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環(huán)境資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理范文第1篇

說(shuō)到我學(xué)的這個(gè)“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”專(zhuān)業(yè)，可算得上國(guó)內(nèi)本科專(zhuān)業(yè)中名稱(chēng)最長(zhǎng)的了，為了方便，我們一般叫它“資管”。

不過(guò)，從2013年開(kāi)始，填報(bào)高考志愿時(shí)就看不見(jiàn)它的身影了。因?yàn)樵?012年，教育部將這個(gè)專(zhuān)業(yè)拆分為“人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃”和“自然地理與資源環(huán)境”兩個(gè)專(zhuān)業(yè)，從2013年開(kāi)始招生。

拆分前的“資管”屬于人文地理學(xué)的范疇，研究的是資源環(huán)境以及城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境檢測(cè)等。拆分后，“人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃”專(zhuān)業(yè)仍舊屬于人文地理學(xué)，側(cè)重對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理的研究；“自然地理與資源環(huán)境”專(zhuān)業(yè)則屬于自然地理學(xué)的范疇，側(cè)重對(duì)自然資源管理及環(huán)境保護(hù)的研究。

作為“資管”專(zhuān)業(yè)倒數(shù)第二屆的畢業(yè)生，看見(jiàn)自己所學(xué)的專(zhuān)業(yè)“消失”了，不免有些傷感，但對(duì)今后報(bào)考的同學(xué)來(lái)說(shuō)，拆分后的專(zhuān)業(yè)方向劃分更細(xì)，專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)自然也會(huì)更有針對(duì)性。

如果大家對(duì)“人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃”和“自然地理與資源環(huán)境”這兩個(gè)專(zhuān)業(yè)感興趣，不妨聽(tīng)我描述一下它們的前身：“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”專(zhuān)業(yè)。

兩個(gè)“不是”： 不是“城市規(guī)劃”，不是文科專(zhuān)業(yè)

經(jīng)常會(huì)有同學(xué)把“資管”專(zhuān)業(yè)同“城市規(guī)劃”專(zhuān)業(yè)弄混，我自己填志愿時(shí)也是，一直糾結(jié)填哪個(gè)，不清楚它們之間有什么差別。

首先，兩者的學(xué)科屬性不一樣。“資管”屬于理科，是地理科學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)，4年制，主干課程為地理學(xué)、環(huán)境學(xué)和管理學(xué)。而城市規(guī)劃專(zhuān)業(yè)則屬于工科，是土建類(lèi)專(zhuān)業(yè)，5年制（個(gè)別院校是4年制），主干課程是城市規(guī)劃設(shè)計(jì)學(xué)和建筑學(xué)，對(duì)美術(shù)基礎(chǔ)有要求。

說(shuō)到這兒也許你會(huì)覺(jué)得奇怪，地理在高中時(shí)明明是文科生學(xué)的，怎么到了大學(xué)會(huì)變成理科專(zhuān)業(yè)？在我們的課堂上你甚至可以聽(tīng)到這樣的“呼喊”：“我們?cè)诟咧袑W(xué)的是理科啊，地理基礎(chǔ)約等于0啊，老師你講得再詳細(xì)點(diǎn)吧，跪求啊，老師！”

實(shí)際上，高中階段的學(xué)習(xí)只是讓我們對(duì)地理學(xué)有基本的認(rèn)識(shí)，可以說(shuō)，那時(shí)候?qū)W的很多內(nèi)容是“常識(shí)”，是每個(gè)人都應(yīng)該知曉的，而大學(xué)的學(xué)習(xí)則會(huì)更深入。據(jù)我所知，勘探、石油工程、巖石力學(xué)等自然地理學(xué)的專(zhuān)業(yè)，招收的都是理科生；只有少部分人文地理學(xué)的專(zhuān)業(yè)，比如地理教育、旅游地理、區(qū)域地理等，是文理兼招的。所以，如果你將來(lái)想從事地理相關(guān)行業(yè)，一定要慎重考慮自己在地理及其他文理科目上的成績(jī)水平。

其次，兩者學(xué)習(xí)研究的側(cè)重不同。雖然“資管”和城市規(guī)劃都有規(guī)劃方面的培養(yǎng)目標(biāo)，有一些課是相通的，比如區(qū)域規(guī)劃、城市地理學(xué)，但相對(duì)而言，“資管”更側(cè)重于學(xué)術(shù)研究，城市規(guī)劃則更偏向?qū)嵺`。

可以說(shuō)，“資管”研究的是如何對(duì)一整片區(qū)域的資源和環(huán)境展開(kāi)合理規(guī)劃――是留作農(nóng)用還是建設(shè)城鎮(zhèn)、怎樣最大化合理利用該區(qū)域的資源；而城市規(guī)劃更為實(shí)際，研究的是怎樣合理建設(shè)一座城鎮(zhèn)，比如市政設(shè)施和道路交通如何排布、住宅與工商業(yè)功能區(qū)如何劃分等。

“三駕馬車(chē)”： 地理、規(guī)劃和建筑

地理、規(guī)劃和建筑三方面的課程，可以說(shuō)是“資管”專(zhuān)業(yè)的“三駕馬車(chē)”。

其中，地理方面的課程，如“地理信息系統(tǒng)”“遙感應(yīng)用”，可以算是整個(gè)專(zhuān)業(yè)的基礎(chǔ)。

地理信息系統(tǒng)（GIS），是用來(lái)輸入、存儲(chǔ)、查詢(xún)、分析和顯示地理數(shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。比如江西某縣臍橙種植區(qū)劃，就是通過(guò)GIS分析該區(qū)域土壤性質(zhì)特點(diǎn)、農(nóng)林業(yè)分布情況及土地利用情況后，生成的種植區(qū)劃圖。

遙感技術(shù)就是從空中乃至宇宙空間對(duì)大范圍地區(qū)進(jìn)行觀測(cè)，形成的圖像能夠體現(xiàn)地質(zhì)、地貌、土壤、植被、水文、人工建筑物等地物的特征。遙感應(yīng)用課上，除了了解遙感技術(shù)的原理，我們還會(huì)學(xué)習(xí)如何處理遙感圖像、分析遙感數(shù)據(jù)。這是我個(gè)人特別喜歡的課，因?yàn)樽陔娔X前看著那些圖像，就好像自己懸在空中觀察神州大地，感覺(jué)十分奇妙。

規(guī)劃方面的課程，如“城市規(guī)劃原理”“區(qū)域規(guī)劃”，結(jié)合了經(jīng)濟(jì)學(xué)和地理學(xué)的知識(shí)。因?yàn)樵趯?duì)一片區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，一定是立足當(dāng)?shù)氐馁Y源條件，并充分結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行的。

建筑方面的課程主要安排在大學(xué)前期，學(xué)得不深。所以看到課表中有“建筑制圖”“建筑工程制圖”時(shí)，“手殘”的同學(xué)千萬(wàn)別害怕，課上學(xué)的都是比較簡(jiǎn)單的徒手作圖，沒(méi)有美術(shù)基礎(chǔ)也能“Hold住”。

除了這些主干課程，學(xué)校還開(kāi)設(shè)了大量選修課，將來(lái)想從事房地產(chǎn)行業(yè)的可以選修“不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)”，想研究環(huán)境科學(xué)的可以選修“環(huán)境規(guī)劃”“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”。總之從興趣出發(fā)，學(xué)自己想學(xué)的。

一大特色： 大量實(shí)踐機(jī)會(huì)

除了課堂學(xué)習(xí)，“資管”專(zhuān)業(yè)的學(xué)生還有很多外出實(shí)踐的機(jī)會(huì)，比如環(huán)境規(guī)劃實(shí)習(xí)、土地規(guī)劃實(shí)習(xí)、城市規(guī)劃實(shí)習(xí)、居住區(qū)域規(guī)劃實(shí)習(xí)等，這可以說(shuō)是這個(gè)專(zhuān)業(yè)的一大特色。

大二那年暑假，由老師和研究生學(xué)長(zhǎng)帶隊(duì)，我們進(jìn)行了江蘇九市農(nóng)村生態(tài)文明和城鎮(zhèn)化建設(shè)情況調(diào)研，我去了揚(yáng)州、泰州和蘇州三個(gè)地方。

問(wèn)卷調(diào)查是調(diào)研的主要手段。我們挨家挨戶(hù)造訪農(nóng)戶(hù)，記錄每戶(hù)人家的人口數(shù)量、收入情況、土地?cái)?shù)量和土地性質(zhì)，以期了解在土地整理前后當(dāng)?shù)厣瞽h(huán)境、水質(zhì)、土壤環(huán)境的變化。

為了做好調(diào)研，我們一隊(duì)六人真是拼了。大家對(duì)農(nóng)村都不熟，有些地方比較偏僻，根本見(jiàn)不到什么人，想問(wèn)路都問(wèn)不著，常常一天就在各種找路中過(guò)去了。而讓我印象非常深的是村子里的老人們，一聽(tīng)說(shuō)我們是來(lái)調(diào)研的農(nóng)業(yè)大學(xué)的學(xué)生，特別熱情，非要拉我們?nèi)ゼ依镒f(shuō)我們是為老百姓做事的，還讓我們給當(dāng)?shù)卣嵋庖?jiàn)，少規(guī)劃不合理的建筑用地。

