòu)建以職業(yè)工作崗位技能訓(xùn)練為單元、以單元組成模塊、以單元訓(xùn)練實(shí)現(xiàn)模塊功能的全新的教學(xué)模式。
(四)互動(dòng)式課堂教學(xué)
要改變“教師講,學(xué)生聽(tīng);教師寫(xiě),學(xué)生抄;教師考,學(xué)生背”的模式,高職會(huì)計(jì)教學(xué)模式應(yīng)該是“教師教,學(xué)生做;學(xué)生練,教師正;學(xué)生練,教師核”。
(五)以崗為本,以職為據(jù)
高職會(huì)計(jì)教學(xué)模式應(yīng)該“以工作崗位為中心,以職業(yè)的知識(shí)、技術(shù)和能力為依據(jù)”。
(六)熟能生巧
高職會(huì)計(jì)教學(xué)模式要求學(xué)生不但要模仿案例學(xué)會(huì)編制分錄、編制報(bào)表,而且要對(duì)所練技能真正做到“熟能生巧”,達(dá)到準(zhǔn)確、快速的境界。
(七)“應(yīng)對(duì)教學(xué)”
改“應(yīng)試教學(xué)”為“應(yīng)對(duì)教學(xué)”,高職會(huì)計(jì)教學(xué)模式以應(yīng)對(duì)求職當(dāng)時(shí)會(huì)計(jì)職業(yè)工作崗位的要求為考核目標(biāo),過(guò)時(shí)的知識(shí)是往者已矣,可以不學(xué)。考核方式也要以勝任會(huì)計(jì)工作崗位為標(biāo)準(zhǔn),以使學(xué)生順利通過(guò)應(yīng)聘面試、實(shí)務(wù)操作等就業(yè)環(huán)節(jié)為著力點(diǎn),使學(xué)生能夠取得與所從事工作崗位相應(yīng)的學(xué)歷證書(shū)、職業(yè)資格證書(shū)、職業(yè)能力和就業(yè)優(yōu)勢(shì)。
四、構(gòu)建現(xiàn)代高職會(huì)計(jì)教學(xué)模式的基本原則>(一)面向?qū)ο笤瓌t
從目標(biāo)上說(shuō),現(xiàn)代高職會(huì)計(jì)教學(xué)模式針對(duì)的是會(huì)計(jì)職業(yè)工作崗位;若將崗位分解,就是面向工作崗位要求的技能模塊;從教學(xué)主客體上說(shuō),現(xiàn)代高職會(huì)計(jì)教學(xué)模式是面向?qū)W生、以學(xué)生為本的;從具體內(nèi)容上說(shuō),現(xiàn)代高職會(huì)計(jì)教學(xué)模式的教學(xué)內(nèi)容就是會(huì)計(jì)職業(yè)工作崗位模塊及其組合。
(二)順序銜接,結(jié)構(gòu)合理。組合恰當(dāng)
教學(xué)模式是指向教學(xué)結(jié)構(gòu)的,是影響教學(xué)目標(biāo)達(dá)成的諸要素在一定時(shí)空結(jié)構(gòu)內(nèi)或某一教學(xué)環(huán)節(jié)中的組合,這就要求縱向教學(xué)結(jié)構(gòu)要順序銜接,橫向教學(xué)結(jié)構(gòu)要結(jié)構(gòu)合理,教學(xué)模塊要組合恰當(dāng)。
(三)循序漸進(jìn)原則
構(gòu)建現(xiàn)代高職會(huì)計(jì)教學(xué)模式不是一朝一夕的事,從轉(zhuǎn)變觀念到擬定計(jì)劃、組織實(shí)施、控制質(zhì)量,再到結(jié)果評(píng)估與處理,都需要結(jié)合實(shí)際,一步一步地、循序漸進(jìn)地展開(kāi)。
(四)成本效益原則
構(gòu)建現(xiàn)代高職會(huì)計(jì)教學(xué)模式的效益必須大于構(gòu)建高職會(huì)計(jì)教學(xué)模式的成本。
五、現(xiàn)代高職會(huì)計(jì)教學(xué)模式
現(xiàn)代高職會(huì)計(jì)教學(xué)模式,主要是圍繞“教出什么樣的人”和“怎樣教”展開(kāi)的。從橫向結(jié)構(gòu)角度看,現(xiàn)代高職會(huì)計(jì)教學(xué)模式,包括培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和保障體系五個(gè)方面。
(一)培養(yǎng)目標(biāo)
從培養(yǎng)目標(biāo)上看,根據(jù)會(huì)計(jì)從業(yè)人員按工程型會(huì)計(jì)人才、技術(shù)型會(huì)計(jì)人才和技能型會(huì)計(jì)人才的分類,筆者認(rèn)為,現(xiàn)代高職會(huì)計(jì)教學(xué)模式的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)定位在為企事業(yè)單位培養(yǎng)技術(shù)型和技能型會(huì)計(jì)人才上;在企事業(yè)單位中,他們的職位定位在中層管理人員、白領(lǐng)、高級(jí)藍(lán)領(lǐng)和技能型專門人才上,要求具備相應(yīng)的理論水平、實(shí)踐能力、知識(shí)結(jié)構(gòu)和實(shí)踐技巧。
1.技術(shù)型會(huì)計(jì)人才。以從事會(huì)計(jì)核算工作為主,并進(jìn)行適當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)分析,其工作的側(cè)重點(diǎn)是進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,但在會(huì)計(jì)核算的過(guò)程中注重智能運(yùn)用,能根據(jù)所產(chǎn)生的會(huì)計(jì)信息進(jìn)行會(huì)計(jì)分析、會(huì)計(jì)預(yù)測(cè)、會(huì)計(jì)決策,有較敏銳的觀察能力、分析問(wèn)題能力和解決問(wèn)題能力,能為企業(yè)管理提供意見(jiàn)和建議等。
2.技能型會(huì)計(jì)人才。以從事會(huì)計(jì)核算工作為主,工作的重點(diǎn)是進(jìn)行會(huì)計(jì)的核算和監(jiān)督,具備一定的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí),熟練掌握會(huì)計(jì)核算和計(jì)算技術(shù),能操作計(jì)算機(jī)和會(huì)使用會(huì)計(jì)軟件,并最終能編制真實(shí)可靠的會(huì)計(jì)報(bào)告。
(二)教學(xué)目標(biāo)
從教學(xué)目標(biāo)上說(shuō),就是要求工作崗位單元訓(xùn)練熟練透徹、崗位模塊專而精通、職業(yè)模塊應(yīng)聘成功!
(三)教學(xué)的內(nèi)容
根據(jù)“面向?qū)ο蟆钡脑瓌t,職業(yè)工作崗位用什么就教什么,職業(yè)工作崗位需要什么就訓(xùn)練什么。在設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)職業(yè)工作崗位知識(shí)、技術(shù)和能力訓(xùn)練單元和模塊時(shí),根據(jù)會(huì)計(jì)職業(yè)崗位分工來(lái)研究確定各自要知、要會(huì)和要做的知識(shí)、技術(shù)和能力模塊,一個(gè)職業(yè)工作崗位對(duì)應(yīng)于一個(gè)模塊組合,每個(gè)模塊又包括若干個(gè)技能單元,每個(gè)單元就是會(huì)計(jì)崗位技能訓(xùn)練的基本單位,會(huì)計(jì)職業(yè)工作崗位的所有模塊就構(gòu)成高職會(huì)計(jì)教學(xué)的內(nèi)容。在確定教學(xué)內(nèi)容時(shí)要考慮:
1.實(shí)行訂單式培養(yǎng)的,通過(guò)校企共同協(xié)商,把絕大部分或全部模塊的設(shè)置權(quán)交給用人單位,由用人單位制定職業(yè)工作崗位要求。
2.學(xué)院自行培養(yǎng)的,通過(guò)行業(yè)調(diào)查研究,組織教師和行業(yè)會(huì)計(jì)專家一起制定具有行業(yè)性、實(shí)用性、操作性、標(biāo)準(zhǔn)性和及時(shí)性的會(huì)計(jì)工作崗位實(shí)訓(xùn)單元方案。
3.突出重點(diǎn),通過(guò)對(duì)模塊合理組合,對(duì)模塊提供的時(shí)間多少、訓(xùn)練強(qiáng)度的高低,進(jìn)行綜合考慮,突出要強(qiáng)化的內(nèi)容。并通過(guò)安排學(xué)生到模擬公司或真實(shí)的企事業(yè)單位工作,進(jìn)行務(wù)實(shí)性崗位技能專項(xiàng)訓(xùn)練和綜合訓(xùn)練,形成一套有針對(duì)性的考核辦法。
4.強(qiáng)化職業(yè)工作崗位素養(yǎng)。在會(huì)計(jì)職業(yè)道德方面,核心是教會(huì)學(xué)生做人,培養(yǎng)學(xué)生的思考能力、溝通能力和創(chuàng)造能力,使學(xué)生在學(xué)好專業(yè)技術(shù)的同時(shí),更應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)如何運(yùn)用這些技術(shù)為企業(yè)處理紛繁的事務(wù)。
計(jì)算機(jī)實(shí)用技能方面,要求能操會(huì)用,開(kāi)設(shè)widows200/xp/98操作技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、辦公自動(dòng)化技術(shù)、會(huì)計(jì)軟件應(yīng)用技術(shù)、ERP應(yīng)用技術(shù)等訓(xùn)練模塊。
在職業(yè)外語(yǔ)方面,要能看懂英文報(bào)表,會(huì)用英報(bào)表,會(huì)說(shuō)日常英語(yǔ),開(kāi)設(shè)英語(yǔ)或東盟各國(guó)的語(yǔ)言訓(xùn)練模塊。
(四)教學(xué)方法
在現(xiàn)代高職會(huì)計(jì)教學(xué)模式中,不管是案例教學(xué),還是對(duì)實(shí)務(wù)直接操作,都要普遍運(yùn)用面向?qū)ο蟮娜蝿?wù)驅(qū)動(dòng)式歸納方法,要?jiǎng)?chuàng)新案例教學(xué),即案例教學(xué)加公司工作的方式。在運(yùn)用模塊或單元案例教學(xué)法之后,安排學(xué)生到模擬公司工作,可將一個(gè)教學(xué)班分成兩個(gè)公司,每個(gè)學(xué)生在公司擔(dān)任不同職務(wù),他們有相應(yīng)虛擬工資,指導(dǎo)教師應(yīng)有“總經(jīng)理”、“總會(huì)計(jì)師”、“財(cái)務(wù)總監(jiān)”和“注冊(cè)會(huì)計(jì)師”等角色,開(kāi)設(shè)的部門按照真實(shí)公司的劃分,如市場(chǎng)開(kāi)發(fā)部、銷售部、生產(chǎn)技術(shù)部、采購(gòu)部、財(cái)務(wù)部、翻譯部、辦公室、人力資源部、總務(wù)部等,每個(gè)部門均設(shè)部門負(fù)責(zé)人,由學(xué)生擔(dān)任。總經(jīng)理(教師)召開(kāi)企業(yè)管理會(huì)議,布置工作任務(wù),財(cái)務(wù)部門和其他部門負(fù)責(zé)人(學(xué)生)參加會(huì)議,會(huì)后各負(fù)責(zé)人向本部門工作崗位(學(xué)生)布置工作,各工作崗位(包括會(huì)計(jì)職業(yè)工作崗位)開(kāi)展工作,教師檢查。公司應(yīng)有的辦公設(shè)備在合作公司或者模擬實(shí)驗(yàn)室里都配備齊全。學(xué)生在企業(yè)商務(wù)運(yùn)作的環(huán)境下,按照實(shí)際公司的職能開(kāi)展工作,將學(xué)到的職業(yè)工作崗位技能應(yīng)用到公司的具體業(yè)務(wù)中,深入體會(huì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的各個(gè)環(huán)節(jié)及其詳細(xì)情況,進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和管理。在實(shí)習(xí)的一定階段,要進(jìn)行崗位輪換,以更換角色,共同提高。
