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職業(yè)資格教育培訓(xùn)范文第1篇

關(guān)鍵詞：法國(guó);職業(yè)教育培訓(xùn)體系;國(guó)家職業(yè)資格框架

作者簡(jiǎn)介：羅建河（1979-），男，湖北黃陂人，南昌大學(xué)教育學(xué)院教授，教育學(xué)博士，研究生導(dǎo)師，研究方向?yàn)楦叩冉逃芾怼⒔逃芾碓淼?陳繼艷（1989-），男，山東東營(yíng)人，南昌大學(xué)教育學(xué)院比較教育學(xué)碩士研究生。

中圖分類號(hào)：G719.565 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2015）16-0083-05

在很多人眼里，法國(guó)職業(yè)教育培訓(xùn)體系與歐洲其他國(guó)家的情形大同小異，無(wú)甚特色可言。事實(shí)上，法國(guó)職業(yè)教育培訓(xùn)體系有其本土特色，特別是從歷史發(fā)展的角度看，法國(guó)職業(yè)教育體系可以看作是一種原型，而不是對(duì)歐洲模式的復(fù)制，它對(duì)歐洲職業(yè)教育培訓(xùn)原則和模式的形成做出了獨(dú)特的貢獻(xiàn)。

一、法國(guó)職業(yè)教育體系發(fā)展概覽

早在1881年，法國(guó)就有了以國(guó)家名義興辦的職業(yè)學(xué)校，稱之為國(guó)立初等職業(yè)學(xué)校;1887年又通過(guò)法律規(guī)定成立工商實(shí)科學(xué)校。但這些學(xué)校所培養(yǎng)的青年技術(shù)工人的數(shù)量微乎其微，大多數(shù)青年就業(yè)時(shí)都無(wú)相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)。1911年，法國(guó)設(shè)立職業(yè)能力證書(shū);1919年7月頒布《阿斯蒂埃法》，規(guī)定職業(yè)培訓(xùn)的強(qiáng)制性。法律要求各市鎮(zhèn)都應(yīng)開(kāi)設(shè)職業(yè)培訓(xùn)班，不足18歲的在職青年都有義務(wù)參加職業(yè)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)結(jié)業(yè)之后，授職業(yè)能力證書(shū)。20世紀(jì)50年代初，法國(guó)職業(yè)教育內(nèi)部關(guān)系才基本理順。職業(yè)行會(huì)管理的職業(yè)培訓(xùn)班負(fù)責(zé)培養(yǎng)手工藝者，教育部門管理的學(xué)徒中心負(fù)責(zé)培養(yǎng)技術(shù)工人。

事實(shí)上，在20世紀(jì)60年代前，法國(guó)的職業(yè)教育培訓(xùn)（VET）主要在工作環(huán)境中實(shí)施，職業(yè)教育體系未能展現(xiàn)其獨(dú)特之處。法國(guó)職業(yè)教育培訓(xùn)體系本土特色的形成，始于1965年法國(guó)“技術(shù)學(xué)士學(xué)位”（ the technical baccalaureate）的創(chuàng)設(shè)。這一事件的重要意義在于它推進(jìn)了職業(yè)教育培訓(xùn)與普通教育地位的平等，在兩個(gè)隔離體系之間搭建了溝通的橋梁。在這一文憑創(chuàng)設(shè)的背后可以看到里斯本目標(biāo)的動(dòng)機(jī)，如通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)造就“高尚的勞動(dòng)者和公民”，維持法國(guó)作為一個(gè)“偉大的國(guó)家”的地位，與里斯本計(jì)劃通過(guò)培訓(xùn)公民創(chuàng)造一個(gè)卓越歐洲的理念是一致的。“技術(shù)學(xué)士學(xué)位”還充分地體現(xiàn)了對(duì)人生道路的關(guān)注，它既可以作為年輕人進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的憑證，也可以為他們繼續(xù)學(xué)業(yè)提供平臺(tái)。1969年法國(guó)又創(chuàng)立了教育等級(jí)分類框架，其目的是為了讓教育培訓(xùn)滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，讓培訓(xùn)與不同的職業(yè)崗位需求相對(duì)應(yīng)（如表1所示）[1]。

從表1中可以看到，法國(guó)的分類定義是以職業(yè)需求為導(dǎo)向的，但是在這個(gè)系統(tǒng)中對(duì)“可觀察的需求”與“可欲的需求”做出了明顯的區(qū)分;在等級(jí)分類中還包含著對(duì)“先前學(xué)習(xí)認(rèn)定”的原則，“第五計(jì)劃”的報(bào)告中更是特別說(shuō)明了“培訓(xùn)可以在學(xué)校之外獲得”的原則。培訓(xùn)等級(jí)是根據(jù)職業(yè)崗位的要求而不是培訓(xùn)內(nèi)容予以“定義”的，這點(diǎn)也對(duì)“先前學(xué)習(xí)認(rèn)定”原則的支持。當(dāng)然，這里就存在一個(gè)循環(huán)論證的問(wèn)題了，即培訓(xùn)的水平對(duì)應(yīng)的是需要這種培訓(xùn)水平的工作。職業(yè)培訓(xùn)等級(jí)分類體系的出現(xiàn)，使得國(guó)家職業(yè)資格框架的創(chuàng)建成為可能;通過(guò)建立一個(gè)統(tǒng)一的初始培訓(xùn)體系，在普通教育、技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)教育之間進(jìn)行對(duì)照并構(gòu)建溝通的橋梁，國(guó)家職業(yè)資格框架也就水到渠成了，初始教育與繼續(xù)教育培訓(xùn)的整合成為這一時(shí)期的主要特點(diǎn)。與此同時(shí)，1971年，《繼續(xù)教育培訓(xùn)法》出現(xiàn)了一個(gè)新的元素。該法確認(rèn)了員工接受培訓(xùn)的權(quán)利，并指出，雇主有義務(wù)將每年工資總額的一定百分比用于支付員工的培訓(xùn);此外，還特別強(qiáng)調(diào)了失業(yè)人員的再培訓(xùn)，這為培訓(xùn)的平行模式（parallel）奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)時(shí)，法國(guó)既有國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷的起始教育培訓(xùn)系統(tǒng)，又有審定形式模糊的繼續(xù)教育培訓(xùn)系統(tǒng)。而社會(huì)上一直存在著賦予兩個(gè)系統(tǒng)同等價(jià)值的意愿，即兩個(gè)系統(tǒng)產(chǎn)生的結(jié)果應(yīng)該是相當(dāng)?shù)摹Ｒ虼耍瑒?chuàng)建于1972年技術(shù)資格認(rèn)證委員會(huì)（Commission technique），創(chuàng)建了一個(gè)新的職業(yè)資格證書(shū)和學(xué)歷證書(shū)的認(rèn)證列表。雖然，起始教育培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)是兩個(gè)完全不同的概念，但兩者能夠在培訓(xùn)等級(jí)分類的基礎(chǔ)上統(tǒng)一于國(guó)家職業(yè)資格認(rèn)證框架。

2002年，技術(shù)資格認(rèn)證委員會(huì)被國(guó)家職業(yè)資格委員會(huì)所取代。國(guó)家職業(yè)資格認(rèn)證框架開(kāi)始為所有在列的職業(yè)資格提供模板，從而提高對(duì)“先前學(xué)習(xí)”的評(píng)估。職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的引入讓人們更為重視職業(yè)資格，只不過(guò)此時(shí)的職業(yè)資格不再被視為培訓(xùn)的自然終結(jié)，而是對(duì)個(gè)人獲得專業(yè)能力方式的一種反映。事實(shí)上，1985年職業(yè)學(xué)士學(xué)位的創(chuàng)立，已經(jīng)標(biāo)志著通過(guò)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)這一新方式的肇始。職業(yè)學(xué)位的開(kāi)發(fā)程序表明，在定義培訓(xùn)內(nèi)容前必先定義職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在今天看來(lái)，這是顯而易見(jiàn)的，但在當(dāng)時(shí)卻是一項(xiàng)巨大的變革。因?yàn)榇饲案静淮嬖趯?duì)職業(yè)活動(dòng)的詳盡描述，人們關(guān)注的只是學(xué)校培訓(xùn)的性質(zhì)和質(zhì)量。職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的引入也是為了讓社會(huì)行業(yè)參與進(jìn)來(lái)，“文憑其實(shí)是教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與社會(huì)行業(yè)之間的一個(gè)契約;培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頒發(fā)文憑證明職業(yè)資格持有者具備相應(yīng)的能力;而社會(huì)行業(yè)應(yīng)該能夠知道職業(yè)資格所證明的能力是什么。因此，職業(yè)資格本質(zhì)上應(yīng)該是一個(gè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是行業(yè)對(duì)職業(yè)資格持有者的期望”[2]。職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)的是為了獲取職業(yè)資格所必需的一些活動(dòng)，這些活動(dòng)及其組合可以應(yīng)用于多個(gè)職業(yè);每個(gè)活動(dòng)分解成各項(xiàng)任務(wù)，這些任務(wù)同時(shí)也是職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)描述的對(duì)象。表2是法國(guó)“工業(yè)設(shè)備維修”職業(yè)學(xué)士學(xué)位的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，該職業(yè)學(xué)位創(chuàng)立于2005年[3]。

