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公有制經濟與國民經濟范文第1篇

【關鍵詞】建筑經濟；現狀；對策

一、前言

目前，建筑行業已成為我國經濟發展的支柱型產業，建筑經濟是我國國民經濟的重要組成部分，在我國經濟的發展中起著不可替代的重要作用。但是，現階段建筑經濟的發展現狀不容樂觀，一定程度上阻礙了我國經濟的發展步伐。因此，為了促進建筑經濟的穩健發展，實施有效的發展對策是必要且重要的。

二、建筑經濟對我國經濟發展的意義

現如今，我國經濟所有制結構實行以公有制經濟為主體，私有制經濟并存的經濟結構。建筑行業在發展的過程中，其經濟結構分為公有制建筑經濟結構和非公有制建筑經濟結構兩種，其中公有制建筑經濟在促進社會就業、加快任務完成、提高國民經濟、增加市場競爭力等方面具有重要意義；非公有制建筑經濟在加強市場管理、優化市場結構、提高經濟效益、強化工作人員素質等方面同樣具有重要意義。我國個別建筑公司由于成立時間較長、經營范圍較廣，并且自成立初，一直堅持誠信經營、合法管理，在促進建筑經濟發展方面做出了重要貢獻，提高了建筑經濟的發展速度，實現了當地經濟效益和社會效益雙贏。

三、建筑經濟的現狀分析

1.公有制建筑經濟的基本現狀

現階段，大部分國有建筑企業的領導者為了從國家經濟中獲得更多的利潤，經常通過公司改制、親自控股、發展分公司等形式轉移資金，在此過程中，建筑企業的經營現狀以及企業存亡對于領導者來說都是無關緊要的。

2.非公有建筑經濟的基本現狀

非公有制建筑經濟在發展的過程中，經常面臨隨意收費、隨意罰款等現象，一定程度上說明建筑行業的市場環境不規范，建筑經濟的制度保護不健全。此外，非公有制建筑企業的規模較小、經營模式傳統、資金融合能力較差，一定程度上制約了非公有制建筑企業的持續發展，加強了非公有制建筑企業在市場中的風險系數。

四、建筑經濟的發展對策

1.拓展國際市場，提高市場競爭力

建筑經濟要想獲得源源不斷的發展動力、實現可持續發展，就要走出國門，走進國際市場，加大在國際市場中的經濟份額。建筑經濟可以積極開發國際領域內的工程項目、參與國際貿易，因此，建筑企業在激烈的國際建筑市場中能夠及時意識到自身的發展劣勢，從而優化建筑結構、提高建筑質量和效率。例如，雖然我國某有限公司的業務在國內較多省份廣泛擴展，并取得了較高的市場好評。但是，該有限公司不能滿足于國內市場的發展現狀，而是要將目光放遠，將發展目標投放在國際市場。與此同時，要借鑒發達國家先進的技術以及豐富的生產經驗，進而促進本公司產品質量深度優化，降低本公司的生產成本，提高該有限公司在市場上的競爭力。

2.創新發展觀念，加強非公有制建筑經濟的發展

為了保證我國國民經濟全面發展，一定要協調好公有制建筑經濟與非公有制建筑經濟的關系，促進二者平衡發展。我國經濟傳統的發展觀念是高度重視公有制經濟，進而一定程度上忽視了非公有制經濟，導致國民經濟發展失衡。因此，建筑企業務必要創新發展觀念，加強非公有制經濟的發展，提高對非公有制經濟的重視程度，并且為非公有制建筑經濟營造規范的市場環境，完善建筑經濟在競爭中的保護制度，進而充分維護非公有制建筑企業的發展利益。此外，非公有制建筑經濟企業要根據自身的發展情況，制定明確的發展目標、強化運營管理觀念、創新經營模式、擴大發展規模、提高融資能力，進而在國民經濟的發展中發揮重要作用。

3.深化公有制建筑企業產權制度改革

首先，公有制建筑企業要加強企業員工的培訓，通過培訓提高員工的工作能力和工作水平，激發員工的工作熱情，進而促使員工積極參與企業投資，減少企業領導者完全控股現象的發生。其次，加大公有制建筑企業的創新力度，促進企業改革實現多元化，促進企業產權制度改革完善化。然后，健全公有制建筑企業的經濟政策，強化建筑經濟的科學經營和合理監管，進而提高建筑企業的工作質量和效率。最后，公有制建筑企業要適當的進行產權改革和兼并，通過產權改革和兼并擴大企業自身的發展規模，促進企業向專業化的方向發展，進而提高公有制建筑企業的科技水平、提高企業員工的綜合素質和能力。

五、結論

我們在對建筑經濟現狀進行細致分析的基礎上，根據建筑經濟現狀中存在的問題提出有效的發展對策。與此同時，協調好公有制建筑經濟和非公有制建筑經濟間的關系，進而促進我國國民經濟持續、健康發展，提高建筑企業在市場上的競爭力，推動建筑行業邁向新的發展臺階。

參考文獻：

[1]楊林. 我國建筑工程投保的發展現狀及對策淺析[A]. 今日財富雜志社.2016年第一屆今日財富論壇論文集[C].今日財富雜志社：，2016：1.