(五)保障措施
第一,增加資金投入,建立以單元知識(shí)與技能為系列的會(huì)計(jì)教學(xué)單元庫(kù)、模塊庫(kù),建立會(huì)計(jì)模擬實(shí)驗(yàn)室,增加內(nèi)容全面、樣板性強(qiáng)的多層次、多方位的綜合性實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目(如集團(tuán)公司會(huì)計(jì)實(shí)務(wù))等,擴(kuò)展實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目?jī)?nèi)容,使之包括會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理、管理會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、金融等,提高實(shí)驗(yàn)室硬件的檔次,配備專職的實(shí)驗(yàn)員,實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)實(shí)驗(yàn)室的現(xiàn)代化、規(guī)范化和制度化,組建模擬公司、計(jì)算機(jī)中心、多媒體教學(xué)系統(tǒng)等。第二,加大對(duì)師資培訓(xùn)力度,增加培訓(xùn)資金投入。第三,落實(shí)職業(yè)共建項(xiàng)目,企事業(yè)單位、會(huì)計(jì)師事務(wù)所要為學(xué)生提供充足的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)和關(guān)鍵能力的訓(xùn)練,使學(xué)生在會(huì)計(jì)工作崗位上進(jìn)行實(shí)地操作訓(xùn)練,并且隨時(shí)能夠得到會(huì)計(jì)專家的指導(dǎo)。第四,發(fā)揮集體智慧,會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)專家、會(huì)計(jì)人員和會(huì)計(jì)教師一起進(jìn)行會(huì)計(jì)職業(yè)工作崗位模塊的開(kāi)發(fā)的統(tǒng)籌兼顧與方案安排。
從縱向結(jié)構(gòu)上看,現(xiàn)代高職會(huì)計(jì)教學(xué)模式包括:分析學(xué)習(xí)環(huán)境、學(xué)習(xí)任務(wù)和學(xué)習(xí)者特征,教學(xué)過(guò)程設(shè)計(jì)與組織策略等。首先分析學(xué)習(xí)環(huán)境;其次用細(xì)化技術(shù)分解學(xué)習(xí)任務(wù);再次根據(jù)學(xué)習(xí)者并無(wú)經(jīng)驗(yàn)的特點(diǎn),用主成分顯示技術(shù)分析案例。這要求:一是面向過(guò)程的每階段(環(huán)節(jié))展開(kāi)教學(xué)設(shè)計(jì);二是各環(huán)節(jié)教學(xué)的銜接和配套;三是循序漸進(jìn),由淺入深等等。
六、結(jié)語(yǔ)
總之,現(xiàn)代高職會(huì)計(jì)教學(xué)模式是高職會(huì)計(jì)教學(xué)的核心問(wèn)題,構(gòu)建現(xiàn)代高職會(huì)計(jì)教學(xué)模式是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,筆者不揣粗淺,對(duì)其進(jìn)行了探討,其中難免掛一漏萬(wàn),請(qǐng)方家批評(píng)指正。
[參考文獻(xiàn)]
一、高職院校會(huì)計(jì)與審計(jì)專業(yè)實(shí)訓(xùn)建設(shè)存在的問(wèn)題
(一)實(shí)訓(xùn)教學(xué)目標(biāo)缺乏指導(dǎo)性
目前,大多數(shù)高職高專會(huì)審專業(yè)的實(shí)訓(xùn)教學(xué)目標(biāo)主要是結(jié)合市場(chǎng)對(duì)會(huì)計(jì)、審計(jì)崗位的需求,加大實(shí)訓(xùn)教學(xué)力度,培養(yǎng)具有較強(qiáng)動(dòng)手能力的會(huì)計(jì)、審計(jì)技術(shù)應(yīng)用型人才。但在實(shí)際中,由于審計(jì)實(shí)訓(xùn)教學(xué)素材少、難度大,效果差等原因,明顯存在突出會(huì)計(jì),弱化審計(jì)實(shí)訓(xùn)教學(xué)安排,實(shí)訓(xùn)計(jì)劃不合理等現(xiàn)象,致使會(huì)審專業(yè)與會(huì)計(jì)專業(yè)的實(shí)訓(xùn)教學(xué)在實(shí)質(zhì)上沒(méi)有太大區(qū)別。會(huì)審專業(yè)的實(shí)訓(xùn)教學(xué)目標(biāo)沒(méi)有細(xì)化,沒(méi)有特色,使實(shí)訓(xùn)教學(xué)目標(biāo)的指導(dǎo)性作用被弱化。
(二)實(shí)訓(xùn)建設(shè)體系構(gòu)建不均衡
會(huì)審專業(yè)實(shí)訓(xùn)建設(shè)包含硬件建設(shè)和軟件建設(shè)兩大部分,但在實(shí)踐過(guò)程中,存在這兩部分建設(shè)不均衡現(xiàn)象。硬件建設(shè)中高職高專更為關(guān)注可直接購(gòu)買或引進(jìn)的實(shí)訓(xùn)工具建設(shè)和掛圖及模型建設(shè),而忽視教材建設(shè),特別是參考較少需要自主編制的實(shí)踐教材,如內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)實(shí)訓(xùn)教材。軟件建設(shè)中高職高專更為關(guān)注易于實(shí)施的教師實(shí)踐能力建設(shè),而忽視了實(shí)訓(xùn)教學(xué)方法建設(shè),特別是對(duì)案例教學(xué)、教學(xué)軟件運(yùn)用教學(xué)沒(méi)有深入研究,對(duì)“合作制”“仿真制”實(shí)訓(xùn)模式盲目引入。沒(méi)有收到預(yù)期的教學(xué)效果。
(三)實(shí)訓(xùn)課程設(shè)置不合理
大多數(shù)高>文秘站:設(shè)計(jì)的,只是簡(jiǎn)單對(duì)等安排,缺乏專業(yè)特色分析。其次,會(huì)計(jì)、審計(jì)各專業(yè)主干實(shí)訓(xùn)課程之間聯(lián)系密切,存在一定的先后順序,但絕大多數(shù)高職高專只關(guān)注課程知識(shí)結(jié)構(gòu)上的先后關(guān)系,忽略了課程知識(shí)體系上的互補(bǔ)性,沒(méi)有充分整合課內(nèi)實(shí)訓(xùn)和單列實(shí)訓(xùn)課程,將會(huì)計(jì)和審計(jì)的實(shí)訓(xùn)融合寄托在綜合實(shí)訓(xùn)上,浪費(fèi)了有限的實(shí)訓(xùn)資源和時(shí)間,降低了課內(nèi)實(shí)踐和單列實(shí)踐課程的效果。
(四)實(shí)訓(xùn)教學(xué)素材單一
目前會(huì)審專業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)素材存在會(huì)計(jì)實(shí)訓(xùn)素材一邊倒。審計(jì)實(shí)訓(xùn)素材匱乏、單一的現(xiàn)象。大多數(shù)高職高專審計(jì)實(shí)訓(xùn)多以審計(jì)過(guò)程的單項(xiàng)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)為主,缺乏系統(tǒng)性。從仿真實(shí)訓(xùn)上看,審計(jì)實(shí)訓(xùn)軟件匱乏,主要針對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì),如《審計(jì)實(shí)訓(xùn)教材軟件》、《審易465審計(jì)模擬教學(xué)軟件》,沒(méi)有涉及內(nèi)部審計(jì)的實(shí)訓(xùn)軟件,無(wú)法滿足內(nèi)部控制時(shí)代的崗位需求。且審計(jì)教學(xué)軟件提供的案例跨越時(shí)間短,經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)變化少,訓(xùn)練類型單一,多為差錯(cuò)舞弊的賬項(xiàng)審計(jì)類型,無(wú)法提供對(duì)被審單位重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等重要審計(jì)環(huán)節(jié)訓(xùn)練,與實(shí)際審計(jì)存在很多差異。
(五)實(shí)訓(xùn)教學(xué)資源分配不科學(xué)
會(huì)審專業(yè)會(huì)計(jì)、審計(jì)實(shí)訓(xùn)雖然在實(shí)訓(xùn)課時(shí)安排上相當(dāng),但從實(shí)訓(xùn)資源應(yīng)用及效果上看,審計(jì)實(shí)訓(xùn)差很多。從教學(xué)師資分配上看,沒(méi)有合理分配和運(yùn)用實(shí)踐型教師資源。課內(nèi)實(shí)訓(xùn)大多由理論課教師教授,主要是針對(duì)理論要點(diǎn)的理解和訓(xùn)練,缺乏實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)性。而“雙師型”教師培養(yǎng)模式要求實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的老師也要教授理論課程。造成單設(shè)實(shí)訓(xùn)課在實(shí)訓(xùn)課程比例逐漸增大的教改趨勢(shì)下,沒(méi)有足夠的實(shí)踐教師擔(dān)任,實(shí)訓(xùn)課程效果參差不齊。
(六)教師隊(duì)伍實(shí)訓(xùn)能力不足
目前各高職高專都很關(guān)注“雙師隊(duì)伍”建設(shè),加大教師到企業(yè)鍛煉的力度。取得了一定成效。但由于實(shí)踐鍛煉時(shí)間短或不連續(xù),財(cái)務(wù)、審計(jì)部門等問(wèn)題,老師很難真正深入系統(tǒng)的參與企業(yè)的賬務(wù)核算、財(cái)務(wù)管理,甚至對(duì)會(huì)計(jì)流程基本的十大崗位都沒(méi)有全部體驗(yàn)。審計(jì)實(shí)踐也頂多完整參與一兩項(xiàng)審計(jì)業(yè)務(wù),對(duì)審計(jì)職業(yè)判斷培養(yǎng)、審計(jì)方法的運(yùn)用、重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,審計(jì)溝通技巧等的理解不夠透徹。其三,大多數(shù)專職教師對(duì)會(huì)計(jì)、審計(jì)領(lǐng)域改革熱點(diǎn)和政策走向不了解,不熟悉,知識(shí)陳舊,不能適應(yīng)實(shí)踐崗位發(fā)展需要,直接影響培養(yǎng)學(xué)生的效果。
二、高職高專會(huì)審專業(yè)實(shí)訓(xùn)建設(shè)措施
(一)合理定位培養(yǎng)目標(biāo)
