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經估算,我國現有中、重度殘疾兒童約77.6萬人,占殘疾兒童總數的43.7%,其中:視力殘疾兒童9.7萬人,聽力殘疾兒童12.6萬人,肢體殘疾兒童15萬人,智力殘疾兒童37.5萬人,孤獨癥兒童2.8萬人。不同類型的殘疾兒童均存在不同程度的康復救助需求。
“十一五”期間,中國殘聯以救助補貼的形式對少量貧困殘疾兒童實施了救助,惠及各類貧困殘疾兒童約17萬人,補貼經費達2800余萬元。雖一定程度上滿足了少量貧困殘疾兒童的康復需求,但未能從根本上解決殘疾兒童康復需求量大、需求迫切的問題,殘疾兒重搶救性康復工作仍面臨嚴峻挑戰。
調查:搶救,勢在必行
目前,我國社會保障制度建設尚處于完善階段。
殘疾人事業發展不平衡的問題客觀存在。
生活水平低、就業率低、社會保險覆蓋率低是廣大殘疾兒童家庭普遍存在的現狀。
2008年,中國殘聯赴河北、湖北等省就“殘疾兒童康復救助保障體系建設”問題進行了調研,殘疾兒童的康復需求量非常大。目前,我國社會保障制度建設尚處于完善階段,社會保險的覆蓋范圍和社會救助范圍正在逐步擴大,“全民低保”、“全民醫療”已開始推行,城鎮居民醫療保險政策也將殘疾人列為重點補貼對象。實施針對殘疾兒童的特殊救助、特殊服務,解決他們面臨的困難和問題,滿足殘疾兒童的特殊保障需求,也是建立完善全民社會保障制度的客觀需要。
我國殘疾人事業發展的不平衡問題客觀存在,體現在地區之間、城鄉之間、各業務領域之間以及不同類別的殘疾人之間、不同殘疾程度的殘疾人之間的發展不平衡。殘疾兒童在搶救性康復救助工作方面面臨的困難和問題尤為突出。生活水平低、就業率低、社會保險覆蓋率低,是廣大殘疾兒童家庭普遍存在的現狀。由于醫療、康復服務等多方面的特殊支出,殘疾兒童家庭的生活水平明顯降低,且由于殘疾兒童需要長期的照料,殘疾兒童親屬不得不在就業、就學,甚至婚姻上做出艱難的取合。因此,殘疾兒童的康復救助,十分必要。
在全面了解我國殘疾兒童現狀及康復救助工作開展的情況下,2009年,中國殘聯啟動了殘疾兒童康復救助項目,設立殘疾兒童康復救助專項資金,以滿足廣大殘疾兒童日益增長的康復需求,從根本上提高了殘疾兒童的生存能力,改善了殘疾兒童生活質量。
殘疾兒童生存現狀
殘疾兒童康復救助服務需求量大以中、重度殘疾兒童康復救助需求最為迫切。
殘疾兒童篩查體系有待建立目前,我國還沒有建立起較為系統的殘疾兒童篩查體系,許多殘疾兒童因為其殘疾癥狀沒有得到及時發現和確認而錯過了治療和康復的最佳時期,導致后續的治療和康復效果不夠理想,有的甚至導致終生殘疾。因此,在全國范圍內建立殘疾兒童篩查體系,將觸角延伸至基層醫療衛生部門,建設殘疾兒童篩查上報系統和管理系統,是實施殘疾兒童搶救性康復的重要前提。
殘疾兒童家庭收入水平普遍較低,無力承擔康復費用目前,我國殘疾兒童中約有80%生活在農村和邊遠山區,這些地區經濟發展相對落后,許多家庭經濟收入微薄,無力承擔康復費用,因此錯過了孩子康復的黃金時期。第二次全國殘疾人抽樣調查結果顯示,2005年,我國殘疾兒童家庭戶人均年收入為2264元,其中農村殘疾兒童家庭戶人均年收入僅為1918元。殘疾兒童家庭收入水平低,生活困難,在很大程度上影響了殘疾兒童搶救性康復工作的開展,降低了康復治療效果。