公有制經濟與國民經濟范文第2篇

一、充分認識鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展文化產業的重要意義。我國堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的社會主義初級階段的基本經濟制度，憲法明確規定“國家保護個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的合法的權利和利益”。目前，非公有制經濟作為我國社會主義市場經濟的重要組成部分，在國民經濟的許多領域包括文化產業領域發揮著重要作用。特別是**以來，由于非公有制經濟的積極參與，我國文化產業得以迅速發展，整體實力和競爭力不斷增強，在國民經濟中的比重有所提高。但是，總體上依然存在著影響非公有制經濟發展文化產業的諸多問題，如非公有制經濟與公有制經濟待遇不平等，難以與其它市場主體平等地使用生產要素；非公有制文化企業投資經營的許多環節還存在著若干不合理的限制；政府管理體制和服務水平不能適應非公有制經濟發展文化產業的要求等等。在深化文化體制改革、充分發揮國有文化企業主導作用的同時，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，積極鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展文化產業，有利于優化調整文化產業所有制結構，促進公有制的多種實現形式；有利于推進投融資體制改革，廣泛吸納社會資金發展文化產業；有利于推動經營性文化事業單位轉企改制，實現股份制改造；有利于解放文化生產力，創造就業機會，拉動內需，增加城鄉居民收入，多元化多渠道地為廣大群眾提供豐富多彩的文化產品和文化服務。

二、進一步放寬市場準入，允許非公有制經濟進入法律法規未禁止進入的文化產業領域。抓緊制訂文化產業投資指導目錄，明確國家鼓勵、限制和禁止投資的項目。凡已經允許外資進入的文化領域，都要積極鼓勵和支持非公有制經濟進入。進一步貫徹落實《文化部關于支持和促進文化產業發展的若干意見》，在演出業、影視業、音像業、文化娛樂業、文化旅游業、網絡文化業、圖書報刊業、文物和藝術品業以及藝術培訓業等行業，已逐步放寬準入的基礎上，進一步降低門檻，搞好服務，鼓勵支持非公有制經濟以獨資、合資、合作、聯營、參股、特許經營等多種方式進入。逐步形成以國有文化企業為主導、多種所有制經濟共同參與、投資主體多元化、融資渠道社會化、投資方式多樣化、項目建設市場化的文化產業發展新格局。

三、大力營造非公有制經濟發展文化產業的良好政策環境和市場環境。各級文化行政部門要主動協調政府相關部門，采取各種政策措施，關心支持非公有制文化企業的發展。積極配合立法機關和有關部門，抓緊制定鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展文化產業的各項政策和法規。對過去頒布施行的不利于非公有經濟發展文化產業的政策和法規要進行認真清理，為非公有制經濟發展文化產業創造一個良好的外部環境。在加快文化產品市場和生產要素市場建設、積極發展市場中介組織、完善文化市場管理機制的同時，不斷提高市場監管水平，加大市場執法力度，嚴厲查處和制裁各種違法違規行為，依法保護知識產權權利人的合法利益，逐步形成統一開放、競爭有序的市場體系。

四、繼續深化文化體制改革，支持非公有制經濟參與國有文化單位的重組改造。鼓勵非公有制經濟以技術、品牌、知識產權等生產要素作價參股，或以投資、參股、控股、兼并、收購、承包、租賃、托管等形式，積極參與轉制改企國有文化單位的資產重組，推動國有文化單位的產權結構調整。改制前已辦理的各項專項審批手續和文化經營許可證不因其所有制性質的變化而取消。非公有制經濟參與兼并、收購國有文化企業，可享受國家制定的有關政策待遇。

五、打破所有制界限，打破地區封鎖和部門封鎖，堅持非公有制文化企業與國有、集體文化企業同等待遇。鼓勵支持非公有制文化企業積極參與文化產品出口、申報文化產業示范基地、政府文化項目采購和招投標。非公有制文化企業在申請文化經營許可證、資質證書以及命名、評比、表彰等方面，與國有、集體文化企業一視同仁。中央和地方建立的文化產業發展專項資金，對非公有制文化企業興辦的符合國家政策的產業項目，要與國有、集體文化企業同一程序、同一標準，給予積極支持。對有市場前景、發展潛力大、運行機制好的非公有制文化企業，要給予重點扶持，促其提升企業核心競爭力，鼓勵跨地區、跨行業經營，盡快成長為具有國際競爭力的文化企業集團。

六、進一步轉變政府職能，強化服務意識。各級文化行政部門要以符合社會主義市場經濟發展的新觀念、新思路、新方法和新舉措，為非公有制文化企業提供全面有效的服務。及時文化產業政策、發展規劃和市場供求等方面的信息，引導投資方向，抑制無序競爭，幫助非公有制文化企業隨時了解國內外的技術、人才、市場、資源、資金等狀況。努力創造條件，盡快實現通過中國文化產業網進行信息、技術、產品項目交易。逐步建立有利于非公有制文化企業創業的人才交流、技術和政策咨詢、信息查詢、高新技術產品和項目孵化、銀行信貸擔保等社會化服務體系。

七、依法加強對非公有制文化企業的監督，切實改進管理方式。各級文化行政部門要不斷提高依法行政的能力和水平，注意引導非公有制文化企業健康持續發展。對產品內容健康、堅持依法經營、管理嚴格規范的非公有制文化企業，要給予積極支持并提供良好服務；對違法違規經營、擾亂市場秩序的，要依法給予處罰；多次受罰且屢教不改的，要堅決予以清除。要提高對非公有制文化企業的管理水平，制止亂攤派、變相攤派、巧立名目收取各種費用等不當行為，不得強行要求非公有制文化企業參加各類評比、競賽、聯誼等活動。各級管理部門及工作人員，不履行法定職責，致使非公有制文化企業投資者、經營者、從業人員合法權益受到損害，或應當享有的權益未能享有的，應依法承擔責任；違法行使職權，侵害非公有制文化企業合法權益并造成損害的，要依法承擔賠償責任。

