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市容管理法律法規范文第1篇

系統化管理。城市管理是一項系統工程，涉及很多領域，因此，必須深入研究城市建設發展的整體布局，結合城市規劃、建設的目標，將城市管理涉及的問題放在全市規劃、建設、管理的整個系統中進行考量，著眼于管理資源利用的最大化。根據城市各個區域發展建設不均衡的實際情況，將轄區內的主干道、繁華區、次干道和背街小巷等區域進行分級管理，要與轄區發展實際相吻合，屏棄貪大求全的思想，既要覆蓋全面，也要有所側重點，按照級別細化管理標準，合理配置管理資源和執法力量，使城市管理整體協調，確保管理質量出精品。目前，市容管理在這方面已做了嘗試和探索并取得了一些經驗值得總結提煉并加以推廣。

專業化管理。一方面是人員的合理配置，可借鑒哈爾濱市精細化管理經驗，在轄區設立“管理責任區”和“執法勤務區”，將城管執法人員分為“管理組”和“執法組”。“管理組”人員實行劃片、定崗、定人專職管理，主要負責預防問題和發現問題并運用管理手段解決問題，“執法組”人員主要負責勤務區內機動巡查，運用執法權和行政強制權查處違法案件。“管理組”和“執法組”二者相對分開，各司其責又緊密配合，可有效解決執法人員與相對人“打游擊”、“拉鋸戰”，顧此失彼的現象，有效控制城市管理反復回潮，降低管理成本，減輕工作強度。另一方面是管理水平的專業化，即領導干部和一般管理人員必須具有專業的管理知識和專業的執法管理技能，如房產、市政、綠化執法方面涉及相關行業的概念、術語、標準等專業知識，就必須有足夠的掌握，才能很好地開展工作。這就要加大干部特別是一線管理崗位人員的培訓力度，深入開展崗位練兵活動，使其全面掌握所需的各項業務技能。

信息化管理。要對城市管理信息有一個整體、全面、直觀的認識，對現存的管理問題細化分析，對可能出現的問題要有精確預見，只靠人的大腦來記憶、存儲、處理這些信息是不行的，而要運用現代化的計算機技術、通信技術和網絡技術進行管理，通過運用信息化技術主要解決決策和人員、物資調度的高效化，溝通與控制的實時性和存儲與檢索的條理化。目前，市執法局主要實行數字化管理，承擔著全市70%以上的任務，近年來先后為各執法隊配備了10臺電腦，29部城管通，由專人負責連線接通網絡專線，組建完善了數字化城管二級平臺,夯實了科室、大隊、中隊各級數字化城管案件辦理責任,實現了高效運轉，使管理技術和管理手段更加現代化、自動化、科學化，辦案總數和辦結率均在市級部門名列前茅。在此基礎上，還可在建立局域網、運行政務通系統等方面做些嘗試和探索，通過網上信息采集和交換實現資源共享、網上執法管理、電子文書等電子網絡運用，進一步提高工作效率。

標準化管理。城市管理點多、面廣，內容龐雜，事務瑣碎，與群眾切身利益密切相關，必須堅持一個尺度，依法辦事，確保公平公正。而且隨著城市的發展，城市管理水平的提高，必須依照嚴格的規劃來建設，必須依照科學、精細的標準來管理，不能主觀臆斷，隨心所欲，自設標準。目前而言，必須嚴格按照國家頒布的《城市容貌標準》和我市制定的《城市容貌標準》以及法律法規的具體規定進行管理，對不同區域的管理標準可以根據實際做適當的細化，將管理的標準作為“硬指標”，統一執行。在各轄區開展達標創建活動，將管理項目細化，并納入目標責任考評體系，嚴格考核，獎懲兌現，以取得實效。

長效化管理。一是在空間上進行全方位管理。對沿街店面、路面、橋面、建筑物立面等進行全方位管理，制止亂設廣告、亂貼亂畫、亂停亂放、亂擺攤點和亂搭亂建等行為的發生。二是在時間上實行全程管理。把握住階段性、及時性、經常性三個環節，進行不間斷地管理，避免出現監管空檔，尤其是對一些違法行為多發、易發地段必須在時間上保持連慣性和持續性。三是重點路段實行重點管理。根據城市管理動態性較強的特點，城區的主次干道兩側、窗口地段和公共場所要實行嚴格的定人、定時、定崗、定責、定任務的“五定”管理，隨時處置違法行為，不讓違法人員有可乘之機。

市容管理法律法規范文第2篇

行政管理和行政執法貫穿于城市管理的全過程,是城市管理的兩個重要方面,兩者的目標一致,就是要把城市管理好。因此,管理與執法都必須以同志“三個代表”重要思想為指導,以一切有利于城市社會經濟的快速持久發展,有利于為人民群眾創造良好的工作和生活環境為目標,通過互相協作、互相配合并切實發揮各自的作用,確保城市的健康發展,使杭州真正成為居住的天堂、旅游的天堂、求知的天堂、創業的天堂。

研究城市管理領域的行政管理與執法,首先要明確兩者的內涵與關系。行政管理是城市管理的基礎和核心,對城市的發展起主導和支配作用。在市場經濟條件下,行政管理的主要內容是:制定有關社會經濟發展的法律、法規、政府規章、政策措施、行業標準;依據法律、法規、政策措施等進行各類社會經濟行為的行政許可審批、核準、備案;培育市場、規范市場,把好市場準入關并加強監管;為各類經濟主體提供服務。因此,行政管理是根據各行業的特性,為保證城市正常運轉,使法人和自然人在一定的范疇中合法經營、安全消費、正常活動,這種管理活動是城市發展過程中深層的、內在的要求。

行政執法的主要內容是:以行政管理法律、法規、政府規章和政策措施、國家有關行業標準及行政管理部門的行政審批結果等為依據,通過對社會各經濟主體的社會實踐活動行為的檢查,發現違法、違章行為并進行糾正和處罰,以最大限度地減少社會經濟活動中損害國家和他人利益的違法現象。對違法事件的發現以主動巡查、受理舉報和與管理部門聯合檢查為主要途徑。因此,行政執法所表現的通常是通過對城市表層的、顯見的違法行為進行及時有效的制止、糾正和處罰,使其符合管理部門對城市管理設定的標準,保證城市的正常運轉。

根據行政管理與行政執法的不同性質,我們認為兩者雖然都是城市管理的重要方面,但之間存在著明顯的區別,即:行政管理和行政執法在城市管理中所處的環節不同,行政管理是前置管理,行政執法是行政管理的后置手段,應服從、服務于行政管理。行政管理和行政執法在城市管理中所針對的層次不同;行政管理是城市管理深層次的內在的要求,行政執法是表層的外象的要求。行政管理和行政執法在城市管理中的要求不同,行政執法講究執法的證據、執法的程序和行政處罰的合理性,行政管理為使執法定性、裁量準確,在管理中應盡量明確詳細。

值得指出的是,我市目前實行的行政管理與執法相分離的體制,其行政執法的形式是指相對集中部分城市管理行政處罰權。在我國城市管理領域擁有行政處罰權的部門有公安、工商、稅務、市政、市容、規劃、綠化、環保等,這些部門對公民、法人及其它組織的違法行為實施行政處罰,對維護行政管理及正常的社會秩序起到了積極作用。但由于行政處罰實施過于分散,存在不少弊端。相對集中行政處罰權可以減少一些弊端。為此,我市經國務院批準,相對集中了公安、工商、規劃、衛生、環保、市政公用、市容環衛等7個方面的部分行政處罰權,以解決行政機關因職能交叉而出現的多頭處罰現象,從而加強城市管理。相對集中行政處罰權并不是集中所有行政管理權,更不是集中法律法規對某些行政管理領域明確規定的特定處罰權。

加深對行政管理與行政執法的理論認識,有助于我們避免在推行新的城市管理體制時的一些模糊認識。我市的行政管理與行政執法分離實踐已有半年,在我們的實踐中無論是一些領導還是許多管理于執法人員,不同程度地還存在著一些不正確的認識,突出的表現在以下方面。

一是以為行政處罰權集中后行政執法可以代替行政管理。這顯然違反集中行政處罰權的初衷。市政府169號令明確規定,城市管理行政執法部門行使市政公用、市容環境衛生管理等七個方面的行政處罰權。這表明行政執法僅僅是行使行政處罰權,是不能代替行政管理的。二是認為集中行政處罰權僅僅是行使處罰的手續。使行政執法部門變成了處理違法案件的“法院”和判官。這里主要涉及的是行政管理應管到什么程度,行政執法從哪個環節開始的問題等。行政管理應管到什么程度,行政執法從哪個環節開始這其實是一個難以界定的工作。行政執法與行政管理在實際工作中必定有交叉。三是以為有了行政執法隊伍就可以解決城市管理中存在的所有問題。對行政執法抱有過高的期望,忽視城市管理的主導因素,致使管理部門不管什么都把所有城市管理中出現的問題統統推給行政執法部門。