現有康復服務機構服務能力有待提高各級康復機構均存在專業設備老化、不足,康復服務功能欠缺,服務人員專業技術不過關等問題,特別是我國農村地區康復服務條件差、服務機構功能少、專業人才匱乏等問題尤為突出,導致大量殘疾兒童的康復需求長期得不到滿足,服務能力有待提高。
殘疾兒童家長對殘疾兒童康復教育知識缺乏了解家庭是兒童成長的主要環境,家庭康復教育對殘疾兒童實施早期介入、早期康復具有重要意義。調查結果顯示,學齡前階段是兒童生理、心理發展的關鍵時期,在這一時期及早進行干預,實施科學的康復措施,能夠最大程度的補償殘疾兒童生理和心理上的缺陷,可以說,家庭康復教育的實施效果直接關系到殘疾兒童未來的發展。但由于我國殘疾兒童家長普遍存在對殘疾兒童康復教育基本知識認識不足,康復訓練方法不夠科學,致使殘疾兒童的早期補償性訓練效果事倍功半。因此對殘疾兒童家長開展培訓,普及殘疾兒童康復教育知識,傳授科學、規范的殘疾兒童康復訓練方法,是實施殘疾兒童搶救性康復的重要保障。
殘疾兒童及其家庭對康復救助工作知曉率低,參與程度有待提高殘疾兒童康復救助工作的開展,不僅需要各級政府、殘疾人聯合會以及康復服務機構的不懈努力和共同推進,也需要殘疾兒童及其家庭的積極參與和配合。但由于我國大量殘疾兒童生活在農村和邊遠山區,信息不夠暢通,使得殘疾兒童及其家庭對殘疾兒童康復救助工作知曉率不高,殘疾兒童參與康復救助的比例偏低。因此,加大對殘疾兒童康復救助工作的宣傳力度,提高殘疾兒童及其家庭對康復救助工作的知曉率和參與程度,是推廣殘疾兒童搶救性康復救助工作,逐步實現“人人享有康復服務”目標的有力保障。
實施:救助,全面適配
殘疾兒童搶救性康復是指對0-6歲在視力、聽力、肢體、智力、精神等方面存在殘疾的兒童開展全面的治療和康復救助工作。主要工作內容包括殘疾診斷評估、輔助器具驗配、醫療救助服務、康復訓練服務以及家長康復教育等5個方面。
(1)殘疾診斷評估:在全國范圍內對0-6歲殘疾兒童進行測試、篩查、診斷、評估等一系列檢查工作,從而判斷其殘疾程度,明確其康復救助需求。如,對聽力殘疾兒童進行聽力殘疾診斷評估,明確其殘疾程度及需要的康復救助形式。
(2)輔助器具驗配:為符合條件的殘疾兒童,配備能夠有效彌補或代償因殘疾造成的身體功能減弱或喪失的輔助器具,從而有效補償、減輕、替代其功能缺損。如,為視力殘疾兒童配備助視器,為聽力殘疾兒童配備助聽器,為肢體殘疾兒童裝配假肢、矯形器、輪椅及其他助行器等。
(3)醫療救助服務:對符合條件的殘疾兒童進行醫療手術,從而改善其殘疾狀況。如,對聽力殘疾兒童、特別是新生聽力殘疾兒童進行人工耳蝸移植手術,對肢體殘疾兒童進行肢體矯治手術等。
(4)康復訓練服務:采用機構、社區、家庭相結合的方式,為符合條件的殘疾兒童提供康復訓練服務,從而幫助其改善或
恢復各項缺損功能。如,對智力殘疾兒童進行運動、感知、認知、語言、生活自理、社會適應等能力的訓練,對孤獨癥兒童進行認知、行為等能力的訓練等。
(5)家長康復教育:采用機構與社區相結合的方式,對殘疾兒童家長進行康復教育培訓,普及殘疾兒童康復教育基本知識和康復訓練的基本方法,協助開展殘疾兒童的早期介入與干預工作。