八、引導非公有制文化企業認真學習黨和國家的路線、方針和政策，自覺遵守國家關于文化市場管理的各項政策法規。對非公有制文化企業的有關人員要進行必要的業務培訓和資質審查。支持非公有制文化企業加強內部管理，進行制度創新和機制創新。按照《公司法》的要求，非公有制文化企業要逐步完善法人治理結構，建立科學高效的決策、管理、運營體制和經營者激勵與約束機制。推行民主管理，建立健全勞動合同制度、收入分配制度、勞動保護制度和社會保險制度。

公有制經濟與國民經濟范文第3篇

目前，中國正是有了公有經濟和非公有經濟――他們以各自的絢爛競相迸發出鮮艷的光芒，才形成了繁榮發達的有中國特色的社會主義經濟。

當前，我國正處于發展的重要戰略機遇期，也處于改革攻堅的關鍵時期，對國有企業的改革和發展，社會的各個方面都給與很大關注，也出現了各種各樣的聲音，但值得警惕的是，有的人對國企不負責任地橫加指責、簡單否定，諸如“國企壟斷”、“國企暴利”、“國企應退出”、“國企與民爭利”、“國企造成分配不公”、“國企助長了腐敗”等一些荒謬的觀點。2012年，我刊先后組織刊載了一批文章予以回應，取得了較好的效果。為了使廣大讀者更清晰地了解橫加指責、簡單否定到底有哪些荒謬觀點，本刊2013年第1期刊載了北大光華管理學院張維迎教授頗具代表性的《國有企業的外部性》一文。此文甫一刊出，在社會上就引起了極大反響，為此，本刊再次刊出一組文章，供讀者深入思考，明辨是非，將認識和思想進一步統一到十精神上來，為國有企業的科學發展提供一個良好的氛圍。

首先，國有企業的發展是關系到中國特色社會主義道路和基本的經濟制度。我們社會主義國家的國企性質特殊，責任重大，它的主導地位不僅決定、制約和影響著社會主義集體經濟的發展，決定、制約和引導著非公有制經濟的發展，更加重要的是，它決定著整個社會制度的性質，主導、影響和決定著中國特色社會主義的發展。因此，必須將國有企業在改革中做大做強，否則，就會動搖根基，阻礙生產力的健康發展。

其次，國有企業的發展是一個大國綜合國力的體現，它是維護國家利益和民族利益，國家政治安全、經濟安全和國防安全的根本保證。在經濟全球化的浪潮中，企業已成為參與國際分工與合作的主體，企業的競爭力已經成為國家綜合實力的重要體現。由于國際資本、國際金融寡頭帶來的每一次金融危機都對中國經濟引起了嚴重沖擊，而總是中央企業逆境奮起，化危為機，成為中國經濟企穩回升的中流砥柱。在國際市場上，國有大型企業也成為與國外巨頭跨國公司角力市場、一競高低的主要力量，有效地保護了我國的經濟安全和老百姓利益。

第三，國有企業的發展事關國家的經濟安全與國計民生。大型國有企業承擔著中國經濟發展的穩定器、助推器的作用，有效地保障了我們的國計與民生。中國國有企業不僅要履行經濟責任，還要履行政治責任和社會責任。為政府分憂、為社會擔責是國有企業的重要屬性，這是中國的國情使然，國有企業的擔當已經成為全社會道德建設的楷模。正如清華大學教授胡鞍鋼所說：“中央企業對經濟社會發展的支撐和帶動，為維護社會主義基本經濟制度，發展社會生產力，改善百姓生活，實現國家長治久安發揮關鍵作用。”

明辨是非，統一思想，堅持公有制為主體，堅持“兩個毫不動搖”，進一步發展壯大國有經濟，進一步增強國企的綜合實力、開拓創新能力和控制國民經濟命脈的能力，它不僅關系到當前中國特色社會主義的發展和全國人民的共同利益，而且關系到我國社會長遠發展，關系到中華民族的偉大復興，我們一定要堅定不移。

公有制經濟與國民經濟范文第4篇

一、非公有制經濟發展面臨的問題

（一）產業結構趨同與產品定位的低層次難以適應市場變化。非公有制經濟發展初期，是從收集國有經濟退休人員、模仿國有經濟的產品和技術開始的，從而以低成本、低門檻進入市場，因而非公有制經濟與國有經濟之間產業、產品同構現象嚴重，在同一技術層次上重復生產，形成過度競爭。如煤炭、食品、紡織、服裝、皮革、造紙、化工、機械、電子等行業，存在嚴重的同構性，造成資源浪費、生產能力過剩和產品市場的激烈竟爭。同時，非公有制經濟自身組織結構也表現出嚴重的“小而散”的特征，結構層次低，絕大多數是勞動密集型、技術裝備水平低的小作坊，因此產品的質量和附加價值低，難以適應市場變化，一旦進入經濟調整期，企業便處于艱難發展的境地，甚至瀕臨倒閉破產。

（二）經營方式粗放導致效益不高。許多非公有制經濟既缺乏必要的管理與監督制度，又沒有科學的管理手段，大多依靠傳統的小農經濟方式管理企業。在自有資金嚴重不足、向銀行貸款困難的情況下，通過各種正規或非正規渠道大舉借債，不惜支付高額利息，由此背上沉重的債務負擔，使得營運成本大幅度增加，經濟效益顯著下降。