高職高專會(huì)審專業(yè)是“技能型”、“應(yīng)用型”的人才教育,專業(yè)具有開(kāi)闊的就業(yè)范圍。即可從事會(huì)計(jì)工作、又可從事審計(jì)工作。基于設(shè)立初衷,專業(yè)培養(yǎng)定位應(yīng)以就業(yè)為導(dǎo)向,定位于培養(yǎng)地區(qū)中小企業(yè)的骨干會(huì)計(jì)人員、基層會(huì)計(jì)管理人員、內(nèi)部審計(jì)人員和理財(cái)公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)人員。學(xué)生的專業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)方向,應(yīng)針對(duì)會(huì)計(jì)、審計(jì)兩種崗位要求,重點(diǎn)提升學(xué)生會(huì)計(jì)、審計(jì)崗位的職業(yè)判斷、專業(yè)基本實(shí)踐技術(shù)、管理理念、軟件應(yīng)用能力、內(nèi)部控制、資產(chǎn)評(píng)估等方面的能力,以適應(yīng)社會(huì)的需求。
(二)建立完整的專業(yè)實(shí)訓(xùn)建設(shè)體系
注重專業(yè)實(shí)訓(xùn)建設(shè)體系的均衡發(fā)展。以專業(yè)為分界,課程為核心,實(shí)訓(xùn)為基礎(chǔ)進(jìn)行系統(tǒng)構(gòu)建。硬件建設(shè)中除繼續(xù)加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)工具建設(shè)和掛圖及模型建設(shè)外,應(yīng)加大實(shí)訓(xùn)教材建設(shè)。在理論教學(xué)和實(shí)踐訓(xùn)練兩者并重,后者優(yōu)先的指導(dǎo)下,加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)素材組織實(shí)例化和模擬課程的制作。根據(jù)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的需要,規(guī)定每門課程素材的基本標(biāo)準(zhǔn),建立課程實(shí)訓(xùn)教材開(kāi)發(fā)制度,納入各高職高專的教學(xué)質(zhì)量工程建設(shè)。實(shí)現(xiàn)既符合課程的內(nèi)涵要求,又利于課程間的協(xié)調(diào)。軟件建設(shè)方面,重視教師實(shí)踐能力培養(yǎng)的同時(shí),關(guān)注實(shí)訓(xùn)教學(xué)方法研究,建立研究團(tuán)隊(duì),推行案例教學(xué)和教學(xué)軟件運(yùn)用教學(xué),科學(xué)引入“合作制”和“仿真制”實(shí)訓(xùn)模式。 (三)科學(xué)安排實(shí)訓(xùn)課程
課程安排是實(shí)訓(xùn)教學(xué)建設(shè)的基礎(chǔ),應(yīng)依據(jù)專業(yè)知識(shí)體系特點(diǎn),結(jié)合行業(yè)需求,科學(xué)組合。單列實(shí)訓(xùn)課程以專業(yè)必備實(shí)訓(xùn)課程為主。適當(dāng)考慮會(huì)計(jì)和審計(jì)中運(yùn)用廣泛的實(shí)踐技能。必備課程包括會(huì)計(jì)基礎(chǔ)實(shí)訓(xùn)、中級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)訓(xùn)、納稅實(shí)務(wù)實(shí)訓(xùn)、審計(jì)學(xué)原理實(shí)訓(xùn)、社會(huì)審計(jì)實(shí)訓(xùn),增設(shè)課程是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制實(shí)訓(xùn)和會(huì)計(jì)報(bào)表實(shí)訓(xùn),它們不僅是會(huì)計(jì)、審計(jì)崗位中廣泛運(yùn)用的技能需求,也是內(nèi)控時(shí)代的必備技能需求。課內(nèi)實(shí)訓(xùn)主要以補(bǔ)充單列實(shí)訓(xùn)的課程為主。如設(shè)立成本會(huì)計(jì)課內(nèi)實(shí)訓(xùn)讓學(xué)生掌握成本核算的基本方法和技能。為綜合實(shí)訓(xùn)打下基礎(chǔ):設(shè)立會(huì)計(jì)電算化課內(nèi)實(shí)訓(xùn)培養(yǎng)學(xué)生常見(jiàn)會(huì)計(jì)軟件的實(shí)際操作和應(yīng)用能力,為完善會(huì)計(jì)基本技能作補(bǔ)充:設(shè)立內(nèi)部審計(jì)課內(nèi)實(shí)訓(xùn)、資產(chǎn)評(píng)估課內(nèi)實(shí)訓(xùn)培養(yǎng)學(xué)生內(nèi)部審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估的基本操作技能,為審計(jì)實(shí)訓(xùn)技能作補(bǔ)充。綜合性實(shí)訓(xùn)課程則包括理財(cái)之道軟件實(shí)訓(xùn)、ERP沙盤(pán)模擬演練、會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)模擬實(shí)訓(xùn)、審計(jì)軟件綜合實(shí)訓(xùn)。旨在培養(yǎng)學(xué)生的會(huì)計(jì)管理、審計(jì)分析等專業(yè)技能綜合運(yùn)用能力。
(四)優(yōu)化實(shí)訓(xùn)教學(xué)資源
首先,應(yīng)該充分挖掘課內(nèi)實(shí)訓(xùn)和單列實(shí)訓(xùn)課程的內(nèi)在聯(lián)系,合理安排實(shí)訓(xùn)順序,節(jié)約實(shí)訓(xùn)資源和時(shí)間成本。大一下學(xué)期為基本技能學(xué)習(xí)期,開(kāi)設(shè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、會(huì)計(jì)基本技能實(shí)訓(xùn)(出納實(shí)訓(xùn))等,主要針對(duì)會(huì)計(jì)基本技能的掌握,重點(diǎn)是學(xué)生對(duì)手工做帳各環(huán)節(jié)實(shí)際操作的掌握和理解。大二上學(xué)期是會(huì)計(jì)基本技能鞏固期。開(kāi)設(shè)中級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)(以下簡(jiǎn)稱中財(cái))一階段實(shí)訓(xùn)、成本會(huì)計(jì)實(shí)訓(xùn)、納稅實(shí)訓(xùn)等,主要鍛煉會(huì)計(jì)崗位實(shí)操技能,重點(diǎn)是在中財(cái)實(shí)訓(xùn)中增加會(huì)計(jì)流程實(shí)訓(xùn)內(nèi)容。大二下學(xué)期是會(huì)計(jì)與審計(jì)基本技能互補(bǔ)關(guān)鍵期,開(kāi)始引入審計(jì)基本技能。大三上學(xué)期是會(huì)計(jì)與審計(jì)專業(yè)技能融合期,主要側(cè)重會(huì)計(jì)綜合實(shí)訓(xùn)、各類審計(jì)實(shí)訓(xùn)。會(huì)計(jì)實(shí)訓(xùn)結(jié)果可作為審計(jì)實(shí)訓(xùn)素材。大三下學(xué)期是專業(yè)綜合技能鞏固期,該階段主要是專業(yè)實(shí)習(xí),同時(shí)以導(dǎo)師制方式安排審計(jì)綜合實(shí)訓(xùn),作為畢業(yè)考核,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)學(xué)生多角度,多渠道的實(shí)踐鍛煉。
其次,分階段、合理進(jìn)行不同教師角色的分工和配合,注重教學(xué)過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化。在教師隊(duì)伍實(shí)踐能力較弱階段,實(shí)踐課程盡量安排實(shí)踐能力強(qiáng)的教師為主導(dǎo)教師。理論課老師為助教。既能保證實(shí)踐課授課效果。又為理論課老師積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提供了一種途徑。在教師隊(duì)伍實(shí)踐能力均衡階段,則可將理論課和課內(nèi)實(shí)訓(xùn)交由同一老師教授,實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的老師上單列實(shí)訓(xùn)或綜合實(shí)訓(xùn)課。
(五)豐富實(shí)訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容
實(shí)訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容應(yīng)根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和學(xué)生專業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)方向的要求進(jìn)行補(bǔ)充。學(xué)生綜合實(shí)踐技能包括基本素養(yǎng)、專業(yè)基本技能、專業(yè)技能和創(chuàng)新技能。基本素養(yǎng)除英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力、應(yīng)用文寫(xiě)作能力等外,應(yīng)補(bǔ)充專業(yè)溝通能力:專業(yè)基本技能除會(huì)計(jì)和審計(jì)軟件應(yīng)用、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范要求的基本技能(如憑證編制、發(fā)票識(shí)別、賬簿登記等)、會(huì)計(jì)和審計(jì)的基本職業(yè)判斷等外,應(yīng)補(bǔ)充基本職業(yè)道德素養(yǎng)培養(yǎng)、考取從業(yè)資格證。專業(yè)技能除了對(duì)會(huì)計(jì)、審計(jì)循環(huán)各崗位職責(zé)和崗位專業(yè)技能的把握,會(huì)計(jì)報(bào)表分析、內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)管理綜合分析外、還應(yīng)增加不同類別審計(jì)步驟中的專業(yè)應(yīng)用文寫(xiě)作、專業(yè)分析方法與溝通能力的綜合運(yùn)用。
(六)優(yōu)化實(shí)訓(xùn)教學(xué)方法
實(shí)訓(xùn)教學(xué)方法的使用應(yīng)結(jié)合學(xué)校實(shí)際和學(xué)生特點(diǎn),關(guān)注學(xué)生知識(shí)體系、接受能力、學(xué)習(xí)興趣,認(rèn)真分析各實(shí)訓(xùn)教學(xué)方法的優(yōu)劣,階段化地推進(jìn)和優(yōu)化教學(xué)方法。首先,高職高專應(yīng)充分挖掘案例教學(xué)、教學(xué)軟件運(yùn)用教學(xué)的優(yōu)勢(shì),在理論和實(shí)踐教學(xué)上廣泛推行。將高職高專及下屬實(shí)體的財(cái)務(wù)、內(nèi)部審計(jì)實(shí)例編入案例或?qū)嵱?xùn)教材。提升教材的實(shí)踐性和趣味性。其次。有效組合“合作制”和“仿真制”。由于會(huì)計(jì)和審計(jì)性。“合作制”不適合進(jìn)行大批量學(xué)生的實(shí)訓(xùn),故應(yīng)本著雙贏的原則,實(shí)行訂單式培養(yǎng),為合作企業(yè)提供優(yōu)秀的畢業(yè)生,提供企業(yè)的后續(xù)教育或高層次的專業(yè)培訓(xùn):合作單位為高職高專提供老師實(shí)習(xí)崗位,提供實(shí)踐素材,提供高級(jí)專業(yè)人員的專題講座等。“仿真制”能為學(xué)生提供和實(shí)際工作一致的實(shí)踐鍛煉,但受會(huì)計(jì)種類單一性、業(yè)務(wù)特殊性和制作成本高的局限。故應(yīng)該揚(yáng)長(zhǎng)避短,根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)面對(duì)的就業(yè)主體。選擇對(duì)應(yīng)會(huì)計(jì)種類的仿真模擬案例,并將其放在會(huì)計(jì)、審計(jì)綜合實(shí)訓(xùn)中,而將仿真案例中的特殊業(yè)務(wù)作為相關(guān)專業(yè)教學(xué)的案例素材。