表2 法國(guó)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)范例

二、法國(guó)模式的本土特色

通過(guò)追溯法國(guó)職業(yè)教育培訓(xùn)系統(tǒng)的發(fā)展歷程與關(guān)鍵事件，如，1965年技術(shù)學(xué)士學(xué)位的創(chuàng)設(shè)、1969年教育培訓(xùn)等級(jí)分類框架的提出、1971年技術(shù)鑒定委員會(huì)和2002年國(guó)家職業(yè)資格委員會(huì)的創(chuàng)立，可以看到法國(guó)職業(yè)教育系統(tǒng)的特色表現(xiàn)為三大發(fā)展導(dǎo)向：職業(yè)教育培訓(xùn)供給主導(dǎo)的系統(tǒng)向需求主導(dǎo)的系統(tǒng)發(fā)展;不斷增進(jìn)國(guó)家職業(yè)資格體系的連貫性;鼓勵(lì)教育培訓(xùn)系統(tǒng)增進(jìn)對(duì)所有用戶的透明性。這三大導(dǎo)向與歐洲模式具有一定的一致性，但也存在著明顯的差異。

首先，就法國(guó)職業(yè)教育培訓(xùn)系統(tǒng)從“供給主導(dǎo)”到“需求主導(dǎo)”的發(fā)展而言， Annie Bouder和Jean-Louis Kirsch指出[4]，在培訓(xùn)與就業(yè)之間存在著三種“需求”概念，即“操作性的”、“適應(yīng)性的”和“專業(yè)化的”。所謂“操作性的”需求是一種即時(shí)需求，即強(qiáng)調(diào)職業(yè)培訓(xùn)要滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)的即時(shí)需求，從而可以根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求進(jìn)行培訓(xùn)預(yù)測(cè)以解決勞動(dòng)力短缺的問(wèn)題。這種需求概念的問(wèn)題在于那些接受培訓(xùn)的人是為了滿足現(xiàn)在的工作需求，但是他們需要在明天才能去勝任這些工作。所謂“適應(yīng)性的”需求強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)力的要求是變化著的，職業(yè)教育培訓(xùn)應(yīng)該能夠預(yù)測(cè)和滿足這種變化。法國(guó)初始職業(yè)教育培訓(xùn)系統(tǒng)一直選擇的是適應(yīng)性模型（adaptability model），這與法國(guó)培養(yǎng)“高尚的人、生產(chǎn)者和公民”的遠(yuǎn)大培訓(xùn)理想是一致的。教育培訓(xùn)的重點(diǎn)在于培養(yǎng)學(xué)員的可遷移能力，即核心能力。如果將這種適應(yīng)性培訓(xùn)與國(guó)家職業(yè)資格框架聯(lián)系起來(lái)，法國(guó)的做法是，在一個(gè)更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮之下構(gòu)建國(guó)家職業(yè)資格框架，而不是亦步亦趨地對(duì)行業(yè)需求做出反應(yīng)。因此，這個(gè)框架不會(huì)對(duì)即時(shí)的需求或無(wú)法預(yù)見(jiàn)的需求做出調(diào)整，即減少了“特定能力”的學(xué)習(xí)時(shí)間，集中于培養(yǎng)學(xué)員的“關(guān)鍵能力”或“一般能力”。因?yàn)椤疤囟芰Α钡呐囵B(yǎng)只需要通過(guò)相對(duì)較短的培訓(xùn)課程就可以做到，而這些培訓(xùn)沒(méi)有必要納入法國(guó)國(guó)家職業(yè)資格框架之中。勞動(dòng)力市場(chǎng)的專業(yè)化發(fā)展提出了“專業(yè)化的（professional）需求”概念，即勞動(dòng)力市場(chǎng)上的需求是由專業(yè)群體提出的。通過(guò)教育培訓(xùn)和職業(yè)資格這些專業(yè)群體定義著他們?cè)谏a(chǎn)過(guò)程中的干預(yù)空間，控制著他們的人員更新情況。例如，歐洲方針（官方的指令，directives）保證了文憑、證書(shū)和其他資格的相互認(rèn)可（article 57 of the Treaty of Rome）;能力資格的移民要通過(guò)歐洲職業(yè)資格認(rèn)證;某些實(shí)體部門通過(guò)干預(yù)和認(rèn)可也可以授予職業(yè)資格，法國(guó)職業(yè)資格部門（CQPS）就是這樣的例子。綜合這三種“需求”概念，可以說(shuō)，法國(guó)職業(yè)教育培訓(xùn)系統(tǒng)與歐洲模式最多是在描述的基礎(chǔ)上一致，即都以“職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”為基礎(chǔ)。法國(guó)職業(yè)教育培訓(xùn)系統(tǒng)的特點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)“需求”的多樣性，因此，在國(guó)家統(tǒng)一的職業(yè)教育培訓(xùn)系統(tǒng)中存在著各個(gè)子系統(tǒng)以及調(diào)節(jié)程序，例如，在法國(guó)各實(shí)體部門的職業(yè)資格認(rèn)證越來(lái)越受到社會(huì)的認(rèn)可。

其次，法國(guó)國(guó)家職業(yè)資格體系的形成和發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)的、不斷遭受質(zhì)疑的過(guò)程。而國(guó)家職業(yè)資格框架不可能一蹴而就，它必然是漸進(jìn)過(guò)程的結(jié)果。其大致的階段如下[5]：首先是建立國(guó)家層次的架構(gòu)，尤其是開(kāi)發(fā)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)形式以及建立合作關(guān)系模式;然后，進(jìn)入“滲透”階段，這個(gè)階段旨在使教育培訓(xùn)的途徑多樣化，同時(shí)讓多樣化的途徑之間能夠相互滲透。在這個(gè)階段會(huì)產(chǎn)生職業(yè)教育培訓(xùn)一般化、特殊化以及模塊化等問(wèn)題的爭(zhēng)論;最后，建立國(guó)家統(tǒng)一的職業(yè)資格名錄和先前學(xué)習(xí)認(rèn)定。如果說(shuō)法國(guó)職業(yè)資格體系是連貫性的，那么，這種連貫性表現(xiàn)為工具上的一致性而不是概念上的一致性。之所以說(shuō)法國(guó)職業(yè)資格體系具備連貫性，主要是因?yàn)樗峁┝艘粋€(gè)教育培訓(xùn)與職業(yè)資格等級(jí)分類表（見(jiàn)表1），這個(gè)表格試圖在不同職業(yè)所要求的能力與所具備的能力之間建立聯(lián)系。盡管資格或能力標(biāo)準(zhǔn)的描述得到了人們的認(rèn)可，但并沒(méi)有真正的科學(xué)證據(jù)予以支持。這些標(biāo)準(zhǔn)只是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)抽象化結(jié)果，具體定義往往依賴于職業(yè)資格證書(shū)的頒發(fā)機(jī)構(gòu)。換言之，法國(guó)國(guó)家職業(yè)資格體系的理論基礎(chǔ)是工具主義的;歐洲職業(yè)框架的八層級(jí)“知識(shí)、技能、能力”模型的連貫性則主要取決于用戶的評(píng)價(jià)（value），而評(píng)價(jià)始終是一個(gè)不斷爭(zhēng)論的話題。從法國(guó)的“培訓(xùn)等級(jí)分類表”逐步過(guò)渡到“職業(yè)資格等級(jí)分類表”的過(guò)程中，國(guó)家框架不斷地遭受質(zhì)疑。原則上，如果職業(yè)資格的納入申請(qǐng)沒(méi)有被批準(zhǔn)，那么它們將不會(huì)登錄在國(guó)家目錄中;但有足夠知名度的組織卻可以頒發(fā)被勞動(dòng)力市場(chǎng)所認(rèn)可的專用證書(shū)，而不必強(qiáng)制接受國(guó)家職業(yè)資格委員會(huì)的管制。如果州政府決定資助獲取某種職業(yè)資格的培訓(xùn)，那么，該職業(yè)資格就需要納入國(guó)家目錄之中。這些都表明法國(guó)職業(yè)資格框架關(guān)注空間的不斷變化，而正是空間邊界的變化將人們帶入了關(guān)于職業(yè)資格框架公平性和公正性的論爭(zhēng)“漩渦”。