（三）各種不合理政府行為成為非公有制經濟發展的障礙。非公有制經濟在發展中不僅遇到了人才、資金、信息等諸多方面的困擾，在各種行政性收費上也承受著重負。不少地方各種基金、收費、攤派遠遠高出稅收。據對個體、私營業戶的抽樣調查，由于目前市場基本處于飽和狀態，各種經濟成分的激烈競爭主要反映在商品質量和價格上，因而毛利率普遍較低。2011年商品批發業的毛利率平均為11%，零售業的毛利率平均為14%，各種稅費負擔占經營額的25%—30%，除稅收約占其經營額的10%外，其余均為各種收費。過重的稅外負擔侵犯了非公有制經濟的利益，業主難以獲得足夠的資金實現擴大生產經營和技術改造，不少企業因不堪重負而停業。一些私營和個體業主為逃避各種收費，出現了無照經營、領照歇業或甲地領照乙地經營的不正常現象，在逃避、抵制各種收費的同時也漏掉了國家稅收，加大了稅收征管的難度。

二、稅收促進非公有制經濟發展的政策選擇

（一）完善稅收法治建設，從法律上降低非公有制經濟的總體稅收負擔在非公有制經濟發展過程中客觀上需要面對各種名目的稅外收費，雖然政府管理部門出臺了各種法律法規對其予以限制，但相當多的制度原則并沒有在相關的行政法規中具體化，因而在實踐引發了諸多問題。這種制度上的缺陷是導致非公有制經濟企業負擔過重的主要原因。稅收法規是實施稅收征管的依據，有法才能實現依法治稅，按規章辦事，因此各級政府及其相關部門應積極完善規范財稅制度。堅持依法治稅、應收盡收，堅決打擊偷、逃、騙、抗稅等稅收違法犯罪行為，使非公有制經濟與公有制經濟處于同一起跑線上開展平等競爭，協調發展。

（二）應盡快改革和完善現行財稅制度及優惠政策模式

1.應破除依賴稅收優惠政策扶持非公有制經濟發展的思想認識。在我國現階段，運用稅收政策大力扶持非公有制經濟發展是非常必要的，應該按行業、產業、地區進行統一實施，而不是全部實行稅收優惠，更不應該具體到給個別納稅人以特殊照顧。稅收優惠的運用是有限度、有范圍、有條件的，并不是越多越好，所謂“過猶不及”。當前我國經濟發展運行的態勢決定了稅收優惠的運用應以引導資源合理配置、促進產業結構合理調整為目標。在扶持非公有制經濟發展過程中，地方政府與稅務部門都不能濫用稅收優惠政策，而應嚴格貫徹國家的稅法與稅收政策，依法治稅，應收盡收，堅決不收“過頭稅”，不越權減免稅，為各類市場主體提供公平的競爭環境。

2.進一步完善非公有制經濟企業的增值稅政策。可考慮進一步調低小規模納稅人的征收率，目前工業企業的進銷差率為20%左右，按17%的稅率征稅，稅收負擔率應該是3.4%，與增值稅轉型后的水平比較接近。而商業零售企業的毛利率一般為10%—15%，按法定稅率17%征稅，稅收負擔率應該是1.7%—2.5%，可考慮將其征收率調低為2%，以增強中小企業的競爭力。在營造寬松活躍的創業環境方面，可考慮實行試生產制度。對固定投資額在100萬元以下的新辦小企業，由業主提出申請，允許試生產一年，試生產期內，除申請一般納稅人外，其余視同小規模納稅人，實行核定征收辦法。此外，應根據近年來經濟發展水平、物價指數漲幅、居民生活最低保障水平等因素，進一步提高收入低微業戶的起征點。例如，將銷售貨物的月銷售額調高至3000元—6000元，銷售勞務的月銷售額調整為2000元—3500元，按次納稅調高到次（日）銷售額200元—300元，考慮到我國地區發展差異較大，可授權地方政府在規定幅度內自行決定起征點范圍，以降低其稅收負擔。

3.進一步完善非公有制經濟企業的營業稅政策。要重點全面落實提高營業稅起征點的政策，應針對非公有制經濟創業之初，一般都規模小、資金匱乏、競爭力弱的特點，予以特殊照顧，對臨界點的營業額核定要認真調查測算，嚴格確認，并加大管理力度，對銷售額發生變化的要及時進行調整；達不到起征點的堅決不征營業稅，讓那些經營規模小、確實達不到起征點的業戶切實享受到稅收優惠，放手讓其發展壯大，實現資本的原始積累和可持續發展，以保證進一步推動非公有制經濟的快速發展；對那些經營規模達到標準的業戶，必須堅決要求其健全賬務，以保證國家財政收入；應允許非公有制經濟企業將用于科技開發的投入，按實際支出在繳納企業所得稅前列支；應允許沒有盈利的非公有制經濟企業將開發費用在以后幾年內扣除；應允許非公有制經濟企業對技術含量高、更新周期短的固定資產實行加速折舊，并在所得稅前扣除；非公有制經濟企業一定數額利潤進行再投資的，應允許實行退稅；為鼓勵非公有制經濟企業加大員工的培訓力度，應規定社會力量按政府物價部門核定的價格向非公有制經濟企業提供的培訓收入免征營業稅。