(七)強(qiáng)化校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)
這是會(huì)審專業(yè)硬件建設(shè)中不可缺少的部分,校外實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)受經(jīng)濟(jì)條件和環(huán)境條件限制,可根據(jù)高職院校的實(shí)際而定,最好選擇校企合作方向,可跨區(qū)域引進(jìn)。此外,還可以利用學(xué)校教師資源,建立理財(cái)公司,會(huì)計(jì)師事務(wù)所等前廠后校模式的校外實(shí)訓(xùn)基地。校內(nèi)實(shí)訓(xùn)以模擬實(shí)訓(xùn)室為主,除常見(jiàn)的會(huì)計(jì)、審計(jì)模擬實(shí)訓(xùn)室外,還應(yīng)建立模擬銀行、模擬納稅實(shí)訓(xùn)室,以完善崗位及環(huán)境模擬實(shí)踐。
基本準(zhǔn)則開(kāi)創(chuàng)“雙軌制”先河
《中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)》:您對(duì)2014年底出臺(tái)的政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則征求意見(jiàn)稿怎么看?
廈門大學(xué)副教授李建發(fā):一是明確提出政府會(huì)計(jì)的體系要由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)組成。原來(lái),預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)一直區(qū)分不清晰,現(xiàn)在明確了這個(gè)體系的內(nèi)容是一個(gè)突破。下一步應(yīng)該在這兩個(gè)體系比較完善、成熟的情況下,從強(qiáng)化政府財(cái)務(wù)責(zé)任,提高政府績(jī)效和對(duì)政府考核評(píng)價(jià)的需要出發(fā),引入政府成本會(huì)計(jì)。
二是明確提出財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制,預(yù)算會(huì)計(jì)一般采用收付實(shí)現(xiàn)制,這也符合大部分國(guó)家政府會(huì)計(jì)和政府預(yù)算會(huì)計(jì)確認(rèn)的情況。
三是對(duì)整個(gè)會(huì)計(jì)要素重新做了定義,比較符合現(xiàn)在國(guó)際上的政府會(huì)計(jì)發(fā)展趨勢(shì),對(duì)于下一步編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告來(lái)說(shuō),提供了很好的基礎(chǔ)。
四是明確提出財(cái)務(wù)報(bào)告跟預(yù)算決算報(bào)告的目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)比較符合編制一般財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)。
五是針對(duì)政府會(huì)計(jì)計(jì)量方法,提出了歷史成本、重置成本、現(xiàn)值、公允價(jià)值等。但公允價(jià)值和現(xiàn)值的實(shí)施要更加謹(jǐn)慎,因?yàn)槭褂眠@兩種方法,會(huì)給地方政府粉飾財(cái)報(bào)留下空間,比如地方債的確認(rèn)。當(dāng)然,對(duì)公允價(jià)值和現(xiàn)值的使用進(jìn)行限定,可能更有利于下一步規(guī)范政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。
六是整個(gè)財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)容有了比較大的突破。當(dāng)然,還應(yīng)規(guī)定政府管理部門對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行承諾,承諾財(cái)務(wù)報(bào)告的運(yùn)行情況、存在問(wèn)題及改進(jìn)措施等信息都沒(méi)有隱瞞。還應(yīng)對(duì)此推出審計(jì)報(bào)告和審計(jì)意見(jiàn),這樣整個(gè)報(bào)表體系就比較完善了。
下一步可以推出政府會(huì)計(jì)概念,在與基本準(zhǔn)則更好協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上,定義概念的內(nèi)涵、外延及其細(xì)分。比如資產(chǎn)的定義,對(duì)于政府來(lái)說(shuō),更多需要考慮的是提供公共服務(wù)的潛能。再如負(fù)債,要考慮到現(xiàn)實(shí)負(fù)債、潛在負(fù)債、或有負(fù)債等各種情況。
中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院總會(huì)計(jì)師徐元元:這次的征求意見(jiàn)稿的創(chuàng)新不少。一是建立了我國(guó)政府會(huì)計(jì)體系和核算基礎(chǔ),明確政府會(huì)計(jì)由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)構(gòu)成,完善以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的政府會(huì)計(jì),增加了以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。政府預(yù)算會(huì)計(jì)準(zhǔn)確完整反映政府預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余等預(yù)算執(zhí)行信息,政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)應(yīng)全面準(zhǔn)確反映政府的資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用等財(cái)務(wù)信息。適度分離政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)、政府財(cái)務(wù)報(bào)告與決算報(bào)告功能,全面、清晰反映政府財(cái)務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息,為開(kāi)展政府信用評(píng)級(jí)、加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理、改進(jìn)政府績(jī)效監(jiān)督考核、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)等提供支持,促進(jìn)政府財(cái)務(wù)管理水平、提高財(cái)政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展水平。
二是政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制,政府預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制,形成科學(xué)可行的“雙基礎(chǔ)制”。這在政府會(huì)計(jì)理論與實(shí)踐上是一個(gè)創(chuàng)舉。
三是征求意見(jiàn)稿還拓展了會(huì)計(jì)要素的內(nèi)涵,嚴(yán)格界定了政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素、政府預(yù)算會(huì)計(jì)要素,明確規(guī)定了有關(guān)會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)和計(jì)量。
中國(guó)人民大學(xué)教授趙西卜:簡(jiǎn)單地說(shuō),政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則征求意見(jiàn)稿的突出創(chuàng)新主要體現(xiàn)在4個(gè)方面。
一是將原來(lái)由財(cái)政總會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)分別規(guī)范、各項(xiàng)制度多達(dá)20多個(gè)的格局轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧畷?huì)計(jì)準(zhǔn)則統(tǒng)一規(guī)范。
二是建立了包括政府預(yù)算會(huì)計(jì)和政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)兩大內(nèi)容的政府會(huì)計(jì)體系。
三是在提供收付實(shí)現(xiàn)制為主的政府預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告基礎(chǔ)上,同時(shí)提供以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)報(bào)告,不僅要反映預(yù)算執(zhí)行情況,而且反映政府財(cái)務(wù)狀況。
四是充分吸收近年來(lái)財(cái)政體制和預(yù)算管理改革的成果,建立了預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余概念,借鑒國(guó)際政府會(huì)計(jì)的成功做法,建立了以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的資產(chǎn)、負(fù)債、收入、費(fèi)用和凈資產(chǎn)概念,為加強(qiáng)政府債務(wù)管理、加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理、為財(cái)政經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展及做出決策提供依據(jù)。
東北財(cái)經(jīng)大學(xué)教授劉永澤:總的來(lái)看,政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則已經(jīng)離我國(guó)實(shí)際越來(lái)越近,也更加具體了。尤其是“雙軌并行”是一個(gè)創(chuàng)新,它是指以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)和以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)體系同時(shí)運(yùn)行。這樣,在原來(lái)的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)里,形成兩套體系,而不是另搞一套。這既貼近了我國(guó)實(shí)際,又節(jié)省了人力物力。
《中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)》:作為一套從無(wú)到有的準(zhǔn)則體系的基礎(chǔ),基本準(zhǔn)則征求意見(jiàn)稿的出臺(tái)經(jīng)歷了怎樣的歷程?