除了進(jìn)村開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)研，我們還走訪了區(qū)政府和鄉(xiāng)政府，搜集能夠反映這個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)情況的數(shù)據(jù)，比如鎮(zhèn)上人口的遷移變化情況以及土地使用情況――是用作耕地還是建造房屋。之后我們還查閱了2000年到2013年江蘇省關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的政府文件、會(huì)議記錄等，結(jié)合調(diào)研成果匯編成冊(cè)，并在省級(jí)會(huì)議上作了匯報(bào)。

有時(shí)候我會(huì)想，理論知識(shí)學(xué)得再多，也得在這樣的實(shí)地調(diào)研中去深入體會(huì)和應(yīng)用，才有踏實(shí)的收獲。我也聽(tīng)到過(guò)同學(xué)抱怨我們專(zhuān)業(yè)學(xué)得太雜，有些課程只是略微涉獵，不利于將來(lái)找工作，可是有個(gè)學(xué)長(zhǎng)的經(jīng)歷讓我受益匪淺。他在四年里跟著導(dǎo)師做了很多項(xiàng)目，村鎮(zhèn)規(guī)劃、旅游規(guī)劃、水源地保護(hù)等，還以本科生的名義發(fā)表了兩篇論文，這對(duì)他后來(lái)找工作發(fā)揮了極大的作用。所以，學(xué)的課程都一樣，關(guān)鍵還是看個(gè)人能力，抓住每一個(gè)學(xué)習(xí)、實(shí)踐的機(jī)會(huì)才是王道。

關(guān)于未來(lái)： 想要專(zhuān)業(yè)對(duì)口的工作，考研吧

現(xiàn)在，我即將畢業(yè)了，不過(guò)我不打算工作，準(zhǔn)備繼續(xù)讀研，班上大部分同學(xué)也是一樣的想法，這與我們專(zhuān)業(yè)的就業(yè)情況有關(guān)。

與“資管”專(zhuān)業(yè)對(duì)口的就業(yè)方向主要是各省、市、縣的規(guī)劃、環(huán)保、國(guó)土、建設(shè)等政府部門(mén)或事業(yè)單位，這些單位在招考時(shí)大多需要研究生及以上學(xué)歷，所以想從事這方面工作，就得繼續(xù)深造。

那么，考研可以考什么方向呢？

本專(zhuān)業(yè)的碩士研究生主要有三大方向，分別是：研究水文、地貌、氣候、土壤等的自然地理學(xué)，研究城市規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、人口資源與環(huán)境等的人文地理學(xué)，研究遙感技術(shù)與應(yīng)用、攝影測(cè)量與遙感等的地理信息系統(tǒng)方向。相對(duì)來(lái)說(shuō)，選擇地理信息系統(tǒng)方向?qū)?lái)就業(yè)會(huì)更好些，當(dāng)然這個(gè)方向的考研難度也大些。

你也可以選擇跨專(zhuān)業(yè)考研，比如城市規(guī)劃專(zhuān)業(yè)。雖然某些課程與我們專(zhuān)業(yè)相通，但城市規(guī)劃專(zhuān)業(yè)考研很重要的一部分是繪圖考試，徒手作圖能力較弱的話，考起來(lái)會(huì)比較辛苦。

【院校鏈接】

開(kāi)設(shè)“人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃”專(zhuān)業(yè)的院校有：

南京大學(xué) 武漢大學(xué) 中山大學(xué) 華東師范大學(xué) 南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 華中師范大學(xué)

中國(guó)礦業(yè)大學(xué) 云南大學(xué) 濟(jì)南大學(xué) 西南林業(yè)大學(xué) 南通大學(xué)

開(kāi)設(shè)“自然地理與資源環(huán)境”專(zhuān)業(yè)的院校有：

環(huán)境資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理范文第2篇

關(guān)鍵詞：資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理　管理學(xué)原理　教學(xué)改革

資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專(zhuān)業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“資管專(zhuān)業(yè)”)是在全球性的資源問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、城鎮(zhèn)化問(wèn)題日益突出的背景下，于1998年由國(guó)家教育部修訂高校本科專(zhuān)業(yè)目錄后通過(guò)的新專(zhuān)業(yè)，該專(zhuān)業(yè)是在地理科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、規(guī)劃科學(xué)、管理科學(xué)基礎(chǔ)上產(chǎn)生的交叉學(xué)科，具有綜合性、實(shí)踐性、邊緣性、創(chuàng)新性。該專(zhuān)業(yè)主要培養(yǎng)具備資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本理論、基本知識(shí)和基本技能，能在科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企事業(yè)單位和行政管理部門(mén)從事科研、教學(xué)、資源開(kāi)發(fā)利用與規(guī)劃、管理等工作的資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的高級(jí)復(fù)合型人才。根據(jù)該專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)要求，學(xué)生必須了解管理科學(xué)的一般原理和方法，具備一定的管理素質(zhì)。《管理學(xué)原理》就是為了提高資管專(zhuān)業(yè)學(xué)生的管理素養(yǎng)，為其他專(zhuān)業(yè)課程的學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)而開(kāi)設(shè)。國(guó)內(nèi)典型院校該專(zhuān)業(yè)都不同比率設(shè)有與管理學(xué)有關(guān)的課程。隨著社會(huì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，管理理論得到不斷的完善，形成了系統(tǒng)的理論體系。同時(shí)作為一門(mén)從實(shí)踐中發(fā)展起來(lái)的理論，又具有很強(qiáng)的藝術(shù)性，由于管理環(huán)境、條件、對(duì)象的不同，沒(méi)有一種管理理論、管理模式和管理方法放之四海皆準(zhǔn)。因此，在管理學(xué)教學(xué)中必須重視管理科學(xué)性和藝術(shù)性的統(tǒng)一，既重視基本理論的講授，又要加強(qiáng)與學(xué)生專(zhuān)業(yè)有關(guān)的實(shí)踐能力培養(yǎng)，提高學(xué)生的應(yīng)用能力。本文主要面向資管專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)和特點(diǎn)，對(duì)《管理學(xué)原理》課程的教學(xué)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并針對(duì)該課程教學(xué)改革提出幾點(diǎn)建議。

1、教學(xué)現(xiàn)狀分析

1.1　教學(xué)目標(biāo)單一

《管理學(xué)原理》課程在資管專(zhuān)業(yè)教學(xué)中主要定位為理論學(xué)習(xí)，開(kāi)課時(shí)間大多在低年級(jí)，而低年級(jí)教學(xué)的重點(diǎn)是基礎(chǔ)理論學(xué)習(xí)，因而出現(xiàn)簡(jiǎn)單地將傳授經(jīng)典的管理學(xué)相關(guān)理論知識(shí)作為惟一目的，教學(xué)過(guò)程中出現(xiàn)了以教授理論知識(shí)，考核理論知識(shí)為主的現(xiàn)象。最后形成了重結(jié)論掌握，輕思維培養(yǎng)的結(jié)果，學(xué)完該課程后，學(xué)生的管理技能并沒(méi)有得到提高。

1.2　教學(xué)內(nèi)容沒(méi)有針對(duì)性

首先管理學(xué)本身是一門(mén)綜合性較強(qiáng)的交叉學(xué)科，目前還沒(méi)有一套普遍公認(rèn)的完整的管理學(xué)原理體系，不同版本的管理學(xué)教科書(shū)和辭書(shū)，各有一套不同的管理學(xué)原理體系，管理學(xué)教材也主要集中在工商或是公共事業(yè)管理兩大領(lǐng)域，與資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專(zhuān)業(yè)相配套的管理學(xué)教材缺乏。其次在當(dāng)前的教學(xué)過(guò)程中，大多是先指定教材，再依據(jù)指定教材內(nèi)容組織教學(xué)，且教學(xué)大綱和考試大綱都要求緊扣教材。因此，一旦教材確定，教學(xué)內(nèi)容就隨之固定下來(lái)，無(wú)論專(zhuān)業(yè)與方向如何，其教學(xué)內(nèi)容都基本相似，未能充分體現(xiàn)不同專(zhuān)業(yè)方向的培養(yǎng)目標(biāo)和特點(diǎn)。特別是在新專(zhuān)業(yè)、新學(xué)科發(fā)展較快的形勢(shì)下，教學(xué)內(nèi)容就更顯現(xiàn)出滯后的特點(diǎn)。

1.3　教學(xué)方法和手段單調(diào)

目前，資管專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)主要側(cè)重于對(duì)規(guī)劃方案設(shè)計(jì)能力的培養(yǎng)，大部分實(shí)踐環(huán)節(jié)都分布在相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)課程中。在課程的教學(xué)過(guò)程中，多側(cè)重于理論教學(xué)。同時(shí)受教學(xué)課時(shí)的限制，以教師為主導(dǎo)的單向灌輸仍為主要的教學(xué)方法。隨著計(jì)算機(jī)輔助教學(xué)技術(shù)的普及，教學(xué)過(guò)程中以采用多媒體課件進(jìn)行理論講授與案例分析為主，教師缺乏與學(xué)生溝通討論所學(xué)知識(shí)的時(shí)間。雖然各種期刊發(fā)表的有關(guān)學(xué)術(shù)論文都一直強(qiáng)調(diào)互動(dòng)式教學(xué)的重要性，強(qiáng)調(diào)如何調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和參與性，但是在實(shí)際的教學(xué)中，以教師為主導(dǎo)的單向理論灌輸仍為主要的教學(xué)方法。而基于案例討論的互動(dòng)式教學(xué)往往停留在淺層次水平上。教師對(duì)于案例的選擇也只是基于課堂理論教學(xué)的需要從案例庫(kù)中搜羅，并沒(méi)有實(shí)際的經(jīng)歷，只能以文字的形式傳遞給學(xué)生，其精彩性、新穎性、趣味性都不足，而學(xué)生從中學(xué)校門(mén)跨入大學(xué)校門(mén)，對(duì)管理的感性認(rèn)識(shí)更加不足，參與探討的積極性不高。即使是采取案例和專(zhuān)題討論的形式，也只是流于一種印證理論的形式，起不到喚起學(xué)生學(xué)習(xí)積極性的作用。