城市管理涉及的部門很多,管理的面也很廣。因此正確認識行政管理和行政執法中存在的問題,明確界定管理和執法的職責和關系,能夠促進行政管理和行政執法各部門之間分工協作,有計劃的開展工作,促進城市管理水平的提高。

二、建立健全行政管理與行政執法的銜接協調機制

我市實施集中行政處罰權試點工作時間不長,從實際效果看有積極的一面,也存在不少問題。要切實提高城市管理水平,確保城市管理體制改革成功,最重要的措施就是要建立健全行政管理與行政執法之間的有效銜接機制,解決存在的問題。從市政市容管理的角度看,除了前述的認識問題外,當前市政市容行政管理與行政執法中存在以下問題。

1·管理與執法之間聯系溝通不夠,相互尊重配合不夠

管理部門有些行政審批的信息不能及時、準確、全面地傳遞到執法部門。執法部門進行行政處罰、要求相對人補辦手續交納賠償金的信息也不能及時、準確、全面地反饋到管理部門。存在“以罰代批”和“該罰不罰”現象。如違法占道、挖掘,違法運輸建筑渣土,執法部門實施了處罰后,未告知當事人到市政市容管理部門補辦審批手續,也未將處罰情況及時反饋給市政設施管理部門,造成執法和管理脫節;管理部門發現違法行為應移交執法部門處罰的而不移送,以補收費用來了結此事等。

此外,在管理與執法人員之間還存在著不相互協作配合的情緒,有的部門對對方反映的情況敷衍了事,隨意應付,甚至不尊重。

2·行政執法內容不全面,多側重于面上的突擊,存在空白點

根據市政府的有關規定,目前行政執法尚有不少地方沒有介入。特別是不能及時消除非面上的違法現象,在燃氣、供排水、公交等公用事業管理上的行政執法基本處于空白,一定程度上削弱了行政管理的力度。

3·執法人員專業素質不夠,難以深入查處違法行為

對于一些專業性、技術性、安全性較強的違法案件,由于執法人員素質不高,業務不熟,一方面難以查處,另一方面還會造成行政管理部門,損害行政相對人的合法權益。因缺少管理部門的參與和監督,在自由裁量權限范圍內確定處罰額度,執法人員具有較大的隨意性,容易造成執法合法不合理,甚至造成執法不嚴、不公、隨意執法。

4·技術手段落后造成執法不力

對一些技術性較強的違法案件,需要借助一定的專業技術資料和設備,執法部門缺少必要的鑒定手段,造成執法困難。如對新建、改建、擴建的工程項目是否按規定建設、配套節約用水設施,因涉及的技術標準、技術規范、設備工藝的掌握較難,執法機構難以鑒定;再如各類地下管線結構與分布比較復雜,執法部門難以全面掌握,這就對地下管線上的違章確認增加了難度。

5·缺乏行政管理與行政執法部門之間的相互監督制約機制

執法部門的以罰代管、管理部門發現違法事件不移交處罰,致使該補辦審批手續的不補辦,該受到處罰的不處罰的現象比較嚴重。對造成這些現象的人員尚沒有較為嚴密的監督和嚴格的制約機制。

上述問題的出現,其原因是多方面的。客觀上行政執法與行政管理相分離的時間不長,許多執法人員的業務知識、執法經驗尚不足,主觀上管理與執法分離后,存在著部門之間的推諉現象。但最主要的還是相互聯系與銜接不夠。因此做好管理與執法的協調和銜接,不僅有利于綜合執法工作的順利開展,也有利于管理的進一步深化和完善。

開展集中行政處罰權試點后,我們在行政管理與行政執法的銜接和協調上做了一些初步的探索,但應該說還遠遠不夠。為此,今后在進一步密切管理與執法的工作上應做好以下方面的工作。

1·加強城市管理與執法的綜合協調

隨著形勢的發展,觀念的深化,各類新問題、新矛盾不斷涌現,特別是關系到老百姓生活和城市發展的熱點難點問題,由一家或兩家職能部門來解決常常顯得“力不從心”。管理與執法分離后更需要有一個權威的綜合協調機構。為此,我市已成立城市管理協調小組。這個工作機構應盡快開展工作,重點做好下列工作:研究部署全市性的城市建設和管理工作,制定中長期城市管理規劃和階段性工作重點,強化宏觀控制和協調職能;對涉及城市發展、建設和管理中出現的重大問題、熱點難點問題或全局性問題提出研究課題,并組織調研;對涉及政府多個主管部門的,意見難以統一的重大問題進行專題協調,一般性問題進行會議協調;對協調會議作出的決定和會議紀要的落實情況進行督查和通報;對管理部門、執法部門在工作中出現瀆職行為進行監督和檢查。

2·加強執法隊伍建設,劃定執法界限,形成廉潔、規范、高效的行政執法新體制

雖說管理與執法的工作存在交叉,有的工作難以分清相互的職責。但從各自的性質要求入手,兩者還是有明顯的程序性分工。對這些分工應盡可能詳盡的劃分職責范圍,防止出現新的執法交叉或真空現象。但是職責劃分界定總是無止境的,關鍵是管理和執法雙方要相互諒解、相互支持,從工作的角度出發,我們認為應該寧可交叉覆蓋,也不能留有空白。

3·正確使用行政處罰程序,確保民主、公開、有效的執法

實施集中行政處罰權,除了遵循行政處罰的基本程序外,還要正確適用決定程序,體現民主、公開、參與精神。要嚴格按執法程序執行,促進廉政建設,正確處理行政處罰程序違法現象。

4·建立行政管理部門與行政執法部門之間的信息交流和配合協作制度

信息對稱和配合協作是加強城市管理的重要條件,目前許多管理和執法跟不上要求,很大程度上是由于信息不對稱和未能有效及時配合協作造成的,因此要特別重視信息交流和配合協作制度的建立。(1)利用杭州市投資項目集中辦事中心或信息網絡技術建立管理部門與執法部門的信息傳輸渠道。(2)建立聯系單制度和抄告制度。

行政管理部門與行政執法部門在行使行政管理和行政執法過程中,對需要對方配合銜接或告知對方的,在規定期限內以書面形式函告對方,并在規定期限內反饋結果。(3)建立熱線電話。行政管理或行業管理部門在現場管理或執法時,如遇急需取證或鑒定的,可通過熱線電話通知對方。當場處理后做好現場記錄。(4)建立例會制度。行政管理和行政執法部門要通過例會及時解決管理與執法的不協調因素。

5·有計劃地實行聯合執法,建立巡查互補機制

在日常管理中,行政管理部門與行政執法部門應有計劃地實行聯合執法,建立巡查互補機制。執法部門以面上為主,管理部門以地下管線、設施結構及設施使用為重點,揚長補短,充分發揮各自的優勢。特別是對疑難案件和技術性、隱蔽性專業性強的行業必須實行經常性的聯合執法,以便管理更加有效。

6·正確處理好行政管理部門、行政執法部門、行業管理部門、市政市容設施產權單位四者之間的關系

市政市容設施產權單位要加強自己設施的保護,定期巡查,發現違法案件及時向行業管理部門、行政管理部門或行政執法部門舉報。行政管理部門與行政執法部門之間應實行“點對點”聯絡。正常情況下,行業管理部門接到舉報或在巡查中發現違法案件,應先以書面形式告知行政管理部門,由行政管理部門以書面形式函告行政執法部門進行行政處罰,如遇特殊情況,可直接要求行政執法部門處理。

三、加強和改進市政市容行政管理,積極適應城市管理體制的變化

行政管理與行政執法相分離,使行政管理部門有了更多的力量投入到加強管理中去。特別是市政市容管理部門,在我市的集中行政處罰權中占85%的處罰內容,其工作量更為巨大。因此,市政市容管理部門應根據我市“構筑大都市,建設新天堂”的要求,進一步做好市政市容的建設和管理工作。

1·加快建立和完善城市市政市容管理法規體系,加強法規宣傳和貫徹工作

針對城市管理發展的新趨勢,加強城市市政市容管理法規體系的研究。近年來,先后頒布了《杭州市城市燃氣管理條例》、《杭州市城市供水管理條例》、《杭州市城市公共客運管理條例》、《杭州市城市市容和環境衛生管理條例》、《杭州市城市排水管理辦法》等市政公用、市容環衛法規、規章,基本上建立起了較為完善的市政公用法規體系。隨著城市管理要求的提高,現有法規。規章的一些內容已不適應新的要求,需要加以修改,并要不斷加強宣傳,使廣大市民能夠了解有關法規內容和要求,明白什么該做,什么不該做,自覺規范自己的行為。