趙西卜:政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則征求意見(jiàn)稿出臺(tái)是我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段的重要標(biāo)志。
早在1998年各項(xiàng)預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革時(shí)期,我國(guó)就開(kāi)始研究討論如何建立政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的問(wèn)題。從那時(shí)起,財(cái)政部多方組織專家學(xué)者開(kāi)始研究政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,隨著政府財(cái)務(wù)信息透明化需求不斷增加,專家學(xué)者參與公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定過(guò)程不斷深入。
財(cái)政部科研所研究員石英華:基本準(zhǔn)則征求意見(jiàn)稿的出臺(tái)確實(shí)經(jīng)歷了長(zhǎng)期的醞釀和準(zhǔn)備。2014年,財(cái)政部會(huì)計(jì)司牽頭,在征求專家意見(jiàn)并和部?jī)?nèi)相關(guān)司局討論之后,又征求各地方財(cái)政部門和相關(guān)部門的意見(jiàn),于2014年底公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)。正是由于會(huì)計(jì)司在制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則方面有比較成熟的經(jīng)驗(yàn),此次征求意見(jiàn)稿的制訂比較科學(xué),也比較全面地涵蓋了基本要素。
基本準(zhǔn)則意義重大
《中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)》:基本準(zhǔn)則征求意見(jiàn)稿的出臺(tái)有哪些重要意義?
中國(guó)海洋大學(xué)教授姜宏青:基本準(zhǔn)則按照會(huì)計(jì)邏輯以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架為規(guī)范依據(jù),制定了有關(guān)政府會(huì)計(jì)的基本準(zhǔn)則,其意義體現(xiàn)在5個(gè)方面。
一是實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)相互獨(dú)立又合作互補(bǔ)的信息框架,相比原有的預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)是個(gè)突破。新準(zhǔn)則將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離,形成兩個(gè)相互獨(dú)立又內(nèi)容相聯(lián)系的信息系統(tǒng),改變了過(guò)去單一的信息體系,對(duì)于更全面地提供財(cái)政資金管理的信息和政府掌管資源的運(yùn)營(yíng)信息具有重要作用。
二是明確了政府會(huì)計(jì)目標(biāo)、會(huì)計(jì)假設(shè)、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、會(huì)計(jì)要素和財(cái)務(wù)報(bào)告等基本理論,構(gòu)建了較為完整的政府會(huì)計(jì)基本理論體系。按照現(xiàn)代財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的概念框架理論體系,全面梳理我國(guó)政府會(huì)計(jì)的特點(diǎn),初步構(gòu)建了我國(guó)政府會(huì)計(jì)基本理論體系。
三是分別規(guī)范了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)的要素,實(shí)現(xiàn)了二元結(jié)構(gòu)的信息框架,在滿足政府會(huì)計(jì)信息多元化需求方面進(jìn)行了有益探索。在政府會(huì)計(jì)整體框架內(nèi),分別設(shè)置財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)要素,不僅是兼顧不同利益相關(guān)者的信息需求,而且是在現(xiàn)代技術(shù)條件下對(duì)會(huì)計(jì)理論做出新探索。
四是新準(zhǔn)則兼顧了會(huì)計(jì)觀念轉(zhuǎn)變和目前實(shí)行的可行性,特別是在編制權(quán)責(zé)發(fā)生制財(cái)務(wù)報(bào)告方面具有指導(dǎo)意義。對(duì)于預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)仍然實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制,對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制,一方面,保障制度變革時(shí)期信息的穩(wěn)定性;另一方面,通過(guò)權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用,可以全面反映政府受托責(zé)任的履行情況,利于評(píng)價(jià)政府績(jī)效。同時(shí),兩類信息的對(duì)比可以從不同側(cè)面反映政府財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營(yíng)成果。
五是借鑒企業(yè)會(huì)計(jì)概念框架,針對(duì)政府組織管理特征和會(huì)計(jì)目標(biāo)制定的新準(zhǔn)則,在實(shí)現(xiàn)不同組織之間會(huì)計(jì)信息的可比性方面有現(xiàn)實(shí)意義。政府組織和企業(yè)組織、非營(yíng)利組織一樣屬于社會(huì)組織的一部分,同樣面對(duì)參與市場(chǎng)交易和提供社會(huì)公共產(chǎn)品,因此,對(duì)不同組織相同事項(xiàng)的會(huì)計(jì)處理應(yīng)該具備可比性,以便于在更為廣泛的意義上評(píng)價(jià)組織的運(yùn)營(yíng)能力,更利于宏觀意義上的經(jīng)濟(jì)信息分析。
趙西卜:其實(shí)最重要的一點(diǎn),就是權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制的“雙軌制”模式,不僅可以按照預(yù)算口徑提供預(yù)算執(zhí)行情況的真實(shí)信息,還可以同時(shí)提供預(yù)算執(zhí)行對(duì)政府財(cái)務(wù)狀況影響的信息,比如資產(chǎn)、負(fù)債、收入和費(fèi)用信息等。
收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)信息與權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)信息“各司其職”,從不同角度提供有助于報(bào)告讀者了解政府預(yù)算執(zhí)行信息和財(cái)務(wù)狀況的信息。這對(duì)于全面了解政府財(cái)務(wù)信息具有重要意義。
盡快推行政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度
《中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)》:以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系與以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)體系的并行,在實(shí)踐中要解決哪些障礙?
石英華:包括政府預(yù)算會(huì)計(jì)和政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)兩大內(nèi)容的政府會(huì)計(jì)體系,不僅要反映預(yù)算執(zhí)行情況,還要反映政府財(cái)務(wù)狀況。預(yù)算會(huì)計(jì)主要體現(xiàn)預(yù)算資金的收支情況,生成以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的政府預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告;政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)主要體現(xiàn)政府的運(yùn)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)狀況,生成以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)報(bào)告。
為此,雙軌運(yùn)行是非常有必要的。在對(duì)預(yù)算資金收支情況管理的同時(shí),要做好政府運(yùn)營(yíng)情況的管理,體現(xiàn)收入與費(fèi)用的配比,這是需要收付實(shí)現(xiàn)制的預(yù)算會(huì)計(jì)和權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)共同執(zhí)行的。
但在實(shí)際運(yùn)行中可能會(huì)出現(xiàn)兩套數(shù)字,這需要做好解釋工作。對(duì)應(yīng)數(shù)字要解釋關(guān)系,告訴大家差異是哪些,為什么會(huì)出現(xiàn)這些數(shù)字的差異。此外,由于行政事業(yè)單位對(duì)于政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相對(duì)不熟悉,需要進(jìn)行培訓(xùn),而財(cái)務(wù)管理的信息系統(tǒng)也需要更新,要運(yùn)行兩套系統(tǒng)。
趙西卜:首先要解決的是政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)體系的銜接問(wèn)題。
一是將所有業(yè)務(wù)按照應(yīng)有的權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制的反映進(jìn)行歸類,比如可以歸類為:屬于預(yù)算收入,同時(shí)也是收入的業(yè)務(wù),如國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入等;屬于預(yù)算收入,同時(shí)也是負(fù)債的業(yè)務(wù),如債務(wù)收入等;屬于預(yù)算支出,同時(shí)也是費(fèi)用的業(yè)務(wù),如一般公共服務(wù)支出等;屬于預(yù)算支出,同時(shí)形成資產(chǎn)的業(yè)務(wù),如設(shè)備購(gòu)置支出,投資等;屬于費(fèi)用但不屬預(yù)算支出的業(yè)務(wù),如折舊、攤銷等;屬于收入但不屬于預(yù)算收入的業(yè)務(wù),如應(yīng)收的收入等;屬于費(fèi)用但不屬于支出業(yè)務(wù),如未來(lái)養(yǎng)老金支付等。
二是建立預(yù)算報(bào)告與財(cái)務(wù)報(bào)告之間的勾稽關(guān)系說(shuō)明表,將預(yù)算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告之間的勾稽關(guān)系通過(guò)特定表格予以反映,以便于報(bào)告使用者閱讀和理解。
姜宏青:雙軌制的優(yōu)勢(shì)在于可以全面反映現(xiàn)金流量和資源存量信息,全面反映債務(wù)存量信息,反映政府組織當(dāng)年運(yùn)營(yíng)和持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力,利于政府利用信息進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理,利于評(píng)價(jià)組織績(jī)效和政府報(bào)告受托責(zé)任。
實(shí)際中需要解決的問(wèn)題在于,一是轉(zhuǎn)變觀念,財(cái)政管理人員對(duì)預(yù)算收支信息的搜集與利用已經(jīng)形成定式,轉(zhuǎn)變有關(guān)政府會(huì)計(jì)信息的搜集、轉(zhuǎn)換、披露和利用的觀念非常重要,是首先要解決的問(wèn)題;二是需要有完善有效的信息系統(tǒng),能夠兼容不同會(huì)計(jì)基礎(chǔ)所形成的會(huì)計(jì)信息;三是應(yīng)強(qiáng)化政府會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍的建設(shè),培訓(xùn)與考核工作應(yīng)該跟進(jìn)。
《中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)》:在制度設(shè)計(jì)方面,考慮到我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況,如何更快更好地推行政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系?