1.4　考核方式機(jī)械化

《管理學(xué)原理》在資管專(zhuān)業(yè)課程體系中處于基礎(chǔ)性地位，兼具理論性和實(shí)踐性，所以課程的考核不但要了解學(xué)生對(duì)基本理論的掌握情況，考查學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的能力情況，還要兼顧學(xué)生平時(shí)學(xué)習(xí)表現(xiàn)。在課程的考核中采取的是平時(shí)成績(jī)與期末測(cè)試相結(jié)合的方式。平時(shí)成績(jī)主要考查學(xué)生的到課情況，學(xué)習(xí)過(guò)程中學(xué)生的參與程度和學(xué)習(xí)效果往往則見(jiàn)仁見(jiàn)智，無(wú)標(biāo)準(zhǔn)化可言；而期末測(cè)試則采取的是以主、客觀題相結(jié)合的閉卷考試方式，其中，客觀題一般為選擇題、判斷題、名詞解釋、簡(jiǎn)答題，一般占到總分的70％～80％，主觀題一般為分析論述、計(jì)算、案例分析題型，一般占到總分的20％～30％。閉卷考試的客觀題型迫使學(xué)生必須以教材上的闡述方式為標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)機(jī)械式的記憶，以合乎答案的要求，而考查學(xué)生理論應(yīng)用能力的主觀題如若考前老師沒(méi)有針對(duì)性的指點(diǎn)，則普遍出現(xiàn)答非所問(wèn)的現(xiàn)象，得分較低，難以通過(guò)考試。這樣的考試方式促使學(xué)生以通過(guò)考試為主要學(xué)習(xí)目的，在學(xué)習(xí)中關(guān)心的不是要學(xué)什么，而是考什么，為了考試而學(xué)，對(duì)于各種理論和案例應(yīng)用只是死記硬背，生搬硬套，并沒(méi)有真正的理解，也不想去理解。訓(xùn)練的僅僅是學(xué)生的記憶能力，看似分?jǐn)?shù)很高，其實(shí)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和管理思維并沒(méi)有得到發(fā)展，管理能力得不到有效提高。

2、教學(xué)改革探討

2.1　課程定位與教學(xué)目標(biāo)

根據(jù)資管專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)，將課程定位為專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課，重點(diǎn)向?qū)W生講授管理的基本理論，以及管理的各項(xiàng)職能，目的是培養(yǎng)學(xué)生作為職業(yè)管理者的管理技能和素養(yǎng)，使學(xué)生能夠自主的應(yīng)用知識(shí)，在畢業(yè)后能夠迅速的融入社會(huì)，在崗位上盡快的進(jìn)入工作角色。教學(xué)的一個(gè)核心問(wèn)題是如何最大程度的教授給學(xué)生理論知識(shí)，同時(shí)最大化的縮小課堂理論和社會(huì)需求之間的差距。因此，在課程教學(xué)目標(biāo)設(shè)置中應(yīng)綜合考慮，在培養(yǎng)學(xué)生對(duì)于管理和管理學(xué)課程興趣的同時(shí)，體現(xiàn)課程知識(shí)學(xué)習(xí)的目標(biāo)，讓學(xué)生掌握基本的管理理論，又要體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)目標(biāo)，讓學(xué)生進(jìn)行團(tuán)隊(duì)及個(gè)人的能力訓(xùn)練與展示，培養(yǎng)獨(dú)立思考、分析問(wèn)題、判斷是非、持續(xù)學(xué)習(xí)以及團(tuán)隊(duì)合作的能力等。進(jìn)而提升將來(lái)作為知識(shí)工作者和職業(yè)管理者的一般素質(zhì)。

2.2　教學(xué)內(nèi)容

由教材結(jié)構(gòu)顯示，本門(mén)課程主要分為管理學(xué)基本知識(shí)和管理職能兩大塊，重點(diǎn)講授管理四大職能的基本概念、原理和方法。其內(nèi)容主要來(lái)源于西方企業(yè)內(nèi)部管理經(jīng)驗(yàn)和管理科學(xué)的發(fā)展，滿(mǎn)足不了資管專(zhuān)業(yè)多領(lǐng)域、跨行業(yè)的要求。因此，在教學(xué)內(nèi)容的安排上，應(yīng)按照從“基礎(chǔ)理論到專(zhuān)業(yè)實(shí)踐”的路線進(jìn)行整合，納入實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。可根據(jù)教材各章節(jié)的內(nèi)容，將教學(xué)過(guò)程分成三個(gè)層次，在第一層次教學(xué)過(guò)程中，主要是加強(qiáng)管理基礎(chǔ)理論的教學(xué)，將科學(xué)管理的重要性和實(shí)施方法融合到學(xué)生的專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)中，在此基礎(chǔ)上，補(bǔ)充近年來(lái)與該章節(jié)理論內(nèi)容有關(guān)的最新研

究成果，克服教材滯后于理論發(fā)展前沿的缺陷，讓學(xué)生能夠了解管理理論的研究動(dòng)態(tài)，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)管理學(xué)未來(lái)展望進(jìn)行分析，使學(xué)生掌握在新形勢(shì)下解決管理問(wèn)題、加強(qiáng)科學(xué)管理的新途徑與新方法；在第二層次的教學(xué)過(guò)程中，主要通過(guò)案例，探討管理理論的應(yīng)用，重點(diǎn)結(jié)合資管專(zhuān)業(yè)學(xué)生將來(lái)可能從事的工作領(lǐng)域，選擇合適的案例進(jìn)行分析，選擇的案例要典型化，要有成功的，也要有失敗的。引導(dǎo)學(xué)生在給定的管理情境中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題。在第三層次的教學(xué)過(guò)程中，主要通過(guò)主題社會(huì)調(diào)查，參與橫向課題，企業(yè)兼職等實(shí)踐內(nèi)容，鍛煉學(xué)生在在現(xiàn)實(shí)管理環(huán)境中，自主運(yùn)用管理知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

2.3　教學(xué)方式與手段

更新教學(xué)觀念，改變以往“填鴨式”的教學(xué)方式，樹(shù)立以教為導(dǎo)、以學(xué)為主的教學(xué)思想，著重培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力。在教學(xué)方式的選擇上，以課堂講授為主，講座報(bào)告、商務(wù)演講等多種方式為輔的形式進(jìn)行。

2.3.1　課堂教學(xué)中引入案例分析法

管理學(xué)教學(xué)案例是根據(jù)管理實(shí)例加工而成的，案例本身無(wú)疑是向?qū)W生提供和介紹了管理工作人員的寶貴經(jīng)驗(yàn)，學(xué)生在對(duì)案例進(jìn)行討論和探索的過(guò)程中，自然而然地吸收了經(jīng)驗(yàn)，接受了教訓(xùn)，掌握了運(yùn)用所學(xué)到的理論和方法去觀察、分析和解決問(wèn)題的技能，是課堂教學(xué)過(guò)程中，改善課堂氣氛，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性的重要手段。在案例的呈現(xiàn)方式上可采取文字描述、教師口述和學(xué)生等方法。其中角色演練法學(xué)生的參與程度最高，有兩種做法：一是有計(jì)劃的安排，在演練之前進(jìn)行講解、準(zhǔn)備，在一種演練的氣氛和環(huán)境中，讓學(xué)生進(jìn)行實(shí)地角色演練。二是即興的角色演練。學(xué)生沒(méi)有事先準(zhǔn)備，全憑即興發(fā)揮，做一件或幾件事情。角色演練既可以單人進(jìn)行，也可以成組進(jìn)行。

2.3.2　舉辦講座、報(bào)告，讓學(xué)生與成功人士面對(duì)面交流

為了讓學(xué)生及時(shí)了解管理學(xué)科前沿的最新成果和變化趨勢(shì)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相應(yīng)的政策措施，鼓勵(lì)學(xué)院從其他知名學(xué)府聘請(qǐng)專(zhuān)家、學(xué)者來(lái)學(xué)校舉辦各種形式的講座及報(bào)告，向?qū)W生介紹知識(shí)、技能及管理學(xué)理論的動(dòng)態(tài)變化，從知名企業(yè)或?qū)嵙?xí)基地請(qǐng)來(lái)長(zhǎng)期從事管理工作的成功人士現(xiàn)身說(shuō)法，以自己的親身經(jīng)歷，進(jìn)一步激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的自覺(jué)性，增加學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感。學(xué)生與專(zhuān)家、學(xué)者面對(duì)面、近距離地交流，可以拉近學(xué)生與社會(huì)的距離。這樣做，也便于教師與社會(huì)各界進(jìn)行適時(shí)溝通，掌握和了解更多的第一手資料，為以后授課積累大量的素材和信息。

2.3.3　引入商務(wù)演講的形式，提高學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)和觀察的積極性

商務(wù)演講的前期準(zhǔn)備工作很多，包括進(jìn)入所選定的單位收集資料，對(duì)所收集到的資料進(jìn)行加工整理，對(duì)存在的主要管理問(wèn)題提出相應(yīng)的解決辦法，將討論的結(jié)果撰寫(xiě)成報(bào)告，最后將報(bào)告的內(nèi)容演示出來(lái)。通過(guò)這種形式，能培養(yǎng)學(xué)生與人打交道的技能、調(diào)研能力、分析問(wèn)題與解決問(wèn)題能力、口頭表達(dá)能力、快速反應(yīng)能力等，進(jìn)而達(dá)到提高學(xué)生綜合能力的目的。

