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城市管理法治化范文第1篇

關鍵詞：視覺景觀 控制方法 規劃管理

Abstract：This paper presentations view managements of Europe and Hongkong and anlyses their advantages and disadvantages to provide assistance to our urban planning management.

Keywords：Visual Management, urban planning management.

1、規劃管理中需要視覺景觀的控制

城市的特色建筑與景觀風貌是城市寶貴的財富。在城市面貌更新迅速的今天，如何建立一套完整的視覺景觀控制方法，以保護原有的城市景觀特色，同時指導未來城市建設？

不論是早期的西特，還是后來的凱文林奇、培根，無不在著作中闡述了視覺景觀對城市形態的重要作用。

因此，對于規劃管理者，需要這樣一系列方法，對視覺景觀進行有效的保護與控制。

2、各國規劃管理中的視覺景觀控制方法

在現有的城市規劃管理實踐中，各個國家的城市管理部門尤其是歐美國家，作為城市景觀風貌保護與規劃的先行者，提出了多種控制視覺景觀的方法。

2.1英國的眺望景觀

所謂眺望景觀，即通過對眺望點及眺望對象間的建筑高度控制進行風景保護。

具體來說，針對各景觀設定景觀視廊、廣角眺望周邊景觀協議區與背景協議區3個分區，在各分區中實行不同的高度控制管理。

眺望景觀的不足之處在于，實際開發項目和建筑物是形態非常復雜的建筑物。因此，采取的高度控制是否真能起到保護景觀的作用，單由圖表或二維的平面分析很難下結論，而必須在實際建造過程中加以觀察。

2.2法國的紡錘形控制方法

紡錘形控制，是在具有特別意義的景觀中，阻止障礙建筑侵入的控制方法。表示針對某歷史建筑物，以從某一眺望點觀察到的景觀為保護對象，力求阻止損害景觀的建筑在其背景中出現。

巴黎市根據這些保護屬性及景觀的特殊性，采用了三種紡錘體形式：遠景、全景、視廊。同時，巴黎的紡錘形控制為：與嚴格的全城高度控制互動；在此基礎上，以保護具有某種特別意義的景觀為目的；考慮到方便建設許可申請，準備了表示最為嚴格的高度控制的綜合性規劃。巴黎市的紡錘形控制規劃，雖不適用少數特例，但從977年創設至今基本未作變動，共劃定了48條控制地帶，幾乎覆蓋整個巴黎上空。（圖1-6）

巴黎的紡錘體控制，實際也是基于二維平面或立面，運用幾何圖形計算，進行視線控制的方法。

2.3德國的城市天際線與眺望景觀控制方法

德國的城市天際線與眺望景觀控制方法，分高層建筑與普通建筑兩個體系進行分別控制。

2.3.1斯圖加特市將高層建筑作為城市風景之“圖”

將市中心教堂的高度作為斯圖加特高層建筑的高度基準實施限制和引導。通過設置高層建筑禁建區、調查研究區、開發區，對城市風景實施控制。其中舊城區被指定為高層禁建區，高層建在開發區被限制在近距離高速鐵路沿線的14個車站附近地區。

2.3.2慕尼黑通過區劃控制形成“底”

慕尼黑20世紀初頒布的《階段式建筑條例》，將建筑分為10個階段，在周邊建筑密度低的開放型社區，規劃中允許建造最高2層的建筑物（階段9）；相反，在市區封閉型的街區規劃中允許帶屋頂的5層建筑（階段1）。

德國的城市天際線與眺望景觀控制方法，也是基于二維圖紙層面的分析與控制。其中高層控制，通過剖面圖的高度分析與控制，最終將限制結果落到城市總體平面控制圖上。具體實施方面，采用控制引導方法。由城市的具體責任部門，從城市美學立場或視覺角度出發，要求建筑師或建筑委托人將保持街景和眺望景觀的內容明確納入規劃及說明書中。

2.4香港的視覺景觀控制

香港規劃署于2003年11月完成的《城市規劃標準》，其第11章“城市設計指引”為評審城市設計的大體綱領，規定了主要進行視線保護的三大景觀要素：山脊線的保護、文物建筑的保護和觀景廊道的塑造與保護。主要運用了視線分析的方法，通過選取重要視點，控制視點與景物之間的建筑高度與密度，形成一定的觀景廊道，進行保護控制。