劉永澤:需要同時(shí)制定財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度以及具體準(zhǔn)則體系。這相當(dāng)于企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的結(jié)構(gòu)。最好準(zhǔn)則和制度兩者并行,這對(duì)于政府會(huì)計(jì)體系的建立更有好處。我們還需要規(guī)范很多內(nèi)容,如資產(chǎn)、負(fù)債如何確認(rèn)?尤其是在政府會(huì)計(jì)中有很多復(fù)雜的問(wèn)題,如社保等是否算負(fù)債?地方債更是大問(wèn)題。這都需要很多具體準(zhǔn)則進(jìn)行配合,還需要做很多工作。
事實(shí)上,政府的財(cái)務(wù)報(bào)告也應(yīng)該有3張表。一張是資產(chǎn)負(fù)債表,這是家底,一張是原來(lái)的收支表,即預(yù)算會(huì)計(jì)的,類似于企業(yè)的現(xiàn)金流量表。這主要說(shuō)明一年中現(xiàn)金流入和流出,用到哪里去了,花到哪里去了。
還有一張表是行政成本表,而非利潤(rùn)表,因?yàn)闊o(wú)需考慮收入和費(fèi)用的配比關(guān)系。這張表和政府會(huì)計(jì)也非常吻合,將來(lái)的政府財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)該包括行政成本表。
石英華:制定財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度很有必要。由于準(zhǔn)則和制度的特點(diǎn)不同,制度確定性強(qiáng)、操作性強(qiáng),財(cái)務(wù)人員可以直接依據(jù)制度進(jìn)行核算,編制報(bào)表。而基本準(zhǔn)則是整體性的基本原則,一個(gè)概念框架,在實(shí)務(wù)中需要依靠財(cái)務(wù)人員的職業(yè)判斷,經(jīng)過(guò)專業(yè)判斷才能運(yùn)用到實(shí)際工作中。制度相對(duì)更容易操作。
姜宏青:財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度確實(shí)非常有必要。僅僅有基本準(zhǔn)則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,不同事項(xiàng)的具體準(zhǔn)則和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度都必須隨即跟進(jìn)。這既能健全和完善政府會(huì)計(jì)規(guī)范體系,又能盡快和高效地指導(dǎo)政府會(huì)計(jì)實(shí)務(wù),保障會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)是保障會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的重要部分。
徐元元:財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的制定應(yīng)主要考慮到維護(hù)政府財(cái)務(wù)安全,對(duì)公共資源的使用過(guò)程加以約束,反映財(cái)政資金的來(lái)龍去脈,加強(qiáng)財(cái)政資金的事前、事中及支付的控制和監(jiān)督,防范貪污舞弊,保障公共財(cái)政資金的安全。
同時(shí)反映公共部門績(jī)效管理的要求,政府會(huì)計(jì)向“管理會(huì)計(jì)”過(guò)渡,在促進(jìn)健全的公共部門財(cái)務(wù)管理和績(jī)效管理的基礎(chǔ)上,確保管理者對(duì)受托人的資源使用行為進(jìn)行有效監(jiān)管,保障政府受托人履行績(jī)效性行為責(zé)任,有效提高對(duì)受托資源的管理效率。
還要承擔(dān)信息公開(kāi)的角色,通過(guò)對(duì)政府履行受托責(zé)任進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告,從而使得對(duì)外財(cái)務(wù)報(bào)告成為政府和委托人交流的渠道,為委托人提供各種決策提供信息,幫助政府履行對(duì)外的報(bào)告受托責(zé)任。
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)張琦:目前,現(xiàn)有的行政單位和事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度都在逐步修訂并推行,但主要側(cè)重于預(yù)算管理。考慮到未來(lái),結(jié)合政府財(cái)務(wù)報(bào)告的改革方案,就需要建立能反映資產(chǎn)負(fù)債信息的內(nèi)容,這非常需要與政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度同步進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的研究。
趙西卜:無(wú)論是政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度還是政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則,都會(huì)對(duì)政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算、報(bào)告和披露問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范,目的都是為了對(duì)具體會(huì)計(jì)事項(xiàng)的處理做出統(tǒng)一規(guī)定。
這是因?yàn)檎?cái)務(wù)會(huì)計(jì)是對(duì)政府各項(xiàng)業(yè)務(wù)以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)角度進(jìn)行的反映,不僅涉及財(cái)政總會(huì)計(jì),也涉及行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì),為確保政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的可比、一致,需要對(duì)不同單位同一事項(xiàng)的會(huì)計(jì)處理作出統(tǒng)一規(guī)定,減少甚至禁止方法選擇。
而財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息在政府主體范圍內(nèi)屬于新增內(nèi)容,需要做出詳細(xì)規(guī)定以便會(huì)計(jì)人員操作。政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)盡管有企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則可以參考,但政府會(huì)計(jì)目標(biāo)與企業(yè)不同,難以直接照搬企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的做法,需要結(jié)合政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)目標(biāo)在企業(yè)會(huì)計(jì)方法上做出恰當(dāng)調(diào)整,而這些調(diào)整必須通過(guò)統(tǒng)一的規(guī)范得以實(shí)現(xiàn)。
另外,政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和政府預(yù)算會(huì)計(jì)作為政府會(huì)計(jì)的兩大并存內(nèi)容,是相同業(yè)務(wù)在預(yù)算會(huì)計(jì)角度和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)角度的不同反映。兩者之間存在一定的勾稽關(guān)系,為確保政府預(yù)算會(huì)計(jì)信息和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確,便于政府會(huì)計(jì)報(bào)告使用者閱讀和理解政府會(huì)計(jì)信息,應(yīng)該采用適當(dāng)?shù)姆绞浇⒄A(yù)算會(huì)計(jì)信息和政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息核對(duì)機(jī)制,這一內(nèi)容應(yīng)該采用適當(dāng)方式加以規(guī)定。
財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度應(yīng)能讓政府編出資產(chǎn)負(fù)債表
《中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)》:在您看來(lái),政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度應(yīng)如何設(shè)計(jì)呢?