2.4　考核方式

目前資管專(zhuān)業(yè)該課程考核分值的分配大多采取的是平時(shí)成績(jī)30％，期末測(cè)試70％的方式，而管理學(xué)課程的目標(biāo)更多地在于參與過(guò)程、個(gè)體經(jīng)驗(yàn)和理論知識(shí)的提煉方面，重在興趣培養(yǎng)、積極參與和基礎(chǔ)性思維訓(xùn)練，所以對(duì)于本課程的考核應(yīng)更加注重平時(shí)成績(jī)，相對(duì)降低期末考試的成績(jī)比重。平時(shí)要做好學(xué)生參與教學(xué)活動(dòng)的各項(xiàng)記錄，并制定相應(yīng)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，使平時(shí)成績(jī)?cè)u(píng)定做到公開(kāi)、公平、公正。期末的考核也最好是采用開(kāi)卷的方式進(jìn)行，盡可能減少甚至完全摒棄標(biāo)準(zhǔn)答案的試題，允許學(xué)生多元化的思考方式。通過(guò)非標(biāo)準(zhǔn)主觀試題測(cè)驗(yàn)的方式，可以有效地測(cè)試學(xué)生對(duì)于本課程知識(shí)掌握的情況，在評(píng)分的過(guò)程中由任課教師或教研室集體對(duì)試卷進(jìn)行評(píng)閱。期末考試成績(jī)?cè)u(píng)定之后，任課教師還應(yīng)對(duì)試卷做出分析，試卷分析的核心是對(duì)試題的難易程度及學(xué)生的答題情況進(jìn)行全面總結(jié)，找出存在的問(wèn)題及其原因，發(fā)現(xiàn)教學(xué)薄弱環(huán)節(jié)，為今后的教學(xué)工作提供改進(jìn)思路。

環(huán)境資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理范文第3篇

關(guān)鍵詞： 資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理 應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式 專(zhuān)業(yè)設(shè)置

引言

近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，生產(chǎn)和生活對(duì)各類(lèi)資源的消耗量及污染物排放量日益增加，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)運(yùn)行埋下嚴(yán)重隱患［1］，同時(shí)城鎮(zhèn)體系建設(shè)、城市規(guī)劃缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，土地利用盲目化導(dǎo)致人地矛盾尖銳，旅游人數(shù)增加導(dǎo)致旅游地資源過(guò)度開(kāi)發(fā)利用等，這一系列問(wèn)題的解決都急需具備地理學(xué)、資源環(huán)境科學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)專(zhuān)業(yè)技能的綜合應(yīng)用型人才。按照普通高校專(zhuān)業(yè)目錄，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專(zhuān)業(yè)是地理科學(xué)類(lèi)的主要應(yīng)用專(zhuān)業(yè)，上述問(wèn)題的產(chǎn)生與深化對(duì)該專(zhuān)業(yè)辦學(xué)要求、人才培養(yǎng)模式、教學(xué)質(zhì)量等提出了更高要求［2］。

目前，在高等教育大眾化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的情況下，該專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，面向多樣化的社會(huì)需求培養(yǎng)應(yīng)用型人才是資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的合理定位，深入專(zhuān)業(yè)應(yīng)用型人才模式探究、創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)是體現(xiàn)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的基本策略。

1.應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式探究的必要性

1.1人才教育概念的轉(zhuǎn)變。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人們?cè)谂囵B(yǎng)目標(biāo)、教育時(shí)間、方法觀上都在不斷變化，促進(jìn)了我國(guó)現(xiàn)代教育觀念的形成，培養(yǎng)目標(biāo)也由傳統(tǒng)的“高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才”培養(yǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的“通才教育”，著重點(diǎn)放在寬基礎(chǔ)、高素質(zhì)人才培養(yǎng)；教育時(shí)間觀方面，學(xué)校教育開(kāi)始終身制，更重視在社會(huì)實(shí)踐中獲取知識(shí)能力的培養(yǎng)；教育觀方面，由傳統(tǒng)“應(yīng)試教育”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤八刭|(zhì)教育”的綜合化質(zhì)量觀。現(xiàn)代大學(xué)教育觀的形成，對(duì)資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專(zhuān)業(yè)人才教育提出新的要求。

1.2教育改革的需要。

教育部針對(duì)我國(guó)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾和學(xué)科分化日益嚴(yán)重等問(wèn)題，對(duì)許多高校專(zhuān)業(yè)設(shè)置調(diào)整之后，在1998年7月頒發(fā)《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)目錄》［教高［1998］8號(hào)］文件，將原來(lái)學(xué)科分化為特征的地理專(zhuān)業(yè)，調(diào)整為地理科學(xué)、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃、地理信息系統(tǒng)三大專(zhuān)業(yè)。受傳統(tǒng)地理專(zhuān)業(yè)課程體系及片面追求學(xué)科完整性的影響，諸多院校在課程體系中存在隨意性，多數(shù)本專(zhuān)業(yè)課程體系與目前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人才市場(chǎng)需求之間存有差距。

1.3相關(guān)專(zhuān)業(yè)研究稀少。

以“應(yīng)用型人才”和“培養(yǎng)模式”作為題目進(jìn)行論文檢索并分析可以看出，研究的主體對(duì)象集中在地方院校、高等職業(yè)院校及其他企事業(yè)單位等，研究學(xué)科專(zhuān)業(yè)則多集中在工商管理、心理學(xué)、法學(xué)、新聞、旅游管理等專(zhuān)業(yè)。缺少單獨(dú)對(duì)資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的研究，相關(guān)理工科專(zhuān)業(yè)（如環(huán)境、城市規(guī)劃）的相關(guān)研究也鮮有成果發(fā)表或出版。

2.資環(huán)專(zhuān)業(yè)應(yīng)用型人才內(nèi)涵、培養(yǎng)模式特點(diǎn)與培養(yǎng)目標(biāo)

2.1內(nèi)涵分析。

人才培養(yǎng)模式是學(xué)校為學(xué)生構(gòu)建的知識(shí)、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)，以及實(shí)現(xiàn)該結(jié)構(gòu)的方式，包含辦學(xué)定位、培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、教學(xué)實(shí)施和評(píng)價(jià)體系等部分。應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式以提高學(xué)生的知識(shí)應(yīng)用和轉(zhuǎn)化能力為培養(yǎng)目標(biāo)，以行業(yè)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和實(shí)際需要選擇教學(xué)內(nèi)容、進(jìn)行課程設(shè)置，以鮮明的實(shí)踐特色貫穿教學(xué)過(guò)程，以多元化的評(píng)價(jià)主體和手段構(gòu)建評(píng)價(jià)體系。不斷優(yōu)化學(xué)生的知識(shí)、能力和素質(zhì)結(jié)構(gòu)，以此培養(yǎng)知識(shí)應(yīng)用和轉(zhuǎn)換能力強(qiáng)、職業(yè)適應(yīng)面寬、可持續(xù)發(fā)展能力突出的高水平應(yīng)用型人才［3］。

2.2培養(yǎng)模式特點(diǎn)分析。

應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式有三個(gè)重要特點(diǎn)：

2.2.1培養(yǎng)規(guī)格應(yīng)該是寬口徑、厚基礎(chǔ)、多方向、應(yīng)用型；

2.2.2培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)該是高素質(zhì)、應(yīng)用型、創(chuàng)新能力；

2.2.3培養(yǎng)過(guò)程中應(yīng)該注重基礎(chǔ)教學(xué)、加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)，注重個(gè)性化培養(yǎng)。

2.3培養(yǎng)目標(biāo)分析。

2.3.1學(xué)習(xí)目標(biāo)。

（1）系統(tǒng)掌握地理學(xué)、資源環(huán)境科學(xué)、規(guī)劃和管理科學(xué)基本理論，及遙感、地理信息系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)制圖等方面的基本技能；（2）了解相關(guān)專(zhuān)業(yè)如地理學(xué)、環(huán)境科學(xué)和管理科學(xué)的一般原理和方法；應(yīng)受到良好的科學(xué)思維和科學(xué)實(shí)驗(yàn)的基本訓(xùn)練；（3）初步掌握一門(mén)外語(yǔ)，基本能閱讀專(zhuān)業(yè)外文期刊。

2.3.2能力目標(biāo)。

（1）有較強(qiáng)研究與決策、組織管理和文字表達(dá)能力，同時(shí)兼?zhèn)浍@取知識(shí)、理性創(chuàng)新的能力；（2）具有調(diào)查研究和綜合分析城市與區(qū)域問(wèn)題，以及城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃工作的能力；（3）對(duì)本學(xué)科發(fā)展動(dòng)向有所了解，具有一定獨(dú)立工作能力和解決實(shí)際問(wèn)題能力；（4）熟悉文獻(xiàn)檢索，具有一定歸納、整理、分析實(shí)驗(yàn)結(jié)果、撰寫(xiě)論文、參與學(xué)術(shù)交流的能力。

2.3.3思想素質(zhì)目標(biāo)。

首先，具有正確的人生觀、良好的科學(xué)世界觀、高尚的道德素質(zhì)；其次，有良好的品行修養(yǎng)；最后，要有艱苦求實(shí)、善于合作和勇于創(chuàng)新的科學(xué)精神。同時(shí)注重學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)，文化素質(zhì)教育堅(jiān)持第一課堂與第二課堂、與專(zhuān)業(yè)教育、體育活動(dòng)和多種形式社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合。