為確保“貧困殘疾兒童搶救性康復項目”的順利實施,中國殘聯成立由主要領導、主要職能部門負責人組成的殘疾兒童康復救助項目領導小組,在領導小組的統一部署下,制定切實可行的實施方案,在中國殘聯的監督指導下,覆蓋全國省、地(市)、縣各級殘聯的康復救助服務體系,明確規定各級任務和職責。省級殘聯作為殘疾兒童康復救助工作的具體管理單位,負責管理、組織實施、監督檢查本省殘疾兒童康復救助工作。地(市)級、縣級殘聯作為殘疾兒童康復救助工作的具體實施單位,負責本地區殘疾兒童康復救助工作的具體實施。
各級殘聯高度重視項目的實施工作,具體研究制定了項目實施方案,解決項目實施中的問題及困難。建立科學的項目管理制度,確保按規定做好救助對象的篩選和輔助器具的配發等工作。集中做好項目的部署、培訓,確保項目執行地區、執行機構的人員掌握項目管理要求,精通服務技術。要建立公示制度,定期向社會公布項目救助情況。
各項目執行地區殘聯及相關康復機構要有專人負責項目管理,建立專門檔案,確保相關檔案資料完備。同時,加強項目資金管理,項目經費不得用于項目實施方案規定以外的用途。
通過廣播、電視、報刊、網絡等各種新聞媒體宣傳項目的意義、資助內容和申請辦法,及時宣傳報道項目開展情況和受助效果。通過舉辦項目啟動儀式、組織慰問受助殘疾兒童等活動,讓全社會更多地了解、關注和扶助貧困殘疾兒童。
中國殘聯會同財政部根據項目實施進度,組織了檢查評估。嚴格各地的項目評估考核工作制度,定期檢查了解項目實施情況,對發現的問題要指導基層及時整改。
“中國殘聯貧困殘疾兒童搶救性康復項目”的實施,加大了殘疾兒童康復救助力度,積極推動了貧困殘疾兒童康復救助工作。
項目目標
為貧困視力殘疾兒童免費配發低視力助視器2700件,總計金額120萬元。
為1500名貧困聾兒配發人工耳蝸產品,補貼人工耳蝸手術和術后康復訓練經費,總計金額18900萬元;為9000名貧困聾兒配發助聽器,并補貼康復訓練經費,總計金額22320萬元。以上共計41220萬元。
為貧困肢體殘疾兒童提供康復訓練9000人次,總計金額9000萬元;為貧困肢體殘疾兒童免費配發矯形器、輪椅、坐姿器、站立架、助行器等輔助器具共18000件,總計金額2160萬元。
(一)社會認知度較低社會對殘疾兒童社區康復的認知度較低,表現在對殘疾兒童基本知識、致殘因素、康復訓練知識了解較少,有些人對殘疾兒童所持的“殘弱論”觀念較為嚴重,影響著殘疾兒童社會化的進程;認知度低也導致很多孩子錯過了最佳的康復年齡段,病情延誤,成為終身殘疾。在對康復機構的注冊權限上,目前,絕大多數康復機構都屬于工商注冊,讓本屬是非營利性質的單位運行艱難。
(二)康復機構提供服務的質量有限調研中發現,由于機構普遍面臨著政策、資金、技術等困境,機構與機構、機構與社區之間缺乏必要的溝通和交流,整個康復機構行業的發展也面臨著嚴峻的考驗。一方面,康復機構發展經費不足,導致員工待遇較低,專業人士招聘難、流失嚴重,人員穩定性差;另一方面,專業康復人才缺乏,由于薪資待遇低和高校特教人才培養不足,機構缺少心理學、特殊教育、醫學等專業的專業康復師和復合型人才,有的機構只好招募高校志愿者來填充機構人力空缺,影響康復機構的服務質量和機構的可持續發展。
