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城鎮供熱管理辦法范文第1篇

一、近年來城建工作基本情況

（一）投入逐年加大，設施不斷完善。近年來，我們通過“政府引導、社會參與、多元化投入”的投融資模式，先后實施了沙城水廠、污水處理廠、城市供氣、舊城改造、城市道路等一批重大市政基礎建設項目。特別是*年以來，積極實施污水處理廠、生活垃圾處理場、東沙河綜合整治工程和道路、綠化、亮化建設與改造工程，各項工作都取得了重大進展。同時，房地產業也保持著健康穩定的發展。*年玉都苑小區、濱河小區、榮慶家園、天皇山莊等項目開發面積達到近30萬平方米，投資達3.2億元。全年竣工建筑面積25.72萬平方米，竣工工程總投資額達2.32億元。隨著新建小區的增多，集中供熱事業也不斷發展，目前縣城集中供熱面積已達140萬平方米，集中供熱率達到34%。

（二）市容市貌整治成效明顯。環衛處擔負著城區159萬平方米道路清掃以及垃圾點和公廁的清掃保潔任務，年清運生活垃圾47萬噸，建筑垃圾約3600噸。同時，不斷改善環衛硬件設施，改革生活垃圾收運方式，確保城區垃圾日產日清。城管監察大隊在城區主要路段、繁華區域采取日常巡查和集中治理相結合的辦法，切實改善市容環境，對馬路市場、店外店經營、路邊廣告、違章建筑開展了定期和不定期的集中整治與專項治理工作。為實現長效管理，堅持實施城管、環衛部門與門店經營戶簽訂門前三包責任書制度，明確市容環境衛生責任。并采取疏堵結合的方式，累計投入資金500多萬元建設市場，引導經營戶進入市場經營。

（三）城市環境趨于文明和諧。隨著城市化進程的不斷加快，縣城節點明確，行政辦公區、居民住宅區、商業中心區、文化休閑區、市場區和工業產業區分布合理，城區建筑在色彩、尺度、形體等方面力求與周邊環境協調。縣城內以嘉馨園、富達園為代表的十多個住宅小區，功能齊全、環境優美，營造出舒適、安逸的人居環境。規劃工作一貫堅持“審批一枝筆、管理一個令、建設一盤棋”的做法，縣城總規、控規、詳規在實施前堅持召開規劃評審會，嚴格按程序上報審批。積極推行政務公開，建立并執行了城市公用事業辦事公開制度，開通了*建設網和政務網，及時更新城市規劃、建設、管理和發展方面的政務信息。

二、城建工作中的積累的經驗做法

幾年來的城建工作中，也積累了一些好的經驗和做法，具體表現為五種城市建設理念得到了強化。

一是強化了“生態優先”理念---把重心放在了完善城市道路體系、加強綠化工作上，通過道路改造、廣場綠化、東沙河綜合整治等舉措，強化了“通路引水造綠、建設生態縣城”的城市發展目標。二是強化了“以人為本”理念---注重了建設工作的細節，變“粗放式”為“精細型”，在城區主要街道兩旁和住宅小區內安置了環保果皮箱、休閑長椅，維修粉刷和新建了街頭公廁，路邊出現了標志牌、指路牌、公廁指示牌等。三是強化了“超前規劃”理念---規劃的龍頭作用進一步得到重視，請專家及時修編與城市發展現狀不夠協調的舊版規劃，確保了規劃的超前性和科學性，為城市的下一步發展預留了足夠空間，目前各類控制性詳細規劃的編制工作也正逐步鋪開。四是強化了“建管并重”理念---在抓好各項建設工作的同時，市容環境衛生整治力度進一步加大，城市管理體制進一步理順，城管監察大隊和環衛處在城市管理中發揮了非常突出的作用，市容市貌有了明顯改觀。五是強化了“節能增效”理念---積極貫徹“推進資源節約型、環境友好型社會建設”精神，想方設法實現節能增效，實施了供水低壓區改造、清掃清運車輛技術改造，降低了作業成本；積極嘗試新辦法、新舉措，依法行政能力和服務水平普遍得到了提高。

三、目前城建工作存在的影響科學發展的問題

（一）城鄉二元化現象比較突出

近年來，我縣城市建設飛速發展，特別是縣城建設日新月異，但城鄉分割在體制、思想根源上尚未肅清，致使城鄉差別從編制規劃之時起就已經開始擴大。歷次規劃工作基本上仍是重城市、輕鄉村，統籌考慮城鄉互動不夠，難以適應城市帶動農村、城鄉協調發展的需要。就縣級層面上看，縣域總體規劃將注意力過多地集中在縣城，一些對經濟發展和公共服務起重要作用的功能布局長期弱化，不利于全縣城鎮體系的完善，造成全縣城鎮發展始終“一城獨大”，中心縣城的輻射帶動功能難以有效發揮，全縣統籌城鄉發展始終是“小馬拉大車”。

（二）城市基礎設施建設與管理維護問題較多

近年來，我縣先后建成了水廠、四座大型供熱站、污水處理廠和府前街、新興路、工業街等多條骨干道路，完成了東沙河治理一期工程，生活垃圾場也即將建成投用，這在很大程度上改善了城區環境、提升了縣城品位、滿足了群眾需求。但存在問題依然很多。一是投融資渠道單一，資金嚴重不足。經統計，從*年以來，市政處共完成市政建設施工產值1億多元，但實際到位資金7300萬元，資金缺口達2700萬元，市政設施維護資金嚴重不足。二是基礎設施建設仍不平衡。我縣城區道路、供水、排水、供熱、景觀等許多設施建設都還不夠平衡。道路排水方面，新興路、燕京路、建設路、府前街等存瑞大街以北區域的新建路網均為雨污分流制管網，而存瑞大街及其以南區域均為雨污合流制，整個城區管網沒有完全實現雨污分流，出現了“先分后合”的現象，使新建管網很難發揮分流的作用。公共供水設施方面，供水管網建設不配套，自備井供水不能按時關停，導致公共供水設施利用率偏低，供水設施生產力閑置達50%。集中供熱方面，北部城區供熱規劃已根據縣城總體規劃落實到位，對指導縣城供熱建設發展起到了重要作用，但南部舊城區供熱設施規劃尚未制定。此外，環衛基礎設施和公廁建設難度很大，垃圾池、中轉站建設不足。三是市政公用事業管理成本偏高，環衛多頭管理現象嚴重。市政公用事業從投資建設到竣工使用，沒有建立起充滿生機和活力的激勵與約束機制，存在著效率低下、成本偏高現象。在環衛管理方面，目前環衛處、沙城鎮、水務局、土地局、交通局、火車站等共同負責城區環境衛生，環衛處負責城區主要道路，沙城鎮負責各街村，水務局負責沙河兩岸，土地局負責東沙河大市場，交通局負責穿城國道，火車站則自行管理。隨著城市的不斷發展，這種管理體制已經趨于落后，容易造成盲點互相推諉。

（三）房地產業發展存在隱憂

自*年富達園住宅小區建設至今十年間，我縣房地產業保持快速發展態勢，房地產開發企業發展到18家，物業管理企業4家，建成各類住房170萬平方米，建成總投資23億。但是，房地產業的發展仍面臨著許多不利因素、存在著諸多問題，應引起足夠重視。一是房地產開發企業總體實力不強。目前有部分企業資本金不足，開發建設資金主要依靠銀行貸款和商品房預售。在市場競爭日益激烈的形勢下，一些中小開發企業經驗不足，暴露出企業實力弱、抵御市場風險能力差的弊病。二是房地產市場中違法違規問題依然存在。當前存在的主要問題有商品房銷售過程中虛假廣告、面積縮水、違法違規預售、收取定金，還有拖欠工程款、受理住戶投訴推諉扯皮等，這在很大程度上損害了購房戶的利益。三是城鎮住房保障體系建設相對滯后。目前經濟適用住房建設和廉租住房尚未實施，根據現實的房價水平和家庭收入水平、支付能力，仍有部分中低收入家庭買不起普通商品房，城鎮低收入家庭住房保障和農村貧困人口住房資助體系建設有待于進一步完善。四是小區物業行業管理與行政管理缺失。住宅小區物業管理涉及建設、環保、城管、工商、物價、公安、民政、電業、煤氣、自來水等許多部門業務，但目前物業公司很難協調這些部門。小區內住宅改商用、車庫經商、大型車輛隨意停放、飼養大型犬等行為，僅憑物業公司依照物業服務合同、業主公約進行勸阻，顯得軟弱無力，而社區居委會、業主委員會未能充分發揮其應有的作用，政府相關部門還沒有建立完善各負其責、相互制約的有效機制。