最后，在鼓勵(lì)教育培訓(xùn)系統(tǒng)增進(jìn)對(duì)所有用戶的透明性上，法國(guó)主要從兩方面入手：一是增進(jìn)職業(yè)資格與勞動(dòng)力市場(chǎng)之間關(guān)系的透明性;二是增進(jìn)教育培訓(xùn)/資格系統(tǒng)內(nèi)部的易明性①。20世紀(jì)70年代，法國(guó)的雇主經(jīng)常表示道，他們只是通過(guò)自身的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)和自己孩子的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)來(lái)了解教育培訓(xùn)系統(tǒng)的，可見(jiàn)教育培訓(xùn)系統(tǒng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的雇主而言就像一個(gè)“黑箱”。但到了20世紀(jì)80年代，情況發(fā)生了本質(zhì)性的變化，年輕人的就業(yè)危機(jī)讓文憑/證書(shū)成為了越來(lái)越多雇主的選擇標(biāo)準(zhǔn)，雇主們不得不去了解職業(yè)教育培訓(xùn)的過(guò)程和結(jié)果，而職業(yè)資格框架的建立更是促進(jìn)教育培訓(xùn)系統(tǒng)面向雇主的透明性。增進(jìn)教育培訓(xùn)系統(tǒng)面向雇主的透明性與法國(guó)的社會(huì)中一直存在的“文憑崇拜”是相對(duì)應(yīng)的，為了增進(jìn)對(duì)文憑的了解，法國(guó)行業(yè)甚至聯(lián)合簽署一份集體協(xié)議，在文憑的等級(jí)、專業(yè)性與行業(yè)職業(yè)分類之間建立了聯(lián)系。教育培訓(xùn)/資格系統(tǒng)內(nèi)部的易明性主要是對(duì)系統(tǒng)用戶和計(jì)劃者（策劃者）的易明性。就對(duì)系統(tǒng)用戶的易讀性而言，職業(yè)資格框架的存在為所有的個(gè)體提供了一個(gè)工具，去了解全國(guó)職業(yè)資格認(rèn)證目錄和公司對(duì)先前學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)的評(píng)估程序。這與法國(guó)平等主義的傳統(tǒng)是相聯(lián)系的，也是與法國(guó)職業(yè)資格（文憑、證書(shū)和部門職業(yè)資格）子系統(tǒng)相對(duì)分離的特征聯(lián)系在一起的[6]。對(duì)于策劃者而言，要增進(jìn)教育培訓(xùn)/資格系統(tǒng)內(nèi)部的易讀性，就必須減少職業(yè)資格的供給。這樣，他們才能利用有限的時(shí)間和精力去理解所有的職業(yè)資格。法國(guó)教育部似乎已經(jīng)做出很大的努力去減少文憑數(shù)量，但是，在某些領(lǐng)域中對(duì)認(rèn)證資格的需求卻不斷增長(zhǎng)，這導(dǎo)致教育部的努力未能產(chǎn)生明顯的效果。

三、法國(guó)職業(yè)教育系統(tǒng)的貢獻(xiàn)

在此，我們從兩個(gè)方面分析法國(guó)職業(yè)教育培訓(xùn)系統(tǒng)的貢獻(xiàn)：一是它對(duì)實(shí)施國(guó)家和歐洲職業(yè)資格框架的貢獻(xiàn);二是對(duì)發(fā)展中國(guó)家構(gòu)建職業(yè)教育培訓(xùn)系統(tǒng)的啟示。

法國(guó)職業(yè)教育培訓(xùn)系統(tǒng)通過(guò)創(chuàng)建國(guó)家職業(yè)資格框架，將普通教育與職業(yè)教育培訓(xùn)、起始教育與繼續(xù)教育培訓(xùn)有機(jī)地結(jié)合在一起，在建立“需求主導(dǎo)”的職業(yè)教育培訓(xùn)系統(tǒng)的過(guò)程中，讓整個(gè)歐洲體系開(kāi)始重新思考勞動(dòng)力市場(chǎng)功能的問(wèn)題。事實(shí)上，歐洲職業(yè)教育培訓(xùn)體系近來(lái)的發(fā)展，包括對(duì)歐洲職業(yè)資格框架的討論都涉及到現(xiàn)有歐洲勞動(dòng)力市場(chǎng)功能問(wèn)題。歐洲職業(yè)資格框架（EQF）試圖把職業(yè)教育培訓(xùn)與勞動(dòng)力市場(chǎng)（供給與需求）緊密地聯(lián)系在一起。在歐洲體系中，建立了職業(yè)與職業(yè)資格的五級(jí)分等之間的強(qiáng)制關(guān)系，通過(guò)歐洲通行證（EUROPASS）系統(tǒng)，構(gòu)建多個(gè)國(guó)家中通用的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)歐洲資格框架（EQF）整合分類系統(tǒng)，以便將已具備的能力與必備的能力進(jìn)行比較等措施可以說(shuō)都是在法國(guó)國(guó)家職業(yè)資格框架的刺激下形成的。同時(shí)，法國(guó)職業(yè)教育培訓(xùn)系統(tǒng)中定義的“能力”概念，也給歐洲職業(yè)資格框架提供了重要的參考。在將“能力”的概念加入到“職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”的概念時(shí)，“能力”的定義包括了情境化的維度和三個(gè)構(gòu)成要素，也就是最初被稱為“知識(shí)”、“知道做什么（技能）”和“知道如何去做”（態(tài)度）的三個(gè)要素。對(duì)于法國(guó)教育部而言，能力是“根據(jù)工作環(huán)境的需要，既知道如何做又要有相應(yīng)的知識(shí)”，知識(shí)對(duì)應(yīng)的是與“人所擁有的關(guān)于目標(biāo)和環(huán)境的信息，包括目標(biāo)的特性，環(huán)境的法則等”。技能（知道做什么）是指“人所擁有的關(guān)于他/她在環(huán)境的、技術(shù)的和社會(huì)的背景下所采取活動(dòng)的信息”。這一信息的特征是它只能通過(guò)在真實(shí)或仿真的情景中進(jìn)行練習(xí)來(lái)構(gòu)建和存儲(chǔ)，并且只能在活動(dòng)中被重新激活。因此，外部觀察者只有借助活動(dòng)的具像化及其實(shí)體性符號(hào)（如文字、手勢(shì)、目標(biāo)轉(zhuǎn)換等）才能領(lǐng)會(huì)和理解技能。對(duì)法國(guó)勞工部而言，能力對(duì)應(yīng)的是“在工作和/或解決問(wèn)題的情境中知識(shí)、技能、行為、程序、推理的類型等。更寬泛地說(shuō)，它是在給定情境中，解決問(wèn)題的能力”[7]。對(duì)于國(guó)家職業(yè)資格委員會(huì)而言，能力“是在給定的工作情境采取行動(dòng)并取得可見(jiàn)的結(jié)果的能力”。法國(guó)職業(yè)教育培訓(xùn)系統(tǒng)中“能力”概念的多維性，是法國(guó)職業(yè)框架中“KSC（知識(shí)、技能、能力）”能力概念的重要基礎(chǔ)。

另一方面，法國(guó)職業(yè)教育培訓(xùn)體系的三大導(dǎo)向?qū)τ谖覈?guó)職業(yè)教育培訓(xùn)體系的建設(shè)也有著直接的借鑒作用：