2.4.1山脊線保護

《指引》中提到：在香港采用發展高度輪廓，目的是要維持并加強城市與天然景色，特別是與山脊線、山峰的關系。為保護維港兩岸的重要山脊線、山峰和山巒的景觀， 從主要和人流匯聚的望點望向的山脊線應維持一個不受建筑物遮擋地帶。

2.4.2文物建筑的保護

為保護文物建筑，《指引》規定應為歷史文物保存或創造一個適當的四周環境，在可行的情況下，保留和擴大可眺望歷史文物的景觀視廊。

2.4.3設立眺望點與觀景廊道的保護

在港島北岸，為配合扯旗山和其它山脊線、山峰，以保護從九龍望向的景觀，設立眺望點。在這些望點的觀景廊內，應避免無限制高度及破壞“不受建筑物遮擋地帶”的發展。對于個別地區的景色， 可視乎情況考慮其它合適的望點。

2.4.4空間層次控制方法

《標準》中對城郊過度地帶、城市中心地帶、濱海地帶等各種重要城市景觀地區提出了豐富城市空間層次感的控制方法。

1.在市區邊緣環境，為實現市區與鄉郊地區之間的景觀過渡，最高建設應位于中心地帶， 然后向市鎮邊緣地點遞減為中至低層。

2.在新開發地區，為使新開發與地形和景觀環境相配合，新開發應配合新市鎮地形和景觀環境，并漸次降低建筑物高度，使新市鎮與鄰近的低矮發展環境互相協調和融合。

3.在文娛、商業中心、核心地點，為豐富城市空間層次，應建立地標。

4.在市鎮中心，為營造視覺調劑和緩沖空間，可以突出利用低矮建筑物， 例如社區會堂、學校等。

5.在濱海空間，為保證從海面看城市時，空間具有較豐富的層次感，應發展出高低有致的高度輪廓，避免形成“墻壁效應”。

香港的視覺景觀控制方法，控制面非常詳盡，也取得了較好的結果。其方法主要為定性控制。

3.討論與結語

綜合來看，上述視覺景觀控制方法主要集中為兩種類型：一是宏觀層面上，立足于二維的空間中，根據視覺通廊劃定控制范圍；二是微觀層面上，通過定性判斷，劃定控制區域內的建筑高度、景觀地貌特征。在規劃設計管理中，這些控制方法對各城市景觀的保護發揮了重要的作用，值得我們借鑒。

但同時，這些方法也存在很大不足。主要表現為一方面，由于計算機三維技術的限制，這些控制方法大都基于二維層面，對于分析現實中復雜的建筑組合情況，存在著很大困難，由此便依賴管理者的主觀判斷；另一方面控制方法以定性分析為主，缺乏定量的控制方法，也帶來一定的不科學合理性。

要解決上述問題，需要我們借助計算機模擬三維技術的發展，引入定量分析方法，使規劃管理中視覺景觀的控制方法更加客觀合理與實用。相信隨著計算機技術的發展，數據庫的普及，這些問題將在不久的將來很快實現。

參考文獻：

[1]卡米羅•西特. 城市建設藝術[M]. 齊康 譯. 南京：東南大學出版社，1990

[2] 凱文.林奇[美]，城市意象，華夏出版社

[3] 埃德蒙.N.培根[美]，城市設計，中國建筑工業出版社

[4] 城市風景規劃-歐美景觀控制方法與實務. 上海科學技術出版社，2005.

城市管理法治化范文第2篇

第一，堅持既講效率，又講公平。正確處理公平和效率的關系，實現公平和效率統一，是一切管理的主題。城鎮化快速發展的過程，也是社會加速轉型的過程。如何兼顧效率和公平，促進社會和諧，是加強和改善城市管理的一個重要課題。在這方面最重要的就是統籌兼顧好不同社會階層、不同社會群體的利益，最大限度地實現全體市民的利益，防止在考慮和滿足一部分人的利益時，影響和損害另一部分人的利益，建立一個更加人性化、更具包容性、更加和諧的城市。比如，為了解決城市交通擁堵問題，我們需要規劃建設機動車道、立交橋，拓寬舊街道，同時我們又要充分考慮行人的方便、自行車的方便、居民生活的方便，不能一味迎合小轎車的交通需求，大量擠占非機動車道、人行道，而要在確保公共交通暢通的前提下，兼顧各方面交通需求，建立一個更具包容性的現代交通體系。再比如，為整治市容,我們需要規范經營行為，合理布局經營場所,解決亂擺攤、亂設點問題，但是，我們又要充分考慮困難群體的就業問題，解決他們生產生活的實際困難，使城市管理更加人性化。又比如，城市建設既要重視主街道的建設和美化，又要重視小街小巷的改造；既要重視新城區的開發建設，又要重視提升老城區的公共設施建設水平，使全體市民都能共享城市發展的成果。城市建設和管理的根本目的，就是為全體市民創造更好的生存、發展和自我完善的條件。離開了這一目的，城市管理就失去了意義。我們要以精細化管理求效率，以人性化管理求公平，防止簡單化、片面化，努力走出一條城市管理的新路子。