（四）集中供熱建設和運營管理任重道遠

*集中供熱經過十年的持續發展，初步形成了“布局合理、技術進步、規模初具、產業經營”的發展態勢和格局。但在大力推進集中供熱的過程中，也面臨一些困難和問題，直接制約了集中供熱的發展，需要引起重視并加以解決。一是供熱建設投入不足。集中供熱是一個投資規模大，投資回報期長、回報收益低的具有社會公用事業性質的產業。目前，政府供熱建設投入乏力，供熱技術改造和建設發展受到制約。以房產熱力公司為例，從*年至今在集中供熱建設及改造中的投入已達上億元，但這些資金一半是公司自籌資金，另一半是通過各小區建設配套資金來彌補，供熱建設運營資金極度緊張，其它企業的情況也大致如此。目前縣城集中供熱率只有34%，而城市建設發展較快地區供熱率一般都達到60%以上，隨著全縣“三年大變樣”工作的加緊實施，舊城改造和新城建設對供熱基礎設施建設提出新的要求，需要調動起社會資金投入供熱行業，保障城市建設目標和任務的順利實施。二是供熱質量矛盾突出。隨著我縣集中供熱和住宅建設的持續推進，供熱質量矛盾問題日益凸顯，成為長期困擾供熱行業發展的“老大難”問題。原因是多方面的，在實際供熱中，熱力公司采暖質量問題無法有效解決，需要業主、建設單位、熱力公司、物業和政府有關部門共同配合對建筑和采暖系統進行節能改造,并大力推行計量用熱，才能徹底根治。三是供熱企業虧損嚴重。*年以來,供熱原材料市場價格持續大幅上漲，帶動供熱企業運營成本迅速增長,造成了嚴重的成本和熱價倒掛現象，供熱企業出現了全面的經營虧損。現行熱價和政府補貼加在一起僅能維持企業的成本運行。

（五）市容市貌管理工作難度加大

隨著我縣城市化進程的加快，城市管理問題進一步凸現，城管執法工作難度越來越大。一是城管部門孤軍作戰，很難應對。按照有關法律法規，工商、衛生、公安等部門對于城市管理都負有一定的責任，而在日常管理工作中僅僅是城管一個部門，許多事情管理受限，城市管理中存在的諸多問題得不到及時有效地解決，導致城市的長效管理機制難以建立保持。二是城管執法力量薄弱。由于城市發展較快，外來人口集聚，城管執法范圍越來越大，尤其在執行城市拆遷等任務時，城管執法力量更顯不足。三是隊員素質、執法水平有待進一步提高。現代化的城市管理需要高素質的城管監察隊伍，目前城管大隊中的部分隊員思想素質、業務水平不高，對隊員的日常教育和管理有待進一步加強。

四、關于加快城建工作科學發展的意見和建議

（一）進一步加強統籌城鄉的發展規劃

在縣域層面上，建議將城市中心區與周圍鄉鎮及鄉村居民點作為一個整體，統一編制城鄉產業發展、土地利用、城市人口、基礎設施、生態環境保護等專項規劃，最終建立一個相互銜接、設施配套、管理有序、執行到位的規劃體系。在鄉鎮級層面上，建議在強化主城區核心功能和核心產業的同時，有意識地將部分城市功能（如物流轉換等）和能級不高的產業向鄉村轉移。要特別重視“一心、兩帶、一軸帶”的功能定位，在重大生產力布局、交通網絡等基礎設施建設上應予以高度重視和重點扶持。

（二）加大市政基礎設施建設管理力度

為促進我縣市政公用事業又好又快可持續發展，建議如下：一是拓寬投融資渠道，加大資金投入。積極探索多形式、多渠道加大城市基礎設施建設管理投入的新途徑，鼓勵民企投入市政事業。根據我縣經濟發展和財政收入情況，進一步增加對市政公用事業的投入，對道路、園林、路燈、河道等公共設施管理養護費用、污水廠運行費用應按定額核算，列入政府財政預算。二是完善市政建設規劃，加快舊城改造進程。對舊城區主要道路、供水、排水、供熱管網、環衛設施及城區景觀做好詳細規劃，實現新舊城區基礎設施的平衡對接。如：排水管網改造應結合舊城改造逐步完善，最終建成分流制排水體系；府前西街工程應與規劃中的西環路結合起來，形成完整的路網結構和排水系統，帶動整個城區西部的建設和發展；還應加強節能減排項目建設，積極謀劃中水回用項目。三是加強市政設施管理水平，逐步建立大環衛格局。改革市政公用事業管理體制和經營機制，成立市政設施維護管理部門，逐步提高市政公用事業管理水平。樹立“一盤棋”意識，城區環境衛生管理工作統一由環衛處負責，杜絕多頭管理帶來的混亂，逐步建立環境衛生長效管理機制。

（三）促進我縣房地產市場健康持續發展

一是加強監管，建立房地產開發企業信用制度。要進一步加強房地產資質的審核與管理，對新申請辦理房地產開發資質證書的企業，應重點審核資金和項目情況，落實其開發項目的建設用地，從源頭上限制無資金實力企業進入房地產開發行業，提高房地產開發企業的整體質量和綜合實力。二是用好用活宏觀調控政策，保持房地產市場健康發展。主要是通過調節遏制投機性炒房，控制投資性購房，鼓勵普通商品住房和經濟實用房建設，保持房價穩定和房地產市場的健康穩定發展。加快房地產二級市場建設，建立二手房交易服務平臺。建議盡快出臺促進房地產二級市場進一步開放的相關優惠政策，進一步調減二級市場交易稅費，讓更多的房屋順利進入二級市場。三是搞好住宅與房地產業發展的布局規劃，嚴格控制小規模開發，禁止零星插建。要加快和規范經濟適用住房開發建設，讓具有良好社會信譽和開發業績、有較強經濟實力的企業參與開發建設，確保經濟適用住房的低價位和高質量，著力解決中低收入家庭住房問題。四是建立規章，規范管理，穩步推進物業管理工作。要大力推進和發展物業管理，把小區物業管理與社區建設有機地結合起來，環保、工商、城管、建設、公安、環衛等相關部門也要相互配合，切實解決好物業管理中的有關問題。要健全和完善政府關于物業管理企業的管理機構，明確物業管理行政主管部門，保證物管事業健康發展。

（四）進一步推動集中供熱良性發展

一是推進城鎮供熱體制改革，完善集中供熱運行機制。進一步轉變管理方式，完善城市集中供熱特許經營制度，積極穩妥地推進集中供熱市場化進程，建立起統一開放、競爭有序的市場體系和運行機制。同時，積極落實供熱計量及節能改造工作，實行按用熱量計量收費制度。二是加大政策支持力度，鼓勵社會資本投資集中供熱。應繼續制定并出臺新的優惠政策，鼓勵社會資本投資我縣城市集中供熱事業，對集中供熱建設提供更多的政策支持，使供熱企業能夠獲得相應的經營利潤。三是制定集中供熱管理辦法和配套制度，規范供熱建設和經營行為。應依據省、市有關文件盡快制定出臺《*縣集中供熱管理辦法》和《*縣供熱行業服務規范》，對集中供熱規劃、建設、管理、入網、經營、收費、處罰等問題做出具體規定，加強監督管理，規范企業行為，使供熱管理工作有法可依。四是提高集中供熱管道建設費標準，建立冬季供熱專項基金。建議根據群眾承受能力和政府財力現狀，通過提高集中供熱管道建設費標準的辦法來彌補供熱設施折舊費缺口，解決供熱大修和設備更換問題。同時，建議政府籌集建立供熱專項基金，以防范市場波動給供熱工作帶來的嚴重沖擊，保證冬季供熱工作的平穩運行。