劉永澤:整個(gè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)都是圍繞著財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的要素如何計(jì)量展開(kāi)的,政府會(huì)計(jì)也應(yīng)該以綜合財(cái)務(wù)報(bào)告為核心設(shè)計(jì)這套制度。
先把報(bào)表里的要素確定下來(lái),然后確定每個(gè)要素的涵義、核算的范圍和內(nèi)容,一直延伸到賬戶的設(shè)計(jì)、科目的設(shè)置、科目表以及每個(gè)科目的核算內(nèi)容,就相當(dāng)于建立了一個(gè)政府會(huì)計(jì)賬套。最后,落實(shí)到復(fù)式記賬的原理上,做出一整套的賬簿體系。
將來(lái),凡是有余額的賬目,都需要記入資產(chǎn)負(fù)債表,這樣才能保證報(bào)表的平衡和科學(xué)性。
另外,目前基本準(zhǔn)則中只包括了政府部門的會(huì)計(jì)核算。事業(yè)單位,比如醫(yī)院和學(xué)校以及基金單位等,雖然不是完全的政府部門,但如果使用的也是公用資金,將來(lái)也應(yīng)該被包括在政府會(huì)計(jì)體系中。它們也應(yīng)該編制報(bào)表,向社會(huì)公開(kāi),接受社會(huì)監(jiān)督。這就跟我們行政事業(yè)單位內(nèi)控規(guī)范里的范圍差不多,即只要使用公共資金的都需要受到監(jiān)督。
而通過(guò)深交委的內(nèi)控推行實(shí)踐,我認(rèn)為目前這套政府的賬戶體系即預(yù)算會(huì)計(jì)體系,還不能滿足財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的要求,比如現(xiàn)在預(yù)算項(xiàng)目的分類與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的分類就不同。這需要兩個(gè)體系的對(duì)接。
比如現(xiàn)在基本沒(méi)有確認(rèn)資產(chǎn)和負(fù)債,只體現(xiàn)了收支。沒(méi)有資產(chǎn)和負(fù)債的概念,也沒(méi)有相應(yīng)的體系。要編資產(chǎn)負(fù)債表,就要從原始憑證和會(huì)計(jì)科目的設(shè)計(jì)等基礎(chǔ)開(kāi)始。比如有的政府名下的大樓和土地,因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)確定等復(fù)雜問(wèn)題,使用十來(lái)年了也沒(méi)有確認(rèn)為資產(chǎn),依然停留在“在建工程”科目中。所以,要推行政府會(huì)計(jì)體系,就要從原始基礎(chǔ)上開(kāi)始做。
分類的問(wèn)題也很重要,比如收入和支出的分類。現(xiàn)在的分類太粗,就象很多人反映的一樣,政府財(cái)報(bào)看不清楚,很多收入和支出沒(méi)有相應(yīng)的賬戶來(lái)計(jì)量。那就要先從基礎(chǔ)入手。
一要從最原始的會(huì)計(jì)科目設(shè)計(jì)開(kāi)始動(dòng)手,二要分類更細(xì)致。不過(guò),做過(guò)內(nèi)控制度建設(shè)的單位會(huì)好些,因?yàn)閺墓芾淼慕嵌纫呀?jīng)把原來(lái)的預(yù)算項(xiàng)目分解得很細(xì)了。
所以,政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的推行可以以內(nèi)控為基礎(chǔ)。
最起碼,要通過(guò)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度讓我國(guó)的政府部門能夠編制出資產(chǎn)負(fù)債表來(lái)。
趙西卜:我也認(rèn)為出臺(tái)政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,至少應(yīng)該在資產(chǎn)分類、內(nèi)容及其計(jì)價(jià),負(fù)債范圍、分類及其內(nèi)容與計(jì)價(jià),凈資產(chǎn)分類及其內(nèi)容,收入分類、構(gòu)成及其計(jì)價(jià),費(fèi)用分類、構(gòu)成及其確認(rèn)計(jì)量,政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息與政府預(yù)算會(huì)計(jì)信息的調(diào)節(jié)內(nèi)容與方法等方面下功夫。
石英華:財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則都是政府會(huì)計(jì)規(guī)范,上連預(yù)算法和會(huì)計(jì)法,下連各單位各部門的財(cái)務(wù)管理制度。如果要全面完善政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,需要把它放在一個(gè)整體的制度框架內(nèi)研究改革和制定,避免片面性和制度的不連貫性。
張琦:我想可以像2001年那樣,以企業(yè)會(huì)計(jì)制度的形式出來(lái)。因?yàn)闇?zhǔn)則體系出臺(tái)是一個(gè)長(zhǎng)期系統(tǒng)的過(guò)程,這不太現(xiàn)實(shí),也不利于我們盡快推行,同步出臺(tái)一個(gè)實(shí)操性更強(qiáng)的制度去配合準(zhǔn)則的研究和制定,是很必要的。
在內(nèi)容方面,可以規(guī)范政府會(huì)計(jì)核算中需要的大部分科目,也可以對(duì)普通的業(yè)務(wù)如何處理做出說(shuō)明。當(dāng)然,制度不會(huì)是百分百地覆蓋到每一筆業(yè)務(wù),因?yàn)檫@需要一套全面的準(zhǔn)則體系。
在這個(gè)制度推行之后,起碼可以編制出資產(chǎn)負(fù)債表來(lái)了。配合現(xiàn)有的預(yù)算會(huì)計(jì)制度,相信能夠較快地出臺(tái)一個(gè)偏向財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的規(guī)范制度。
《中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)》:怎樣設(shè)計(jì)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的框架,更適合我國(guó)國(guó)情和未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)?
徐元元:在制定政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的路徑中,需要充分考慮我國(guó)的社會(huì)政治環(huán)境、改革起點(diǎn)、改革目標(biāo)。
政府會(huì)計(jì)改革不可能一蹴而就,為此需要明確政府會(huì)計(jì)的長(zhǎng)期目標(biāo)和近期目標(biāo)。長(zhǎng)期目標(biāo)引導(dǎo)政府會(huì)計(jì)改革的最終方向,而近期目標(biāo)是兼顧了當(dāng)前的現(xiàn)狀和循序漸進(jìn)的改進(jìn)進(jìn)程而制定的。
我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的長(zhǎng)期目標(biāo)應(yīng)該是履行公共受托責(zé)任和滿足決策有用性需求,實(shí)現(xiàn)資源約束下的可持續(xù)發(fā)展。近期目標(biāo)可以設(shè)定為兩階段:第一階段,在當(dāng)前預(yù)算會(huì)計(jì)信息的基礎(chǔ)上,增加財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息,使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息與預(yù)算會(huì)計(jì)信息并重,既反映預(yù)算收支的合規(guī)性,又能適當(dāng)反映政府財(cái)務(wù)狀況和績(jī)效管理水平;第二階段,隨著政府會(huì)計(jì)改革進(jìn)程的推進(jìn)和會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的改進(jìn),擴(kuò)大政府會(huì)計(jì)所提供信息的深度和廣度,提升成本信息和績(jī)效信息的含量,達(dá)到對(duì)于預(yù)算收支、政府財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行績(jī)效、持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力和風(fēng)險(xiǎn)防范能力的充分和綜合反映。
石英華:目前,很多國(guó)家都有政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告公開(kāi)制度,我國(guó)需要從兩個(gè)方面來(lái)完善。
一是法律方面,公開(kāi)的信息必須是權(quán)威的審計(jì)鑒證機(jī)構(gòu)審計(jì)過(guò)的,信息公允性有保障,信息真實(shí)可靠。
二是會(huì)計(jì)信息要有可比性,從橫向和縱向都要有可比性。這需要在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)上下功夫。
具體準(zhǔn)則“面世”有先后
《中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)》:根據(jù)財(cái)政部會(huì)計(jì)司的2015年工作要點(diǎn),2015年將開(kāi)展政府會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則的制定,請(qǐng)問(wèn)哪些具體準(zhǔn)則更應(yīng)第一批出臺(tái)?
劉永澤:從具體準(zhǔn)則來(lái)看,資產(chǎn)和負(fù)債這兩個(gè)準(zhǔn)則是最重要的。最主要的還是資產(chǎn)負(fù)債表,要摸清家底。現(xiàn)在最需要的是具體制度,先做起來(lái),成熟了可以變成準(zhǔn)則。現(xiàn)在還是缺乏實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)。
張琦:基本準(zhǔn)則出來(lái)之后,幾個(gè)會(huì)計(jì)要素的具體準(zhǔn)則肯定要配合,資產(chǎn)、負(fù)債、成本以及政府財(cái)務(wù)報(bào)告和預(yù)算報(bào)告這幾個(gè)準(zhǔn)則是要出來(lái)的,因?yàn)檫@幾個(gè)準(zhǔn)則可以覆蓋政府部門大部分的業(yè)務(wù)活動(dòng)。
徐元元:具體準(zhǔn)則是政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的主要構(gòu)成部分,借鑒國(guó)際上不同政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則以及我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的經(jīng)驗(yàn),可以將具體準(zhǔn)則分為財(cái)務(wù)報(bào)告類準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)要素類準(zhǔn)則和特殊業(yè)務(wù)類準(zhǔn)則三類。
財(cái)務(wù)報(bào)告類準(zhǔn)則規(guī)定政府財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)、模式、核算基礎(chǔ)、內(nèi)容和附注等。會(huì)計(jì)要素類準(zhǔn)則主要是對(duì)會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)、計(jì)量的披露做出具體規(guī)定,包括資產(chǎn)類、負(fù)債類、凈資產(chǎn)類、收入類、費(fèi)用類準(zhǔn)則等。
特殊業(yè)務(wù)類會(huì)計(jì)準(zhǔn)則主要是對(duì)政府某些特殊業(yè)務(wù)的確認(rèn)、計(jì)量與報(bào)告做出規(guī)定,包括衍生金融工具、風(fēng)險(xiǎn)與債務(wù)減值準(zhǔn)備、政府融資租賃等準(zhǔn)則。
另外,政府會(huì)計(jì)還需要特別關(guān)注的是預(yù)算信息和基金信息的提供。鑒于預(yù)算信息的重要性及其與財(cái)務(wù)信息的本質(zhì)區(qū)別,我國(guó)需要以準(zhǔn)則形式對(duì)預(yù)算信息進(jìn)行單獨(dú)規(guī)范,并對(duì)協(xié)調(diào)預(yù)算信息與財(cái)務(wù)信息之間差異的方法進(jìn)行界定。
當(dāng)然,不同政府基金涉及的計(jì)量焦點(diǎn)和會(huì)計(jì)要素可能不同,我國(guó)在對(duì)基金進(jìn)行規(guī)范時(shí),需要根據(jù)基金設(shè)置的目的和會(huì)計(jì)核算主體、報(bào)告主體的界定來(lái)明確政府不同基金的核算和報(bào)告。
《中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)》:您對(duì)資產(chǎn)具體準(zhǔn)則的制定有何看法?