4.進一步完善非公有制經濟所得稅優惠政策。針對非公有制經濟企業經營規模小、投資風險大的情況，應制定稅收政策加以鼓勵。實行國家統一的產業優惠稅收政策，取消所有制、區域性限制優惠；應鼓勵非公有制經濟企業加大科技投入，對其研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的費用應允許在所得稅前扣除；采用先進技術設備生產新產品的，允許其加速折舊，并在所得稅前列支；為降低非公有制經濟企業開發和應用先進技術的風險，應允許其建立新技術開發基金，且在所得稅前扣除；為鼓勵非公有制經濟企業實行可持續發展戰略，其培訓員工的費用超過提取部分允許在所得稅前列支，購置必備的培訓設備作為專項費用在所得稅前列支；應鼓勵非公有制經濟企業安排城鎮失業、下崗職工，達到規定比例的，比照勞動服務企業在所得稅上享受“三免二減半”的優惠；應對個體企業安置城鎮失業、下崗職工達到規定比例、從事社區服務業取得的收入在3年內免征營業稅和個人所得稅；凡符合再就業條件的新辦非公有制個體企業，經審查確認后應暫不征稅；應鼓勵非公有制企業從事三產服務業，以適應市場信息化、國際化的要求，對新辦獨立核算的非公有制經濟從事咨詢業、信息業、技術服務業和交通運輸業、郵電通訊業的，應給予享受減免企業所得稅1—2年的優惠；對中小企業從被投資公司分攤的損失，不超過投資賬面價值的部分允許扣除，降低中小企業的投資風險。對于中小企業用稅后利潤轉增資本的投資行為，對再投資部分繳納的稅款給予退還，鼓勵企業再投資。對于中小企業提取的投資減值準備，允許按一定比例稅前列支。鼓勵非公有制經濟建立現代企業制度，提高做大做強的能力，凡實行查賬征收企業所得稅的非公有制經濟，均能享受技術開發費加計扣除的稅收優惠政策，以減輕其負擔。

5.進一步完善非公有制經濟個人所得稅優惠政策。應允許非公有制經濟企業在計稅工資標準及高新技術人員個人所得稅的征收上，比照高新技術開發區內的有關企業執行；對積極參與國際分工的非公有制經濟企業，經有關部門確認核準后，其稅前扣除工資應比照外資企業執行；應允許個人獨資和合伙企業對外投資分回的利息、股息、紅利并入當期企業收入或個人所得，計征所得稅，避免重復征稅；應將非公有制經濟企業的中高級管理人才、專業技術人員的工資薪金個人所得稅扣除費用標準提高為各地根據當地CPI自行設定，并隨時調整，允許企業在所得稅前按實際發放數列支，以吸引各種人才到非公有制經濟企業創業，增強非公有制經濟企業的創新能力，提高市場競爭力；應對失業、下崗職工從事個體經營的，予以減免個人所得稅。

（三）堅持改革創新，構建與非公有制經濟發展相適應的征管模式

1.加強稅收征管，規范納稅程序。非公有制經濟有掛靠、承租、承包、出租等多種經營方式，因此應該通過規范化建設，健全各項制度，規范征管程序，明確職責權限，如在日收管理上應嚴格控制核定征收的范圍。加快信息化建設，融現代管理思想、科學技術為一體，強化對非公有制經濟稅源的精細化管理，并不斷提高稅務部門自身的行政管理水平。根據其征稅對象復雜、稅源分散的特點，實行區別對待，分類管理，分別實行定期定額征收、查賬征收、建賬與“雙定”相結合的按次征收，尤其要認真抓好“雙定”戶的稅負“三定五公開”工作，確保“雙定”戶的稅負公正、公平、合理。

2.加強稅源監控，強化征管基礎工作。稅務機關應重視對非公有制經濟的征收管理工作，重新布局征管力量，加強對國民經濟最具活力部分的稅基的監控，把全部非公有制經濟納稅人置于稅務管理監控之下。根據非公有制經濟組織數量大，遍布國民經濟各個領域，稅源具有分散性、稅基具有流動性、易變性的特點，建立人工監控和電腦監控相結合的稅源監控體系。動態采集非公有制經濟業戶的生產經營和納稅等方面信息，并及時輸入電腦網絡，與受理納稅申報所得到的信息處理進行比對，互相補充和修正，形成納稅人開業、停業、資金往來、經營管理和申報納稅等全面信息，為稅款征收、發票發放、稅務稽查等項工作提供真實可靠的信息依據。充分利用《征管法》對部門協力治稅作出明確法律規范的有利契機，建立健全稅務部門與工商、銀行等部門的信息互通制度，實現征管信息采集、傳遞、反饋與共享的目標效能，從根本上解決漏征漏管、稅收流失等問題。

3.強化對非公有制經濟企業的稅務稽查，以保證稅收管理政策措施的實施。稅務稽查部門應不受行政區間、轄區等因素的限制，開展各種行之有效的稽查。應積極尋找案件的突破口，進行內查外調，通過銀行等部門取得第一手資料，將檢查的重點放在企業隱瞞收入和賬外經營，對以個人名義借款掛往來賬經營的要進行逐筆核對；對非公有制經濟企業貨物庫存情況進行實地盤庫，從企業購貨渠道入手調查取證，核查企業的購、銷、存狀況，對企業的銷貨方應進行銷售貨物數量、金額的核對。在日常檢查工作中，稽查人員不應僅限于被查的企業，還應將稽查范圍擴大到其相關聯的企業，以提高稅務稽查的質量。針對非公有制經濟經營的特點采取“解剖式”稽查，研究帶有行業特點的納稅規律，制定相應的查處措施。應加強與金融等部門的聯系，對非公有制經濟業主建立的私人存款賬戶按照《征管法》的規定詳細登記，隨時掌握其資金往來情況。嚴格嚴謹運用自有裁量權，加強對偷稅者處罰力度，對偷逃稅大案必須予以重罰，以起到稅務稽查的震懾作用。

（四）在稅收政策與管理方面為納稅人創造一個公平的競爭環境在我國經濟轉型發展過程中，曾根據形勢的需要有針對性的出臺了一些有利于國有經濟、外資企業發展的稅收政策。因此，統一的“國民待遇”已成為非公有制經濟發展的亟須。因此突破按“經濟性質”類別產生的不同的稅收政策“差別”，在稅收制度、政策及管理的改革和完善上，平等對待非公有制經濟企業，就成為根本出發點。應積極清理各種假集體、假福利、假校辦、假民政企業，對由于歷史原因已登記為集體形式的私營企業，要明確性質，恢復其本來面目，規范納稅秩序，減少稅收流失。