3.專(zhuān)業(yè)設(shè)置存在問(wèn)題分析

從社會(huì)發(fā)展對(duì)人才需求和學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)要求看，該專(zhuān)業(yè)目前存在較多問(wèn)題。

3.1專(zhuān)業(yè)特色不夠突出，研究范圍廣而不精，缺乏主干方向。

由于根據(jù)“厚基礎(chǔ)，寬口徑”的要求及片面追求學(xué)科完整性影響，各學(xué)校按照師資優(yōu)勢(shì)開(kāi)設(shè)了不同方向并設(shè)置不同課程體系，在構(gòu)建專(zhuān)業(yè)課程體系中存在許多盲目性和隨意性。比如有的院校在設(shè)置課程體系時(shí)專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置土地管理、城市與區(qū)域規(guī)劃、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、環(huán)境科學(xué)、地理學(xué)、管理學(xué)概論等學(xué)科，涵蓋了地理學(xué)、土地科學(xué)、城市規(guī)劃、管理學(xué)等多專(zhuān)業(yè)的部分課程，課程體系過(guò)于苛求全面，內(nèi)容繁雜，無(wú)法體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)主干方向。

3.2專(zhuān)業(yè)定位不夠明確。

有學(xué)者指出，該專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)出來(lái)的人才遭遇以下尷尬境遇：論規(guī)劃繪圖功底，不如城市規(guī)劃及建筑學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生；論空間綜合分析能力，不如地理科學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生；論資源環(huán)境評(píng)價(jià)及管理能力，不如資源科學(xué)、環(huán)境科學(xué)及資源經(jīng)濟(jì)學(xué)等專(zhuān)業(yè)學(xué)生［4］。可以看出，其專(zhuān)業(yè)定位不夠明確，另外還存在課程體系欠缺、實(shí)踐能力不足、畢業(yè)生去向不明確，高校難以回答該專(zhuān)業(yè)培育什么樣的人才，需開(kāi)設(shè)什么樣的課程，人才培養(yǎng)如何滿(mǎn)足社會(huì)市場(chǎng)需求等問(wèn)題。

4.應(yīng)用型人才培養(yǎng)方案分析

4.1明確專(zhuān)業(yè)辦學(xué)理念，準(zhǔn)確定位學(xué)科方向。

資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專(zhuān)業(yè)是實(shí)踐性很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)，需要學(xué)生掌握專(zhuān)業(yè)基本知識(shí)和實(shí)際操作技能，能解決資源環(huán)境評(píng)價(jià)與管理及城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的實(shí)際問(wèn)題。教學(xué)中，該專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)課程多而雜，但教學(xué)方式形成了什么都學(xué)卻都不精通的境遇，一定程度地掩蓋了教學(xué)目的。因此，應(yīng)根據(jù)學(xué)校特色和師資狀況，確定實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)主干課程體系，加強(qiáng)動(dòng)手和實(shí)踐能力的鍛煉，增強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的應(yīng)用性，增加實(shí)習(xí)和集中實(shí)踐環(huán)節(jié)的學(xué)時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐動(dòng)手能力。

4.2與地理學(xué)結(jié)合。

該專(zhuān)業(yè)隸屬于地理學(xué)課程體系，應(yīng)結(jié)合地理科學(xué)、地理信息系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)學(xué)生具備地理學(xué)知識(shí)體系，亦具備城市規(guī)劃學(xué)動(dòng)手能力，以及良好的計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)。

4.3根據(jù)學(xué)校特色完善課程設(shè)置。

該專(zhuān)業(yè)作為地理學(xué)的學(xué)科方向，培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)對(duì)區(qū)域規(guī)劃、地理區(qū)劃等有清晰認(rèn)識(shí)，并能與區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)實(shí)際相結(jié)合。比如東中部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)該專(zhuān)業(yè)更注重城市建設(shè)、土地及房地產(chǎn)市場(chǎng)建設(shè)、資源節(jié)約型社會(huì)的創(chuàng)建、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人居環(huán)境的改善，而西部高校專(zhuān)業(yè)更應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，如山地生態(tài)保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害勘察、荒漠化防治、水土流失防治、資源環(huán)境調(diào)查、城鎮(zhèn)建設(shè)等。

4.4倡導(dǎo)以學(xué)生為主體，以教師為主導(dǎo)的教學(xué)理念。

在教學(xué)模式上，要借鑒各高校成功經(jīng)驗(yàn)，改變傳統(tǒng)的以教師講授為主、學(xué)生被動(dòng)接受的單向傳授方式，向有互動(dòng)、有交流、有討論、有思考的雙向?qū)W習(xí)模式發(fā)展，突出以學(xué)生為主體，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性與創(chuàng)造性。

4.5校企合作，培養(yǎng)應(yīng)用型人才。

通過(guò)校企合作構(gòu)建實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，鍛煉并加強(qiáng)學(xué)生的動(dòng)手動(dòng)腦能力，爭(zhēng)取有效措施，使學(xué)生服務(wù)于企業(yè)，企業(yè)也能為學(xué)生提供更多鍛煉機(jī)會(huì)。應(yīng)用型人才培養(yǎng)更注重建立與行業(yè)的密切聯(lián)系，走校企合作道路，一方面聘請(qǐng)與專(zhuān)業(yè)相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，同時(shí)參與教學(xué)目標(biāo)的設(shè)置，另一方面在企業(yè)設(shè)立實(shí)習(xí)基地或?qū)嵱?xùn)中心，學(xué)校和企業(yè)共同組織學(xué)生校外實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。

結(jié)語(yǔ)

我國(guó)擁有資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專(zhuān)業(yè)院校很多，但資源環(huán)境與城鎮(zhèn)化問(wèn)題仍然無(wú)法因而緩解，且該專(zhuān)業(yè)畢業(yè)學(xué)生就業(yè)形勢(shì)亦不容樂(lè)觀。培養(yǎng)該專(zhuān)業(yè)應(yīng)用型人才依然是一項(xiàng)艱巨任務(wù)，這就需要各院校結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行深入探究、大膽改革，合理構(gòu)建培養(yǎng)目標(biāo)和專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置，使學(xué)生掌握專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提升各項(xiàng)能力，成為社會(huì)急需的應(yīng)用型人才。

參考文獻(xiàn)：

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環(huán)境資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理范文第4篇

關(guān)鍵詞 環(huán)境規(guī)劃；公共政策；執(zhí)行力；歷史時(shí)空坐標(biāo)；適應(yīng)性

文／王偉

“十三五”是我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，也是需要環(huán)境保護(hù)規(guī)劃著力解決重大問(wèn)題的關(guān)鍵時(shí)期，需要我們?cè)诃h(huán)境規(guī)劃理論和管理實(shí)踐上作出探索創(chuàng)新。本文立足新的歷史時(shí)空坐標(biāo)，對(duì)實(shí)踐中我國(guó)環(huán)境規(guī)劃面臨的困境進(jìn)行剖析，對(duì)環(huán)境規(guī)劃編制工作展開(kāi)思考、提出建議。我國(guó)環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展歷程回顧

我國(guó)環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展歷程，如從1973年算起，至今40余年，環(huán)境規(guī)劃從無(wú)到有、從簡(jiǎn)單到復(fù)雜、從局部進(jìn)行到全面推廣，在這期間我國(guó)政府召開(kāi)了七次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，每次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議的精神都將環(huán)境規(guī)劃工作向前推進(jìn)。現(xiàn)以全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議劃分我國(guó)環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展歷程，大體上可分為四個(gè)階段（見(jiàn)表1）

實(shí)踐中我國(guó)環(huán)境規(guī)劃面臨的弱效困境

環(huán)境規(guī)劃實(shí)踐是整個(gè)規(guī)劃工作中最重要的一環(huán)，是目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)之間的橋梁。以城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃為分析參照，當(dāng)前我國(guó)環(huán)境規(guī)劃在制訂、實(shí)施和評(píng)估上的實(shí)踐存在以下弱效表現(xiàn)。

理論“創(chuàng)新”弱

當(dāng)前采用的環(huán)境規(guī)劃理論大多系歐美發(fā)展的環(huán)境目標(biāo)規(guī)劃法，通常是依據(jù)已有的模式，根據(jù)一系列數(shù)學(xué)化學(xué)公式編制出來(lái)的，給出的許多削減或建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)很少考慮規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)分析與多元利益人關(guān)系，導(dǎo)致規(guī)劃目標(biāo)的可接受性和可操作性減弱。環(huán)境容量核算、環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算等領(lǐng)垣的基礎(chǔ)研究長(zhǎng)期未能取得突破性進(jìn)展，尚未有類(lèi)似諸如城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中“容積率”、土地利用總體規(guī)劃中“耕地保有量”的核心環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)體系，制約了環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展和深化。

數(shù)據(jù)“支撐”弱

編制一個(gè)科學(xué)合理的環(huán)境規(guī)劃對(duì)于環(huán)境信息數(shù)據(jù)的要求是很高的，目前環(huán)境統(tǒng)計(jì)的廣度和深度都不盡人意，制約了規(guī)劃的發(fā)展。在實(shí)際規(guī)翅工作中，經(jīng)常會(huì)面對(duì)水、大氣、土壤等環(huán)境資料不足和數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的問(wèn)題，使得城鄉(xiāng)環(huán)境系統(tǒng)變化規(guī)劃很難搞清楚，環(huán)境容量難以確定，這就對(duì)環(huán)境規(guī)劃很多具有重要作用的“指標(biāo)”缺乏足夠的信服力和約束力。