2·加大行業管理力度,強化事后的長效管理

改革市政市容管理體制,根據市政府賦予機構改革后新組建的市政市容管理局的工作職責,按行業設置行政管理處室,加強對市政市容行業的行政審批、管理力度,規范行政行為。同時對局外行業管理機構實施改革,成立市政設施、公用事業、市容環衛三個監管中心,強化行業管理力度,強化審批后的長效管理。同時,要進一步修訂各項管理標準,使管理有據可依,規范管理工作;實行定期復查和不定期抽查相結合的辦法;加快培育市政公用、市容環衛市場并做好規范工作。

3·加強市政公用、市容環衛設施巡查管理力度

配備一定的專業巡查人員。針對一些認定技術要求高,需要借助一定的專業技術資料或設備,行政執法部門難以認定的事項,行政管理部門應加大巡查力度,配備專業巡查人員,并通過專業業務培訓提高管理水平。同時加大硬件投入,提高取證能力和可信度。另外,應充分發揮市政公用設施產權單位作用,產權單位應實行定期巡查制度,及時將巡查中發現的違法案件,如地下管線安全隔離間距內違章修建建(構)筑物、盜用城市公共供水等及時向行政執法部門舉報。管理部門和產權單位巡查工作應以隱蔽性、專業性和結構性為重點,以地下管線、橋梁(包括高架道路、立交橋)、泵站及閘門等為主。

4·建立和完善內外監督、舉報機制,加強監督力度

要采用外部監督和內部監督相結合的辦法。外部監督上要增強管理工作的透明度,自覺接受新聞媒體和社會公眾的監督,并定期召開監督員座談會,征求對管理工作的意見,對群眾舉報的不當審批須及時糾正。內部監督上要明確專門機構,完善監督制度,嚴格遵照執行。對于行政管理部門及其工作人員在審批過程中未依法行政,有故意或重大過夫的,應嚴格按照有關規定追究責任。同時,公開舉報電話,建立健全社會監督網絡,聘請義務監督員,對違法案件進行舉報,加大處罰力度,提高違法成本,使當事人覺得罰不如批,從而自覺辦理審批手續。

5·繼續實行行政執法責任制,加強考核

全面理清與本部門行政執法活動有關的法律、法規、規章以及其他規范性文件,弄清執法依據,明確職責、權限,按照法定職責和權限,提出本部門的年度工作目標,制定依法行政目標責任制,做到執法工作程序化,執法文書規范化,錯案和執法過錯責任追究制度化,保障行政執法活動合法、高效、規范。要加強對行政管理人員的資格培訓,素質教育和必要的考試,使行政管理人員特別是各級領導干部,了解和掌握本部門,本崗位貫徹實施的法律、法規和規章,熟知自己的法定職責、權限和責任。要加強對法律、法規、規章執行情況的檢查,要進一步完善行政執法監督檢查制度,建立健全行政機關內部監督機制,清除亂審批、亂管理現象,提高依法行政管理的正確率,減少和防止違法行政行為的發生。

只要行政管理部門和行政執法部門始終以同志“三個代表”的思想為指導,認真貫徹“二為服務”的方針,在各項工作中相互支持、密切配合,及時溝通,就一定能把杭城建設得更美好,管理得更有序,使杭州真正成為人間的“天堂”。

市容管理法律法規范文第3篇

“生態立縣、產業富縣、商貿活縣，科教興縣”發展理念，以綜合執法為載體，堅持以人為本，狠抓隊伍建設，不斷加大執法力度，健全城市管理長效機制，推進城市精細化管理，完善市政基礎設施，城市管理各項工作取得了明顯成效，縣城市容秩序逐年好轉，為我縣經濟社會發展創造了良好的城市環境。現將五年來的工作總結如下：

加強法規宣傳力度，積極引導群眾自覺支持配合城管執法活動，是全面提升城市管理工作效率和水平的有效手段。努力在全社會形成人人參與城市管理的良好氛圍。

一是印發通告和宣傳資料。通過印發整治通告，深入門店商戶發放《門店經營規范告知書》和《門頭招牌戶外廣告牌（匾）制作須知》4000余份，與城區門店簽訂《門前三包責任書》1700余份等方式，大力開展宣傳活動。二是設立咨詢臺。將城管有關法律法規以及有關政策歸納提煉，制成通俗易懂的宣傳彩頁，充分利用“3·10”綜治日、“6·26”禁毒日、“12·4”憲法宣傳日等活動，設立咨詢點，發放《__省城市市容和環境衛生管理辦法》等宣傳資料6000余份，現場接受群眾咨詢325人（次）。三是通過廣播、報紙、電視網絡等手段進行宣傳教育，踴躍在縣、市級報紙上投稿，宣傳城市管理方面的好人好事，新規定新做法，確立城市管理工作的主流宣傳導向。通過宣傳，市民城市意識、法律意識、衛生意識都有所增強。四是強化宣傳成效。制作了卡通動漫，將違反市容、綠化、環保等法律法規的行為，用動畫的形式展示出來，從而提高了城管法規的知曉率。針對建筑工地、施工單位揚塵污染、噪聲擾民、渣土運輸等，組織開展了送《__縣施工企業規范施工告知書》進工地宣傳活動。結合城鄉環境綜合治理活動，開展“法律進村社”法制宣傳活動，營造了良好的輿論氛圍。

按照市容市貌規范管理的要求，完善門頭招牌等戶外廣告的設置標準，加強源頭治理力度，美化亮化市容環境。

一是嚴格廣告審批程序，強化廣告巡查監督治理。單位認真履行戶外廣告和臨時占道審查審批和監督檢查職責，協調相關單位和企業在在縣文化體育中心、工業開發園區、張掖國家玉米種子示范園區等處設置展示__城市形象的大型廣告牌21塊，電子屏2塊；在城區新開發的文化體育中心、惠民小區、天鵝湖小區等樓盤，建成了有特色的戶外廣告示范街4處；在城區制作公益廣告宣傳欄21塊，引導商戶、群眾自覺在公益欄內張貼廣告，隨時糾正隨意處亂貼小廣告的不文明行為。二是嚴格取締陳舊破損影響容貌的廣告。按規定審批戶外廣告157塊；取締未經審批擅自設置的橫幅、標語369條，取締陳舊破損、字跡模糊的戶外廣告牌192處，組織干部清洗“牛皮癬”、“小廣告”41300余處，清除亂貼的宣傳畫675個，城區小廣告亂貼現象基本得到了制止，全方位展示了城市形象，城市管理軟環境得到明顯改善。

認真落實市容管理措施，延伸管理區域，對重點地段、重點地區實行有效的管控，維護了良好的市容秩序。

一是開展錯時無縫隙管理。嚴格按照《__縣城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》規定要求，加強對商販占道經營的管理，合理安排執法人員，加大餐后、周末空檔時間轄區內的跨門店經營、游商小販等熱難點問題治理力度，對流動攤點實行全覆蓋、無縫隙監管，堅持首違免罰制。二是加強違章行為整治力度。對不聽勸阻、屢次違章行為加強整治。共治理出門點經營現象770余家、清理流動商販853人次，暫扣經營工具6件，處罰違章經營現象24戶，按規定審批占道許可330個。在體育廣場、電信局門口等主要路段采取錯時管理、跟蹤管理等措施，實行早、中、晚值班制度，延長管理時間，強化管理措施，確保城市市容環境整潔有序。

開展市容市貌專項整治活動，嚴肅查處違章建筑、噪聲擾民等違法行為，有效提升城市管理的水平。

一是強化對亂搭亂建、亂倒建筑垃圾等現象的治理力度，不間斷加強巡查。配合住建局、沙河鎮政府、沙河國土資源所等單位，對亂搭亂建的鐵

皮房和違章修建的鐵扶梯等違章行為開展立案查處，共下發《責令限期整改通知書》12份，依法立案查處9起違章修建行為，2起亂倒建筑垃圾行為，2起毀壞花草樹木行為。二是與環保局聯合開展了城區環境噪聲污染治理活動。對使用廣播喇叭的商戶，現場測試，規勸經營戶規范使用廣播喇叭，當場告之勸誡商戶51戶，查收噪音污染設備2件；查處違法制造噪音污染的個體商戶43次。城區亂搭亂建、亂倒建筑垃圾、噪音擾民等現象得到了有效治理，對各類違章現象起到了震懾作用。與教體局、公安交警等部門開展“__縣百日交通秩序大整治”行動，配合交通局和公安局，開展超載超限治理工作，確定專人嚴格督查監管，確保城市道路的干凈整潔和城區渣土運輸規范有序。開展專項整治行動以來，開展聯合執法22場次，下發責令限期整改通知書、違章停車告知單42份，對5戶占道經營商販進行了當場處罰，糾正違章經營行為86起。加強非機動車停放管理。在城區主要路段規劃設置摩托車和自行車停放點58處，制作溫馨提示牌15塊，設計制作2處卡式停放處，有效治理自行車、摩托車亂停亂放現象。