第二，堅持依法管理，依法辦事。依法治國、建設社會主義法治國家，是我國的基本方略。城市管理法治化，也是世界城市化發展的趨勢。因此，我們在城市管理中必須強化現代法治理念，走制度化、法制化的路子，堅持依法行政、依法辦事。不僅城市的規劃和建設，要強化法治管理，城市經濟和社會活動的管理，也要強化法治管理。要根據國家的法律法規，結合我省實際，逐步健全和完善地方性的城市管理法規體系，保證有法可依；要加強普法工作，提高全體市民的法制意識，自覺遵守法律；要大力推進執法規范化，提高公正執法、文明執法的水平。在城市管理中，執法不公正、不文明的行為時有發生，已成為引發社會不和諧的因素，有的甚至激化了社會矛盾。作為城市的管理者和執法者，首先要增強法制意識，嚴格依法行政、依法辦事，堅決防止和克服城市管理中的執法不公、執法不文明、以言代法、重罰輕管等現象。同時．要進一步健全綜合執法與專業執法、統一執法與分級執法、日常執法與專項整治相結合的執法體制，大力提高執法管理理隊伍綜合素質和執法水平，把城市管理真正納入法治軌道。

第三，堅持改革創新，完善機制。在體制轉軌、社會轉型過程中，要全面提高城市的管理水平，必須改革創新。比如，目前城市管理涉及的部門和層次很多，由于多頭管理、責權不明、職能交叉，造成重復管理、無人管理、交叉管理，既影響管理的效率，也引發不少矛盾。要按照規劃、建設、管理分離，決策、執行和監督分離的原則，繼續推進城市管理體制的改革，不斷適應城市綜合管理、系統管理的要求。如何籌措城市建設資金也要有新思路、新機制。這些年來，全省各地普遍建立了土地收購、儲備、出讓制度，運用城市經營的辦法，籌集了大量建設資金，推進了城市建設。在繼續完善城市土地管理、出讓經營制度的同時，要進一步創新城市建設的投融資體制，拓寬城市建設資金的籌集渠道，積極推進市政公用設施的建設和管理體制改革，鼓勵和引導民間資本、外資和各種所有制企業參與經營性市政公用設施的建設、運營，加強市政公用產品和服務的質量。同時，要大力創新城市管理的手段，逐步建立科學、系統、完整的城市管理評價指標，運用信息化等現代管理手段，提升城市管理水平。尤其要看到，隨著全球生態環境的變化和經濟科技的發展，現代城市危機的種類不斷增加，城市災害造成的損失不斷增加，城市災害波及和影響的范圍不斷擴大。要建立健全規范化、綜合性的應急管理體系，快速、全面、正確地應對各種自然災害和突發事件，最大限度地減少危機的消極影響，創建穩定和諧、可持續發展的城市環境。

城市管理法治化范文第3篇

關鍵詞：城市園林綠化建設；城市園林花卉養護；管理方式

目前，人們的物質生活水平越來越高，人們對生活環境方面及精神生活方面的要求也有了一定的提高，對城市園林綠化方面的要求也越來越高，人們開始逐漸重視城市園林綠化工作，為了讓城市變得更加美好，擴大了城市園林花卉建設的規模，使花卉的種植得到進一步的發展。城市園林花卉植物的建設需要一個及其漫長的過程，因此只有精心養護和管理這些花卉植物，才能長期保持現存的綠化成果，使大自然能夠真正地走進人們的生活，讓人們感受到大自然的美好。