1.完善稅收服務體系，為非公有制經濟業戶提供優質高效服務。完善的納稅服務體系是一個系統工程，其內涵包含征管體制、服務意識的協調、稅務干部服務觀念與業務素質的提高；其外延包括對一切征納關系的服務。良好的稅收服務可以降低企業涉稅成本，為企業主動納稅創造條件，因此應全面推行“陽光辦稅”，實行服務承諾制、首問負責制、“綠色通道”制度；結合精細化管理，建立科學的工作績效考評機制，將推行上級追究下級，基層追究稅收管理員的兩級稅收執法過錯追究制度，并明確每種執法過錯行為的經濟懲戒標準和行政處理內容具體應用到對非公有制經濟的管理中。

2.公正平等地貫徹稅收政策，規范稅收執法行為，切實維護非公有制經濟的合法權益。執行稅收政策應不分所有制性質，對所有納稅人實行公正執法、平等服務。在確定納稅定額、落實優惠政策、實施具體的稅收管理過程中，都應嚴格按政策辦事，不惟稅收任務而征稅，更不能收過頭稅；在宣傳稅收政策、提供納稅咨詢、進行各種納稅服務的過程中不能因為一些非公有制經濟企業稅源少、稅收小而另眼看待，而是應不分經濟類型一樣受到熱忱的服務；應堅持內外并舉，重在治內，以內促外的治稅原則，在整頓規范稅收秩序、嚴厲打擊涉稅違法犯罪活動、營造公平競爭環境的同時，以全面推行稅收執法責任制和過錯追究制為重點，完善崗位責任體系和操作規程，健全執法監督機制，加強對稅收執法權和行政管理權的“兩權”監督，把監督制約貫穿到稅收執法的事前、事中、事后的全過程，全面規范稅收執法，避免越權、濫用和不正當行使“兩權”，體現稅收執法的嚴肅性和公正性。同時全面實行征、管、查三分離，推行一級稅務稽查體制，避免多頭重復檢查，重復檢查和交叉檢查；應堅決杜絕“引稅”行為，防止少數人為了局部和部門、甚至個人利益擾亂稅收秩序，努力為非公有制經濟企業創造正常、平等的涉稅環境。

公有制經濟與國民經濟范文第5篇

關鍵詞：非公有制經濟；發展；對策措施

經過多年的發展，云南省楚雄州非公有制經濟已成為推動全州區域經濟發展的新的經濟增長點和重要力量。努力通過各種途徑、措施，推動全州非公有制經濟發展再上新臺階，是面臨的新任務。

一、楚雄州非公有制經濟發展狀況

近年來，楚雄州把發展非公有制經濟作為提高經濟活力、擴大就業、創造社會財富、增加財政收入、加快國民經濟發展的重大戰略進行調整、部署，制定和完善了一系列鼓勵支持非公有制經濟發展的政策措施，努力營造非公有制經濟發展的良好環境，非公有制經濟獲得較快發展。

（一）非公有制經濟增加值快速增長

2005年全州非公有制經濟實現增加值76.9億元，按2000年可比價計算，比2000年的22.2億元，增長2.2倍，年平均遞增26.2%。非公有制增加值占全州GDP的39.8%，比2000年21.1%提高18.7個百分點，年平均提高3.7個百分點。在全州非公有制經濟增加值中：第一產業13.7億元，占全州非公有制經濟增加值（下同）的17.8%；第二產業32.4億元，占42.1%；第三產業30.8億元，占40.1%。“十五”期間非公有制經濟對全州國民經濟增長的貢獻率達到62.3%。

（二）非公有制工業快速增長

2005年全州非公有制工業實現產值107.6億元，比2000年增長2.7倍，年均遞增38.4%。其中個體私營經濟實現工業產值92.6億元，比2000年增長2.2倍，年均遞增26.3%，非公有制工業產值占全州工業總產值的比重達62.3%。比2000年的40.3%提高22個百分點，年平均提高4.4個百分點。

（三）非公有制貿易業快速增長

2005年，全州非公有制貿易業實現社會消費品零售總額45.9億元，比2000年增長1.5倍，年均遞增19.7%。其中個體私營經濟實現社會消費品零售額35.3%億元，比2000年增長1.6億，年均遞增20.7%。非公有制貿易業實現社會消費品零售額占全州社會消費品零售總額的比重達83%，比2000年提高14.8個百分點，年平均提高3個百分點。

（四）非國有單位投資快速增長

楚雄州非公有制經濟的快速發展，得到了非國有單位固定資產投資的支撐。 “十五”期間，全州非國有單位固定資產累計投資81.7億元，比“九五”時期的27.5億元增長2倍。2005年全州非國有單位固定資產投資30.3億元，比2000年的6.6億元增長3.6倍，年均遞增35.6%，增幅比國有單位投資高9.3個百分點。通過對非公有制經濟領域的大量投入，推動了楚雄州非公有制經濟向更高層次發展。

（五）個體私營戶規模不斷擴大

統計資料顯示，2004年末，全州有個體經營戶82099戶，比2001年增加2819戶，增長3.6%，年均遞增1.2%；從業人員12.7萬人；營業收入71.3億元，戶均8.7萬元；固定資產原值178388萬元，戶均2.2萬元。從行業構成看，批發零售業和交通運輸電信業是個體經營戶聚集的主要領域，共有個體經營戶53231戶，占全州個體經營戶的64.8%，實現的營業收入占全州個體經營戶營業收入的67.4%。