城鎮供熱管理辦法范文第2篇

這次張市長、宋市長蒞臨市住建委現場辦公，是對城鄉建設工作的激勵和鞭策，是對住建委干部職工的信任和重托。我們將以這次現場辦公為契機，凝心聚力，干事創業，扎實做好城鄉建設工作。現將有關工作匯報如下：

一、2011年工作情況

2011年，在市委、市政府的正確領導下，市住建委干部職工深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹落實“四三二一”的戰略部署，大力實施城鎮化主導戰略，城鄉建設事業又好又快發展，實現了“十二五”良好開局。

（一）農村住房建設超額完成任務。按照“四點對接”、“四步曲”、“五線聯動”的要求，加快推進農村住房建設和危房改造工作。2011年，全市新建農村住房13.7萬戶，改造危房2.7萬戶，分別完成全年任務的120%、108%，走在了全省前列。三年累計建設農房36.4萬戶，改造危房7.5萬戶，完成了以前10年的建設量，各縣區也都超額完成了三年工作任務。2009年以來，市財政連續三年每年投入3億元專項資金，有力支持了工作開展。財政資金發揮了強大的撬動作用，帶動全市三年完成住房建設投資443.8億元，配套設施投資402億元，居民消費47億元。實施土地綜合整治大項目區6個、農村建設用地整治挖潛項目123個，有力地推動了農村住房建設。完成集體土地房屋登記發證3.2萬戶、農房抵押貸款4.5億元。全市通過農村住房建設騰空土地10萬畝，其中可復墾耕地5.25萬畝，為工業項目落地和城鄉建設拓展了空間。390個農村社區完成“三上”工程，群眾生產生活條件明顯改善。通過農村住房建設，轉移農村剩余勞動力93.6萬人，增加人均工資性收入2600元，26.1萬農民變市民，20.7萬農民變工人。

（二）重點鎮建設進展順利。按照市委、市政府的部署，確定了12個市級優先發展重點鎮，采取資金扶持、產業發展、擴權強鎮、掛職幫扶、督導檢查等措施，推動其率先發展。重點鎮總體規劃均已編制完成，并全部通過規委會評審，其中4個已經市政府批復。12個鎮全部設立經濟園區，新上工業項目208個；完成基礎設施投資230多億元；鎮域生產總值、地方財政收入分別高于其他鎮11%和15%；街道財政收入過2億元，鎮、街道過1億元。鎮打造百億家電園區；街道大企業參與社區建設；街道依托土地綜合整治項目加快農村社區建設；鎮進行擴權強鎮試點，設置了“三辦、五中心、四平臺”；鎮成立了城建投融資公司，設立了城建規劃分局；鎮成立了城鎮建設服務中心和城管執法中隊；鎮按照“三統一”標準改造提升鎮駐地，建成四星級賓館；縣舉全縣之力、集全縣之智，加快孟良崮工業園建設；地方鎮建設了全市首家鎮級老年公寓，設立了小額貸款擔保公司；鎮拉開了城鎮發展框架，成立了市容管理所，加快了新型農村社區建設；鎮社區實行了集中供暖，建設生物集成污水處理設施；鎮大力發展杞柳產業，啟動了鎮駐地的社區改造。

（三）宜居城市建設步伐加快。新建排水管道335公里；城鎮污水處理廠達到26座，規模89.77萬噸/日。新增道路長度143公里，雙嶺路立交橋建成通車，濱河路拓寬，沂蒙路、金雀山路、陶然路改造提升成效明顯。中心城區新安裝路燈3437盞，173條背街小巷路燈安裝完畢。城區供熱、供水、供氣專項規劃修編工作已經完成。“氣化”全力推進，建成天然氣高壓、次高壓管線8條，總長度372公里，除平邑、外，其他縣區全部接通天然氣主管道，年用氣量突破4億立方米。新建供熱管線83公里，新增集中供熱面積790萬平方米，全市集中供熱面積達到3400萬平方米。全市新增供水管道100余公里，年供水總量達到2億噸。

二、2012年工作打算

2012年城鄉建設的任務重、壓力大，但首要的任務是農村住房建設與危房改造、重點鎮建設。我們將按照市委、市政府的決策部署，特別是這次張市長現場辦公的重要指示精神，進一步理清思路，強化措施，全力推進農村住房建設與危房改造，加快重點鎮建設，統籌城鄉，搭建縣域經濟發展平臺，促進全市經濟社會又好又快發展。

重點做好以下幾項工作：

（一）堅決打好沿河沿線舊村居改造提升攻堅戰，全面完成農村住房建設任務。全面完成9.5萬戶農房建設和2萬戶危房改造任務。全力打好沿河沿線舊村居改造提升攻堅戰，進一步打造亮點，提升形象，不斷改善農民群眾生產生活條件。目前，沿河村莊共有834個，規劃社區130個，今年開工72個，新建住房1.2萬戶；沿路村莊共有981個，規劃社區270個，今年開工156個，新建住房2.2萬戶。

一是以打造7條精品線路為重點，集中突破沿河沿線舊村居改造提升工作。今年，我們將集中力量打造沂河（市區至沂水縣城），祊河（市區至費縣），327國道（市區至平邑縣城），205國道（市區至郯城縣魯蘇交界），京滬高速孟良崮出口至孟良崮紀念館、沂南縣城至省黨員領導干部黨性教育基地沂南教學點，市區至鎮省政府舊址，沂蒙路北段（由北城新區指揮部結合新區二期開發建設一并實施）7條精品線路。目前，7條精品線路上共有村莊283個，規劃社區127個，今年開工76個，新建住房1.9萬戶，其余的明年力爭全部開工。抓好環境綜合整治，對沿河沿線所有社區和沒有納入社區覆蓋范圍內的786個舊村居，實施環境綜合整治，確保硬化、凈化、美化、綠化、亮化“五化”達標率100%，破舊房屋、“露頭丑”、違章建筑拆除率100%。

二是全面提高農房建設品質。嚴格執行建筑節能標準，推廣外墻保溫、中空玻璃窗、CL建筑結構體系、地源熱泵等技術，杜絕二次改造，打造“百年住宅”。突出抓好礦山塌陷區的整村搬遷和集中居住建設，大力實施農村社區“三上”工程，不斷完善農村基礎設施，合理布局學校、幼兒園、敬老院、衛生室、文化、體育等設施，讓廣大農民群眾享受到新農村建設的成果。堅持以群眾滿意為第一目標，在尊重群眾意愿的基礎上，嚴格基本建設程序，加強工程質量安全監管，搞好老年房建設，關心關注農村弱勢群體，確保把實事辦實、好事辦好。

三是加大政策支持力度。認真總結三年來的經驗，抓住享受國家中部地區政策的機遇，加大資金、土地等方面的政策扶持力度，推進農房建設與危房改造。今年，市財政將繼續設立3億元扶持資金，我們將積極與財政、國土等部門搞好銜接，進一步完善資金分配、使用和監督管理辦法。建議市政府將土地整治、極度缺水村搬遷、鄉村環境綜合整治、農村新能源建設等方面的資金集中使用，重點支持沿河沿線舊村居改造提升和重點鎮建設。協調金融機構繼續加大信貸支持力度，支持農村住房建設。積極爭取國土部門的支持，爭取將具備條件的沿河沿線舊村居，全部列入增減掛鉤和土地整治項目，支持工業經濟發展，保障農村住房建設用地和資金需求。

四是加強督促指導。充實市農房辦人員力量，將所有人員分成六個組，加強對縣區工作的檢查指導，及時掌握工作進度，及時解決遇到的問題；堅持一周一調度、一月一通報，增強縣區工作的緊迫感。對已經確定的農房建設項目實行跟蹤督導，銷號管理，定期通報，強力推進，保質保量地完成各項任務。對工作不力、進展緩慢的縣區、鄉鎮，建議由市紀委、監察局進行效能督查，必要時約談負責人。積極開展技術指導，搞好縣區、鄉鎮專業技術人員培訓。加大宣傳力度，開辟專題、專欄，樹立典型，打造亮點，營造氛圍，推動全市面上工作的開展。認真總結過去三年農村住房建設工作，及時向省住建廳匯報，爭取全省農村住房建設三年總結會在我市召開。