針對為民辦實事任務，及時召開專門會議，制定實施方案，先后投資4.9萬元，在原武裝部橋南和文化體育廣場南側規劃設置2處便民夜市，硬化市場場地面積550平方米，建成便民市場6個。協調相關單位配套建設便民夜市供水、供電、排水、排污等硬件設施和衛生、消防、環衛等設施，制作了夜市經營標志牌。安置夜市啤酒、燒烤、服裝、百貨等經營攤位178戶，制定攤位設置管理辦法，與經營戶簽訂了管理協議，架設了夜市照明燈，設置垃圾儲存清運車，并督促夜市燒烤攤點從業人員審批辦理《健康證》、飲食《服務許可證》等證件。便民市場和夜市的正常運行，方便城市居民生活，給部分困難群體創造就業途徑，縣委、縣政府承諾為民辦實事工作得到了較好的落實。

為促進隊伍建設，打造一支善于管理、敢于管理、精于管理的執法隊伍，樹立城管執法隊伍的良好形象，城管局立足于本單位實際從內部著手，以思想、紀律、作風建設為著力點，內強素質、外樹形象狠抓隊伍建設。

一是抓思想促和諧。領導班子成員嚴格落實分工負責、集體協商制度，小事各負其責，大事集體討論決定，成為工作上緊密配合的同事，生活上相互關心的摯友，營造出團結求實、和諧奮進的工作氛圍。

二是抓紀律強責任。加強制度建設，實行崗位責任制，明確責任和獎懲機制，充分調動干部職工的工作積極性和主動性。嚴格落實上班簽到、請銷假等考勤管理制度。

三是抓作風樹正氣。本著“做事先做人”的理念，單位內部倡導作風正派、處事公道的做人原則，抵制賭博、酒后上崗等不良習氣。在日常工作中強調陽光執法、溫情執法，并設置舉報電話接受群眾監督，防止執法人員利用職務之便吃、拿、卡、要，促進城管局整體形像的提升。落實24小時值守制度，實行節假日全員值班制度。

四是抓整治促形象提升。以“雙聯”行動和群眾路線教育活動為載體，不斷整治工作作風，干部職工深入幫扶戶家中，結合實際情況認真開展幫扶活動；針對查找的問題，堅持即知即改，切實轉變工作作風。通過活動的開展，干部職工踐行群眾路線的意識進一步提升，作風得到優化和轉變。落實中央“八項規定”為抓手，不斷強化廉潔行為規范教育管理，黨員干部勤政廉政的意識進一步提升。。

2015年是“十二五”規劃的收官之年，也是“十三五”規劃的編制啟動之年。如何制定符合__實際的城市管理工作發展目標和工作任務，對于促進全縣經濟社會全面協調可持續發展，實現全面建成小康社會的宏偉目標，具有十分重大的戰略意義。為了使城市管理行政執法工作適應我縣城市發展要求，根據我縣經濟社會發展和構建和諧__、法制__的需要，我縣城市管理“十三五”發展規劃堅持以黨的十八屆四中全會精神為統領，將城市管理放在推進城市發展的優先位置，加快體制創新，建設現代化和諧城市管理體系；加大城市管理資源投入，積極推進城市管理能力升級；以人為本，推動城市發展從速度增長型向品質增長型轉變，不斷提高城市環境品位和居民生活質量，為創建品質增長型城市提供保障和支撐，為建設“開放創新、富裕和諧”的新__作出努力。

根據縣城的發展定位，制定縣城市容管理總體規劃和主干次街道的市容詳規；根據不同區域的功能定位，制定戶外廣告和設置總體規劃、主要道路和節點地段戶外廣告設置的詳規；制定彰顯城市區域特色的“以點帶線、以線帶面、點面結合”的城區夜景亮化建設規劃，以規劃引導城管工作，使市容秩序、環境衛生、廣告設置和夜景亮化逐步走上協調發展和科學管理的軌道。

1.強化部門協同管理機制。積極協調整合相關部門完善橫向協同機制，充分發揮城市規劃、建設、環保、土地、公安等相關職能部門的主管作用，建立和完善工作例會、情況通報、聯系走訪、公務協助及支撐保障等制度和機制，及時溝通決策與執行、審批與監督、管理和執法之間的信息，以制度化形式來明確和規范工作銜接和配合保障的相關內容和要求，逐步形成“聯系、聯動、聯崗、聯勤”和資源共享、信息互通、職能互補、力量互動的城市管理運行體系，進一步發揮綜合管理和聯合執法的效應，實現前置審批、批后監管、執法處罰、市場作業等環節無縫銜接，管理網絡和機制更加系統化、效能化。

2.發揮社會基層組織作用。深化城管“五進活動”，即城管“進社區、進機關、進學校、進商店、進企業“等活動，通過與城市管理服務對象之間的信息、情感交流與溝通，宣傳教育與執法服務，逐步使被管理者從被動管理向主動參與轉變，不斷提高其參與城市執法管理和自我管理、自主管理的能力和意識。重點深化“城管進社區”服務活動，進一步密切與社區的溝通聯系，切實幫助解決相關困難，真正做到“上社區門、知社區情、解社區難”，形成依托社區（單位）、互信互利、群眾參與、群眾滿意的互動機制。

3.強化社區管理的支撐作用。以落實“門前三包”為基礎鞏固執法基礎，充分發揮社區管好“自家門”的作用，承擔一部分輕微違法行為勸阻、橫幅標語清理以及“三亂”治理工作。不斷完善城管執法進社區服務活動的責任、考核和獎懲制度，加強與社區的溝通聯系。

4.建立和完善城管與公安、司法等部門的協同執法機制。針對暴力抗法和處罰違法自然人執行難等問題，恢復公安民警派駐執法隊的聯合執法模式，派駐民警的績效考核與工作安排由執法隊負責，在執法隊開展重大執法行動時，派駐民警隨同執法。

5.建立有效的執法保障。加強城管與城市規劃、環保、工商等部門的合作，建立工作例會、情況通報與支撐保障等制度，及時溝通解決執法問題，形成資源共享、信息互通、力量互補的城市管理執法體系。

加強對城市管理工作的宣傳，可以讓市民群眾了解城管工作動態，宣揚城管隊伍特別能吃苦、特別能奉獻、特別能戰斗的精神，取得社會各界對城管執法工作的理解和支持，提高城管執法機關的公信力和執法人員的親和力。

1.堅持“以人為本”，鼓勵市民積極參與城市管理。城市管理工作必須始終貫穿“以人為本”的理念，貼近市民、服務市民、惠及市民，讓廣大市民生活得更幸福、更方便、更舒心。各項政策、規定的出臺，都必須廣泛聽取群眾意見，充分尊重群眾意愿。要認真解決市民反映的熱點難點問題，切實滿足群眾的需要。要堅持依法行政，文明執法，突出人性化管理，精細管理，為市民營造一個良好的工作和生活環境。適當組織公眾參與到城市管理工作中來，例如跟教育系統聯辦，組織青年志愿者、中小學生加入到城市管理中來，切實感受一下城市管理工作，增強社會各界對城市管理工作的理解。

2.文明執法，熱情服務，全面提升城市管理新形象。城市管理行政執法工作是一項復雜的系統工程。執法范圍廣、任務重，管理相對人多是人民群眾且多數是弱勢群體。同時，少數市民維護城市環境的意識和自覺性還不夠高，部分群眾城市管理執法工作還不夠了解、不夠理解、不夠配合，執法難度相對而言還比較大。對此，應立足于依法行政，從思想上、行動上、作風上做到執法為民，文明執法，熱情服務。

3.暢通監督渠道，全面接受社會各界監督。要強化內部監督。通過執法公示制、錯案追究制、廉政談話戒勉制、民主測評制、行政執法責任制、實時檢查與動態跟蹤監管制、投訴舉報制、效能監察備案制等內部監督機制的作用，切實把好執法腐敗的關鍵環節，實現隊伍規范執法、廉潔執法的新目標；要加強社會監督。通過社會監督員和監督熱線的作用，通過新聞輿論監督、人大依法監督、政協民主監督，密切執法部門同人民群眾的關系，樹立執法隊伍良好的形象，夯實執法的社會基礎；要完善司法監督。通過司法監督，約束執法人員的執法行為，保證行政執法權不被濫用，時刻敲響腐敗的警鐘。

1.進一步加強主城區管控。以創建城管執法示范街為依托，按照“打造亮點，示范帶動”的思路，提升城市品位，創建城市亮點，輻射帶動城市整體形象全面提升，努力打造環境優美的發展環境。用5年時間，著力將縣府街、自由路、文化路、丹霞大道、健康路街道打造成全縣城管執法示范街。