1 全面有效地管理城市園林中花卉的種植

首先，選擇健康、合適的優良種子是城市園林花卉管理工作的第一大任務，只有在種子播種就打好基礎，選擇優良的種子，才能為后期的養護與管理創造一個更好的發展條件，使開出的花朵更加漂亮更加引人注目[1]。在種子的選擇方面應注意，選擇一些能夠適應當地的氣候環境生長的種子，不可因為想要追求新奇的花卉種類而忽視了花卉植物的生長習性。

然后，應該在土地方面進行選擇和管理。在土壤的選擇方面，應當選擇一些具有較好的肥力的土壤對園林花卉植物進行種植，土壤還應當疏松肥沃、便于打理，便于澆水和排水。選擇好土壤之后對土壤進行一定的整理，然后在合適的季節里開始播種，播種前，可以把選好的花卉種子和一些肥料同時灑在土壤上面，然后在上面蓋上一層薄薄的土壤，接著可為這些種子灌溉適度的水分。如果想要種子能夠更快地發芽，可以在土壤上面蓋一層薄膜。

最后，當種子經過了一段時間的發育之后，其生長狀態基本穩定時，將花苗移植到花盆中，再次栽培，不宜立即澆水，應在陰涼潮濕的環境下放置一段時間，為了防止小花苗的根系腐爛，可以采取噴水保濕的方法來保護小花苗。一周后，便可將花盆移到陽光充足的地方，便可以根據一般的花卉管理方法進行養護管理。

2 有效地管理城市園林中花卉的養護

2.1 地栽花卉的養護管理

地栽花卉中有些花卉在栽培上對土壤有較高的要求，只能在肥沃疏松、保濕保肥能力強且通透性好的土壤中生長。培育前期可施加氮肥、鉀肥、磷肥，保證花苗在生長的前期階段有充足的水分和養料；中期階段，控制對花苗的澆水施肥方面，在這一階段，可以對花苗進行氮肥、磷肥、鉀肥相結合的方式施肥，并且每個月還應該對土壤表層進行松土、清除雜草、施加適當的肥料，還應當培土植株較大的地栽花木，花木的根部不應在外，從而能夠有效地防止倒伏。除了以上管理方法外，還應及時剪掉花卉植物干枯的葉片和即將凋零的花朵，同時還應當注意每個月為花卉植物噴灑1次殺蟲藥，修剪完后可以為其噴灑一些殺菌劑，可以有效地防止病蟲害。

2.2 盆栽花卉的養護管理

盆栽花卉在擺放方面具有分散的特點，所以應當加以重視防旱、防凍、防漬工作。在炎熱的天氣下，花苗的水分蒸發得非常快，每2～3天需要對室外的花卉植物澆1次水，與室外花卉相比，室內花卉稍微好一些，每3～5天才需要澆1次水。花盆本身的滲透性[2]比較差，想要將多余的漬水漏出去只能借助漏水眼，同時室外盆栽的底部不能直接落到泥地上，也不需要每天都為室內的盆栽澆水，但在每次澆完水之后都應該仔細檢查一下花盆的底部是否有水滴滲出的情況，如果水漏不出來，則有可能是盆里的土壤板結塊，應對其進行松土，也有可能是花盆底部的漏水眼堵塞，應當及時疏通。熱帶的一些花卉，在冬天氣溫降到18℃以下時，很多品種都會出現凍害現象，在低溫環境下應當對花卉實施一些防凍措施，比如可以為花卉搭棚，還可以將花卉轉入暖房進行防凍。在花卉的養護管理方面還需要對陰生植物實施一定的防曬措施，可以將陰生植物放在遮蔭的地方，不可以對此類花卉施加較多的有機肥，在對其施肥時要根據盆土的量來確定。為了延長花期、使花卉植物的葉色能夠更加濃綠，可以采用根面噴施葉面肥、大豐田等方法。

3 結語

現如今人們對生活環境的要求越來越高，對城市園林綠化的要求也越來越高，花卉植物作為園林綠化栽植的精華更應該得到很好的養護和管理。在城市園林的管理過程中，應當用心地做好培養和護理工作，運用科學的方法栽培花卉，才能使城市園林變得更加漂亮，使生活在城市中的人們能夠隨時隨地欣賞到漂亮的花兒，讓人們與大自然能夠更加和諧地相處。