(三)社會支持系統不健全由于政府開辦的殘疾兒童康復機構不能滿足該群體的需要,對殘疾兒童的社區康復缺乏全面的、有針對性的指導與訓練,公共服務有缺失;再加上我國的非營利性組織發展比較慢,不能對公共服務形成有利的補充,整個社會支持體系沒建立起來,不能實現殘疾兒童社區康復的全覆蓋,對這些孩子們的成長及康復造成了一定的影響。
二、完善殘疾兒童社區康復的對策
借鑒國內外有益經驗,筆者試圖探索通過發揮社會工作者作為服務者、協調者、倡導者等角色,整合社會資源,為有困難的家庭提供針對性的幫助,形成以家庭康復和社區康復為基礎、其他康復形式相結合,社工引領義工的多方支持系統共同參與的殘疾兒童社區康復模式。
(一)專業社會工作介入殘疾兒童社區康復1.介入途徑。一種是通過社區招聘專業社會工作者,將其納入到自身服務系統,開展殘疾兒童社區康復工作。社會工作者由于不具有專業的康復技術,需要與康復機構相結合,對殘疾兒童進行篩選和分類。在社區康復的殘疾兒童一般為癥狀恢復較好,不需要長期醫療康復的患者。另一種是依托社會上成立的民辦非營利機構,通過政府購買服務形式,將有資質和有能力的機構推薦本機構社工進入到社區,開展相關工作。2.角色定位。首先,社會工作者是服務提供者。開展基本的康復訓練活動和專業的個案、小組、社區工作,為殘疾兒童及其家庭提供問題解決策略和精神支持服務;其次,社會工作者是政策倡導者。社會工作者通過在給殘疾兒童開展社區康復服務的過程中發現政策實施中的疏漏或空白,通過總結服務經驗,提煉服務過程中的問題,為政府部門獻言獻策,呼吁和推動社會政策的改變;再次,社會工作者是組織管理者。社會工作者需要具備一定的項目管理經驗,整合社區可利用資源,開展殘疾兒童的康復工作。最后,社會工作者是教育者。社會工作者在服務殘疾兒童的同時,需要通過社區宣傳手段提高社會大眾對殘疾兒童的認知度,倡導平等、尊重的理念,給殘疾兒童創造一個快樂成長的社會環境。3.實務工作。長期以來,社會工作積累了三種開展工作的方法,即個案、小組及社區工作。個案工作方法是由專業的社會工作者運用有關人與社會的專業知識和技巧為個人和家庭提供物質或情感方面的支持與服務,目的在于幫助個人和家庭減低壓力、解決問題,達到個人和社會的良好福利狀態。殘疾兒童的個案服務中,社會工作者需自我發掘或接受服務對象申請,與其建立專業的工作關系,了解真實的需求和問題,通過分析,共同制定解決問題方案,實施過程中注重服務對象重新認識自我,自我促進、自我實現的“自我力量”,與外部他人有良好和深入的人際關系,擁有一個持續和支持性的人際網絡,有時,服務對象面臨的問題需要社工整合政府資源或社會資源進行援助。小組工作是一種以兩個或以上的個人組成的小組,它主要由社會工作者通過有目的的小組成員互動,讓成員從中獲得處理個人與個人之間、個人與群體之間、個人與環境之間問題的小組經驗,達到行為改變,獲得個人成長,恢復與發展社會功能。殘疾兒童社區康復中,社會工作者將問題或需求相同兒童或其監護人組成一個小組,通過一系列活動的引導大家找到解決問題的方法,服務對象在參與活動中相互學習,彼此鼓勵,幫助他人的同時實現個人成長和問題解決的雙重效應。社區工作是以社區及其成員整體為對象的社會工作介入方法。通過組織成員有計劃地參與集體行動,解決社區問題,滿足社區需要。在參與過程中,讓成員建立對社區的歸屬感,培養自助、互助和自決的精神,加強其社區參與及影響決策的能力和意識。具體到殘疾兒童社區康復工作中,首要進行關愛殘疾兒童的宣傳工作,借助社區內組織,給服務對象話語權,讓他們表達自身的需求,呼吁社區甚至社會能從正向認識并支持殘疾兒童及其家庭,改善殘疾兒童的生存環境。