（六）非公有制企業規模擴大，效益提高

2005年來，全州年銷售收入500萬元以上非公有制工業和限額以上（批發業2000萬元、零售業500萬元、餐飲業200萬元、住宿業星級以上）非公有制貿易企業有165戶，比2000年增加131戶，年平均遞增37.2%；實現利潤6.9億元，比2000年增長47倍，年平均遞增1.2倍；稅金7億元，比2000年增長48倍，年平均遞增1.2倍。

（七）非公有制企業規模結構進一步優化

積極參與國有企業的改革、改組、兼并、重組，先后有100多戶國有企業改制為非公有制企業，原祿豐鋼鐵廠、州氮肥廠、州活塞銷廠、祿豐磷肥廠、南華德力高啤酒廠等企業先后被非公有制企業兼并收購。經過發展，一些民營企業先后組建各類型的企業集團，云南德勝集團楚雄鋼鐵有限公司、云南盤龍云海藥業有限公司、云南翰泰食品有限公司、楚雄仁恒化肥有限公司等企業在市場競爭中發展壯大，年銷售收入超過5000萬元。

二、楚雄州非公有制經濟發展中存在的困難和問題

雖然楚雄州非公有制經濟發展勢頭強健，但還存在著許多困難和問題，主要表現在以下七個方面。

（一）非公有制經濟經營規模小，抗風險能力弱

楚雄州大多數個體私營企業普遍存在經營規模小，生產積累不足，起點低，盲目重復投資和目標短期化等特點。統計資料顯示，2004年楚雄州個體戶固定資產原值戶均僅為2.2萬元，從業人員戶均僅1.5人。年銷售收入500萬元以上非公有制工業和限額以上非公有制貿易企業戶數只占個體私營企業戶數的0.1%，全州上規模、上檔次的私營企業少。

（二）非公有制企業產權單一，內部管理不規范

在一些私營企業中存在產權單一的家族式企業和家長式管理現象。這種產權結構的一元化，制約了私營企業的發展，使企業的生產要素，特別是資產的流動、轉移和重新配置受到限制，加之一元化產權結構經營的風險，給企業發展帶來許多不利因素，難以適應快速發展的市場需要。另外，一些企業改制完成后處于松散狀態，內部管理極不規范。

（三）非公有制經濟發展環境有待進一步改善

管理體制不順，有關政策法規貫徹落實還不到位，中小企業服務體系建設滯后，一些職能部門觀念轉變不到位，重法輕管現象還時有發生，個別行政執法部門有時還存在“門難進、臉難看、話難說、事難辦”的問題，少數基層執法部門還不同程度地存在“三亂”現象，落實非公有制經濟政策措施的力度還不夠，非公有制經濟發展環境有待于進一步改善。

（四）非公有制經濟融資難問題突出

由于受國家宏觀調控及金融政策調整的影響，信貸要求各種項目貸款必須有一定比例的項目資本支持，對自身缺乏資金的個體私營企業來說，很多項目的貸款就難以落實。加之楚雄州中小型非公有制企業發展實力弱，信用等級低，有效資產抵押能力差，投資擔保服務體系不完善，財務的真實性和時效性無法保證等問題，給銀行放貸帶來困難，使貸出信貸資金存在一定風險，造成中小企業貸款融資難，企業生產及發展資金匱乏。

（五）絕大部分非公有制企業從業人員知識、技術水平較低

2005年楚雄企業調查隊在全州抽取了具有較強代表性的21戶重點非公有制企業進行了一次專項調查。從調查的21戶非公有制企業人員結構看，具有大專及以上文化程度的職工為454人，僅占7.7%；初中以下文化程度的職工為1710人，占28.9%；大部分為高中（中專）學歷。專業技術的人員869人，占14.7%。一方面大學畢業生想方設法找“鐵飯碗”，造成就業困難，而另一方面非公有制企業卻又得不到所急需的高素質人才，這一矛盾長期困擾著楚雄州就業市場，是楚雄州非公有制企業快速持續發展的又一障礙。

（六）產業結構和產品結構不合理

資源消耗型、原料型、粗加工型企業多，從事個體私營經濟的生產經營主體過度集中傳統產業、傳統行業，生產或服務產品老化問題突出，比如生產品種單一雷同、產品科技含量低、質量差等問題普遍存在。所以生產經營主體盈利水平低，獲利空間小，市場競爭力不強。

（七）非公有制經濟的產業分布和地區分布不平衡

從產業分布看，以第三產業、第二產業為主，第一產業比重較小。尤其是從事農業個體戶數的比重在不斷下降，不足1%，這與農業大州的現狀不相適應。從地區間看，楚雄、祿豐聚集了43.2%的個體私營戶，創造的增加值占全州的63.3%，而其他縣則份額較小，地區間因城鎮化水平、交通條件、區域中心距離等因素存在區域發展不平衡。從城鄉情況來看，農村的私營經濟發展嚴重滯后于城鎮，直接影響到農村脫貧致富和農村城鎮化建設的進程。

三、加快楚雄州非公有制經濟發展的對策措施

“十一五”期間是楚雄州非公有制經濟發展的關鍵時期。為了使楚雄州非公有制經濟得到持續、快速、健康發展，當前應該采取以下幾方面的對策措施。

（一）認真貫徹落實發展非公有制經濟各項政策

認真貫徹落實中小企業法和國務院關于鼓勵支持引導非公有制經濟發展若干意見，以及省州黨委政府扶持非公有制經濟加快發展的有關文件精神，抓好各項政策措施的落實督察工作，建立健全監督機制，嚴格規范行政執法行為，抓好專項治理。要結合行政機關行風評議、公務員評議考核和執法人員考核工作，加大治亂減負工作力度，為非公有制經濟發展營造公平的法制環境。