2.實行網格化管理。在占道出店經營的管控上，采取網格化管理的方式，全面落實網格化管理人員，在示范街范圍內做到基本無占道經營、擅自設置戶外廣告和商業性橫幅、亂倒廢棄物、毀綠、違法建設、無照攤群等行為，一旦出現相關違法行為保證在10分鐘內發現并嚴格查處、及時整改;對示范街門頭牌匾進行整體改造，全面拆除破損及違規設置的廣告牌匾，更換美觀、大方、整齊的門頭牌匾提升街道形象。

3.規范設置停車場。協調相關單位在有條件的區域設置機動車輛停放點，規范示范街沿線的車輛停放秩序，安排專人定期對停車場進行檢查，確保車輛停放整齊劃一、車頭朝向統一，不壓線停放，不占壓盲道。

4.推進“數字化城管”建設。積極爭取縣委、縣政府的大力支持，投資建立數字化城市管理指揮系統，加裝電子眼、數字化處理終端、對講機等設備，提高技術手段的應用，實現城市管理科學化、常態化和現代化水平。

繼續規范縣城市容市貌秩序，繼續對亂停亂靠、亂堆亂倒、亂擺亂放、亂貼亂畫、亂搭亂建等嚴重影響市容環境的行為進行嚴肅查處。

1.會同城市規劃部門完善落實城鄉規劃執法聯動機制。加強規劃管理和執法的信息互通、資源共享，結合城市管理綜合執法網格化管理的推廣，推動規劃執法向下、向外延伸，充分調動發揮各個部門職能作用，推動規劃執法重心下移、關口前移，有效遏制違法建設行為的反彈回潮。

2.加大市容和環境衛生的執法力度。鞏固“十二五”工作成果，實施城鄉一體化綜合整治。在繼續加強對城市環境綜合整治的同時，繼續深入持久地開展對占道經營、臨違建筑、戶外廣告、、渣土運輸、小廣告等各類違規違章行為的整治，確保市容市貌的整潔有序。建立完善戶外廣告設施網格化管理機制，建立和完善公共空間戶外廣告特許經營制度，合理開發利用城市戶外廣告資源。深入開展戶外廣告設施和店招店牌的整頓規范，實現戶外廣告、店招店牌設置規范、布局合理的目標要求。

3.配合開展園林綠化執法監管。持續深入開展拆臨拆違、建綠透綠工作，結合城市園林綠化事業發展實際，以促進資源節約型、環境友好型社會建設為目標，深入宣傳城市園林綠化法規，加強綠化執法工作，堅決制止和查處各類損綠、毀綠違法行為，切實維護和鞏固城市綠化建設工作成果，促進生態文明建設與全縣經濟社會和環境協調發展。

4.做好其他綜合行政執法工作。針對城市管理執法中的難點、熱點問題，不斷探索和改進管理手段和模式，堅持教育引導和依法查處相結合；

完善城管綜合執法部門聯動制度，強化屬地管理責任，加強與同級交警、工商、商務等有關部門協調聯系，信息互通，密切配合，齊抓共管，共同組織開展好相關執法整頓工作。認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》，以建立健全執法監督制度為抓手，以推進依法行政、文明執法、嚴格管理、熱情服務為著力點，努力健全完善綜合行政執法監督機制，創新工作方法，嚴格隊伍風紀，推進依法行政，確保行政執法隊伍依法正確行使職權、履行職責，切實保障執法人員和執法相對人的合法權益，促進全縣行政執法水平、效率的提高。

1.加強新聞宣傳報道工作。與新聞媒體多聯系，加強對外宣傳和社會協調工作，通過多種形式，廣造聲勢，營造出濃厚的輿論氛圍和社會氛圍，推進城市管理執法工作順利開展。

2.大力倡導“人民城市人民管，管好城市為人民”的理念。不斷強化人民群眾在城市管理中的主人翁意識，廣泛發動市民參與城管執法實踐活動，拉近城管部門與市民的距離，增進市民對城管執法的了解和理解。通過市民對市民的管理、宣傳和教育，在平等互信的氛圍中培養良好的交流環境，形成良性互動的氛圍。促進執法環境的優良化，提升城市整體文明程度，開創我縣城管執法工作的新局面。

未來五年，我局將繼續加強城管隊伍建設，內強素質，外樹形象，著力打造一支文明和諧的城管執法隊伍。

1.加強學習培訓，注重隊員政治素質培養。制定教育培訓計劃，著力提高隊員依法行政能力、創新能力、城市管理法律法規和行政管理相關知識，重點加強對執法人員世界觀、人生觀、價值觀和宗旨意識改造;加強黨風廉政建設，堅持用心、用情執法，積極發揮求真務實的工作作風，了解民情，體察民意，著力培養出一支政治堅定、紀律嚴明、愛崗敬業、服務群眾，文明和諧的一流執法隊伍。

2.加強制度建設，規范城管執法行為。進一步修訂完善《行政執法審批程序》和《檢查考評工作制度》，從制度上規范執法程序，實現對案件處罰情況的全程監控，保證執法工作的公正性、嚴肅性，進一步規范城管執法人員的執法行為。

市容管理法律法規范文第4篇

一、指導思想

以防止群死群傷等重特大火災事故為目標，以《中華人民共和國消防法》、《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》等法律、法規為依據，集中時間全面摸清掌握漢正街消防安全狀況，通過集中整治，使突出的火災隱患得到有效整改，火災多發勢頭得到有效遏制，為全區經濟發展、社會穩定創造良好的消防安全環境。

二、組織領導

成立由局長為組長，調研員、副局長為副組長的領導小組。領導小組下設工作專班，專班下設4個小組：

(一)漢正街消防整治小組

組長：

成員：

(二)長豐地區消防整治小組

組長：

成員：

(三)食品安全工作小組

組長：

成員：

(四)煙花爆竹工作小組

組長：

組員：

三、工作任務

(一)消防整治小組任務：

負責對電梯、壓力容器等特種設備的質量監督與安全監察。

(二)食品安全工作小組任務：

對轄區食品生產企業開展節前巡查、檢查，保障節令食品安全。

(三)煙花爆竹工作小組任務：

協同安監部門對經營門點非法銷售煙花爆竹的行為進行查處。

四、工作步驟

綜合整治工作按照三大原則進行：(一)堅持統一部署、分步實施的原則;(二)堅持分工負責、共同協作的原則;(三)堅持法人治理、分類經營的原則;(四)堅持邊宣傳、邊排查、邊整治同步進行的原則。具體分三個步驟：

(一)宣傳發動、調查摸底和自拆自改階段(1月18日至1月20日)。

1、認真搞好宣傳發動。要大力宣傳消防整治專班起草的《告漢正街地區市場及經營戶消防安全隱患整改通知書》等資料，宣傳消防安全綜合整治的范圍、重點和要求。重點加強對《物權法》、《物業管理條例》、《市商品交易市場管理條例》、《市城市市容管理法》、《市道路交通管理辦法》等法律法規的宣傳。通過開展入戶宣傳、設置舉報電話、信箱等形式，發動群眾廣泛參與，營造濃厚的整治氛圍。

2、全面進行排查摸底。要按照消防部門和漢正街設計的入戶調查表格，對65個專業市場和各類“三合一”、“多合一”場所進行逐棟、逐戶的摸排，將存在消防隱患的市場(經營戶)的數量、性質、分布等逐一登記造冊，實現分類建檔造冊管理。摸底工作于1月20日前完成。

3、認真開展自拆自改。對摸排出來的重點消防安全隱患，城管、道路交通、物流、倉儲整治重點，要嚴格按照消防安全綜合整治工作標準，用1個星期的時間開展自拆自改。自拆自改工作1月25日前完成。

(二)集中整治階段(1月26日至2月1日)。

對通過自拆自改仍達不到消防安全綜合整治標準的，按照區整治專班的要求，組織力量進行集中整治。具體分兩步進行：

第一步，開展消防安全綜合整治。一是在分區域、分樓棟摸排的基礎上，通過關、停和強拆、改造的辦法，確保市場內樓與樓之間的防火間距達標，并按國家消防技術規范要求科學設置消防通道，下決心解決消防車輛出入受阻的問題。二是全面清理室內市場的消防安全隱患，完全相關設施設備，重點解決防火設施不達標、疏散通道不暢通及消防安全管理機制不健全等問題。三是三級市場和居民區的整治要突出用電用氣安全、改變房屋用途、出租房的管理等。