殘疾婦女兒童工作的發展,是全區婦女兒童發展的重要組成部分,是婦聯工作的一個重要內容。區婦聯聯合區殘聯深入開展調研,掌握全區殘疾人現狀。提高認識,切實增強政治意識、大局意識和責任意識,貫徹“男女平等”基本國策,堅持“兒童優先”原則,大力實施婦女兒童發展“十二五規劃”。強化政府行為,發揮組織、協調、領導、督促作用,采取切實有效措施,實現殘疾婦女兒童發展與社會經濟的協調發展,積極消除貧困,體現“男女平等、兒童優先”的原則。
區婦聯認真貫徹《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律、法規和政策,為婦女兒童發展創造良好的社會環境,同時積極協調和配合司法等部門開展殘疾婦女兒童法律援助工作,免費為貧困殘疾婦女兒童提供法律援助。加大婦女法、勞動法、未成年保護法等法律法規的監督檢查力度,教育引導大家不得歧視殘疾人,切實維護他們的合法權益。
近兩年婦聯拓寬殘疾婦女就業領域,使殘疾婦女享有充分的就業權利。聯合勞動、科技、農業等部門組織殘疾人參加種養殖、電腦、柳編等實用技能培訓,有效提升了殘疾婦女平等參與社會的能力。
做好殘疾兒童基本康復項目免費服務工作。我區以實現“有康復訓練需求的殘疾兒童康復服務全覆蓋”為目標,按照省文件要求,做好0-6歲殘疾兒童以及7-14歲肢體(腦癱)、孤獨癥殘疾兒童的篩查、評估、系統錄入工作,及時將符合條件的兒童轉介到定點康復機構進行免費康復訓練。近兩年,我區共完成518名0-6歲殘疾兒童基本康復項目年度免費服務任務。我們還在全省率先開展7-14歲腦癱、孤獨癥殘疾兒童康復訓練項目,在我區殘疾人康復醫院和啟蕊兒童康復中心進行試點,全年共完成56名腦癱兒童和17名孤獨癥兒童的試點訓練任務。
我區殘疾適齡兒童入學率為99%。大部分聽力和智力殘疾兒童就讀于區特殊教育學校,完成九年制義務教育。
我們按照立足基層,面向社會,形式多樣,注重實效的原則,切實抓好宣傳發動工作。在宣傳形式上堅持多層面宣傳與重點宣傳相結合、長期宣傳與階段性宣傳相結合、創造聲勢與專題宣傳相結合;在宣傳主體上堅持面向社會宣傳,提高全社會的性別意識;面向廣大婦女兒童宣傳,提高其參與意識。主要在助殘日、三八婦女節、六一兒童節等重大節日利用新聞媒體廣泛宣傳,使廣大殘疾人了解新規劃,促進新規劃實施。
全區殘疾人婦女兒童工作正進入穩步發展的軌道,兩個規劃的監測評估工作積極、主動、扎實。盡管我們做了大量的工作,在殘聯婦女工作及保障殘疾婦女兒童合法權益中取得了一定成效,但還存在一些需要解決的問題,主要是殘疾婦女生活還比較貧困、殘疾兒童受教育程度還很低,侵害殘疾婦女合法權益的現象仍然時有發生,特殊教育還需進一步加強等。這些問題,我們要高度重視,采取切實有效的措施,認真加以解決。