參考文獻

城市管理法治化范文第4篇

【關鍵詞】新時期；建筑工程；管理方法；智能化應用；存在問題

前言：

隨著時代的l展變化，建筑工程數量得以不斷增加。基于這樣的發展背景，相對陳舊的工程管理方法已經無法滿足社會的需求。隨著建筑工程行業的競爭越來越激烈，相應的管理方法就變得越來越重要。它不僅是提高競爭力的必要途徑，能夠有效的提高企業的綜合發展水平，而且它的發展關乎到工作人員的生命安全。因此，如何有效的解決工作過程中存在的問題，提高相應的管理水平，使之實現智能化的應用，就成為了業內人士重點探索的方向。

1.存在問題

1.1 在合同規范方面

工程項目的承包和實施，都要有相應的合同進行支持，它是進行合理社工和保證雙方最大利益的重要依據。但是，合同的類型是多種多樣的，相應的有成本合同和總價合同等，要想一個工程項目被具體的實施，建設企業要分別同施工，設計和監理企業進行合同的簽署，在這樣的交易過程中，建設企業與施工企業之間常常產生合同的糾紛，缺少相應的公平性和合理性。但是，在實際情況中，施工企業為了接下訂單通常是盲目的簽署合同，使得在施工的過程中，無法按照合同的要求進行全部義務的履行，從而擾亂了建設企業的相應制度規范，造成建筑工程市場的混亂，更為嚴重的，甚至會影響到施工的進程，導致經濟利益的損失。這就是建設企業在合同方面的意識過于淡薄，沒有相應的法律意識和責任意識。

1.2 在監管工作方面

監管企業的工作就是根據建設企業的需求對整個工程的實施進行監督管理，從相應的施工流程到質量保證，從工期，工序和材料文件等方面都要進行具體的管理。但是，在具體的工程實施過程中，卻常常因為監管不善而導致問題的發生，例如，工程質量低下，無法按時完工等。這些問題的發生是由于監管工作人員的思想道德水平，專業技能和對應的工作態度等的缺乏而引起的，為工程的順利實施造成一定的影響。

1.3 在安全意識方面

一切施工任務的執行，都應該在保證施工人員安全的情況下進行，這是工程建設中的首要問題，也是最不可忽視的問題。在相應的實際操作過程中，由于設計企業的設計存在一定問題，導致施工過程中發生的危險無法進行及時的避免，從而很容易造成人員的傷亡。或者是監管部門在進行工程監管的過程中，由于工作的疏忽，不能及時有效的發現危險因素的存在，從而會造成安全問題的發生。也就是說，工程在施工中的安全問題遍布于整個施工環節中，只有加強工作人員的思想工作，提高他們的安全意識，進行有效的防控，從而才能保證工程順利安全的進行實施。

2.智能化管理方法的應用

2.1 明確工作目標

在進行建筑工程項目管理的過程中，針對上文提到的諸多問題，要想促進企業發展，就需要加強相應的管理制度，進行智能化的管理應用。首先，應該先明確智能化管理應用的目標，建筑的智能化，主要是為社會提供較為舒適，快捷和安全的服務，與此同時，建立較為完善和科學的管理機制，從而可以進最大可能的降低相應的人工成本。這也是建筑智能化的建設目標。這樣的發展方向是借助了時代的優勢，著力發展相應的建筑信息管理，這也是符合了時代的發展要求，促進經濟較好較快增長的重要渠道。因此，要先建筑管理智能化，就需要相應的工作人員在具體的工作中，對智能化管理實施方法進行積極的探索，從而實現建筑行業的快速發展。

2.2 建立管理制度

在建筑行業中，建筑工程的質量和管理存在著彼此依存的關系，也就是說，將工程的智能化進行加強，就能夠保證相應的工程質量進行提升，促進其他工作的正常實施。但是，相應的工程智能化管理中包含了較多的內容，例如在施工之前的準備工作，要進行施工設計，這樣的過程在相應的智能化管理中，就需要著重保證設計質量，要在智能化的管理中進行具體施工，從而保證工程的順利進行。在工程竣工之后，還要對相應的資料進行科學的管理，從而保證售后處理，便于提供相應的依據和數據證明。