第二步，重點開展“三合一”、“多合一”和各種違建、改變用途場所的集中整治，徹底消除各類市場存在的倉儲、門店“三合一”、“多合一”現象。

(三)驗收鞏固階段(2011年2月1日至2月底)。

按照區消防安全綜合整治專班的統一安排，協同相關職能部門，對漢正街地區的二、三級市場進行檢查驗收。對檢查驗收中發現未能整改到位的消防安全隱患，采取“回頭看”和查遺補漏的辦法，由整治專班督促及時落實整改，并加大管控力度，確保消防安全隱患得到有效控制。

五、工作要求

(一)加強組織領導，健全工作機制。各小組的工作人員，“全脫產”參與整治工作。各個小組要細化工作流程，設定工作進度表，明確各自的職責分工，確保整治工作穩步推進。對工作中整治不力、敷衍塞責、推諉扯皮、貽誤期限的部門及個人要實行“問責制”，依法依紀追究責任。

(二)廣泛宣傳發動，形成強大聲勢。要在市場及各經營門點、居民社區廣泛開展消防宣傳教育，明確市場業主、經營戶及物業管理部門防火安全管理職責，落實法人責任到位，落實定時定點巡邏、門棟關照等群防群治、自防自救措施，提高市場經營戶、居民家庭防火、滅火、逃生技能。

(三)嚴格法律規定，重拳整治隱患。要依法采取堅決果斷的措施，以鐵面孔、鐵手腕強力排查、強力拆違、整治火災隱患，堅決落實“七個一律”，即：對于消防設計審核、竣工驗收、備案抽查不合格的，一律不得施工、投入使用;對于檢查發現存在重大火災隱患的，一律停業整改;對于疏散通道、安全出口數量不足或嚴重堵塞，已不具備安全疏散條件的，一律予以查封;對于建筑消防設施嚴重損壞，不再具備防火滅火功能的，一律予以查封;對于人員密集場所門窗設置影響逃生和滅火救援障礙物的，以及建筑外墻設置影響消防登高撲救面廣告牌的，一律予以拆除;對于違法占用防火間距、消防車通道的，一律依法重罰并將障礙物予以拆除;對于中介結構出具虛假消防設施檢測文件的，一律依法重罰并停止執業資格。對存在重大火災隱患的單位，限期整改隱患。對火災隱患整改工作不落實的，要依法予以處罰。

市容管理法律法規范文第5篇

新年好。今天我們召開2012年年初工作會議，我主要講三方面的內容，一是總結回顧2011年的主要成績和亮點；二是部署2012年工作任務；三是對機關作風和隊伍建設提幾點要求。

一、2011年主要工作成績和亮點

2011年，在市委、市政府的正確領導下，我局緊緊圍繞全市中心工作，著力推進“六城聯創”，不斷創新工作思路，夯實工作基礎，破解工作難題，加強城管隊伍建設，城市管理執法工作取得了明顯成效。全年共處置各類案件30934件，辦理處罰案件7812件。其中，查處市容環境衛生管理類案件28535件（其中開發區分局3639件）；查處違法建設案件1850件（其中蓮都區分局363件，開發區分局395件），拆除違法建筑738處計49237.96平方米（其中蓮都區分局138處18709.86平方米；開發區分局236處28855.4平方米）;查處環保、市政、園林綠化等其他案件549件。接受市數字城管指揮中心指派案件20883件，結案率為99.8%，及時結案率為90.49%。（其中市局處置16936件，結案率為99.83%，及時結案率為92.68%；開發區分局處置3947件，結案率為99.72%，及時結案率為81.08%。）

1、夯實基礎，市容管理執法成效進一步提高。一是攤販管理機制逐步完善。研究制定了《市區攤販疏導點管理員管理與考核辦法》、《市區便民亭經營戶管理與考核辦法》等制度，進一步明確社區管理職責，招募了義務管理員并培訓上崗，形成了攤位管理、人員管理、監督考核一體的攤販制度體系。同時，加強日常巡查，加大面上流動攤販打擊力度，實施處罰7000余件（次），攤販的疏導和規范管理率達97.1%。二是馬路菜市場整治搬遷成效明顯。為從源頭上解決市區馬路菜市場造成的臟、亂、差難題，落實了括蒼路北段的早市蔬菜批發市場臨時過渡場地，順利建成了飛機場角菜市場、廈河商城菜市場和三巖寺菜市場，并對飛機場角、廈河商城和三巖寺馬路市場進行搬遷，引導攤販入室經營。三是市場化運作取得實效。牽頭組建了“府前周邊綜合管理辦公室”，采用綜合執法和市場化運作相結合的方式進行管理，府前周邊的市容環境衛生及交通秩序發生了顯著變化，得到市民的廣泛認可。9月份，又在中山街區域實行了市容管理市場化運作，市容市貌得到了很大的改觀。“咪表停車”、“牛皮癬”清理等服務外包的市場化運作一年比一年好，花錢辦事的市場化運作模式越來越成熟。四是加強戶外廣告規范整治。積極謀劃，主動參與戶外廣告管理規范制定,研究制定出臺了《市城市管理局戶外廣告管理制度》。加強城區出入口和南明湖周邊戶外廣告整治工作，共計拆除非法大型廣告布幔4187.5m?；拆除破舊店招牌、大型廣告牌共計1758.71m?，廣告條幅584條。基本完成了麗陽路、麗青路、囿山路的廣告詳細規劃招投標工作以及東出入口廣告詳規。五是咪表停車管理和人行道違停處罰更加規范。認真總結經驗和不足，解決了市民集中反映咪表停車價格偏高等問題，下調了咪表收費標準，通過加強對銀都物業的考核，進一步提高了咪表收費人員的業務水平，咪表停車亮燈率上升到了80%。加強對人行道違法停車的監督檢查，2011年共采集違法停車數據16300余條，有力打擊了人行道違法停車行為。

2、突破難點，規劃管理執法力度進一步加強。一是基本完成歷史遺留違法建設案件處置工作。根據市政府《關于查處歷史遺留違法建設和違法用地若干規定的通知》精神，共受理申報市區歷史遺留違法建設案件2881件，通過成立專案組進行全面梳理和調查取證，共制作詢問筆錄錄1508份、現場勘查1536份，搜集其他證據2015份。經查實，篩除重復案件484件，并案處理329件，涉嫌虛假申報案件41宗，當事人自動撤回案件649宗，當事人不配合調查案件100宗。2011年底，對2067宗案件進行公示，接受群眾監督，案件處置率達100%。二是建立違法建設行為監管聯動體系。落實了基層組織的違法監管職責，每月對各社區、村的違法建設監管工作進行通報；與小區物業開始了一些聯動，由小區物業統一制定管理標準并實施日常管理，執法隊員及時提供執法保障；充分運用好違法案件抄告制度，有力推進了違法建設行為查處工作，較好地樹立了執法威信。三是及時查處市政府重點項目征遷所涉違法建設案件。積極配合市區舊機場區塊開發建設項目，成立工作組，制定方案，查處該區塊的歷史違法建設行為，并加強日常巡查監管，堅決遏制新發違法建設行為；完成了“百日攻堅”項目——花場村“兩違”的申報受理和查處工作，為拆遷部門簽訂協議掃清政策障礙；完成了后甫城中公寓項目征遷范圍內67戶的違法建筑處理意見公示，配合開展了“大毛窟地塊”和“歐陸風情園”以及金溫高鐵項目征遷區域內的違法建筑查處工作。

3、著眼長效，綜合管理執法思路進一步拓寬。一是積極推進城管執法示范社區創建工作。在市區6個社區開展了城管執法示范社區創建工作，建立了蓮都區創建工作指導協調小組、街道創建領導小組，各創建社區落實了具體機構和人員深入開展創建，同時，強化業務知識培訓，深入開展宣傳教育，創建試點工作已經取得顯著成效。二是深入開展綜合執法工作。推進公建項目綠化執法，及時發現和查處綠化違法問題，查處了市萊克制筆有限公司、蓮都區計生委2個綠化案件。開展燃氣管理執法工作，加強對轄區內瓶裝燃氣供應站的管理，查處違法經營問題。開展“綠色護考”工作，預防和查處中、高考前和考試期間影響考生休息、學習和考試的噪音違法行為，共處置噪聲投訴40件，對2家娛樂場所的噪聲超標行為實施處罰。