劉永澤:有關(guān)資產(chǎn)的具體準(zhǔn)則確實(shí)很重要。比如,土地的計(jì)量就涉及到使用公允價(jià)值計(jì)量還是歷史成本。而摸清家底,一要確定數(shù)量,二要評(píng)估計(jì)價(jià)。政府部門就好一點(diǎn)。
而自然資源的計(jì)價(jià)肯定是要做的,這是比較難的。其中,企業(yè)資產(chǎn)如何分類,有沒(méi)有無(wú)形資產(chǎn),都需要考慮。計(jì)價(jià)基礎(chǔ)也需要深入地研究。
在企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中,資產(chǎn)是可以計(jì)量的,是一種經(jīng)濟(jì)資源,能給企業(yè)帶來(lái)現(xiàn)金流入。
那么,政府會(huì)計(jì)中資產(chǎn)的確認(rèn)和計(jì)量條件是否會(huì)不同,這都需要深入探索。我覺(jué)得可以先分步進(jìn)行,讓政府部門包括事業(yè)單位的綜合財(cái)務(wù)報(bào)告先行,報(bào)告出來(lái)之后,建立一個(gè)匯總制度。匯總所管部門的資產(chǎn)負(fù)債表,再加計(jì)本級(jí)的政府資產(chǎn)負(fù)債數(shù)據(jù),就基本上可以得出政府一級(jí)的資產(chǎn)負(fù)債情況。
從實(shí)施角度來(lái)看,先在政府部門實(shí)施,理論研究可以同時(shí)進(jìn)行,但實(shí)施層面還需要成熟。
張琦:基本準(zhǔn)則最重要的是把最迫切最需要解決的問(wèn)題反映出來(lái)。而具體準(zhǔn)則可以漸次推出,或者在我國(guó)實(shí)踐中完善之后再推出。
目前,在基本準(zhǔn)則中,固定資產(chǎn)折舊的方法是直線法,而不是像企業(yè)準(zhǔn)則那樣有多種方法的選擇。自然,折舊方式是越完善越好,但也要看現(xiàn)在有沒(méi)有相關(guān)迫切的需求。目前,很多單位都沒(méi)有提折舊,在大家都沒(méi)有接受折舊觀點(diǎn)的時(shí)候,就使用復(fù)雜的折舊方法沒(méi)有太大的意義。其實(shí),目前最大的資產(chǎn)問(wèn)題是存量資產(chǎn)和增量資產(chǎn)之間的關(guān)系。比如,如果現(xiàn)在提折舊,已經(jīng)使用過(guò)的舊資產(chǎn)怎么提、怎么追溯調(diào)整,新增的資產(chǎn)怎么提,這是更頭疼的問(wèn)題。
對(duì)于資產(chǎn)類準(zhǔn)則的制定,應(yīng)該先做清產(chǎn)核資,全面摸底之后再向前推進(jìn)。其實(shí),現(xiàn)在財(cái)政部出的政府會(huì)計(jì)財(cái)報(bào)改革方案還是比較務(wù)實(shí)的,一方面準(zhǔn)則要制定和設(shè)計(jì),另一方面在準(zhǔn)則出臺(tái)之前,通過(guò)制度去解決一些比較關(guān)鍵和重要的問(wèn)題。
趙西卜:政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則征求意見(jiàn)稿所規(guī)范的內(nèi)容和方法是框架性原則,并未涉及如何提及折舊、是否需要進(jìn)行減值計(jì)提等具體問(wèn)題。但從財(cái)務(wù)報(bào)告需要報(bào)告收入、費(fèi)用等信息的基本要求看,資產(chǎn)折舊、資產(chǎn)攤銷以及是否需要進(jìn)行減值計(jì)提的內(nèi)容是不可回避的。相信未來(lái)時(shí)期制定與基本準(zhǔn)則相配套的具體準(zhǔn)則時(shí)會(huì)有詳細(xì)的規(guī)范出臺(tái)。
在這方面不能完全借用企業(yè)會(huì)計(jì)的做法,主要原因是政府目標(biāo)與企業(yè)目標(biāo)并不相同,會(huì)計(jì)方法的引用必須與主體目標(biāo)相結(jié)合。
比如固定資產(chǎn)計(jì)提折舊,政府對(duì)于那些可能出售或變現(xiàn)的資產(chǎn)是需要計(jì)提折舊的,一方面可以反映政府運(yùn)行耗費(fèi),另一方面能夠提供資產(chǎn)價(jià)值,為政府資產(chǎn)價(jià)值管理提供基礎(chǔ)。而對(duì)于那些不需要變現(xiàn)或無(wú)法變現(xiàn)的資產(chǎn),進(jìn)行折舊計(jì)提并無(wú)太大意義。這類資產(chǎn)在管理上需要提供的是資產(chǎn)的服務(wù)潛能,可能更需要非財(cái)務(wù)指標(biāo)信息加以判斷。
因此,未來(lái)制定相關(guān)的具體規(guī)定時(shí)需要對(duì)不同資產(chǎn)目的和不同性質(zhì)的資產(chǎn)做出不同的規(guī)定。
《中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)》:您對(duì)負(fù)債具體準(zhǔn)則的制定有何看法?
李建發(fā):負(fù)債準(zhǔn)則確實(shí)比較難。難在政府跟國(guó)有企業(yè)之間沒(méi)有分清職責(zé)和界限,比如政府常常通過(guò)融資平臺(tái)或者國(guó)有企業(yè)發(fā)債,那職責(zé)就沒(méi)法分清楚。現(xiàn)在人們對(duì)負(fù)債的認(rèn)識(shí)也有很大偏差,都只看到現(xiàn)實(shí)債務(wù),對(duì)潛在的、或有的債務(wù)都沒(méi)有概念。這些方面都對(duì)負(fù)債準(zhǔn)則的制定有較大阻礙。
姜宏青:應(yīng)該專門建立地方政府債務(wù)會(huì)計(jì),對(duì)于專門項(xiàng)目的長(zhǎng)期債務(wù)專設(shè)會(huì)計(jì)主體進(jìn)行全面核算和披露。
多措并舉推行更合國(guó)情
《中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)》:政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度如何推行,更能適合我國(guó)國(guó)情,也更能為今后政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的完善奠定好基礎(chǔ)?
李建發(fā):一是全面考慮哪些主體的財(cái)務(wù)活動(dòng)要納入到政府會(huì)計(jì)。比如代政府融資的融資平臺(tái),算企業(yè)還是行政單位。所以,首先要區(qū)分清楚納入的主體。
二是對(duì)政府的資產(chǎn)、負(fù)債、收入等內(nèi)容要界定清楚,否則內(nèi)容就不完整。這兩方面都很重要,基本上可以很好地構(gòu)建起政府會(huì)計(jì)體系。
而政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要推行,最好是自下而上,比如從縣級(jí)開(kāi)始,逐步到地市和省一級(jí)。因?yàn)檎?cái)務(wù)報(bào)告的基礎(chǔ)在基層,摸清基層的情況才能做好這一工作。可以先從行政事業(yè)單位開(kāi)始推行。在推行政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則之前,一定要進(jìn)行清產(chǎn)核資,摸清政府的家底。
當(dāng)然,這不僅僅是會(huì)計(jì)界自己的事。這是一個(gè)制度的重大改革,需要方方面面的共同努力。特別是地方自行發(fā)債后,如果沒(méi)有健全的政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系,沒(méi)有完整的財(cái)務(wù)報(bào)告,就會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題。
劉永澤:一是建立好內(nèi)控制度。從實(shí)踐中來(lái)看,內(nèi)控制度建設(shè)起來(lái)的行政部門,能更容易地推行政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。這是因?yàn)閮?nèi)控與政府會(huì)計(jì)關(guān)系很密切,通過(guò)細(xì)致的流程設(shè)計(jì)可以保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。
二是需要清產(chǎn)核資。這就涉及到評(píng)估的問(wèn)題了。恐怕要有一套配套的評(píng)估制度。比如自然資源的定價(jià)、無(wú)形資產(chǎn)的定價(jià)等,都需要清產(chǎn)核資,進(jìn)行評(píng)估,否則資產(chǎn)的價(jià)值無(wú)法確定。三是人員培訓(xùn),因?yàn)楝F(xiàn)在的行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員素質(zhì)還達(dá)不到相關(guān)要求。
另外,要像企業(yè)一樣,年終必須有報(bào)表編制出來(lái)。需要建立一個(gè)監(jiān)督機(jī)制,或者是引入審計(jì)制度。否則無(wú)法落實(shí)。在審計(jì)方面,是引入社會(huì)審計(jì),還是國(guó)家審計(jì),也需要思考。
而且,要能推行下去,必須要有制度的規(guī)定。有了制度,各部門才會(huì)積極主動(dòng)地奠定基礎(chǔ),才能向下推行。這需要多部門建立聯(lián)席機(jī)制才能強(qiáng)有力地推行下去。
石英華:這要從兩方面入手。
一是要做好頂層設(shè)計(jì),由于行政事業(yè)單位各有各的情況,差異大,較為復(fù)雜,因此準(zhǔn)則和制度要設(shè)計(jì)好。
二是要選取試點(diǎn),做好試行試編,先在財(cái)政管理和財(cái)會(huì)基礎(chǔ)好的地方和部門試運(yùn)行,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋、解決,再大范圍推廣。
徐元元:我也認(rèn)為可以在部分城市試點(diǎn),并逐步推廣。在現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)上,暫按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則和相關(guān)報(bào)告標(biāo)準(zhǔn),編制出反映一級(jí)政府整體財(cái)務(wù)狀況的財(cái)務(wù)報(bào)告,逐步按照準(zhǔn)則要求進(jìn)行核算和編制報(bào)告。
出臺(tái)相關(guān)具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南,完善報(bào)告體系,以便于指導(dǎo)實(shí)際工作。
張琦:聯(lián)席機(jī)制很重要。比如折舊的問(wèn)題,會(huì)計(jì)部門只能優(yōu)化會(huì)計(jì)規(guī)則,實(shí)際中涉及到很多部門。如果會(huì)計(jì)制度規(guī)定要計(jì)提折舊,資產(chǎn)管理部門就要配合進(jìn)行資產(chǎn)的管理。這需要一個(gè)跨部門的機(jī)制來(lái)協(xié)調(diào)配合。現(xiàn)在我國(guó)遠(yuǎn)還沒(méi)有達(dá)到這個(gè)地步,需要幾個(gè)部門建立一個(gè)聯(lián)席機(jī)制進(jìn)行協(xié)調(diào)。
除了聯(lián)席機(jī)制和試點(diǎn),前期還需要拿出一個(gè)簡(jiǎn)易的方案來(lái),一步步推進(jìn)。在目前的實(shí)踐中,最需要考慮的是與預(yù)算會(huì)計(jì)體系的銜接問(wèn)題。
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