（二）全力以赴加快12個重點鎮建設，打造縣域經濟發展的新平臺。重點鎮是加快城鎮化進程、推動縣域經濟跨越發展的關鍵所在。我們將認真落實市委、市政府《關于加快小城鎮建設的意見》，認真落實市領導的一系列指示精神，集中人員力量，全力以赴加快12個重點鎮建設，確保今年在擴權強鎮、工業園區建設、投融資平臺建設、城鎮綜合配套水平等方面有突破性進展。

一是明確發展目標。按照“一城四中心”的定位，引導12個重點鎮加快“新型工業園、現代農業示范園、小區宜居園”建設，搞好城鎮開發改造，完善基礎設施和公共服務設施；加快園區建設，加大招商引資力度，吸引項目，聚集產業，壯大鎮域經濟，進一步增強城鎮承載力和產業支撐力。力爭今年12個鎮完成基礎設施投資64.9億元，招商引資147億元；鎮域生產總值增長29%，突破1000億元；地方財政收入增長42%，達到13億元；城鎮化平均水平達到43%，成為全市小城鎮建設的樣板、縣域經濟發展的新平臺。

二是強化領導力量。調整聯系12個重點鎮的市級領導，爭取“兩會”結束后市級領導都到所聯系的重點鎮進行一次現場辦公。對口幫扶的部門、掛職干部制定工作計劃，拿出具體措施，明確完成時限，幫助重點鎮及時解決遇到的困難和問題。調整充實全市加快小城鎮建設領導小組辦公室人員，建立聯席會議制度，進一步加大指導、協調和檢查力度。采取“請進來、走出去”的辦法，舉辦小城鎮黨委書記、鎮長培訓班，到江浙等發達地區考察學習，開闊眼界，提高水平。

三是加大督導力度。按照《市重點鎮建設發展考核辦法》，組織有關人員到縣區，爭取“兩會”之前完成考核工作。制定督導方案，加大督導力度，督促12個重點鎮按計劃開工重點建設項目。實行月推進會制度，3月初在鎮、鎮召開擴權強鎮試點、特色園區建設、社區“三上”和沿河沿路舊村居改造提升現場會，4月份在地方鎮、鎮召開小區宜居園建設、基礎設施配套、投融資平臺和市場化運作座談會。“五·一”之前組織召開現場觀摩會，看工業園區、沿河沿線農房建設、“三上”工程，進一步加強對12個鎮的督促指導。邀請市人大、政協領導對重點鎮建設、沿河沿線舊村居改造提升、“三上”工程進行視察，會同市紀委、市委組織部、財政局、監察局、審計局等進行專項檢查，進一步增強各縣區加快重點鎮發展的緊迫感和壓力感。

四是爭取政策、土地、資金扶持。用足用活土地政策，整合、利用土地指標，積極盤活存量土地。加大土地整治項目爭取力度，力爭一個重點鎮有一個土地綜合整治項目或增減掛鉤項目，保障重點鎮建設發展需要。在市財政每年給予重點鎮6000萬元獎補資金的基礎上，抓住享受中部地區政策的機遇，將城鎮污水管網建設、供水管網改造、道路硬化、垃圾處理等作為重點，最大程度地爭取上級的政策、資金扶持。推廣鎮成立投融資公司、地方鎮成立小額貸款擔保公司的做法，通過市場化運作，多渠道籌集資金，破解資金瓶頸。

（三）進一步完善市政公用設施，著力增強支撐保障能力。按照建設300萬人口大城市的標準，落實城區大排水規劃、全市域污水處理規劃和城區亮化規劃，抓好相關基礎設施配套，全面增強承載能力。加快開羅大橋、中丘路下穿兗石線等重點工程建設，做好動植物園搬遷工作。打通蘭山路、考棚街、王莊路等斷頭路，搞好濱河路與銀雀山路等8個路口改造，推進人民廣場地下停車場建設，切實優化城市交通。利用前期考察、研究成果，積極推進雨污合流城區初期雨污水調蓄池（管）建設，解決城市內澇和雨季污水對涑河、沂河污染問題。以沂河、祊河、涑河兩岸和背街小巷為重點，對城市照明設施進行提升改造，打造濱水特色的城市亮化效果。繼續推進“氣化”工作。沂水至臨朐的高壓管道（全長89公里）已經開工，計劃10月底前完成；費縣至平邑次高壓管道（全長57公里）3月初動工，計劃6月底前完成；新泰至次高壓管道（全長46公里）4月份動工，計劃10月底前完成，確保今年所有縣區通上管道天然氣，全市天然氣供應能力達到每年11億立方米。加快熱源和供熱管網建設，建設商城管委會區域供暖鍋爐，推進泰能熱能技術改造項目和藍天熱力公司、恒源熱力公司現有機組節能挖潛改造，確保新增集中供熱面積500萬平方米。加快建立供水檢測系統，推進供水戶表改造和自備井封停工作，提高公共供水普及率，確保飲用水安全。

（四）強化支柱產業地位，促進建筑業快速發展。認真貫徹落實《關于加快建筑業發展的若干意見》，對建筑企業實行分類指導，為企業加快發展提供政策支持和優質服務，力爭今年建筑業總產值突破500億元，實現增加值115億元，實現稅收14億元，提前三年達到“十二五”規劃的目標。嚴格外地進臨企業注冊備案和稅收登記，增加地方收入。強化對專業發包工程的管理，規范其招標投標程序，嚴禁違法分包，確保地方稅收。實施“走出去”戰略，建立激勵制度，積極扶持勞務企業發展，拓展外埠市場，鞏固建筑業大市地位。近期，將召開全市建筑業總結表彰會議，表彰先進，營造氛圍，掀起建筑業發展的新。強化工程建設管理，進一步做好勘察設計、招標投標、造價管理等工作。嚴格落實《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》，強化工程質量安全責任。加強施工現場管理，年內中心城區所有建筑工地全部配備車輛沖洗設施。

城鎮供熱管理辦法范文第3篇

1低碳型大學園區的提出

“低碳”一詞是在全球氣候變暖對人類生存和發展構成嚴峻挑戰的大背景下提出的，是指較低或更低的溫室氣體(以二氧化碳為主)排放，是通過降低因人類活動(主要包括生產和生活兩個方面)導致的以二氧化碳為主體的溫室氣體排放，最終降低大氣層中的溫室氣體濃度，使之恢復到不對人類構成嚴重威脅的水平［1］。在2009年9月召開的聯合國氣候變化峰會上，總書記發表了《攜手應對氣候變化挑戰》的講話，明確提出了積極發展低碳經濟、建設生態文明的重大戰略任務。低碳經濟是在可持續發展理念指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，以達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態，其特點是低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益。低碳經濟不是一個簡單的技術和經濟問題，而是一個涉及經濟、社會、環境系統的綜合性問題。當前，發展低碳經濟、倡導低碳生活已成為新時期社會發展的主旋律，而在這一進程中，大學由于其獨特的科研、教育屬性以及人員多、能耗大的特點，理應打造低碳型的大學園區，并努力成為低碳經濟的推動者、實踐者和低碳生活的倡導者、傳播者。遵循低碳經濟的發展要求，所謂低碳型大學園區就是在學校的日常運行過程中，通過教育引導、強化管理、改進技術和設施等手段，動員和激勵廣大師生遵循低碳環保理念，自覺踐行低碳生活方式，在整個大學園區內營造低碳文化、低碳管理和低碳科技在內的全低碳校園環境，盡可能減少二氧化碳的排放，從而構建和諧文明的綠色校園，實現高校的可持續發展。