資源“調(diào)配”弱

規(guī)劃的主要作用是調(diào)配資源。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃具有經(jīng)濟(jì)社會(huì)項(xiàng)目資源調(diào)配權(quán)，城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃主要配置土地這一可以轉(zhuǎn)化為“稀缺資產(chǎn)”的自然資源。這些年，這些規(guī)劃的強(qiáng)勢(shì)正是體現(xiàn)為對(duì)某種資源的支配力，環(huán)境規(guī)劃的弱勢(shì)根源在于其沒(méi)有可供規(guī)劃和調(diào)配的對(duì)象，為此常陷入“等、靠、要”的被動(dòng)局面，缺乏人、財(cái)、物、信息的及時(shí)有效支持，嚴(yán)重制約著規(guī)劃編制與實(shí)施任務(wù)的完成。

空間“底盤(pán)”弱

在以構(gòu)建國(guó)家空間規(guī)劃體系為最終目標(biāo)的“多規(guī)合一”工作中，通常認(rèn)為空間規(guī)劃的“正規(guī)部隊(duì)”是城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。兩者“異曲同工之處”在于：法律支撐完備、行政管制強(qiáng)力、組織體系龐大以及技術(shù)方法縝密。相比“兩規(guī)”的成熟度，環(huán)境規(guī)劃仍顯稚嫩，對(duì)空間的謀劃幾乎處于空白狀態(tài)，在實(shí)施中常羅列一些缺乏針對(duì)性的原則、標(biāo)準(zhǔn)，缺乏執(zhí)行力度特別是沒(méi)有可操作性的編制導(dǎo)則和約束性指標(biāo)來(lái)控制城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)行為。

體系“合力”弱

當(dāng)前環(huán)境規(guī)劃體系一個(gè)很大缺陷是各類(lèi)總體規(guī)劃、要素專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃數(shù)量過(guò)多、類(lèi)型龐雜，缺乏有效銜接整合，造成了自身體系紊亂。這些直接影響了環(huán)保工作的推進(jìn)實(shí)施，尤其是不同行政級(jí)別的環(huán)境規(guī)劃間環(huán)境職能、事權(quán)界定不清；地方政府在具體落實(shí)執(zhí)行時(shí)，要么不知所依，要么形成政策投機(jī)博弈；整個(gè)規(guī)劃體系難以形成合力，無(wú)法適應(yīng)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)，也難談應(yīng)對(duì)復(fù)合型、交叉性的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

法律“保障”弱

想讓環(huán)境規(guī)劃擺脫“墻上掛掛”，深入落實(shí)到實(shí)踐中去，就必須對(duì)規(guī)劃的編制報(bào)批、實(shí)施和檢查等各個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行細(xì)致的研究，并做出明確的法律規(guī)定。雖然新《環(huán)境保護(hù)法》明確了環(huán)境規(guī)劃的法律地位，但仍未將環(huán)境規(guī)劃真正納入法制化的軌道，具體實(shí)施過(guò)程中相關(guān)管理部門(mén)的職權(quán)內(nèi)容和范圍的設(shè)定、各個(gè)環(huán)節(jié)中所必須遵守的程序規(guī)定以及相關(guān)的處罰規(guī)定缺乏實(shí)施細(xì)則。輕視過(guò)程控制，這是規(guī)劃編制與實(shí)施脫節(jié)、環(huán)境規(guī)劃流于表面的一個(gè)重要原因。

話語(yǔ)“地位”弱

從發(fā)揮的作用看，我國(guó)現(xiàn)行規(guī)劃大致可分為發(fā)展型與控制型兩類(lèi)。現(xiàn)在環(huán)境規(guī)劃扮演的潛在角色仍是“經(jīng)濟(jì)約束型規(guī)劃”，無(wú)形中使環(huán)保部門(mén)成為“孤立部門(mén)”，由于環(huán)保部門(mén)得不到其他相關(guān)部門(mén)的有力支持，使環(huán)境規(guī)劃成為“孤立規(guī)劃”，難以與其他部門(mén)規(guī)劃之間建立有效的銜接。加之地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，突出土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導(dǎo)作用，往往忽視生態(tài)環(huán)境影響因素，如此則更弱化了環(huán)境規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展規(guī)模的控制作用，使環(huán)境保護(hù)失去了原本應(yīng)作為綜合部門(mén)的作用與地位，這也是導(dǎo)致環(huán)境規(guī)劃成為“孤立體系”，不能有效付諸實(shí)施，環(huán)境保護(hù)工作徘徊不前的重要原因。執(zhí)行力與適應(yīng)性導(dǎo)向下我國(guó)環(huán)境規(guī)劃提升路徑

針對(duì)執(zhí)行力與適應(yīng)性導(dǎo)向下的我國(guó)環(huán)境規(guī)劃存在不足，從轉(zhuǎn)型、統(tǒng)籌和差別化三個(gè)方面提出提升路徑建議，以期對(duì)“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制與實(shí)施的有所助益。

理念與定位轉(zhuǎn)型

理念轉(zhuǎn)型。環(huán)境規(guī)劃是解決環(huán)境污染問(wèn)題的綱領(lǐng)性文件，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作具有重要的指導(dǎo)作用。環(huán)保理念的成熟與否，不僅直接影響觀察、分析、判斷事物運(yùn)動(dòng)變化發(fā)展的立場(chǎng)和觀點(diǎn)，還影響著領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)性和正確性。基于“生態(tài)文明”下的環(huán)境規(guī)劃編制，必須在體現(xiàn)規(guī)劃的“前瞻性、綜合性、導(dǎo)向性”特點(diǎn)的同時(shí)，將對(duì)環(huán)境資源的剛性管控和規(guī)劃的“剛?cè)岵?jì)”相結(jié)合，塑立“統(tǒng)籌規(guī)劃、動(dòng)態(tài)維護(hù)、實(shí)時(shí)平衡、長(zhǎng)效評(píng)估”的規(guī)劃方法，通過(guò)研究環(huán)境資源約束下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸和制約，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

定位轉(zhuǎn)型。在國(guó)家整個(gè)規(guī)劃體系中，環(huán)境規(guī)劃從無(wú)到有，從簡(jiǎn)單到復(fù)雜，從局部進(jìn)行到全面開(kāi)展，背后實(shí)質(zhì)反映出的是環(huán)境規(guī)劃從缺位、弱位、失位，回歸到“本位”。環(huán)境規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)并重、環(huán)境部門(mén)與其他部門(mén)協(xié)調(diào)以及利益相關(guān)方的利益均衡的重要工具。在中央當(dāng)前推進(jìn)“多規(guī)合一”建設(shè)國(guó)家空間規(guī)劃體系的進(jìn)程中，環(huán)境規(guī)劃作為環(huán)境安全底線的守衛(wèi)者和環(huán)境宜居高線的營(yíng)造者，應(yīng)轉(zhuǎn)變其部門(mén)規(guī)劃、五年規(guī)劃中專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的傳統(tǒng)定位，上升為體現(xiàn)國(guó)家意志的指導(dǎo)性與約束性規(guī)劃，即國(guó)家規(guī)劃。最終目標(biāo)是通過(guò)在國(guó)家規(guī)劃體系中定位的轉(zhuǎn)型提升，為將來(lái)處理環(huán)保規(guī)劃與各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃之間的效力關(guān)系設(shè)置規(guī)則，雖不是說(shuō)環(huán)境規(guī)劃一定高于其他規(guī)劃，但也非常強(qiáng)調(diào)環(huán)境規(guī)劃對(duì)于其他規(guī)劃具有指導(dǎo)作用，任何非環(huán)境規(guī)劃的實(shí)施都必須與環(huán)境規(guī)劃相協(xié)調(diào)，不能夠突破環(huán)境規(guī)劃而絕對(duì)獨(dú)立。

規(guī)劃體系統(tǒng)籌

第一，對(duì)內(nèi)優(yōu)化體系形成合力。環(huán)境規(guī)劃應(yīng)該具備一定的層次結(jié)構(gòu)，而對(duì)層次的劃分，筆名建議在常規(guī)空間尺度及行政等級(jí)等劃分依據(jù)基礎(chǔ)上，增加對(duì)主體粒度的劃分考慮，構(gòu)建一個(gè)“全覆蓋、全要素、全過(guò)程、全關(guān)聯(lián)”等級(jí)分明、分階段完成的規(guī)劃序列集合。初步設(shè)想率先面向城市開(kāi)展規(guī)劃體系建設(shè)，首先確立城市環(huán)境總體規(guī)劃，然后其上位規(guī)劃可增加區(qū)域規(guī)劃（如省、流域、城市群），重點(diǎn)是在其之下增加分區(qū)規(guī)劃，分區(qū)規(guī)劃之下可設(shè)置環(huán)境控制單元規(guī)劃；此舉重在控制，指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施，重在具體操作，強(qiáng)調(diào)依法行政、提高效能，構(gòu)建出“區(qū)域規(guī)劃一城市環(huán)境總體規(guī)劃一分區(qū)規(guī)劃一控制單元規(guī)劃”的主干規(guī)劃體系。同時(shí)可根據(jù)具體需要，增加對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)居民社區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)的補(bǔ)充規(guī)劃。需要強(qiáng)調(diào)的是，盡快從規(guī)劃法規(guī)、行政和技術(shù)三個(gè)層面完善支持環(huán)境規(guī)劃體系構(gòu)建，通過(guò)規(guī)章、制度、條例、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、導(dǎo)則等形式，明確各個(gè)規(guī)劃制定的范圍、內(nèi)容、程序，保證規(guī)劃的合理性、嚴(yán)肅性和操作性。