4、突出重點，分局各項工作進一步推進。一是蓮都區執法分局“兩違”整治成效明顯。2011年，蓮都區執法分局緊緊抓住“控新”這條主線，在全區范圍內營造了“搶建必拆”的強大聲勢。全年共出動巡查5645人次，發現制止“兩違”案件363件，占地面積為75898平方米；敢于真拆、真治，有氣勢、有聲勢，對典型案件勇于曝光，起到了“拆一片，教育一方”的效果，開展了2·23仙渡拆違、4·2碧湖古井拆違、5·12碧湖下南山村拆違等較有影響力的大型拆違行動，全年共拆除“兩違”案件138宗，占地面積18709.86平方米，其中規劃類案件9宗，占地面積1192.63平方米，土地類案件129宗，占地面積17517.23平方米；立案查處48宗，移送紀委建議黨紀政紀處分4件，控新取得階段性成果。同時，結合農村危舊房改造、舊村改造、中心鎮和中心村建設等工作，通過現有閑置宅基地安排，住房調劑等措施，從根本上解決無房戶、危房戶、生活困難戶的居住生活等問題。二是開發區綜合行政執法局工作實現新跨越。開發區綜合執法局以“開發區是否滿意，企業是否滿意，群眾是否滿意”來衡量城管執法工作，形成了優先服務發展、關注民生、注重細節、重視科學管理的全新局面。全年共查處違法案件4034件：其中國土類207件、規劃類188件、市容類3639件；勸導違法戶自行拆除和組織違法建筑236件次，面積28855.4平方米,“兩違”控新治舊效果明顯；罰款入庫金額1485.2萬元。處置數字城管案件3947件，結案率99.72%，及時結案率81.08%，整個開發區數字城管工作與接管之前同期比，提高了40.04個百分點，前后比有了質的飛躍。特色工作有：保障了電鍍園區、汽車配件城、農民公寓、南城幼兒園等重點工作順利推進；順利通過了土地例行督察和2010年度土地衛片執法檢查工作，爭取用地指標共計3464.18畝；徹底解決了遂松路晚間公交車難以通行的問題；開展市容環境整治，建立了水閣、上橋兩個攤販疏導點，落實轄區“門前三包”工作；服務企業更加主動，除已有規范外，主動上門請教座談，得到企業主充分肯定。

5、提升形象，城管隊伍管理方式進一步轉變。一是切實加強內部管理。重新修訂了《問責制》及《實施細則》，共開展督查54次，查處違反各項規章制度33人次，問責11人次，對責任人和責任單位予以考核扣分。繼續實行“月考制”，全面掌握工作進度，及時查漏補缺，確保年度工作按進度保質保量完成。創新落實舉報投訴回訪制度，加強與舉報投訴人的溝通聯系，定期進行檢查，確保回訪制落實到位。以落實黨風廉政責任制和懲防體系建設為重點，強化責任意識，深入開展“作風建設年”活動，開展了市紀委二屆七次全會精神學習、科級干部旁聽犯罪案件庭審以及“創建基層滿意站所”等活動，切實加強黨風廉政建設。二是切實提高了執行力。高度重視群眾投訴舉報案件的處置工作，對投訴舉報案件快速反應，案件辦理注重公平、公正、依法，全年共受理96310群眾投訴舉報2520件，同比減少342件，降幅為12%。認真對待群眾工作，共接到各類效能和件共315件，處置回復率達100%。繼續推行人大建議和政協提案辦理分管領導領辦和部門負責制，專門落實辦理責任人，切實加強與人大代表和政協委員的溝通、協調，22個會辦件和7件主辦件比市政府交辦的期限提前完成了辦理工作。三是切實改善了辦公條件。5月份，新辦公大樓順利完成裝修并搬遷入駐，應廣大干部職工的要求設立了機關食堂，使日常就餐、公務接待更加方便、放心、實惠。參照公安待遇落正式列入財政預算，并且一次性補發了2010年全年的加班補貼。裝備條件切實改善，新增加了部分財政基本預算和城市維護費，新增辦公電腦107臺，實現了人手一臺的目標。四是切實加強了執法保障。公安保障力度不斷加大，全年共接處警56次，出動警力117人次，查處治安案件4起，化解糾紛15起，參與各類大型整治17次，配合執法20次，行政拘留4人，治安罰款2人。

二、2012年工作要求

2012年，我們要堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞市委市政府的中心工作以及加強和創新社會管理這條主線，深入貫徹共建共管理念，進一步落實管理責任，強化崗位職責，促進管理重心下移，充分調動社會力量參與城市管理。堅持從城市管理細節出發，積極探索管用的管理辦法，建立健全長效管理機制，為打響城市品牌創造良好的城市環境。不斷加強隊伍建設，堅持文明執法，營造團結干事、創新高效的城管文化氛圍，樹立城管隊伍新形象。

1、實施城市網格化管理，全面推行一線工作法。城市網格化管理是我們今年的一項重要工作，目前各大隊網格的人員都已到位，我再強調四個方面：一是要進一步明確工作職責。要按照做大做強大隊、管理執法重心下移的思路，將城市管理與執法的各項常規工作落實到大隊，人員力量充實到基層，支隊要從日常的行政管理與繁雜的事務中解脫出來，重點研究制定工作政策標準和目標任務，對大隊工作進行監督考核，統籌協調各類大型的整治活動，辦理疑難、重大的違法案件等。街道執法大隊作為網格化管理的具體實施主體，要不斷深化城市管理與街道工作的融合，充分調動社區、村等基層組織參與城市管理的積極性，做到崗位在一線、人員在一線、監督考核在一線，確保網格化管理工作落實到位。二是要進一步落實工作責任。網格化管理實行“定人、定位、定責”，網格管理人員要掌握網格內的基本情況，包括攤販疏導點、娛樂場所、馬路市場、公共綠地、在建住房等，建立多類基礎臺賬和日常監管臺賬；做好網格內調查統計、宣傳教育、糾紛調解、信息收集等基礎工作；依法制止網格內市容、規劃、市政、園林綠化等各類違法違章行為，并做好報告和配合處理工作；配合支隊做好專項整治行動、拆違行動與一般案件的辦理；發揮網格內的單位、商家、社會組織、業主委員會、物業公司等的作用，共同做好城市管理工作。三是要進一步明確工作要求。一線隊員為網格管理的直接責任人，要全天候與街道、社區（村）工作人員一起巡查，及時發現問題、化解矛盾；各執法支隊、大隊領導為網格管理的聯系、督導人，每天到一線監督考核、協調指揮；局領導和機關處室工作人員每周要安排時間深入一線，做好調研、指導、監督和服務工作，及時為一線工作的順利推進提供全方面支持。這里要強調，一線隊員做群眾工作要注意方式方法，注重自身形象，主動與社區居民交流溝通、增進感情，及時了解社情民意，多為網格內的群眾排憂解難。四是要切實抓好監督考核工作。完善信息掌握、問題處理、效果考評配套的管理機制，堅持“分級考核、分類考核、定量考核”并行，量化、細化、實化考核指標，明確項目、責任、時效，檢查考核相結合，實行周考月結，每月兌現獎懲，年度考核排位。要通過網格化管理，激發全體干部的工作干勁和進取精神，推進城市管理上水平。

2、建立健全長效管理機制，不斷改善市區市容環境。市容管理是與市民群眾日常生活最密切、群眾感受最直觀的工作，我們要站在服務群眾、改善民生、美化市容的角度認真抓緊抓好，一刻也不能放松。重點要做好以下幾個方面：一是繼續強化攤販后續管理工作。要嚴格落實各項疏導點和攤販管理制度，進一步加大監督管理力度，杜絕疏導點的私自搭建和任意擴大范圍的行為，保持疏導點的整潔美觀；建立攤販年審制度，每年對進入疏導點經營的攤販進行審核，重點審查攤販對管理制度的遵守情況和相關承諾的履行情況，堅決取締部分不服從管理攤販的經營資格，對部分已經擺攤脫貧的攤販要鼓勵其開店經營，讓出攤位給更需要的人；廣泛宣傳市區攤販管理制度，對一些新增的貧困攤販，各轄區街道執法大隊要積極幫助落實疏導點，給他們提供解決生活來源的渠道。二是要認真總結完善市場化管理工作。經過2年多的實踐，府前管理市場化運作的成效有目共睹，但是其中的一些缺點和不足也逐漸暴露出來，要引起我們的高度重視。首先，要正確理解市場化管理的理念，服務公司參與管理是公開招投標的，政府每年支付服務費，服務公司就應該履行好合同規定的管理職責；其次，我們要切實擺正執法隊員在市場化管理工作中的位置，我們的執法隊員主要是履行好市場化管理的監督、考核和執法保障，執法隊員不能成為公司的人員，更不能被承包的管理公司所捆綁，我們的隊員沖鋒在前，服務公司的人員跟隨在后，這和提供執法保障的初衷是背道而馳的；最后，要明確市場化運作的根本目的，我們的根本目的是使市場管理更加規范有序。對管理制度執行不力、不到位的，該扣的就應該扣，要堅決杜絕服務公司亂收費行為。三是要深化共建共管工作。共建共管是城市管理提倡的一個重要理念。我們要結合“六城聯創”工作，加強與各相關職能部門共聯共創，同時要建立健全四個層面的長效管理機制：第一是社區層面，第二是小區物業層面，第三是學校、醫院、銀行等單位層面，第四是轄區內的各個商家層面。要進一步明確管理職責，尋找管理與執法的結合點，探索聯合管理機制，督促各單位認真履行管理職能，城管提供執法保障。廣泛邀請人大代表、政協委員、新聞媒體等社會各界人士和社會各類組織參與城市管理執法工作，使他們更加理解、支持城市管理工作。四是重點區域、重點路段長效管理要有新突破。要樹立以點帶面、以條促片的理念，正確處理點與面、條與片的關系，深化重點區域、重點路段市容管理執法工作方案，把市容管理的主要精力向市民關注的重點區域和主要街道傾斜，府前、中山街等區域管理要再上新臺階，麗陽路、人民路、解放街等主要街道管理要出新成效；深入研究繼光街夜市管理問題，完善落實管理方案，促進夜市管理規范有序；深化市容環境衛生市場化管理工作，進一步完善咪表管理、牛皮癬清理的市場化運作機制；全面完成環境整治三年工作任務，開展空調室外機專項整治、犬類寵物和家禽家畜整治，進一步落實“門前三包”責任制。五是切實抓好城市管理新職能。做好戶外廣告與城市占道等審批許可工作，進一步梳理戶外廣告資源，確保公益廣告資源的充足，對市場化運作的廣告資源要公開實行招投標；做好戶外廣告、店招店牌的規劃設計、建設管理和違法查處工作，沿街店家的門面裝修和店招的大小、厚度要有標準，統一規范，堅決制止沿街一些商家亂裝亂設行為，嚴厲打擊各類非法設置戶外廣告的違法行為；抓好城市停車場管理工作。