下一步,我會將進一步加強婦女兒童工作,以解決殘疾婦女兒童的基本需求為重點,緊緊圍繞完成“十二五”規劃任務,開創“十三五”工作新局面,加大殘疾婦女兒童工作力度,使殘疾婦女兒童能享受到應有的優惠政策。
一是做好本會女職工政策宣傳,學習《婚姻法》、《婦女兒童保護法》,宣傳婦女觀。鼓勵女職工積極參加婦聯組織的各項專題教育活動,激勵她們愛崗敬業,創一流業績,爭創“巾幗文明示范崗”。
二是進一步加大就業扶持力度。組織有身體條件的殘疾婦女進行就業培訓。通過實施“千企萬崗”助殘就業招聘計劃,提高殘疾婦女就業率,幫助她們解決就
業難題。三是加大婦女兒童權益保障力度,維護好殘疾婦女兒童 的合法權益。動員社會各界力量,共同做好貧困殘疾婦女幫扶工作。
四是通過實施民生工程,確保殘疾婦女享受到相關政策。
殘疾兒童康復工作是康復部工作的重點,繼續認真落實殘疾少年兒童康復救助各項工作,在__市殘疾兒童康復的相關文件指引下,做好殘疾兒童康復服務,包括康復訓練項目、人工耳蝸手術補貼和保繳費等各項工作。
做好2015-2016年公益金項目的申請、評估、轉介和結算工作。自2015年,市殘聯公益金項目由各區實施完成,新的任務,新的挑戰,按照文件精神,確保預報名的殘疾兒童享受此項服務。
1、在大康復理念的指導下,與就業、教育、職康等服務內容相融合,學習“龍崗模式”,以街道社區為陣地、家庭為依托,以專業評估轉介和康復咨詢服務為紐帶,將各項康復服務全方位下沉社區,滿足殘疾人個性化需求。
2、通過社區康復工作自查自評,發現基層專業技術人員配置不夠、場地局限等問題突出,康復部將在區綜合服務中心和區殘聯的支持下,尋求資源解決困難,為社區康復工作的開展提供硬件上的保證。
3、構建社區康復服務網絡新平臺。在“人人享有康復”服務的基礎上,構建社區篩查與診斷、轉介服務、檔案服務、康復治療與訓練、輔具適配、職業康復、教育康復、托養服務、心理輔導、家長培訓和社區宣傳的新平臺,為殘疾人提供全方位、個性化服務。
1、根據評估結果,組織視障殘疾人由__眼科醫院按照訓練計劃,進行手眼協調、盤中心注視、追隨注視掃描等訓練,尤其是視障兒童的康復訓練。
一、大力普及殘疾兒童少年義務教育,進一步完善特殊教育體系,努力滿足殘疾人的教育需求
1、切實將殘疾兒童少年教育納入義務教育體系。堅持將發展殘疾兒童少年義務教育作為普及九年義務教育和鞏固提高普及九年義務教育成果與水平的一項重要任務,堅持將殘疾兒童少年義務教育作為特殊教育事業發展的重點,按照分區規劃、分類指導、分步實施的原則,科學規劃,合理安排,推進殘疾兒童少年義務教育的持續發展,滿足殘疾兒童少年接受義務教育的需求。
“十五”期間殘疾兒童少年義務教育發展的目標是:
(1)市區及縣城鎮適齡視力、聽力、智力殘疾兒童少年(以下簡稱“三類殘疾兒童少年”)義務教育階段入學率分別達到95%以上,使入學率、保留率分別達到或接近當地義務教育水平;在此基礎上努力發展高水平、高質量的殘疾兒童少年義務教育,提高特殊教育質量。積極創造條件,努力滿足其他各類殘疾兒童少年接受義務教育的需求;努力建立為社區和家庭殘疾兒童少年教育提供指導、咨詢等服務的社會體系。
(2)三縣一郊的農村地區,“三類殘疾兒童少年”義務教育階段入學率分別達到85%以上,努力使之達到或接近當地義務教育水平。
鼓勵三縣創建具有示范作用的特殊教育實驗學校。