首先，在我國(guó)職業(yè)教育培訓(xùn)體系的建設(shè)過(guò)程中，“建立怎樣的職業(yè)教育體系”、“如何建立新的職業(yè)教育體系”是主要導(dǎo)向的問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)教育培訓(xùn)體系的建設(shè)主要表現(xiàn)為政府主導(dǎo)下的強(qiáng)制驅(qū)動(dòng)過(guò)程，其結(jié)果很可能是一個(gè)供給主導(dǎo)的職業(yè)教育培訓(xùn)體系。然而，我國(guó)職業(yè)教育培訓(xùn)體系之所以需要發(fā)展，其根本原因是勞動(dòng)力市場(chǎng)上的緊迫需求和青年就業(yè)的現(xiàn)實(shí)困境，即正是勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)主體的需求提出了建設(shè)新型職業(yè)教育培訓(xùn)體系的任務(wù)。政府主導(dǎo)與市場(chǎng)需求之間是否能匹配、新型職業(yè)教育培訓(xùn)體系的供給與就業(yè)需求之間是否能夠形象有效的供求均衡，這是建設(shè)我國(guó)新型職業(yè)教育培訓(xùn)體系中一個(gè)值得長(zhǎng)期關(guān)注的問(wèn)題。而問(wèn)題的關(guān)鍵，是起主導(dǎo)作用的政府，能否認(rèn)識(shí)和預(yù)測(cè)勞動(dòng)力市場(chǎng)的真實(shí)需求。因此，在政府的建設(shè)模式主導(dǎo)下，吸納行業(yè)代表、職業(yè)教育培訓(xùn)供給主體的參與是十分有必要的。

其次，為了建立職業(yè)教育培訓(xùn)與勞動(dòng)力市場(chǎng)之間的緊密聯(lián)系，國(guó)家職業(yè)資格框架的建立是非常有必要的。然而，國(guó)家職業(yè)資格框架的過(guò)程不能是一個(gè)“”的過(guò)程，建設(shè)過(guò)程中固然可以借鑒世界發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，但是形成本土特色也是非常必要的。每個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程與環(huán)境不同，行業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不同。其實(shí)，在歐洲的職業(yè)教育培訓(xùn)區(qū)域發(fā)展計(jì)劃過(guò)程中，人們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)歐洲不存在一個(gè)同一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。中國(guó)職業(yè)資格框架的建立，一定要在客觀地了解自身行業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上建立，而且一定是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中也肯定會(huì)接受各種質(zhì)疑。因此，國(guó)家職業(yè)資格框架建設(shè)主體一方面要有明確的大方向，另一方面更要有堅(jiān)定的決心，用實(shí)踐的結(jié)果去迎接各種挑戰(zhàn)。

最后，國(guó)家職業(yè)教育培訓(xùn)體系的易明性也是不容忽視的。這種易明性包括對(duì)于勞動(dòng)力市場(chǎng)上雇主的易明性和對(duì)于培訓(xùn)學(xué)員的易明性以及對(duì)于培訓(xùn)供給主體的易明性。特別是對(duì)于培訓(xùn)供給主體的易明性往往容易受忽視，歐洲的“培訓(xùn)包”實(shí)施過(guò)程已經(jīng)證明了這點(diǎn)。很多培訓(xùn)教師和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根本不能理解“培訓(xùn)包”中的能力單元，更不用說(shuō)進(jìn)行有效的培訓(xùn)了。

總之，尋求職業(yè)教育培訓(xùn)“供給”與勞動(dòng)力市場(chǎng)“需求”之間的對(duì)應(yīng)，增進(jìn)國(guó)家職業(yè)資格體系的連貫性和本土化，鼓勵(lì)職業(yè)教育培訓(xùn)系統(tǒng)增進(jìn)對(duì)所有用戶的透明性，既是法國(guó)職業(yè)教育培訓(xùn)體系發(fā)展的特色，也應(yīng)該是我國(guó)建設(shè)新型職業(yè)教育培訓(xùn)體系應(yīng)該關(guān)注的核心問(wèn)題。

注釋：

①這里的“易明性”主要指的是易理解性，即所有的用戶，無(wú)論是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教師，還是學(xué)員、雇主，甚至旁觀者都能夠很輕松地理解培訓(xùn)的內(nèi)容，培訓(xùn)體系的特色以及培訓(xùn)體系、職業(yè)資格與勞動(dòng)力市場(chǎng)之間的應(yīng)對(duì)性。以避免歐洲“培訓(xùn)包”實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的甚至培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)教師都看不懂“培訓(xùn)包”的能力單元的問(wèn)題。

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職業(yè)資格教育培訓(xùn)范文第2篇

發(fā)達(dá)國(guó)家有關(guān)職業(yè)教育培訓(xùn)立法普遍較為完備，形成相對(duì)完整的體系。一般職業(yè)學(xué)校教育單獨(dú)立法，相關(guān)人力資源開(kāi)發(fā)、企業(yè)培訓(xùn)單獨(dú)立法，如德國(guó)、美國(guó)、澳大利亞、日本等。近年來(lái)，一些主要經(jīng)濟(jì)體政府紛紛根據(jù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，制定國(guó)家技能戰(zhàn)略，大力推動(dòng)職業(yè)教育全民改革創(chuàng)新。美國(guó)2009年國(guó)會(huì)通過(guò)《技能戰(zhàn)略：確保美國(guó)工人和行業(yè)形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的技能》，2011年《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略：確保我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與繁榮》，提出要以21世紀(jì)的技能教育美國(guó)人民，培育世界一流水平的勞動(dòng)力資源。英國(guó)對(duì)中國(guó)、印度、巴西、德國(guó)、澳大利亞等國(guó)技能政策進(jìn)行了充分研究，教育與技能部2009年頒布《實(shí)現(xiàn)2020目標(biāo)：技能、工作和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》和《技能促進(jìn)增長(zhǎng)——國(guó)家技能戰(zhàn)略》，2010年商務(wù)創(chuàng)新與技能部頒布了新的《技能促進(jìn)可持續(xù)增長(zhǎng)》和《為可持續(xù)發(fā)展而對(duì)技能投入》戰(zhàn)略性文件，2013年新的技能戰(zhàn)略《技能的嚴(yán)格性和響應(yīng)性》。上述法規(guī)和戰(zhàn)略，提出要通過(guò)提高技能水平，到2020年，使每5個(gè)年輕人中就有1人接受學(xué)徒培訓(xùn)，把英國(guó)建成“世界級(jí)的技能基地”。澳大利亞技能署2010年《澳大利亞未來(lái)勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略》，2011年《為了繁榮的技能——澳大利亞職業(yè)教育培訓(xùn)路線圖》，2012年《為了全體澳大利亞人的技能開(kāi)發(fā)》，對(duì)澳大利亞國(guó)家培訓(xùn)系統(tǒng)啟動(dòng)深入持久的改革。印度在研究發(fā)達(dá)國(guó)家政策的同時(shí)，特別對(duì)中印人口勞動(dòng)力資源狀況進(jìn)行了比較研究，制定了《印度國(guó)家技能開(kāi)發(fā)政策》，擬緊緊抓住階段性人口紅利的比較優(yōu)勢(shì)，提出到2022年實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)5億技能勞動(dòng)者的目標(biāo)。

二、建立國(guó)家職業(yè)資格框架并與學(xué)歷教育體系相銜接

建立和實(shí)行國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度已成為國(guó)際通行做法，在此基礎(chǔ)上，為促進(jìn)職業(yè)資格證書(shū)與學(xué)歷教育體系互通互聯(lián)，英國(guó)、澳大利亞等國(guó)家建立了國(guó)家職業(yè)資格框架，歐洲探索推進(jìn)統(tǒng)一的職業(yè)資格框架，印度、菲律賓等發(fā)展中國(guó)家也以此為工作方向。通過(guò)建立實(shí)施職業(yè)資格框架，幫助職業(yè)教育培訓(xùn)學(xué)生學(xué)員在就業(yè)求學(xué)之間順暢轉(zhuǎn)換。

三、建立職業(yè)教育培訓(xùn)責(zé)任分擔(dān)機(jī)制政府不斷加大投入

一是責(zé)任分擔(dān)。各國(guó)普遍意識(shí)到，職業(yè)教育培訓(xùn)是個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，要充分促進(jìn)社會(huì)相關(guān)利益體的全面參與，建立政府、企業(yè)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行會(huì)工會(huì)、研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及勞動(dòng)者個(gè)人的協(xié)調(diào)參與和責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。二是政府多部門參與。美、英、德、澳、日、韓、印等國(guó)職業(yè)教育培訓(xùn)都是多部門參與，人力資源(勞工)部門發(fā)揮重要作用，共同推動(dòng)開(kāi)展工作。三是公共財(cái)政加大投入。各國(guó)政府普遍為低收入、無(wú)業(yè)、沒(méi)有技術(shù)而又面臨就業(yè)嚴(yán)重困難的青年和失業(yè)工人提供職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)資助。2008年金融危機(jī)后，奧巴馬政府決定在未來(lái)十年中給社區(qū)學(xué)院投資120億美元，幫助青年以及失業(yè)人員接受職業(yè)技能培訓(xùn)。2013年度財(cái)政預(yù)算建議給社區(qū)學(xué)院提供80億美元為高增長(zhǎng)行業(yè)訓(xùn)練200萬(wàn)工人。2010年4月，德國(guó)教育部宣布，投資近10億美元解決離校人員就業(yè)能力低下的問(wèn)題。