2低碳型大學園區建設的必要性和緊迫性

2.1建設低碳型大學園區是建設資源節約型、環境友好型社會的重要組成部分大學是社會資源的重要組成部分，承擔著巨大的社會責任，在各行業共同建設資源節約型、環境友好型社會的過程中理應扮演重要的角色并走在時代的前列，建設低碳型大學園區是時代賦予大學的神圣職責。首先，大學人員多，能耗大，社會關注度高，在節能降耗方面有著巨大的潛力，以2009年普通高等教育本專科在校生2144.7萬人測算，如果我國高校能源消耗生均降低15%，水消耗降低15%，全國高校每年可以節能249.3萬噸標準煤，相當于一個760萬人口的特大城市全年生活用能總量;全國高校每年節水4.671億立方米，相當于一個500萬特大城市全年生活用水總量［2］。因此，建設低碳型大學園區會取得較為顯著的節能效果，起到良好的示范效應和轟動效應。其次，大學科研性強，學生素質高，人員流動快，更有利于引導資源節約型社會的建設。大學是知識和人才的聚集區:一方面，大學生對科學發展觀的理念、崇尚低碳的文明行為接受最快，對“建設節約型社會”的認識更為深刻;另一方面，低碳型大學園區能夠使大學生長期受低碳文化環境的熏陶，有助于培養大學生低碳的生活方式，激發大學生對低碳產品和低碳技術的開發研究，使他們畢業后像綠色的種子一樣播散在祖國的大江南北。

2.2建設低碳型大學園區是學校節能減排、可持續發展的迫切需求隨著我國高教事業的迅猛發展和高校的擴招，高校資源供需矛盾和環境壓力越來越大，據2008年數據統計，全國高校總能耗占全國總能耗的9.6%，總的用水量占全國城鎮生活用水總量的8.14%。高校人均生活用煤是全國人均生活用能的4倍，人均生活用水是全國城鎮人均生活用水的兩倍［3］。能源消耗量的增加直接導致消費開支逐年上升，據有關部門統計，高校的能源消費支出已占其總支出的1/10～1/7，有些高校甚至達到1/5～1/4。如此高的能耗其中相當大一部分是由于學校管理滯后，長明燈、長流水、剩飯剩菜等浪費現象嚴重所致，這已成為高校沉重的經濟負擔，嚴重影響著辦學效益。也可以說，能源的超支和浪費已成為高校發展的又一“瓶頸”。因此，節能減排，創建低碳型大學園區對高校而言勢在必行，通過低碳型大學園區建設，高校一方面可以最大程度減少資源浪費，降低辦學成本，促進高校可持續發展，從目前全國200所示范高校實施低碳化建設情況看，生均能耗水耗和能源的支出明顯下降，生均的電耗每年484千瓦時，占全國平均水平的44%，實現節能67萬噸標煤，節水3億噸［3］;另一方面還可以促進高校加強自身管理，改善校園環境，增強科技含量，從軟件環境到硬件設施全面提升學校形象，提高其社會聲譽。

2.3建設低碳型大學園區是新時期人才培養的必然選擇在創建“資源節約型，環境友好型”社會過程中，人才尤其是具有低碳理念和低碳技術的高層次創新型科技人才起著至關重要的作用。我國國民經濟與社會發展“十二五”發展規劃綱明確指出要大力開發能源資源等經濟領域急需緊缺專門人才，要營造有利于人才脫穎而出和充分發揮作用的社會環境。建設“低碳型大學園區”是時代賦予高校的使命和責任，學校要緊緊圍繞人才培養這一核心，把培養具有低碳環保意識和可持續發展意識的高素質人才作為工作的出發點和著力點。低碳型大學園區的建設有利于大學生充分認識低碳的重要性，培養綠色低碳的行為理念，增強節約意識、環保意識和資源綜合利用意識;有利于促使大學生將低碳理念轉化為自覺的低碳行動，形成人人講節約、處處行低碳的良性環境;有利于激發大學生對低碳產品和低碳技術的開發與研究，發展低碳科技領域的創新團隊和創新人才;有利于搭建校企合作平臺，促進科技成果的轉化;此外由于大學生的流動性強，還有利于低碳理念、低碳生活方式、低碳技術的推廣和傳播。

3低碳型大學園區的建設思路

3.1營造良好的低碳校園文化高校要通過多種形式宣傳低碳，倡導低碳，塑造高品質的低碳文化，營造良好的低碳環境，這是低碳型大學園區建設的前提和基礎。一是要加強低碳理念宣傳和引導，要通過宣傳手冊、倡議書、校報、校園網、校訊通、校園廣播等多種媒介向廣大師生傳遞低碳理念，宣傳節能減排知識，引導低碳綠色生活。二是要加強低碳課堂教育，高校要積極推進低碳教育進課堂工作，要把低碳教育列入對大學生的形勢教育和素質教育內容，開設環境污染控制、可再生資源利用、新能源與節能減排等相關內容的公共選修課程，定期舉辦內容豐富、形式多樣的綠色環保專題講座，有條件的高校要開設環境科學工程專業，實行專業化的特色教育。三是要開展低碳實踐活動，在全校范圍內開展“節約每一度電、每一滴水、每一粒糧、每一張紙、每一支筆、每一升油”等系列節能活動，讓每位師生在自身力所能及的范圍內自覺地踐行低碳行為;開展低碳學生寢室、低碳班級和低碳學院(系)的評比活動，形成相互監督、相互促進、共創低碳環境的良性氛圍;充分發揮學生社團組織的作用，開展“低碳金點子、低碳征文、低碳知識競賽、辯論賽、演講、低碳社會實踐”等豐富多彩的低碳活動。四是要鼓勵綠色科技創新，高校要充分利用實驗室、研究中心等現有的資源和科研平臺，通過組織節能減排科技競賽等活動，鼓勵大學生在環境污染控制、清潔生產、節約能源、循環經濟、新能源與技術、環境法制建設等諸多方面開展科學研究與實踐，積極探索符合生態學原理的技術、工藝和設備。五是要加強交流與合作，一方面加強與兄弟院校之間的交流，積極加入“全國高校節能聯盟”，及時掌握相關政策和節能動態，共同為建設低碳校園出謀劃策;另一方面加強與企業組織間的合作，促進綠色節能新技術、新產品進校園和綠色科技成果的轉化。

3.2落實全方位的低碳管理措施創建低碳型大學園區除依靠個人自覺和道德約束外，更重要的是建立并落實一系列行之有效的低碳管理制度和措施，這是低碳型大學園區建設的關鍵和有力保障。第一，加強組織建設，低碳型大學園區的建設涉及到學校的各個角落和各個方面，是一項復雜的系統工程，絕不是一個部門或幾處部門的事情。因此，高校要把低碳型大學園區的建設作為學校的一項長期發展戰略來抓，要加強組織領導，成立由校長任組長，主管副校長任副組長，校辦、學生處、資產、財務、后勤、基建等相關部門負責人為成員的低碳校園建設領導小組，負責制訂低碳校園建設中長期規劃，落實各部門工作責任，對學校低碳建設情況進行檢查、督促、考評和獎懲。第二，要建立能源量化管理機制，高校要根據實際需要，核定各部門和公共區域用能指標，安裝水電暖等能耗計量設施，實行能源目標責任制。能劃歸部門管理的劃歸部門管理，不能劃歸部門管理的公共教室、實驗室等公共區域指定由后勤、科研等部門進行管理。對非獨立核算部門及公共區域實行“節約獎勵，超支自負”的管理辦法，對校辦產業、后勤產業等獨立核算部門采用“誰使用，誰付費”的管理辦法，強化成本核算，降低能耗。第三，健全低碳管理制度，既要建立水、電、氣、暖、大功率電器或大型儀器設備、辦公耗材、公務車輛等各個分項的用能管理制度，又要建立實驗室、學生宿舍、教室等固定區域或重點區域的低碳管理辦法，要將低碳管理納入全面的制度建設中。第四，建立能耗公示、能耗統計和能耗分析機制，為促使各部門之間更好地開展低碳工作，每月應通過校園網等媒介公示各部門的能耗情況，從與本部門的縱向和與其他部門的橫向能耗對比中，找差距，促整改。與此同時，每學期要分類分項地對全校能耗進行統計分析，進一步挖掘節能空間，促進低碳校園建設。第五，建立有效監督機制，針對低碳校園創建工作，在部門自檢、學校聯檢的基礎上，實行監督獎勵。開通監督電話和監督網絡平臺，發動廣大師生對能源浪費現象監督舉報，對舉報人給予一定的獎勵，并定期將監督檢查情況面向全校進行通報。第六，建立考評獎懲機制，按照能源目標管理的要求，強調各部門領導為各部門低碳建設第一責任人的作用，并將低碳工作作為年終對部門和各級領導的重要考核內容。對做出突出貢獻或表現突出的部門和人員進行獎勵，同時對存在問題的部門和責任人給予相應的懲罰。