3、堅持治舊控新相結合，扎實做好規劃執法工作。近年來，按照治舊控新的原則，歷史違章的處置已經取得了初步成效，新發違法案件的查處一直保持著高壓態勢，今年，許多重點工作還要進一步加強和創新：一是要扎實推進歷史遺留案件的辦理。按照2011年市區歷史遺留違法建設案件的梳理情況，嚴格執行“兩次公示”原則，對未辦結的案件進行建檔、歸類、公示，能處罰及時予以處罰，做到歷史遺留違法建設案件全部明確處置結論，給歷史遺留違法建設案件處置畫上一個圓滿的句號。二是要建立健全違法建設基層監管體制。充分發揮基層社區、村和物業的管理作用，特別要強化與物業的聯動，建立長效機制，要求各新建小區物業在業主入住前要制定具體的管理標準，在業主入住時及時告知，廣泛宣傳，實施規范管理，及時發現和查處小區內的違法違章行為。三是要繼續強化公建項目和農民建房違法監管。針對新出現的公建項目集體違法案件要及早介入，對新建小區以及存在違法建設隱患的項目進行跟蹤排查，及時查處違法建設苗頭，防止新小區違章問題，對已建的違法建筑要盡早研究出臺辦法予以處置。同時，要加強對農民新村、拆改建和危房修繕的監管。四是著力破解執法難題。重點突破門難進、重復建設的處罰等難點問題，全力做好舊飛機場區塊、古城島等項目的違法建設案件處置，保障市委市政府重點項目實施。

4、著力突破管理難點問題，不斷提升綜合執法水平。綜合執法包括了市政、園林綠化、環保等各項職能，管理的職能最多，更需要進一步拓展。今年主要要在以下幾個方面有所突破：一是要疏堵結合解決大排檔難題。按照疏堵結合、規范管理的要求，在市區的南、北、西、中等方向設立排檔疏導點，建立大排檔的長效管理機制，引導排檔合法經營。同時，對部分店外經營的商戶制定專門的管理制度，在規定時間內允許其占用店外場地經營，做好衛生保持、噪聲控制等措施，加強日常管理。二是要科學制定噪聲、油煙等管理規范。結合管理實踐，深入研究各類噪聲和油煙污染問題具體的解決措施，切實維護好市民的切身利益。三是要加強園林綠化違法案件的查處。深入開展排查摸底，及早介入公建項目的綠化驗收，對綠化違法案件進行及時查處，在案件辦理上要有所突破。四是全面推進城管執法進社區工作。總結2011年城管執法示范社區創試點工作經驗，結合開展網格化管理的創新舉措，在市區推廣執法進社區（村）工作，切實加強社區（村）干部城市管理與執法業務的培訓指導，完善考評機制，充分調動基層干部參與城市管理的積極性和主動性。

三、狠抓工作作風，提升城管隊伍形象

同志們，城市管理直接面對的是廣大市民群眾，雖然我們的工作取得了一定的成效，但離上級領導和廣大市民的要求還有很大距離，群眾對城管隊伍的滿意度還不高。要爭取群眾的滿意和支持，首先要從加強自身建設、轉變工作作風、提升隊伍形象抓起，根據夏寶龍省長和市委、市政府對加強政府自身建設工作的要求，全局上下要高度重視，從我做起，切實轉變觀念、苦練內功、提高素質，努力造就一支服務百姓、文明公正、勤廉高效的城管執法隊伍。

1、樹立服務群眾理念，規范執法隊員行為。服務市民、維護廣大市民的合法權益是我們城管執法工作的出發點和落腳點。我們要牢固樹立服務群眾、執法為民的理念，一切工作要以群眾利益為第一位，不斷規范廣大執法隊員的行為，依法解決廣大市民在城市管理中的各種利益和矛盾糾紛。一是要完善考核制度。認真研究制定局屬各單位的年度工作任務，不斷細化共性和個性考核目標，要求常規工作更加出色，重點、難點工作有新突破，新涉及的職能和工作有創新。各大隊要制定對網格隊員的目標責任，確保考核內容全覆蓋，嚴格考核，獎懲并舉。堅持每月考核的工作制度，確保既定目標的順利完成。二是要強化問責制度。隨著城市管理與執法工作職能的不斷拓展，及時補充具體的問責條款，確保問責內容覆蓋到工作的方方面面。充分利用領導批示、群眾投訴以及工作結果反饋等渠道，加強對日常工作和重點項目的督查，對違反工作紀律、損害隊伍形象、執法效能低下等行為及時予以問責。經常開展問責制的學習，組織對重大案例和典型案例進行討論，認真查找和彌補自身存在的問題和不足，不斷加強執法隊員的責任心建設，增強問責效果。三是要深化投訴舉報回訪制度。做好群眾投訴舉報的處置和回訪是我們提高群眾滿意度的重要途徑。首先，要在迅速處置上下功夫。建立健全群眾投訴舉報的迅速反應機制，對96310熱線的投訴舉報案件，市區內要求執法隊員在規定時間內到達現場處置。其次，要在及時溝通上下功夫。在現場第一時間與投訴舉報人取得聯系，處置完成后及時聽取舉報投訴人的意見，通過案件處置教育群眾、宣傳城市管理要求和執法知識，提高群眾對執法工作的滿意度。第三，要在深化調解上下功夫。注重化解矛盾糾紛，避免矛盾激化，維護社會和諧穩定。

2、樹立陽光執法理念，展現城管隊伍新形象。陽光執法就是要公平、公正執法，這不僅是我們城管執法工作一直追求的目標，也是社會所提倡、群眾所期盼的。但是，要真正做到陽光執法，我們還有很多的工作要做。一是要加強陽光執法的理念引導。隨著法制政府建設不斷深入和市民法制意識的不斷提高，如何做到依法行政、陽光執法逐漸成為我們城管執法面臨的重要課題。陽光執法不僅指執法光明正大、不，而且執法要有法有據、證據充分詳實、程序合法到位。我們在處理每一個案件時，都要認真思考法律的適用、取證、文書送達、采取強制措施等各個環節，要講究方式方法，讓群眾理解和支持我們依法行政。二是加強陽光執法的制度保障。有制度才有標準，執法才有依據。我們要針對城市管理法律法規的空白區域，研究制定符合管理實際、細化可操作的管理制度，如對市區的油煙、噪聲、大排檔管理等，要盡快出臺規范性文件；建立疑難案件辦理的會審制度，充分發揮局里律師等法律專業人員的作用，形成疑難案件共同研究的長效機制；制作城管宣傳手冊和城管執法手冊，發放至廣大市民和執法隊員，使城市管理的各項制度、標準深入千家萬戶，家喻戶曉，全體市民共同遵守。三是完善陽光執法的監督機制。強化監督是推動陽光執法的強大動力。我們要自覺接受監督，建立監督反饋制度，加強與電視、報紙、網絡等媒體的聯動，高度重視與人大代表、政協委員的溝通聯系，對各類舉報、反映的執法不公、程序不到位等問題，要在第一時間予以反饋，切實解決一些關系民生、民情的執法難題，爭取社會各界理解和支持城市管理工作。