四、加強(qiáng)校企合作開(kāi)展新型學(xué)徒培訓(xùn)漸成潮流

20世紀(jì)90年代以來(lái)，英國(guó)、德國(guó)、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家普遍通過(guò)推行新的立法及實(shí)施模式等對(duì)傳統(tǒng)學(xué)徒制進(jìn)行改革更新。德國(guó)、瑞士等“雙元制”傳統(tǒng)國(guó)家，改革重點(diǎn)是將技能訓(xùn)練、工作實(shí)踐與學(xué)校教育有效結(jié)合。澳大利亞學(xué)徒制已經(jīng)與國(guó)家職業(yè)資格框架緊密結(jié)合，改革重點(diǎn)是向?qū)W徒體系中的利益相關(guān)者提供更優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。英國(guó)未來(lái)學(xué)徒制改革要由雇主制定學(xué)徒培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。“就業(yè)學(xué)習(xí)并行”制度，是韓國(guó)產(chǎn)業(yè)人力公團(tuán)2014年新推行的技能人才培訓(xùn)模式，定位為“韓國(guó)式學(xué)徒培訓(xùn)制度”，即學(xué)生（以高中或大學(xué)畢業(yè)生為主要對(duì)象）先與用人企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，在實(shí)際崗位就業(yè)，與此同時(shí)進(jìn)入職業(yè)院校學(xué)習(xí)，每周在企業(yè)工作3天，再到學(xué)校學(xué)習(xí)2天，最后通過(guò)企業(yè)的實(shí)踐考核及學(xué)校的理論考核后獲得相應(yīng)的學(xué)歷或職業(yè)資格證書(shū)。這樣的模式又不同于德國(guó)的雙元制，最大的優(yōu)點(diǎn)是使企業(yè)用人得到保證，同時(shí)學(xué)生學(xué)到了實(shí)用技能，更重要的是使學(xué)生通過(guò)學(xué)校的理論學(xué)習(xí)，個(gè)人素質(zhì)也得到提升，并得到了相應(yīng)的學(xué)歷，迅速成長(zhǎng)為一名合格的高技能人才。

五、注重需求預(yù)測(cè)

需求預(yù)測(cè)。2010年，歐盟連續(xù)兩個(gè)技能需求預(yù)測(cè)報(bào)告，對(duì)歐盟范圍內(nèi)2020年的技能人才需求情況提出了具體的預(yù)測(cè)結(jié)果。英國(guó)提出要加強(qiáng)對(duì)工作需求的預(yù)測(cè)，發(fā)展更加具有靈活性和針對(duì)性的技能開(kāi)發(fā)和就業(yè)體系。澳大利亞在《勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略》中提出，要形成一個(gè)合作性的勞動(dòng)力和技能規(guī)劃框架，對(duì)一些專業(yè)性較強(qiáng)職業(yè)的技能需求情況進(jìn)行預(yù)測(cè)。新職業(yè)開(kāi)發(fā)。美、英、德、日等發(fā)達(dá)國(guó)家結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)變革，如新科技技術(shù)推動(dòng)的新職業(yè)新崗位發(fā)展和綠色環(huán)保的新工作要求，不斷調(diào)整更新其職業(yè)需求預(yù)測(cè)和分析分類，指導(dǎo)人才培養(yǎng)工作。注重貫穿生涯的雇傭能力培養(yǎng)。各國(guó)重視對(duì)基礎(chǔ)能力或核心能力的開(kāi)發(fā)和培訓(xùn)。韓國(guó)在《2020目標(biāo)》中提出，擯棄以單純技能為主的職業(yè)教育培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)提高學(xué)生“貫穿生涯的雇傭能力”，包括問(wèn)題解決能力、溝通能力等基礎(chǔ)職業(yè)能力素養(yǎng)。德國(guó)、印度等國(guó)都推行了專門的核心能力培養(yǎng)計(jì)劃。

六、提高技能人才社會(huì)地位營(yíng)

職業(yè)資格教育培訓(xùn)范文第3篇

關(guān)鍵詞：澳大利亞高中職業(yè)教育培訓(xùn)

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要以及高輟學(xué)率，澳大利亞政府從20世紀(jì)90年代開(kāi)始在普通高中實(shí)行職業(yè)教育培訓(xùn)，經(jīng)過(guò)近十年的發(fā)展，高中職業(yè)教育培訓(xùn)在澳大利亞已經(jīng)取得很大的成效，成為澳大利亞職業(yè)教育的一個(gè)重要組成部分，2005年參加高中職業(yè)教育培訓(xùn)的人數(shù)已經(jīng)達(dá)到了全國(guó)接受職業(yè)教育培訓(xùn)總?cè)藬?shù)的30%。本文介紹澳大利亞高中職業(yè)教育的最新概況，以期對(duì)我國(guó)的職業(yè)教育有所啟示。

一、澳大利亞高中職業(yè)教育培訓(xùn)的最新概況

澳大利亞高中職業(yè)教育培訓(xùn)包括為高中提供的職業(yè)教育課程以及以高中為本位的新學(xué)徒制。自從1997年以來(lái)，澳大利亞全國(guó)范圍內(nèi)參加高中職業(yè)教育培訓(xùn)的人數(shù)平均每年以25％的速度增長(zhǎng)。2004年全國(guó)有211885名11、12年級(jí)的高中學(xué)生參加了高中提供的職業(yè)教育培訓(xùn)，占所有高中學(xué)生人數(shù)的50%左右，是1996年參加此培訓(xùn)人數(shù)的4倍。

1．政府支持

從20世紀(jì)90年代中期起，澳大利亞政府一直非常重視高中職業(yè)教育培訓(xùn)，采取了一系列措施支持高中職業(yè)教育培訓(xùn)

(1)法律上支持除《職業(yè)教育法》和《培訓(xùn)保障法》之外，2003年澳大利亞政府同意修改1996年制訂的《工作場(chǎng)所關(guān)系法》，以減少企業(yè)與高中制訂職業(yè)教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)產(chǎn)生沖突與矛盾，《工作場(chǎng)所關(guān)系法》的修改也將會(huì)為更多高中學(xué)生提供接受職業(yè)教育培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。

(2)建立職業(yè)技術(shù)學(xué)院為了讓更多的高中學(xué)生有機(jī)全接受職業(yè)教育培訓(xùn)，澳大利亞政府2003年決定未來(lái)5年在全國(guó)范圍內(nèi)建立24所職業(yè)技術(shù)學(xué)院，每年為7200名11、12年級(jí)的學(xué)生提供參加以高中為本位的新學(xué)徒制的機(jī)會(huì)。新建立的第一所技術(shù)學(xué)院將在2006年開(kāi)始招生，2008年時(shí)24所學(xué)院全部投入使用。

(3)建立國(guó)家機(jī)構(gòu)2005年6月3日，澳大利亞政府咨詢委員會(huì)同意建立一個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)，通過(guò)職業(yè)教育體系以關(guān)注高中職業(yè)教育培訓(xùn)，解決學(xué)生參加職業(yè)教育培訓(xùn)時(shí)遇到的困難和障礙。

(4)實(shí)行獎(jiǎng)學(xué)金制為了進(jìn)一步鼓勵(lì)學(xué)生參加高中職業(yè)教育培訓(xùn)，提高他們參加高中職業(yè)教育培訓(xùn)的積極性，澳大利亞政府2005年首次決定為450名參加高中職業(yè)教育課程及50名參加以高中為本位新學(xué)徒制的學(xué)生每人每年提供2000澳元的獎(jiǎng)學(xué)金。