第二，對(duì)外確立環(huán)境部門(mén)話語(yǔ)權(quán)。環(huán)境規(guī)劃體系內(nèi)部的整合有助于環(huán)境規(guī)劃在整個(gè)國(guó)家規(guī)劃體系中進(jìn)行合理的定位。2014年8月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土部、環(huán)保部、住建部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改規(guī)劃[2014]1971號(hào)）文件，全國(guó)28個(gè)市縣列入試點(diǎn)名單。新《環(huán)境保護(hù)法》第13條指出“環(huán)境規(guī)劃應(yīng)與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接”。綜合來(lái)看，主體功能區(qū)規(guī)劃突出政策性作用，是我國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性規(guī)劃；土地利用規(guī)劃強(qiáng)調(diào)控制性作用，側(cè)重于對(duì)土地功能的劃分與用地指標(biāo)的調(diào)配；城鄉(xiāng)規(guī)劃著重于統(tǒng)籌兼顧、綜合部署，是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局、管控項(xiàng)目建設(shè)的基本依據(jù)；環(huán)境規(guī)劃目的在于生態(tài)功能區(qū)的劃分及環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)施，強(qiáng)調(diào)約束性作用。在這樣一個(gè)規(guī)劃目標(biāo)逐漸趨同的大背景之下，當(dāng)前環(huán)境規(guī)劃應(yīng)加強(qiáng)與其他規(guī)劃在空間范圍、規(guī)劃內(nèi)容、管理事權(quán)、行政程序四個(gè)主要方面的融合協(xié)調(diào)。環(huán)境規(guī)劃應(yīng)注重以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、約束指標(biāo)與空間紅線輸出為主要抓手，制定與環(huán)境相關(guān)的核心指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范紅線，確立環(huán)保部（局）管控能力與話語(yǔ)權(quán)。

從理念到方案的差別化

作為一個(gè)幅員廣闊的大國(guó)，我國(guó)不同地域的自然地理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)人文等都有明顯的差異性，加之環(huán)境規(guī)劃本身的多因素、多層次、多目標(biāo)性。雙重多樣性之下，從理念到方案的“因地、因時(shí)制宜”差別化，將大大有助于方案的操作實(shí)施，提升解決問(wèn)題的精確性，提高環(huán)境規(guī)劃的能效。

第一，面向“主體”的差別化。首先是對(duì)“人民”主體的差別化。將人居環(huán)境、生活質(zhì)量納入常態(tài)化規(guī)劃管理，使其成為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間發(fā)展的前置條件，才能達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間的可持續(xù)發(fā)展福利最大化。同時(shí)，要加強(qiáng)建立完善的信息公開(kāi)與反饋機(jī)制、制度內(nèi)參與和制度外參與相結(jié)合的公眾（含NGO組織）參與方式，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。其次是對(duì)“企業(yè)”主體的差別化。面對(duì)處于不同行業(yè)的企業(yè)，如污染型或高科技型企業(yè)：面對(duì)不同投資性質(zhì)的企業(yè)，如國(guó)企、民企或外企；面向不同規(guī)模級(jí)別的企業(yè)，如大企業(yè)或小微企業(yè)；面向不同行政影響力的企業(yè)，如央企或地方企業(yè)，環(huán)境規(guī)劃都意味著更加精細(xì)化的制定與管理考量。最后是對(duì)“政府”主體的差別化。從中央到省市到鎮(zhèn)村，不同權(quán)力等級(jí)的上、下級(jí)部門(mén)擁有不同的權(quán)責(zé)，對(duì)環(huán)境規(guī)劃有不同的影響力，而即使在同一權(quán)力等級(jí)不同政府部門(mén)之間，也會(huì)對(duì)環(huán)境規(guī)劃的編制與實(shí)施產(chǎn)生不同影響。在傳統(tǒng)工程技術(shù)思維基礎(chǔ)上，強(qiáng)化環(huán)保人對(duì)“主體“利益關(guān)系、權(quán)利規(guī)則的意識(shí)提升與技能學(xué)習(xí)，這是最終構(gòu)建可實(shí)施環(huán)境規(guī)劃共識(shí)方案的基石。

第二，面向“時(shí)間”的差別化。首先是面向“發(fā)展階段”的差別化，不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展階段對(duì)資源的消耗需求是不同的；其次是面向“產(chǎn)業(yè)周期”的差別化。處于夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)階段的鋼鐵、水泥、化工等產(chǎn)業(yè)與處于朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)階段的新興產(chǎn)業(yè)的污染排放量是有很大不同的；再次是面向“污染周期”的差別化，不同生產(chǎn)階段的污染排放周期，污染物的排放濃度、速度會(huì)有很大不同；最后是面向“自然節(jié)律”的差別化，不同季節(jié)，不同自然地理與氣象條件下，環(huán)境對(duì)污染的容納與消解度不同。

第三，面向“空間”的差別化。環(huán)境規(guī)劃的功能或最大效用，是通過(guò)對(duì)人類(lèi)自身活動(dòng)和環(huán)境在時(shí)間、空間上進(jìn)行合理安排，以期達(dá)到最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。今后，環(huán)境規(guī)劃應(yīng)盡快完善對(duì)“空間”的認(rèn)識(shí)與利用，建立高效、精準(zhǔn)和可持續(xù)的空間數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，分析當(dāng)前資源環(huán)境特征，探討資源環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、布局之間的相互關(guān)系，通過(guò)解析中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所呈現(xiàn)的特殊環(huán)境問(wèn)題，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行布局，統(tǒng)籌各相關(guān)部門(mén)在環(huán)境管理中的職能作用，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源可持續(xù)利用的總體效果。注重對(duì)以下幾組空間關(guān)系的把握平衡：東、中、西不同區(qū)域，大、中、小城市，農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部的地域空間；城市人居環(huán)境中的平面空間與立體空間、存量空間與增量空間；自然空間與人工空間。通過(guò)識(shí)別不同區(qū)域環(huán)境功能、社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境區(qū)域分異特征，構(gòu)建綜合的環(huán)境功能分區(qū)，明確不同區(qū)域的環(huán)境功能定位，制定分區(qū)戰(zhàn)略，實(shí)施分區(qū)指導(dǎo)，進(jìn)而細(xì)化不同環(huán)境品質(zhì)要求與警情風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)控制單元。同時(shí)，通過(guò)環(huán)境空間解析，明確“水環(huán)境紅線”、“大氣環(huán)境紅線”、“生態(tài)環(huán)境紅線”、“風(fēng)險(xiǎn)防線”、“資源底線”、“排放上限”和“質(zhì)量基線”等紅線約束，突出環(huán)境保護(hù)要求的空間落地。

主要

參考文獻(xiàn)

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環(huán)境資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理范文第5篇

當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)期，南京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既面臨著總體有利的環(huán)境，同時(shí)也存在必須努力破解的難題，南京加快新一輪發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的任務(wù)將更加艱巨。實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，離不開(kāi)科學(xué)規(guī)劃的引領(lǐng)，我們要努力提高對(duì)規(guī)劃工作重要性的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到做好規(guī)劃工作是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是加快城市建設(shè)的內(nèi)在要求，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，是構(gòu)建和諧南京的基本保障。

一、始終堅(jiān)持規(guī)劃先導(dǎo)的城市發(fā)展理念

以規(guī)劃為先導(dǎo)，既是“十五”期間南京城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，也是今后南京城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展應(yīng)遵循的首要準(zhǔn)則。實(shí)踐證明，一個(gè)現(xiàn)代化水平高、人居環(huán)境優(yōu)良的城市，必定是一個(gè)重視規(guī)劃引導(dǎo)的城市。“十五”之所以成為南京歷史上綜合實(shí)力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得實(shí)惠最多的時(shí)期，規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)揮了巨大作用。今后五年是我市實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、加快構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，規(guī)劃先導(dǎo)至關(guān)重要。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以又快又好地發(fā)展為主線，以“富裕、和諧”為核心，進(jìn)一步提高規(guī)劃的理念創(chuàng)新水平、戰(zhàn)略謀劃水平和管理實(shí)施水平。一是提高規(guī)劃的前瞻性。南京未來(lái)的發(fā)展將在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)下、全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的背景下、省委省政府對(duì)南京的要求下來(lái)思考，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更新的思路和更寬的視野來(lái)謀劃。未來(lái)五年，南京的城市發(fā)展布局，將由現(xiàn)在的中心城區(qū)逐步擴(kuò)張到都市區(qū)范圍。規(guī)劃要走在城市發(fā)展的前面，真正成為引領(lǐng)城市發(fā)展的旗幟。將按照前瞻性、科學(xué)性、現(xiàn)代化的要求，最大限度地集聚、整合各類(lèi)發(fā)展要素。總結(jié)“十五”經(jīng)驗(yàn)，在“十一五”期間，高標(biāo)準(zhǔn)做好全市總體規(guī)劃的修編工作，堅(jiān)持“多中心、開(kāi)敞式”的組團(tuán)布局，繼續(xù)推進(jìn)“一城三區(qū)”建設(shè)。在進(jìn)一步挖掘老城歷史文化內(nèi)涵的同時(shí)，充分發(fā)揮新區(qū)的特色和優(yōu)勢(shì)。深入實(shí)施都市圈規(guī)劃，增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)功能。經(jīng)過(guò)“十一五”以至更長(zhǎng)一些時(shí)間的努力，使南京成為特色鮮明的世界歷史文化名城、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的省會(huì)中心城市、環(huán)境優(yōu)良的宜居城市。二是體現(xiàn)規(guī)劃的集約性。規(guī)劃是第一資源，集約規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展的重要保障，是建設(shè)資源節(jié)約型城市的有力杠桿。要按照中央“十一五”規(guī)劃《建議》提出的“循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局”的城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控作用，切實(shí)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，注重根據(jù)資源環(huán)境條件謀劃城市的可持續(xù)發(fā)展，按照資源節(jié)約而緊湊型的原則優(yōu)化城市的發(fā)展格局，促進(jìn)城市發(fā)展由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。努力做到增產(chǎn)不增耗、增效不增污，切實(shí)改變邊保護(hù)邊破壞、邊治理邊污染、先污染后治理現(xiàn)象，走一條節(jié)地節(jié)能節(jié)水節(jié)材的可持續(xù)發(fā)展之路。三是深化規(guī)劃的統(tǒng)籌性。增強(qiáng)規(guī)劃的綜合功能，提高規(guī)劃的統(tǒng)籌水平，努力在拓展規(guī)劃的廣度和深度上下功夫。“十一五”期間，我們將確保完成控制性規(guī)劃在全市域全覆蓋，使南京的每一寸土地都在規(guī)劃中，每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都按規(guī)劃進(jìn)行，不因規(guī)劃滯后而留歷史的遺憾。在規(guī)劃中，既突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)又統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)；既做好空間規(guī)劃又合理安排生產(chǎn)力布局；既提升中心城市功能又兼顧村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施；既加速現(xiàn)代化步伐又弘揚(yáng)歷史文化，保證城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、始終堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城市發(fā)展格局