3.3采用先進的低碳技術和設施科技就是生產力，先進的低碳技術和設施是低碳型大學園區建設的必要支撐。在環境建設方面，要充分合理利用校園土地，提高校園綠化率，按照生態平衡原理，合理選用樹種，合理搭配喬、灌和草坪種植，實現校園綠地的均衡布局與綠地景觀的品質提升。此外，要積極實施透水性道路鋪裝，合理建設和利用人工水系，營造自然和諧的校園環境，努力打造生態化的綠色校園。在節水方面，要采用污水處理系統和雨水收集系統，加強水的循環利用和雨水回收，將經過處理后的中水和收集到的雨水充分用于廁所沖洗、道路噴灑、校園綠化以及人工水系。要合理安裝節水裝置，依托校園一卡通結算平臺，在學生浴室安裝卡式智能沖水器，開水房安裝卡式節水控制器，實行刷卡計量收費;廁所、水房等用水部位安裝紅外感應節水器、紅外感應節水閥、自動節水器、自動沖水器等節水設備;校園綠地安裝噴灌、微灌節水設施。在節電方面，淘汰普通燈具，教室、公寓、實驗室、辦公室等室內公共場所積極采用LED、無極燈、三基色熒光燈或T5型節能燈等綠色節能燈具;學生宿舍安裝智能控電系統，同時實行刷卡計量用電;教室、圖書館等學習場所安裝“遠紅外節電感應裝置”，用科技手段避免長明燈現象;路燈采用智能無線網絡節電控制系統，利用“時控+光控”的方式對任意一盞路燈或一段路燈進行個性化控制。在節熱方面，采用供熱按量計費管理方式，做好供熱管道和外墻墻體的保溫，使用雙層中空玻璃，最大程度減少熱損;改造供熱管網的水平衡調控系統，實現分區分時供熱控制，根據學校不同建筑、不同使用特點實行分時段供暖。白天保證教學辦公區正常供暖，適當降低學生宿舍溫度;夜晚保證學生宿舍正常供暖，適當降低教學辦公區溫度;學校放假期間，校園供暖低溫運行。在綠色能源利用方面，充分利用太陽能熱水和照明，安裝太陽能集熱器和太陽能電池板等熱水和發電裝置，用于浴室、開水房、食堂用水和路燈照明;校園地下建筑可采用太陽能聚光傳輸技術，直接引入太陽光進行采光或輔助照明。對于新建圖書館、會堂等大型公共建筑，在條件允許的情況下采用先進的地源熱泵和水蓄冷、冰蓄冷技術，充分提取地能的熱源和冷源，用于冬季取暖和夏季制冷。此外，高校還要積極推進智能化能耗監管平臺的建設，借助于各類傳感監控設備，通過遠程數據采集和系統分析，實現對供電系統、供暖系統、給水系統、路燈及空調等耗能部位全方位立體式的實時監測和控制。

城鎮供熱管理辦法范文第4篇

關鍵詞：創新基地；熱水系統；設計；問題

1 項目背景

中國石油科技創新基地建設用地位于中石油科技創新基地東北部，東起八達嶺高速公路綠化帶，西至原京包快速路綠化帶邊界。本項目用地面積2.3萬平方米，總建筑面積約4.2萬平方米，地上約3.54萬平方米，地下約0.66萬平方米，由物業綜合樓、科技員工餐廳、物業員工餐廳、物業員工宿舍、北石廠員工倒班公寓五大部分組成。本工程屬多層民用建筑。

2 項目需求

本工程有熱水需求的項目比較零散，分別如下：地上三個餐廳（物業員工餐廳、科技員工餐廳、北石廠員工餐廳）、三棟宿舍樓（物業男/女宿舍、北石廠員工宿舍）及地下洗衣機房。其中，洗衣機房設備需要的熱水溫度各不相同，考慮到洗衣設備自帶加熱設備，故只需給洗衣機房預留冷水接口，由洗衣機房設備自行加熱。由于熱水使用方為三個不同的單位，在后勤管理上要盡量做到分開管理，但由于造價的原因不能分設三套系統，必須采用一套系統統一供水，分開計量。

3 工程技術方案

3.1 熱水量計算

熱水量計算以60°熱水計算，食堂只提供午餐、晚餐，按一日兩次計算。用水定額的取值，按照《民用建筑節水設計標準》（GB 50555-2010）的標準選取。各單體建筑熱水需求量計算表如下（表1）：

3.2 熱水系統

根據《北京市太陽能熱水系統城鎮建筑應用管理辦法》【京建法（2012）3號】，考慮經濟因素，以及項目市政條件，最終確定采用強制循環系統、直接換熱系統。

由于后勤管理盡量分開，集熱器與供熱水箱采用分離式設計。在物業男/女宿舍、北石廠員工宿舍這三棟建筑物屋頂安置集熱板，供熱水箱設置在地下一層熱水機房內。本項目采用燃氣鍋爐，作為太陽能熱水系統的輔助熱源。

3.3 太陽能熱負荷計算

3.3.1 太陽能集熱系統

因真空管集熱器具有保溫性能好，低溫熱效率高，其吸收系數可達到94%～96%，輻射系數小于6%，適合在北方地區使用，故本項目采用真空管集熱器。

依據上述規范，具有多個不同使用熱水部門的單一建筑或具有多種使用功能的綜合性建筑，當其熱水由同一熱水系統供應時，設計小時耗熱量，可按同一時間內出現用水高峰的主要用水部門的設計小時耗熱量加其他部門的平均小時耗熱量。本項目主要用水部門為宿舍用水，用水時段為18-20時，此時其他部門均為非用水高峰時段，故設計小時耗熱量為宿舍用水設計小時耗熱量加餐廳平均小時耗熱量。計算得設計小時耗熱量Qh=2.6×106kJ/h。

3.3.3 儲熱水箱容積計算

根據《太陽能熱水系統施工技術規程》DB11 T 461-2007，供熱水箱Vgr=1.5×2.6×106/（60-15）*4.187*0.9863*1000=21m3，由于Vgr

水箱總容積取75m3，5m（長）×5m（寬）×3m（高），有效容積55m3。

4 熱水系統的原理及控制運行方式

太陽能是綠色清潔環保的熱源，本工程選用太陽能集熱系統與燃氣鍋爐共同組成熱源。熱水控制系統設計優先考慮太陽能熱水利用，太陽能制熱不足的情況下開啟輔助熱源補充供水。系統在不同監測點的設備上安置了流量、溫度、濕度傳感器進行實時信號采集。

太陽能集熱系統采用溫差循環供水方式，當太陽能集熱器頂部溫度與出熱水箱溫度差Δt≥8℃時，啟動熱水自動循環泵；當Δt≤4℃時，循環泵停止運行。冬季寒冷季節，當管道溫度低于5℃時自動啟動防凍功能，熱水循環泵啟動，當管道溫度升至10℃時，循環泵停止工作。系統原理見圖1。

5 設計中需要注意的問題

①太陽能熱水系統的設計中，管道供水的熱損失通常被忽略。集熱管道或熱水管道輸送距離較長的情況下，如果管道損失過大，可能導致熱水循環泵全天啟動，增加耗能。本項目以DN50的管道，250米計算，因設計熱水供水溫度60℃，回水溫度50℃。管道輸送60℃熱水250米損失的溫度約為2℃，故現有設計供、回水溫度設計合理。

②對規范中公式的正確選用。全日制熱水供應系統并非特指24小時供水，而是指用水部門在用水時間內需要隨時供應熱水。規范中全日制熱水供應系統與定時供應熱水系統的設計小時耗熱量，在某些情況下，計算結果相差很大。

③集熱器總面積定義。目前世界上的測試太陽能集熱器的標準為歐盟的EN12975，我們中國采用GB19141等標準，里面含有多個面積的定義。所以在設計和應用的時候需要分清楚，集熱器總面積是太陽光投射到集熱器的最大有效面積（包括了真空管間距，不包括邊框部分），有時稱為輪廓采光面積。