從1997年起，澳大利亞開(kāi)始加大對(duì)高中職業(yè)教育培訓(xùn)的資金投入。2005年，澳大利亞政府決定從2006年6月到2008年9月期間投資大約101億澳元用來(lái)支持和擴(kuò)大學(xué)校職業(yè)教育培訓(xùn)，包括以高中為本位的新學(xué)徒制。另外，政府將與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，自2005年6月起每年為7000個(gè)提供以高中為本位的新學(xué)徒制的學(xué)校提供2590萬(wàn)澳元，充分體現(xiàn)了政府對(duì)高中職業(yè)教育的支持。隨著對(duì)教育系統(tǒng)以及對(duì)學(xué)校職業(yè)教育培訓(xùn)資金投入的增加，澳大利亞政府對(duì)提供職業(yè)教育培訓(xùn)的學(xué)校以及學(xué)校的技術(shù)中心也提供了專門的經(jīng)費(fèi)，每年分別提供2130萬(wàn)澳元和400萬(wàn)澳元，用來(lái)改善學(xué)校職業(yè)教育培訓(xùn)的設(shè)備。除此之外，澳大利亞國(guó)家培訓(xùn)局每年也將提供2000萬(wàn)澳元用來(lái)支持和擴(kuò)大高中職業(yè)教育培訓(xùn)，2006年時(shí)這個(gè)資金數(shù)目將會(huì)增加到4000萬(wàn)澳元。

2．課程設(shè)置

截至2005年，幾乎所有的澳大利亞公立高中都開(kāi)設(shè)了職業(yè)教育與培訓(xùn)課程，7070以上的高中學(xué)生參加了職業(yè)教育培訓(xùn)。在澳大利亞，高中職業(yè)教育課程的開(kāi)設(shè)要符合以下兩個(gè)條件：一是行業(yè)、企業(yè)需要此類人才；二是此專業(yè)是學(xué)生感興趣的。根據(jù)以上要求學(xué)校主要開(kāi)設(shè)如下職業(yè)教育培訓(xùn)課程：商業(yè)、文秘、計(jì)算機(jī)、藝術(shù)、娛樂(lè)、體育、工程與礦業(yè)、建筑、紡織服裝、制鞋、社區(qū)服務(wù)、健康教育、銷售、第一產(chǎn)業(yè)、汽車、通訊、科學(xué)技術(shù)、制造業(yè)、設(shè)備、食物加工、金融保險(xiǎn)等等。最受歡迎的職業(yè)領(lǐng)域有旅游與招待、商業(yè)與辦公、計(jì)算機(jī)等，占2004年培訓(xùn)總?cè)藬?shù)的48％。

3.嚴(yán)格師資標(biāo)準(zhǔn)

在澳大利亞，職業(yè)教育的師資標(biāo)準(zhǔn)與普通教育不同。職業(yè)教育師資既要符合國(guó)家規(guī)定的職業(yè)教育教師的標(biāo)準(zhǔn)(取得一定等級(jí)的職業(yè)資格證書(shū))，又要符合普通教育教師資格的要求。因此，各個(gè)高中在招聘職業(yè)教育教師時(shí)(包括兼職教師)都有一定的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，例如：有3-5年的相關(guān)實(shí)踐工作經(jīng)歷；至少獲得4級(jí)職業(yè)資格證書(shū)；受過(guò)高等教育并持有教師資格證書(shū)等等。在澳大利亞，大部分教師是從企業(yè)中聘請(qǐng)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員或者工程師，以兼職教師為主，只有少部分的專職教師。

4.全國(guó)統(tǒng)一的職業(yè)資格證書(shū)

職業(yè)資格教育培訓(xùn)范文第4篇

我國(guó)的出版社過(guò)去就有對(duì)編輯進(jìn)行崗位培訓(xùn)的制度，但明確提出“繼續(xù)教育”這個(gè)概念，則是2000年以后的事。2002年，新聞出版總署開(kāi)始在全國(guó)建立出版專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的出版職業(yè)資格考試，規(guī)定從事出版工作的編輯人員必須經(jīng)過(guò)資格考試取得職業(yè)資格。國(guó)家對(duì)編輯人員的職業(yè)資格實(shí)行登記注冊(cè)管理。2008年2月，新聞出版總署頒布《出版專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格管理規(guī)定》，明確規(guī)定出版專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按要求參加繼續(xù)教育，并將其作為從事編輯崗位工作的資質(zhì)條件。

2010年底，新聞出版總署頒布《出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》，進(jìn)一步詳細(xì)要求“出版專業(yè)技術(shù)人員每年參加繼續(xù)教育的時(shí)間累計(jì)不少于72小時(shí)。其中，接受新聞出版總署當(dāng)年規(guī)定內(nèi)容的面授形式的繼續(xù)教育不少于24小時(shí)。其余48小時(shí)可自愿選擇參加省級(jí)以上新聞出版行政部門認(rèn)可的繼續(xù)教育形式”。并規(guī)定“新聞出版總署負(fù)責(zé)全國(guó)出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的管理，各省（區(qū)、市）新聞出版行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的組織管理工作”。但是，這些規(guī)定條文在實(shí)際執(zhí)行中的效果并不理想，往往流于形式。其主要原因：首先，主管部門能夠提供的繼續(xù)教育規(guī)模太小，無(wú)法形成定期的和系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)。在國(guó)家一級(jí)，雖然出版局、國(guó)家新聞出版廣電總局所屬的教育培訓(xùn)中心、編輯學(xué)會(huì)等每年都會(huì)組織不少培訓(xùn)班，但畢竟容量有限，每次培訓(xùn)一般也就幾十個(gè)人，相對(duì)于全國(guó)數(shù)以萬(wàn)計(jì)已取得證書(shū)的責(zé)任編輯和還未取得證書(shū)的編輯人員而言，無(wú)異于杯水車薪。而在省一級(jí)，只有少數(shù)幾個(gè)省市出版系統(tǒng)設(shè)有專門的教育培訓(xùn)中心，大部分省一級(jí)出版主管部門并沒(méi)有可依托的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)編輯人員的崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育很難落到實(shí)處。何況出版單位改企以后，管辦分離，一家人變成了兩家人，過(guò)去由出版總社、省版協(xié)出面統(tǒng)一組織的不定期培訓(xùn)活動(dòng)，現(xiàn)在要由省出版主管部門與出版集團(tuán)進(jìn)行協(xié)調(diào)，機(jī)制上反而不如過(guò)去順暢。

其次，出版機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)以后，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)營(yíng)壓力下，對(duì)編輯人員以使用為主，不能立即產(chǎn)生效益的繼續(xù)教育往往就被擺到后面去了。這是一個(gè)相當(dāng)普遍的現(xiàn)象。在繁忙的工作中，讓編輯放下手頭的事去離崗培訓(xùn)，對(duì)單位來(lái)說(shuō)并不是一件很有積極性的事。故此，編輯進(jìn)入出版單位后，除了必要的上崗培訓(xùn)外，能夠獲得培訓(xùn)的機(jī)會(huì)并不多，主要靠單位內(nèi)部“以老帶新”“傳幫帶”，在工作中積累經(jīng)驗(yàn)。此外，培訓(xùn)費(fèi)用年年水漲船高，每期培訓(xùn)班收費(fèi)動(dòng)輒上千甚至數(shù)千元，也令不少出版單位望而卻步。第三，編輯的繼續(xù)教育不是應(yīng)試教育，不是職業(yè)資格考試，也就沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的課程大綱和教材，如何安排學(xué)習(xí)內(nèi)容是一個(gè)始終沒(méi)有很好解決的難題。我們知道，編輯按類別來(lái)分，有圖書(shū)編輯、期刊編輯、報(bào)紙編輯、網(wǎng)絡(luò)數(shù)字編輯等，按學(xué)科來(lái)分，有社科類編輯、理工類編輯、醫(yī)科類編輯等。每一個(gè)類別都可以再細(xì)分下去。這些不同類別、不同學(xué)科、不同專業(yè)背景的編輯，對(duì)繼續(xù)教育的需求也各不相同，目前的繼續(xù)教育制度，顯然還無(wú)法滿足這些不同的需求。如果繼續(xù)教育無(wú)法與實(shí)際編輯工作結(jié)合起來(lái)，其效果必定大打折扣。盡管《出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》中也提出了繼續(xù)教育要“以人為本，按需施教”的原則，但如何“按需施教”，卻沒(méi)有更具體的細(xì)則和辦法。

如何解決目前編輯繼續(xù)教育落不到實(shí)處的問(wèn)題呢？

1.要把繼續(xù)教育作為一項(xiàng)長(zhǎng)期持久的任務(wù)來(lái)抓，營(yíng)造濃厚的繼續(xù)教育氛圍，破除“學(xué)歷教育一錘定音，繼續(xù)教育無(wú)足輕重”的觀念，改變“沒(méi)有繼續(xù)教育也能勝任工作”的思想認(rèn)識(shí)，通過(guò)制度把繼續(xù)教育確立為編輯人員晉級(jí)的關(guān)鍵性指標(biāo)，從而激發(fā)編輯人員參與繼續(xù)教育的積極性和主動(dòng)性。