（二）加快制定楚雄州發展非公有制經濟相關配套政策

加快制定《楚雄州貫徹落實〈中小企業促進法〉實施意見》、《楚雄州中小企業（非公經濟）“十一五”發展規劃》、《楚雄州貫徹落實〈國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見〉的實施意見》、《楚雄州創辦小企業工作意見》，促進楚雄州非公有制經濟加快發展。在抓好大企業的同時要把中小企業作為扶持重點，落實扶持中小企業發展政策措施，完善制度保障，真正使各項政策落實到位。

（三）進一步放寬市場準入限制，實現不同所有制經濟的公平待遇

允許非公有制經濟資本進入法律法規未禁入的行業和領域，取消現行不合理的市場準入限制，為非公有制經濟進入公用事業、基礎設施、社會事業、金融服務業、國防科技工業等壟斷性行業和領域創造必要的條件。目前雖然國家政策是“非禁即入”，但在實際操作上對民營企業準入仍然限制過多。據調查，80多種社會行業中，允許國有資本進入的為72種，允許外資進入的為62種，而允許民間資本進入的只有42種。目前在銀行、保險、信托、醫療、電力、電信、民航、鐵路等行業，仍由國有部門壟斷，有的甚至寧可向外資開放，也不允許民間資本進入。供水、供熱、排水、管道、燃氣供應、污水處理等城市基礎實施建設和公用事業還在限制民營資本的進入。因而，當務之急是認真落實國務院36條政策，向民營企業開放更多的產業和領域。

（四）引導非公有制企業健全管理制度，加強內部管理，提高自身綜合素質

要結合實施企業誠信制度建設，進一步規范企業經營管理行為。結合工業園區建設，推進專業化協作和產業化集群發展，建立現代企業管理制度，提高企業社會責任感。對于遵紀守法經營發展起來的企業主，要堅決給予保護和支持；同時也要運用法律武器維護好市場秩序和經濟環境，通過市場競爭來提高民營企業的素質。建立健全符合市場規則的行業協會，構建中介服務體系，深化企業服務領域改革，積極開展創業輔導和各式各樣的業務培訓。要在促進私營企業家族制改造的基礎上建立健全人才使用機制，為全面提高私營企業素質打下堅實的人才基礎。

（五）進一步探索緩解中小企業貸款難問題

認真貫徹落實人民銀行《銀行開展小企業貸款業務指導意見》文件精神，切實改善金融服務，增加財政引導資金投入。商業銀行要制定具體的貸款扶持政策，加大對非公經濟的信貸支持力度，開發適合中小企業特點的金融產品和貸款服務；建立和完善信用擔保服務機構，推進多層次的金融資本市場建設。增加財政資金投入，設立中小企業專項扶持資金，引導和支持非公有制經濟較快發展。解決民營企業融資難問題，除應完善對民營企業金融支持的法律法規建設外，還應完善銀行體系建設，設立專門面向中小企業的銀行，發展各種類型的企業貸款擔保機構，大力發展中小企業直接融資，建立健全民營企業金融支持社會輔助體系。要通過各方面的深化改革，形成多層次的資本市場。

（六）轉變政府職能，建立服務型政府

加快推進行政體制改革，逐步實現政企、政資、政事，政府與市場中介組織分開，依法減少和規范行政審批行為，提高依法行政能力。要進一步清理現行收費，嚴格執行收費公示制度和收支兩條線的管理規定，鼓勵企業拒絕和舉報無證收費和不合法收費行為，加強對各類收費項目的監督檢查，嚴肅查處亂收費、亂罰款及各種攤派行為。要通過“費改稅”將一些具有稅收性質的收費納入稅收管理，如將社會保障類的各項收費改為社會保險稅，將與土地使用有關的各項費用并入土地使用稅，將排污費等與環境保護相關的各項收費改為環境保護稅等。

（七）積極鼓勵和引導個體私營企業向規模化、集團化方向發展

鑒于楚雄州目前個體私營經濟中從事小飲食業、手工勞動、簡單生產多的情況，政府應有意識地通過信息引導、產業政策實現生產要素的合理流動和資產重組，幫助個體私營企業朝加工型、科技型、外向型方向發展，特別是向農副產品深加工行業轉變。鼓勵和支持個體私營企業通過技術引進、革新，不斷提高產品科技含量和市場競爭力，實現產品提質增效。利用國有、集體企業改革、改組、改制的機遇，積極鼓勵個體私營通過購買、兼并等方式擴大企業生產經營規模。同時，鼓勵個體私營企業跨地區、跨行業通過股份制、股份合作制進行資產聯合，組建企業集團，向規模化、集團化方向發展。

（八）解放思想，加大招商引資力度

要樹立社會化大生產觀念，鼓勵國內的企業到楚雄州開發投資，帶動楚雄州經濟的發展，有關職能部門要降低門坎，以資源換技術，以產權換資金，以時間換空間，以存量換增量，走以市場開發帶動產業開發和產品開發的路子。各級各部門要切實解決外商在開發中遇到的困難和問題，為外來投資者排憂解難，依法保護外商投資者的合法權益。實施“走出去、引進來”戰略，積極引進大企業和大集團，借助其資金、技術、管理、人才、經驗、品牌、銷售網絡等優勢發展，壯大自己。要堅持對外開放與國有鄉鎮企業改革相結合，提高企業嫁接改造水平；堅持擴大對外開放與加快產業結構調整，培植重點產業相結合，引導外商進入貧困地區，帶動貧困地區發展。要通過各種媒介廣泛宣傳楚雄，提高楚雄知名度，吸引更多的外商到彝州投資興業。

參考文獻：

1、楚雄州年鑒[M].云南科技出版社.

2、楚雄州年鑒[M].德宏民族出版社.