地區(qū)發(fā)展不平衡是南京的基本市情。近年來(lái)，南京郊縣發(fā)展雖有起色和亮點(diǎn)，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然比較明顯，統(tǒng)籌發(fā)展的任務(wù)依然比較繁重。面對(duì)戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們耽誤不得；處于發(fā)展關(guān)鍵期，我們失誤不起。必須進(jìn)一步加大力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。沒(méi)有郊縣的小康，就沒(méi)有南京的全面小康，南京的前途一定是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的大南京的整體騰飛。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間、生態(tài)等方面的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同發(fā)展。重點(diǎn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局，加快轉(zhuǎn)變郊縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)，加大對(duì)“三城九鎮(zhèn)”和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的投入力度；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障和公共服務(wù)體系，切實(shí)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。在統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程中，各區(qū)縣將充分考慮自身地域特征、要素稟賦、發(fā)展?jié)摿唾Y源承載能力等特點(diǎn)，明確各自的功能定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出不同空間發(fā)展的差異性，既為主城加快發(fā)展拓展新的空間，又為郊縣發(fā)展增添新的動(dòng)力，逐步形成特色鮮明的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。主城區(qū)將重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)郊縣加快發(fā)展。郊縣將主動(dòng)接受輻射，加快承接國(guó)際先進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，積極與城市優(yōu)質(zhì)資源對(duì)接，挖掘自身潛力，充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地、勞動(dòng)力、基礎(chǔ)設(shè)施、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。“十一五”規(guī)劃將更加注重對(duì)村鎮(zhèn)整體布局和農(nóng)民住宅具體建設(shè)方案的引導(dǎo)，致力形成新村貌、新環(huán)境、新風(fēng)尚，加快建設(shè)有南京特色的社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程。

三、始終堅(jiān)持以人為本的城市發(fā)展目標(biāo)

堅(jiān)持以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。構(gòu)建和諧南京，就必須把堅(jiān)持以人為本作為城市發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)關(guān)鍵是以科學(xué)規(guī)劃做支撐。無(wú)論是空間布局規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，還是生產(chǎn)力布局規(guī)劃，都要堅(jiān)持以人為本，充分考慮人的需求和環(huán)境資源的承載能力。因此，在規(guī)劃上一定要有以人為本的理念，從單純考慮人的物質(zhì)需求轉(zhuǎn)向逐步滿(mǎn)足人的全面需求，不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量。改善人居環(huán)境，建設(shè)宜居城市，是城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要目標(biāo)。南京作為特大城市，規(guī)劃和建設(shè)要以促進(jìn)城市全面發(fā)展為目的。我們將加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)先滿(mǎn)足普通居民的基本住房需求，著力增加普通商品房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的供應(yīng)。同時(shí)，加強(qiáng)各種配套設(shè)施的完善，為不同收入水平的居民提供適宜的住房條件，這也是實(shí)現(xiàn)全面小康的重要指標(biāo)。超前規(guī)劃城市道路網(wǎng)和公共交通系統(tǒng)建設(shè)，特別是加快建設(shè)快速道路交通和大運(yùn)量公共交通，著力解決交通擁堵問(wèn)題。修訂城市社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步完善教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育和社會(huì)福利等公共設(shè)施建設(shè)的布局。按照區(qū)域中心城市的功能要求，保證城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，綜合規(guī)劃交通、能源、水利、通信、環(huán)保等市政公用設(shè)施，提高城市地下空間資源的規(guī)劃利用水平。高度重視環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，加大污染防治力度，改善水和大氣環(huán)境，按照強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的要求，充分重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境之間的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。正確處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口增長(zhǎng)、資源利用、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的道路，把南京建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。

四、始終堅(jiān)持彰顯特色的城市發(fā)展導(dǎo)向

城市特色是城市的個(gè)性和魅力所在，是城市競(jìng)爭(zhēng)力和集聚力的靈魂。因地制宜、塑造特色，是城市規(guī)劃的基本指導(dǎo)思想。南京本身既有山水城林的自然之美，又有厚重文化傳承的歷史之美，還有改革創(chuàng)新的現(xiàn)代之美。因此，我們將進(jìn)一步對(duì)南京的歷史、現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)作全面分析、深入研究和準(zhǔn)確把握。始終堅(jiān)持彰顯特色的城市發(fā)展導(dǎo)向，以規(guī)劃調(diào)控和引導(dǎo)城市走特色發(fā)展之路，通過(guò)城市發(fā)展的定位，形象的設(shè)計(jì)，打造南京鮮明的城市個(gè)性。一是彰顯山水城林交相輝映的自然特色。城市所處的空間地理位置、地形條件等自然環(huán)境的不同，提供了每個(gè)城市區(qū)別于其他城市的環(huán)境空間特性。城市規(guī)劃的一個(gè)重要任務(wù)，就是充分利用城市獨(dú)特的自然景觀，發(fā)掘自然環(huán)境空間特色，在共性中找出個(gè)性，圍繞個(gè)性建設(shè)特色城市。南京跨江而建，山、水、城、林融為一體，城市特色資源豐富而且個(gè)性突出。城鄉(xiāng)規(guī)劃將充分保護(hù)、善加利用，以顯山、露水、見(jiàn)城、濱江為原則，以“綠色南京”為基礎(chǔ)，加強(qiáng)環(huán)境整治和生態(tài)建設(shè)，引導(dǎo)建設(shè)一個(gè)山青水碧、清新宜人的秀麗南京。二是彰顯歷史文化底蘊(yùn)深厚的古都特色。城市是文化的容器。每個(gè)時(shí)代都在城市歷史上留下了自己的痕跡，許多街景和建筑刻劃著朝代的更替、歷史的興衰。南京有著2500年的建城史，六朝古都、十朝都會(huì)，這些絕對(duì)不能僅僅作為文字記載而存在，而應(yīng)該讓我們的城市去展示那些不能改變的歷史，去敘述那些不能忘卻的往事。城鄉(xiāng)規(guī)劃必須處理好建設(shè)與繼承的關(guān)系，對(duì)于城市古建筑和歷史風(fēng)貌特色街區(qū)，以及重大歷史事件發(fā)生地必須堅(jiān)決保留和細(xì)心維護(hù)；對(duì)于具有歷史記載卻已經(jīng)消失的歷史遺跡，盡量按照原有風(fēng)貌進(jìn)行挖掘。在“十五”取得成績(jī)的基礎(chǔ)上，對(duì)明城墻、秦淮河、中山陵和六朝、明清、民國(guó)的其它歷史遺存，以及眾多的革命歷史遺跡，采取更多的保護(hù)和挖掘措施，使古都特色更鮮明。三是彰顯新時(shí)期創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的現(xiàn)代文明特色。在老城強(qiáng)調(diào)歷史文化保護(hù)的同時(shí)，充分表現(xiàn)新區(qū)現(xiàn)代文明的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新特色。新時(shí)期南京人正在發(fā)揮創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的時(shí)代精神，創(chuàng)造表現(xiàn)現(xiàn)代文明的新南京，以河西新城和三個(gè)新市區(qū)為代表，以建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際性城市為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。以規(guī)劃引導(dǎo)城市街區(qū)和建筑展示現(xiàn)代風(fēng)格和時(shí)代氣息，整個(gè)城市和每一條街道都要對(duì)建筑物的風(fēng)格、造型、色調(diào)、高度等因素進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)，賦予城市建筑文化藝術(shù)生命，努力建造體現(xiàn)多元文化、富于特色和個(gè)性的現(xiàn)代化城市。堅(jiān)持以人為本，使人與自然和諧相處，克服急功近利、浮躁盲目、追求表面形象、忽視人居環(huán)境的傾向。