2.建立和完善省一級(jí)出版系統(tǒng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，落實(shí)教學(xué)場(chǎng)所、教學(xué)人員、教學(xué)設(shè)施和教學(xué)培訓(xùn)計(jì)劃，從而建立起惠及全省各出版單位的定期教育輪訓(xùn)制度。在省一級(jí)建立教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還有一個(gè)好處，就是可以根據(jù)本省出版業(yè)的實(shí)際情況和存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地進(jìn)行教育培訓(xùn)，使繼續(xù)教育真正能夠落到實(shí)處。

3.拓寬繼續(xù)教育渠道，充分利用互聯(lián)網(wǎng)推廣遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)。國(guó)家和各省出版主管部門每年都會(huì)組織一些培訓(xùn)班，但受人數(shù)、距離等的限制，影響有限。如果能夠把這些培訓(xùn)活動(dòng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)有償或無(wú)償?shù)叵蛉珖?guó)、全省出版系統(tǒng)開(kāi)放，突破空間和地域的限制，讓更多的編輯人員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與培訓(xùn)活動(dòng)，其產(chǎn)生的影響和效應(yīng)將是我們無(wú)法想象的。

4.大力提倡編輯人員在職進(jìn)修、學(xué)習(xí)，從事學(xué)術(shù)研究，參加各種學(xué)術(shù)會(huì)議、學(xué)術(shù)講座等活動(dòng)。這些都是不同專業(yè)背景的編輯人員更新和提高專業(yè)知識(shí)的有效途徑，能夠解決如何“按需施教”這個(gè)難題，應(yīng)該充分體現(xiàn)在繼續(xù)教育制度中。

職業(yè)資格教育培訓(xùn)范文第5篇

職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不能與實(shí)踐脫節(jié)

記者：我國(guó)職業(yè)資格證書(shū)制度建立以來(lái)，起到過(guò)哪些積極作用？面臨著什么問(wèn)題？

袁良棟： 我國(guó)職業(yè)資格證書(shū)制度建立20多年來(lái)，推動(dòng)了職業(yè)教育改革和發(fā)展，促進(jìn)了職業(yè)技能開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，對(duì)勞動(dòng)者的職業(yè)能力提升和職業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)跨步市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)的職業(yè)資格證書(shū)也出現(xiàn)和面臨一系列新問(wèn)題。快速的規(guī)模擴(kuò)張，導(dǎo)致基礎(chǔ)和內(nèi)涵發(fā)展不足，也導(dǎo)致證書(shū)含金量和效用的社會(huì)認(rèn)可度降低。管理體制機(jī)制改革的滯后，使我國(guó)職業(yè)資格證書(shū)體系相對(duì)封閉，割裂了與經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)、教育之間的聯(lián)系，造成了職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)踐脫節(jié)。而職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更新滯后，又使政府過(guò)多參與市場(chǎng)，導(dǎo)致相關(guān)利益主體參與動(dòng)力不足，影響了政府協(xié)調(diào)作用的發(fā)揮。

這些問(wèn)題從根本上影響著我國(guó)職業(yè)資格證書(shū)制度的健康發(fā)展。因此，職業(yè)資格證書(shū)制度體制機(jī)制創(chuàng)新成為制度發(fā)展完善最為迫切的需求。

黨的十明確提出，深化行政體制改革，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。因此，職業(yè)資格證書(shū)制度體制機(jī)制創(chuàng)新，需要不斷完善政府調(diào)控和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，需要政府主動(dòng)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和提升服務(wù)能力，注重制度相關(guān)方多元利益需求，從而提升制度中利益各方的參與和互動(dòng)，以促進(jìn)制度的良性改善。

營(yíng)造制度創(chuàng)新發(fā)展的外部環(huán)境

記者：影響職業(yè)資格證書(shū)制度發(fā)展的因素包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等外部環(huán)境。 當(dāng)外部環(huán)境發(fā)生變化，制度的合理性和有效性也將可能發(fā)生改變，這將給職業(yè)資格證書(shū)制度的運(yùn)行帶來(lái)哪些障礙和困難？

袁良棟：一是行政管理體制的影響。從內(nèi)容來(lái)看，職業(yè)資格證書(shū)管理大部分屬于公共服務(wù)的范疇，需要通過(guò)政策法規(guī)等載體來(lái)落實(shí)和執(zhí)行。

二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的影響。實(shí)踐證明，有效率的制度安排或選擇應(yīng)當(dāng)是政府與市場(chǎng)共同調(diào)節(jié)、公共部門與私人部門協(xié)調(diào)生產(chǎn)。因此，職業(yè)資格證書(shū)制度安排應(yīng)重視政府與市場(chǎng)的職能互補(bǔ)。

三是社會(huì)文化氛圍的影響。“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)價(jià)值觀對(duì)職業(yè)資格證書(shū)制度的實(shí)施具有較強(qiáng)的副作用，影響著該項(xiàng)制度的落實(shí)和深化。

四是外部制度框架。 職業(yè)資格證書(shū)制度既是我國(guó)就業(yè)制度的重要組成部分，也是我國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)制度的重要組成部分，還是我國(guó)人才、人事制度的重要組成部分。隨著我國(guó)行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)換，職業(yè)資格證書(shū)制度也面臨著自身結(jié)構(gòu)和運(yùn)行組織方式的調(diào)整。

制度創(chuàng)新發(fā)展需要內(nèi)生動(dòng)力

記者：我國(guó)職業(yè)資格證書(shū)制度改革該如何實(shí)現(xiàn)內(nèi)部突破？

袁良棟：職業(yè)資格證書(shū)制度創(chuàng)新的動(dòng)力來(lái)自于制度本身結(jié)構(gòu)的動(dòng)力機(jī)制。 在職業(yè)資格制度結(jié)構(gòu)中，正式的制度安排主要包括管理制度、法律制度、職業(yè)分類與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)教育和培訓(xùn)制度、職業(yè)資格鑒定制度、證書(shū)核發(fā)與管理等。這些制度組成了系統(tǒng)性的有機(jī)結(jié)構(gòu)，并形成了一套約束特定行為和關(guān)系的行為規(guī)則。產(chǎn)業(yè)升級(jí)、社會(huì)分工專業(yè)化和生產(chǎn)組織管理精細(xì)化，對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)提出了新的規(guī)格要求和教育培訓(xùn)方式的變化，也帶來(lái)了人才評(píng)價(jià)和使用制度的變化等。同時(shí)，政府執(zhí)政理念的變化，也不斷對(duì)制度的實(shí)施方式和效果產(chǎn)生影響。因此，職業(yè)資格證書(shū)制度的各個(gè)組成部分不斷地變化著，調(diào)整的目標(biāo)就是使制度的各組成部分相適應(yīng)，以實(shí)現(xiàn)各方利益最大化。

制度創(chuàng)新要抓住重點(diǎn)

記者：我國(guó)職業(yè)資格證書(shū)制度改革與創(chuàng)新的目標(biāo)是什么？主要任務(wù)應(yīng)該有哪些？

袁良棟：職業(yè)資格證書(shū)制度創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)主要是構(gòu)建一個(gè)依法和自愿管理相適應(yīng)、國(guó)家和民間資格相補(bǔ)充、學(xué)歷和職業(yè)資格相銜接、分層和分類管理相結(jié)合、政府調(diào)控和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相協(xié)調(diào)的證書(shū)管理制度。

當(dāng)前，應(yīng)盡快健全、完善政府調(diào)控和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)政府綜合協(xié)調(diào)能力，建立行業(yè)企業(yè)主體地位和多元評(píng)價(jià)機(jī)制，提升制度中利益各方的參與和互動(dòng)，以促進(jìn)制度的良性改善。在此過(guò)程中，應(yīng)注重頂層設(shè)計(jì)，完善相關(guān)法規(guī)、構(gòu)架起互相溝通銜接的職業(yè)資格和學(xué)歷資格證書(shū)框架，改革和完善職業(yè)教育體系，將學(xué)歷資格和職業(yè)資格統(tǒng)一到人才開(kāi)發(fā)、評(píng)價(jià)和使用上來(lái)。

借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)尋求突破

記者：從我國(guó)職業(yè)資格證書(shū)制度改革與創(chuàng)新來(lái)說(shuō)，其他國(guó)家有沒(méi)有值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)？

袁良棟：通過(guò)對(duì)英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)的職業(yè)資格證書(shū)制度比較， 可以發(fā)現(xiàn)其在法律法規(guī)、資格框架、管理體制、保障措施等方面的做法有很多共同之處，對(duì)我國(guó)證書(shū)制度的創(chuàng)新具有一定的借鑒意義。