2.3 實施現場管理

在智能化管理中實施智能化的管理制度，能夠對施工中的人員行為進行具體的規范和明確，以保證工程的順利實施。因此，要想實現建筑工程的智能化管理，首先應該從施工場地進行著手，促進各部門明確自身的職責和義務，加強每一個員工的工作意識，將管理工作切實執行，從而加強對施工現場的管理，當出現問題的時候，也能夠找到相應的負責人員，從而提高員工的責任意識，堅強各部門的監管工作，提高工程的實施質量。與此同時，要定期對施工人員進行素質培訓，提高他們的技術技能和思想意識，增進管理的具體實施。并且要注意施工的順序，要嚴格按照規定的順序進行實施，以保證工程實施過程中的安全性和收工之后的質量問題。推進智能化管理工作的實施，還要對施工中的進程進行控制，發揮計算機的監管水平和計算能力，從而促進管理的實施，加強工程的質量，保證過程的安全。

2.4 統一管理信息

建筑工程的具體實施中，會產生大量的信息，相對于企業的，相對于工程的等等，它們的存在對于施工的進行具有較大的影響。因此，智能化的建筑管理要對這些信息進行控制和管理，要對不同階段產生的信息進行分類，整理和管理，使其形成獨立的體系，建立相應的管理系統，幫助信息進行完善。從而促進施工的正常進行打下一個良好的基礎。

結語：

在建筑工程管理中，要想適應時代的發展，促進管理的實施，提高工程的質量，就應該在實際的踐行中應用智能化的管理方法，明確相應的目標，在實際的操作過程進行切實的管理，對檔案信息等進行規劃。從而有效的保證工程的順利實施，促進建筑行業的進一步發展。

參考文獻：

[1]韓漪. 淺析新時期建筑工程管理方法的智能化應用分析[J]. 電子測試，2013，13：103-104.

城市管理法治化范文第5篇

關鍵詞：城市管理；體制；政府；創新

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198（2012）03-0060-01

1 我國城市管理存在的問題

隨著城市建設步伐的不斷加快，我國城市管理日益受到政府及社會高度重視，但與加快推進城市化的形勢相比，依然存在許多不容忽視的管理問題。

（1）城市管理模式較為落后。我國政府在城市管理的權力運行方向是自上而下的，運用政府的政治權威對社會公共事務實行單一向度的管理，還沒有意識到政府的管理應該是一個上下互動的管理過程。政府所擁有的管理機制僅僅依靠政府的權威，而不是合作網絡的權威，政府的權力向度不是多元的、相互的，而是單一的和自上而下的。這種模式下的城市管理主體黨政不分、政府管理職能寬泛化、模糊化、政府市場服務意識淡漠化、缺乏提供優質服務的能力和管理方式的行政化。

（2）城市管理觀念認識存在差異。在我國城市管理工作中，雖然開始從“重建輕管”向“建管并舉”轉變，但“三分建、七分管”的指導思想并沒有落實不到實處，重建設輕管理，重經濟效益輕社會效益，重城市建設輕環境保護，重眼前利益輕長遠利益，重利益主導輕環境主導等思想還沒有真正扭轉過來，在不同程度上存在管理因利益松手，規劃向開發讓路，環境為建設放行的問題。

（3）城市管理行政執法工作力度薄弱。我國城市管理行政執法局所負責的工作基本是原有城市其他管理部門不愿干的活，并把主要的職責定位于街頭無證商販，同時強制措施跟不上，致使工作陷入停歇狀態，沒有推動力、沒有更新城市容貌的激情，而無證的街頭商販是城市最難管理的人員，因而要加大工作力度。

（4）公民的文明素質亟待提高。我國城市管理應“以人為本”的方向雖然明確，但真正實施舉步維艱。目前，市民的整體素質得到了提高，但與城市的發展水平相比，部分市民群眾的城市意識、環境意識、衛生意識還不夠強，維護環境、愛護城市的主人翁意識還有待提高；少數市民缺乏法律意識，對執法隊伍的檢查采取逃避態度甚至抵制舉動，在日常行為中還存在隨地吐痰、亂扔亂倒等現象，甚至有肆意偷盜和破壞公共設施的人，在很大程度上加大了我國城市管理的難度。