④管道的合理設計。管道的設計特別重要，如果系統管道設計不合理容易出現水頭阻力太大，出水量小，熱水供應量不足，有時可能出現熱水短路等問題。嚴重影響了系統的正常運行，管道設計上盡量要求水路平衡，管道口徑要求與系統設計匹配，計算管道合理流量。

⑤控制系統的設計。控制系統是太陽能熱水系統正常運行的重要因素，通過它可以對熱水工程進行智能化控制。合理設置系統的信號采集節點，能優化系統控制，從而降低故障率。另外，電氣系統具有一定的不穩定性，而選擇合適的控制方式及生產廠家，可有效減少系統故障率。

城鎮供熱管理辦法范文第5篇

一、指導思想

全面貫徹落實科學發展觀，堅持把節能降耗作為調整產業結構和轉變經濟發展方式的重要抓手，綜合運用經濟、法律、行政等手段，控制增量、調整存量，健全制度、完善機制，落實責任、強化監管，進一步形成政府為主導、企業為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的合理用能、科學用能、節約用能的長效機制；協調推進一、二、三產及非生產領域內的節能工作，確保完成年度節能約束性指標，為“十二五”節能工作打下扎實基礎。

二、目標任務

根據省、市節能雙控工作要求，確定2012年的節能目標如下：

——確保全市能源消費總量增速控制在5.1%以內。

——確保全市單位生產總值綜合能耗（等價值，下同）比2011年（下同）下降4.4%。其中：

農業增加值能耗確保下降2%以上；（牽頭部門：農經局）

工業增加值能耗確保下降6%以上；（牽頭部門：經信局）

服務業增加值能耗確保下降4%以上。（牽頭部門：發改局〈服務業發展局〉）

——各鎮街道、開發區、振東新區能源消費總量增速控制在5%以內；單位生產總值能耗確保下降4.4%，其中工業增加值能耗下降6%以上；

——年耗能1000噸標煤及以上企業工業增加值能耗確保下降6%以上，或可比價萬元工業產值能耗同比下降10%以上。

上述約束性目標，按季度進行分析和檢查，按年度進行評價和考核。

三、工作重點

（一）實行區域用能總量控制。實行能源消費總量和消耗強度“雙控”制度，結合省、市對我市實行的能源消費總量控制目標，進一步核定基數，按可控的增幅比例對各鎮街道、開發區、振東新區下達能源消費總量控制目標。各鎮街道、開發區、振東新區要按照能源消費總量的控制要求安排生產和調整結構，新增用能要優先安排重點項目和重點工程，其他項目實行“等量置換”或“減量置換”，將有限的能源配置到能耗水平低、經濟效益好、財政貢獻大、市場前景好、發展潛力大的企業及用能單位，實現能源高效配置。（經信局、發改局〈服務業發展局〉、農經局、統計局負責）

（二）突出抓好結構節能。調整優化產業結構，大力發展綠色、低碳經濟，促進資源配置向節能效果好、能源利用效率高、污染排放少的企業傾斜。加快發展新材料、機械制造、電子信息等新興產業，大力改造提升化纖、紡織、建材等特色產業。加大節能新技術、新工藝、新產品和新設備的研發和產業化應用，提高高新技術產業增加值占工業增加值的比重。（經信局、科技局、環保局負責）

大力發展服務業，提高服務業發展水平，服務業增加值比重較上年同期力爭提高1個百分點以上。加快發展與工業企業生產經營密切相關的工業設計、技術服務、信息服務、物流分銷和商務會展等生產業，推進制造業和生產業的融合發展。（發改局〈服務業發展局〉、經信局負責）

（三）加強建筑節能。貫徹落實《省建筑節能管理辦法》，嚴格執行城鎮建筑節能設計標準，引導農村新建住宅采用節能新技術，拓展居住建筑節能標準的執行范圍。強化建筑節能管理和監督，積極推進太陽能等可再生能源利用技術和新型墻體材料在建筑中的應用。嚴格執行國家和省建筑節能設計、檢測和驗收標準。控制建設工程使用粘土類多空磚，鼓勵建設工程使用新型墻體材料，禁止生產使用實心粘土磚。積極推廣水源、地源熱泵技術，新建12層以下的建筑，須采取與建筑物統一的太陽能供熱系統；有條件的區域，要使用天然氣等清潔能源。加強新建民用建筑執行節能標準全過程監管，對達不到標準的建筑，不得辦理開工和竣工驗收備案手續，不準銷售。強化既有建筑節能改造標準，重點抓好墻體節能系統、門窗、中央空調及配套供用能系統的綜合節能改造，提高公用建筑的整體用能效率。強化產業引導，積極扶持發展新型節能墻體材料，降低萬塊標磚綜合能耗。全年新建節能建筑100萬平方米，新增太陽能熱水系統應用面積20萬平方米，既有建筑節能改造面積達1萬平方米。（建設局、經信局負責）

（四）實施重點節能工程。大力推廣應用先進適用的節能新技術、新工藝、新設備和新材料，實施鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、電機系統節能、能量系統優化、綠色照明改造、建筑節能改造等節能改造項目，使其成為節能降耗工作的重要載體和有力抓手。（經信局、發改局、環保局、科技局、質監局、供電局負責）

（五）推進商業及民用節能。對年耗電300萬千瓦時以上的商場、賓館等重點耗能單位實行能耗定額和限額管理，對超額單位，執行強制性節能改造。開展“零售業節能行動”，鼓勵商貿設施外墻保濕、LED節能照明、電梯智能運行、屋頂太陽能集熱發電、地源泵供熱制冷等節能改造；普及節能型照明燈具，限制銷售、使用塑料購物袋，建設節能高效的現代流通體系。引導住宿、餐飲、洗染和沐浴等生活服務業建立節約機制，開展節電、節水、節氣活動，爭創綠色飯店1家。倡導居民家庭節能型消費，推廣使用變頻空調、高能效家用電器等節能型產品。在有條件的社區、農村推廣太陽能路燈，普及綠色照明。搞好節能服務工作，組織專家為企業提供能量平衡測試、節能診斷、技術咨詢等服務。（經信局、供電局、商務局、旅游局負責）

（六）重視交通節能。探索城市公交優化方案，推廣普及低能耗、高技術公共交通車輛及調度管理設施，優先發展公共交通，大力提高公交服務質量，努力使公共交通成為群眾出行的主要方式。加強機動車年檢年審，加快老舊汽車、船舶的報廢更新，積極推廣使用大噸位和標準化交通運輸工具；鼓勵使用雙燃料動力等環保車型，降低營運車輛單位能耗。優化道路運輸組織管理，積極組織回程貨物運輸，減少空載，提高運輸能效。繼續鼓勵現有出租車輛實施雙燃料動力改造，更新車輛鼓勵使用雙燃料動力車型，鼓勵單位、個人采用小排量車型。（交通運輸局、公安局負責）

（七）推動農村、農業節能。加快推進農業廢棄物處理設施、服務體系建設，建立維護長效管理機制。倡導以節肥、節藥、節水、節地、節能為重點的節約型生產和生活方式。大力推廣應用沼氣、太陽能等可再生能源，支持規模畜禽養殖場建設大中型沼氣工程。加強農用車、小型拖拉機尾氣治理，加快淘汰和更新高耗能落后農業機械和漁船裝備，努力降低農業增加值能耗。（農經局負責）

（八）挖掘公共機構的節能潛力。認真貫徹《公共機構節能條例》，國家機關、事業單位和團體組織要厲行節約，杜絕浪費，帶頭使用節能產品、設備，提高能源利用效率；開展公共機構能源資源節約工作考核評價工作，鼓勵實施辦公樓空調、照明等系統節能改造，合理配置并高效利用辦公設施、設備，降低能源資源消耗。加快形成崇尚節約、厲行節約的機關文化。（機關事務局、財政局〈地稅局〉、監察局負責）