具體到我國(guó)職業(yè)資格證書(shū)制度的創(chuàng)新，主要應(yīng)是管理體制機(jī)制的創(chuàng)新，應(yīng)從以下方面尋求突破。

一是健全法律法規(guī)。我國(guó)當(dāng)前相關(guān)的配套法規(guī)只有部門規(guī)章，層級(jí)太低，單靠政府職能轉(zhuǎn)換和行政管理體制的改革來(lái)調(diào)解制度本身的矛盾和相關(guān)主體的利益關(guān)系還是存在較大的困難。比較研究發(fā)現(xiàn)，許多國(guó)家和地區(qū)在推行職業(yè)資格證書(shū)制度時(shí)都建立了相對(duì)完善的法律法規(guī)制度，有著完整的層級(jí)和結(jié)構(gòu)，對(duì)制度的管理、資格框架、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證教育與培訓(xùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)都加以明確規(guī)定，保證了制度的調(diào)整、實(shí)施都有明確的職責(zé)分工和責(zé)權(quán)利的約定。

因此，我們要不斷加大法律法規(guī)在職業(yè)資格證書(shū)制度關(guān)系協(xié)調(diào)中的作用，明確各方責(zé)權(quán)利法律義務(wù)關(guān)系。

二是構(gòu)建統(tǒng)一的資格框架。從各國(guó)職業(yè)資格證書(shū)制度實(shí)踐來(lái)看，統(tǒng)一的職業(yè)資格框架是必要的，而且該框架與學(xué)歷資格框架有著緊密的聯(lián)系或融合為一體，有著內(nèi)在的價(jià)值對(duì)應(yīng)關(guān)系。我國(guó)應(yīng)從技術(shù)方面建立兩類職業(yè)資格證書(shū)的溝通橋梁，構(gòu)建一個(gè)資格價(jià)值體系，建立起對(duì)應(yīng)關(guān)系，形成一個(gè)依托職業(yè)分類框架反映資格技術(shù)技能結(jié)構(gòu)和層次的資格框架。

我們可借鑒英國(guó)和澳大利亞的做法，構(gòu)建職業(yè)資格證書(shū)與學(xué)歷資格證書(shū)的銜接，使各種不同類型的教育與培訓(xùn)相互溝通，形成一定的梯次結(jié)構(gòu)，建立全國(guó)統(tǒng)一的與學(xué)歷相并行的國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)體系。這是在人力資源開(kāi)發(fā)框架下，教育培訓(xùn)和勞動(dòng)就業(yè)溝通銜接的必由之路。

三是理順管理體制。比較研究發(fā)現(xiàn)，許多國(guó)家和地區(qū)除建立了法律法規(guī)體系外，還建立了完善的配套制度和措施。如綜合管理協(xié)調(diào)制度、嚴(yán)格的監(jiān)管制度、競(jìng)爭(zhēng)性的教育培訓(xùn)制度、多元化的認(rèn)證制度和證書(shū)的管理制度、嚴(yán)格的準(zhǔn)入和退出機(jī)制等。這些制度和措施是推行職業(yè)資格證書(shū)制度的根本保證。

當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)資格證書(shū)制度采取的是集中統(tǒng)一的管理模式，在制度推行中，根據(jù)各地不同的情況采取分類指導(dǎo)和管理。中央鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地方開(kāi)展制度創(chuàng)新，在制度運(yùn)行管理方面，上海等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省區(qū)的做法是將認(rèn)證的管理權(quán)限適當(dāng)上移，服務(wù)下沉，在認(rèn)證所站的建設(shè)和管理方面引入了市場(chǎng)機(jī)制，減少政府建站和運(yùn)營(yíng)管理的公共資源投入。這些有益的探索值得其他直轄市、省會(huì)城市、中心城市推廣和試點(diǎn)。

我認(rèn)為，社會(huì)管理體制改革更加重視多元主體的利益訴求，更加重視權(quán)力配置格局從政府集中管理轉(zhuǎn)向給地方、行業(yè)、企業(yè)等機(jī)構(gòu)放權(quán)和為勞動(dòng)者增權(quán)，更加注重促進(jìn)社會(huì)管理和服務(wù)方式與手段的多元化。因此，職業(yè)資格的管理體制應(yīng)在現(xiàn)有集中統(tǒng)一模式下，更加突出行業(yè)企業(yè)和其他社會(huì)組織在制度中的作用，更加突出政府在各方關(guān)系協(xié)調(diào)中的作用，使政府監(jiān)管和行業(yè)自律管理協(xié)調(diào)發(fā)展。

探尋制度創(chuàng)新的實(shí)踐路徑

記者：您認(rèn)為，該如何探尋職業(yè)資格制度創(chuàng)新的實(shí)踐路徑？

袁良棟：管理體制的完善是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，難以有明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，如果把它劃分成不同的階段，最可行的依據(jù)就是管理模式或者是管理模式以法律法規(guī)的形式被確認(rèn)下來(lái)。從這個(gè)角度看，可以根據(jù)三個(gè)層次的法律的確立作為階段劃分界限，形成一個(gè)遞進(jìn)的關(guān)系。

在第一階段，要完善政府集中統(tǒng)一管理下的分類管理，實(shí)現(xiàn)職業(yè)資格證書(shū)制度層面的統(tǒng)一，對(duì)部分管理職能適當(dāng)下放權(quán)限。規(guī)范就業(yè)準(zhǔn)入職業(yè)范圍，更新調(diào)整機(jī)制、監(jiān)督檢查和處罰規(guī)則，規(guī)范各級(jí)政府部門相關(guān)權(quán)責(zé)。

我建議，一是要把現(xiàn)有各類證書(shū)體系納入一個(gè)邏輯框架中，先對(duì)各個(gè)資格體系內(nèi)的資格進(jìn)行統(tǒng)一、對(duì)應(yīng)和互認(rèn)，依據(jù)職業(yè)分類和職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理和規(guī)范;二是逐步將現(xiàn)有各體系的資格進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和調(diào)整，各類職業(yè)資格證書(shū)體系間可依據(jù)職業(yè)分類框架進(jìn)行資格的名稱、內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)、資格等級(jí)的規(guī)范，調(diào)整名稱、內(nèi)涵和效用相同或相近的資格;三是嘗試將專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤技能崗位資格也納入其中，分類管理;四是將職業(yè)資格單向?qū)?yīng)銜接的學(xué)歷資格納入框架。

同時(shí)，建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮政府綜合協(xié)調(diào)功能。政府主導(dǎo)職業(yè)分類、標(biāo)準(zhǔn)制定、資格設(shè)置、認(rèn)證管理、證書(shū)核發(fā)和管理;調(diào)整相關(guān)方權(quán)責(zé)，將認(rèn)證所站管理職能上移至市級(jí)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，變認(rèn)證所站為認(rèn)證場(chǎng)所，與現(xiàn)有考試中心職能統(tǒng)一;加大對(duì)行業(yè)機(jī)構(gòu)的扶持力度，提升其業(yè)務(wù)支撐和服務(wù)能力，對(duì)部分基礎(chǔ)較好的行業(yè)和部分職業(yè)進(jìn)行自愿管理試點(diǎn)。

在第二階段，逐步實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)下的分類分層管理，實(shí)現(xiàn)職業(yè)資格證書(shū)制度內(nèi)部結(jié)構(gòu)的整合優(yōu)化，完善依法監(jiān)管機(jī)制。加快推動(dòng)《職業(yè)資格證書(shū)條例》和《就業(yè)準(zhǔn)入條例》的立法工作，以提高法律規(guī)范層級(jí)和效率;完善資格框架，逐步整合水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格，建立職業(yè)資格與學(xué)歷資格雙向溝通銜接，建立互認(rèn)關(guān)系和規(guī)則。

隨著法律法規(guī)進(jìn)一步健全，職業(yè)資格證書(shū)制度逐步向集中統(tǒng)一下的分層管理模式過(guò)渡。我們應(yīng)該結(jié)合立法進(jìn)程和政府體制改革進(jìn)程，及時(shí)調(diào)整相關(guān)制度配套措施。

在第三階段，逐步實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管下的競(jìng)爭(zhēng)性分權(quán)管理，實(shí)現(xiàn)職業(yè)資格證書(shū)制度依法管理和自愿管理的協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推進(jìn)職業(yè)資格專項(xiàng)立法工作。