2 加強和完善我國城市管理的對策

要解決以上問題，根本途徑在于轉變城市管理模式，創建一個服務型政府。主要措施如下：

（1）盡快完善城市管理法制體系。依法管理城市，必須完善城市管理法律法規體系。首先，要制定專門的城市法。國外大都制定有專門適用于城市的規范性法律文件，稱市鎮法典、市政章程、市或特許狀等；而我國迄今為止也沒有專門適用于城市的規范性法律文件，導致城市管理缺乏有效的法律依據和保證，城市的等級制度存在盲目性、隨意性，市政組織體制混亂；這在很大程度上遏制了城市功能的發揮，阻礙了城市的發展。因此.應盡快制定一部專門的城市法，對涉及城市的根本問題做出規定，包括城市的性質、地位、任務，城市政府的宗旨、職能、權力、機構設置及主要工作制度，市政的產生及職責，。城市的規劃、建設和管理，城市的預算決算的通過和執行等。其次，在城市法的基礎上，根據各地的具體情況制定和完善相應的地方性法規和專項法規。對城市法中沒有規定的具體內容進行補充，以形成一個完善的城市管理法規體系，為依法管理城市提供法律制度保障。

（2）加強城市政府管理制度化建設。我國的城市管理，在相當長的時期內依靠的是政治動員式的管理方式，它與城市管理發展的方向和趨勢是相悖的。應明確的廢止政治動員式的行政管理方式，加強城市管理的制度化、程序化、規范化；建立和健全工作責任制度、審批制度、、財務管理制度及監督等各項規章制度，用法律形式來規范城市政府管理行為。建立健全政治責任制度；健全工作責任制度，明確每個政府公務員的職務、責任、權限范圍、工作標準和程序、應有的權利和義務，使各類公務員嚴格按照工作要求來處理自己工作職權范圍內的事情，做到各司其職、各負其責；使政府公務員在城市管理的法律制度框架內規范有序地行使城市管理的職能。

（3）增強企業和市民的自治功能。由政府包攬一切向政企、政社及政資分開轉變，必須從市場經濟下城市政府的作用以及政府與市場、政府與社會的關系人手，對政府現有的權力進行適當剝離，把創業權、交易權和經營權還給企業，把社會可以自我管理和自我調節的職能交給社會中介組織，把群眾自治范圍內的事情交給群眾自己辦理，實現政企分開、政社分開，使城市政府的職能轉變到宏觀經濟調控、社會管理和公共服務上來；增強城市的自治功能，并不單純意味著政府職能的減少或削弱。政府在減少經濟管理職能，將一些職能推向市場和社會的同時，還應當增加和強化部分職能，如提供社會保險、社會援助、公害治理等公共服務，為城市自治功能的發揮創造良好的條件，以提供支持和服務。

（4）增強服務意識，由管理型政府向服務型政府轉變。針對政府服務意識較差、服務效率低的弊端，提高公務員素質，以增強公務員的事業心和責任感，強化其服務意識和理念；建立激勵機制，使公務員的能力得以充分發揮；建立有效的監督機制，約束政府的隨意干預和腐敗行為，避免政府提供非公眾意愿的公共產品和服務；發揮市場作用，形成有效的競爭機制，促使政府降低成本，提高服務效率。只有強化政府的服務理念，創建服務型政府，才能真正適應市場經濟條件下經濟和社會運行的需要，保證城市社會經濟的高效運行。

（5）加強城市管理的公眾參與建設。 科學的參與制度是以人為本和民主管理思想的本質要求和體現。城市政府在制定城市發展的戰略時，應當事前通過各種傳媒向社會公布，征求廣大市民的意見和建議；在完善政務公開制度時，在保障市民的知情權的同時，更重要的是健全公眾參與制度，以保障市民的參與權，讓市民參與其中，可提高決策質量，保證政策的可行性；同時，參與制度也是一種防治腐敗和經濟節約的城市管理方法。建立科學的城市管理參與制度，就是要根據城市的實際情況和公眾參與意愿的要求，堅持以人為本的思想。

（6）“以人為本”，培育具有現代素質的市民。培育具有現代素質的市民是城市文化建設的關鍵。城市市民是城市的主體，是城市社會文明的體現者和創造者，也是城市文化的載體。城市市民的素質如何，直接決定著一個城市的形象。因此，在城市規劃思路中，應將“人”的發展放在城市發展放在城市發展的首位，強調“以人為本”，提高生活質量。要認識到正是城市在提供全面方面的獨特優勢，方使得城市對“人”以及“以人為中心”的經濟社會活動形成吸引力。從宣傳人手，激發廣大市民對本身生活的城市建設發展的參與感和工作積極性，使得每一位市民都能真正將個人的奮斗目標同整個城市的發展目標緊密結合起來。

參考文獻

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