所有公共建筑內的單位，包括機關、事業單位、社會團體、企業組織、社區和家庭，除特定用途外，夏季氣溫不高于30℃時不開空調，空調溫度設置不低于26攝氏度；冬季氣溫不低于5℃時不開空調，空調溫度設置不高于20攝氏度。加強城市照明管理，嚴格控制公用設施和大型建筑物裝飾性景觀照明用電。（機關事務局、經信局、建設局、供電局、監察局負責）

（九）健全節能評估和審查制度。貫徹執行《節約能源法》、《省實施〈中華人民共和國節約能源法〉辦法》等法律法規和《省固定資產投資項目節能評估和審查管理辦法》有關規定，健全節能評估和審查制度，加強源頭控制。凡年新增綜合用能1000噸標煤及以上（或年新增用電300萬千瓦時及以上）的新建、改建、擴建的固定資產投資和技術改造項目，未進行節能審查或未能通過節能審查的，一律不予備案、核準、審批和驗收；對擅自批準項目建設的，依法追究有關責任人和審批部門的責任。年綜合能源消費總量1000噸標準煤以下的固定資產投資項目，應當填寫節能登記表。節能審查管理權限嚴格按照《實施辦法》執行，未按管理權限提出的節能審查意見不得作為辦理項目相關手續的依據。（經信局、建設局、發改局、監察局負責）

嚴格項目準入，對不符合國家產業政策、市場準入條件以及國家明令淘汰的高耗能項目，不提供授信支持，不辦理用電等相關手續。（經信局、發改局、人民銀行、國土資源局、建設局、環保局、供電局負責）

（十）淘汰落后產能。根據國家公布的淘汰類目錄，淘汰小建材、小鑄造、小印染、小化工、小造紙、小皮革、小電鍍等高能耗、高污染落后產能。對經認定屬于淘汰類、限制類的高耗能企業（技術、裝備和產品），對能耗超過國家和省能耗限額標準的企業，以及違規使用落后用能設備的企業，要落實差別電價政策。對存在嚴重違法用能并拒不改正的企業、對整改無望的高耗能企業、對不按期淘汰國家和省明令淘汰的落后技術、裝備和產品的企業，要依法責令其停產或予以關閉。（經信局、供電局、環保局、安監局負責）

（十一）全面推進清潔生產。大力宣傳《清潔生產促進法》，進一步落實省政府《關于全面推行清潔生產的實施意見》、《關于進一步推進工業循環經濟發展意見》精神，重點實施資源消耗減量化、資源利用循環化、企業生產清潔化、區域工業生態化四大行動。繼續在印染、皮革行業中推行強制性清潔生產，加大工業區內高資源消耗、高污染企業以及重點用能、用水單位、列入“811”生態文明行動實施方案重點整治企業的清潔生產審核力度。繼續開展循環經濟型示范企業、示范工業區、示范鎮街道等創建工作，推進工業循環經濟發展。（經信局、環保局負責）

（十二）鼓勵發展熱電聯產。落實《市集中供熱管理辦法》，加快集中供熱步伐，逐步替代和取代原有的供熱鍋爐，擴大集中供熱范圍。在已建成的熱電聯產、集中供熱區內，不得審批新建、擴建、改建生產性供熱鍋爐。（經信局、環保局、質監局、供電局、安監局負責）

（十三）推進電力需求側管理。加快電網建設，深化新農村電氣化建設，完善電網電壓序列優化改造工作。科學安排電網運行方式，合理運用電壓調整手段，推廣應用無功補償設備，提高終端電壓質量和功率因素水平。結合有序用電工作，科學合理配置電力資源，重點保障居民和新興產業用電。淘汰S7及以下變壓器，推進節約用電。（供電局、經信局負責）

（十四）推行綠色采購。落實節能產品政府采購的實施意見，進一步完善政府采購節能產品清單制度，對空調機、計算機、打印機、顯示器、復印機等辦公設備和照明產品、用水器具等，優先采購高效節能、節水、環境標志產品，保證節能降耗和綠色采購工作落到實處。（財政局、采購辦負責）

（十五）推廣新型節能服務模式。推行合同能源管理，支持專業化的節能服務機構為公共設施節能改造提供診斷、設計、管理等一條龍服務，推進節能技術服務領域市場化、產業化，促進節能技術服務產業健康快速發展。（經信局、科技局負責）

（十六）加強能源統計和重點行業用能監管。加強鎮街道、開發區、振東新區能源消費總量及單位生產總值能耗下降時序進度核算，做好節能降耗情況月度、季度分析；加強預測預警，制定節能降耗應急預案。指導重點用能企業依法設立能源管理崗位，加強能源統計、能源管理隊伍建設。強化建材、化纖、印染等行業及重點用能單位的用能分析和監管，切實提高能源利用效率和企業能源管理水平。（經信局、統計局、質監局負責）

（十七）強化能源計量和能效標志管理。推廣企業能源管理體系新標準，對企業能源管理和用能過程中的各個環節進行檢查、控制，提高能源利用效率。加快節能標準化項目建設，鼓勵制訂能源計量產業聯盟標準，提高整個產業企業能源精細化管理水平。按照《用能單位能源計量器具配備和管理通則》要求配備能源計量器具，指導用能單位積極開展三級計量考核和能源計量數據分析應用。加強對能效標識的監督管理，對不符合國家能效標識規定的用能產品一律不予銷售。引導消費者購買能效標識2級以上或有節能認證標志的空調、冰箱等家用電器，鼓勵消費者購買節能環保型小排量汽車。（質監局、經信局負責）

（十八）加大執法力度。重視能源監察執法體系建設，加強節能監察隊伍建設，完善節能執法稽查制度；建立節能聯合執法機制，加大執法稽查力度，提高節能綜合執法能力和水平。依法開展能源監察工作，確保完成12家重點用能企業及大型公共建筑的能源監察任務。推進化纖、有色金屬、建材等行業和重點商場星級酒店的能效水平對標，對超標企業實行差別電價。（經信局、統計局、質監局、建設局負責）

（十九）強化政策引導。落實新的企業所得稅法對于環境保護、節能節水項目的所得稅減免規定和研發費用的加計扣除，以及環境保護、節能節水專用設備的投資抵免等稅收優惠政策。加強和引導金融機構加大對現代服務業、高新技術產業、戰略性新興產業、資源節約和綜合利用技改項目的信貸支持；嚴格控制對高耗能、高污染行業和淘汰、限制類企業的信貸投入，建立信貸支持節能降耗技術創新和節能技術改造的長效機制。（財政局〈地稅局〉、國稅局、人民銀行、銀監辦負責）

（二十）廣泛開展節能宣傳活動。充分利用廣播、電視、網絡和報紙等新聞媒體和各類文化載體，深入宣傳節能降耗、低碳減排、綠色產業等理念，開展綠色家庭創建工作；及時報道節能先進典型，曝光不良行為，倡導健康、文明、節儉、適度的消費理念，逐步使節能成為公民的良好習慣和自覺行動。進一步增強全民節能工作責任感和危機感，廣泛動員公共機構和全市人民積極行動起來，堅持從自身做起，從節約一度電、一滴水、一張紙等點滴事情做起，逐步形成崇尚節約、厲行節約的良好氛圍。（宣傳部、經信局、婦聯負責）

四、保障措施

（一）加強領導。要把節能降耗納入到經濟、政治、文化、社會建設的各個領域，堅定不移地把節能降耗工作作為落實科學發展觀的重要切入點、作為轉變經濟發展方式的重要突破口；要善于利用“倒逼機制”，切實在推進經濟轉型升級中發揮節能降耗的作用，在結構調整中促進節能降耗工作取得新的突破。各鎮街道、開發區、振東新區和各有關部門的主要領導以及企業主要負責人為第一責任人，對本單位的節能降耗工作負總責。要加強組織領導，切實做到有部署、有檢查、有考核、有督促、有成效，確保節能降耗工作常抓不懈。要健全節能降耗目標責任制，一級抓一級，層層抓落實，著力形成推動節能工作的合力。

（二）政策支持。綜合運用產業、財政、稅收、金融等政策手段，調節和影響市場主體的行為，建立自覺節約資源的機制。建立節能專項資金，確保節能資金合理增長。對在節能工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵，在評先評優、政策支持、要素配置等方面給予優先考慮。