2、積極發展殘疾兒童學前教育。
積極發展殘疾兒童康復、教育事業,使殘疾兒童學前教育水平有較大幅度提高;積極支持幼兒教育、特殊教育機構以及社區、家庭開展3歲以下殘疾兒童早期康復、教育活動。
3、充分利用現有教育資源,發展殘疾人高中階段教育。要堅持以職業教育為主,使學生具備良好的職業道德、比較熟練的職業技能和平等參與社會生活的能力。有條件的職業學校可試辦特殊教育班。
4、積極創造條件,努力擴大殘疾人接受高等教育的機會。積極鼓勵和支持殘疾人參加高等學校招生考試、高等自學考試。
二、深化教育改革,全面推進素質教育,提高特殊教育的質量
5、根據殘疾學生身心特點和發展規律,積極改革特殊教育學校課程與教學,調整課程結構,注重課程的綜合性、功能性、實踐性等特點。認真實施新的課程方案,堅持以全面提高殘疾學生素質為根據宗旨,以培養殘疾學生樹立自尊、自信、自強、自立的精神和社會適應能力為主要目標;要根據學生差異提出不同的教育內容和要求,使不同類別、不同程度的殘疾學生都能夠通過教育得到發展;要加強勞動技能和職業教育,堅持文化知識教育和職業技能教育相結合;要更新教育觀念,改進教學方法,開展個別化教學等有效的教學實驗,切實提高教育教學質量。
6、從殘疾學生的實際出發,有針對性地加強德育、體育和美育工作。要按照殘疾學生的年齡和殘疾類別,確定德育教育內容和要求,并形成一定的目標遞進層次。要加強德育的實效性,開展愛國主義、集體主義和社會主義教育,中華民族優秀傳統和革命傳統教育,理想、道德和法制教育,文明習慣養成教育、心理健康教育、青春期教育和安全教育,自覺抵制一切不利于殘疾學生身心健康的活動和物品,依法保護殘疾學生合法權益,防止違法犯罪案件的發生。加強對殘疾學生正確對待自身殘疾的教育,增強其戰勝自身缺陷的能力。
針對殘疾學生特點開好體育課,廣泛開展多種形式的體育活動和競賽,使殘疾學生掌握正確的體育鍛煉方法,養成鍛煉身體的習慣。各級教育行政部門要加強特殊教育學校體育設施和衛生保健設施的建設,特殊教育學校要積極組織學生課余體育活動并加強學校衛生工作,為殘疾學生的健康成長提供良好的環境。
要進一步加強美育工作,開展豐富多彩的課外藝術活動。特殊教育學校要根據殘疾學生的特點,組織學生課余文藝表演團體,豐富學生的課余生活。
要將殘疾學生的身心康復工作貫穿于學校教育教學的全過程,針對殘疾學生的生理缺陷,科學地開展康復訓練。
7、大力加強勞動技能和職業教育,提高殘疾學生適應社會生活的能力,把加強勞動技能教育和多種形式、各種層次的職業教育放在重要位置,切實讓學生掌握一定的職業技能,為將來平等、充分參與社會生活,適應社會需要創造條件。各級教育行政部門和學校要根據社會需求確定勞動技能和職業教育教學內容。教育、民政和殘聯等部門和單位要在經費、場地、設備等方面積極支持特殊教育學校開展勞動技能、職業教育,同時要幫助解決好學生畢業后的就業問題以及就業后的殘疾職工培訓、繼續教育問題。采取切實措施,支持特殊教育學校興辦校辦企業并積極吸納本校畢業生就業。
8、進一步加強對普通學校特殊教育班和殘疾學生隨班就讀工作的指導,努力提高教學質量。各級教育行政部門要把辦好普通學校特殊教育班和搞好殘疾學生隨班就讀工作,作為一項重要任務來抓;各縣、區政府要制定切實可行的政策,鼓勵普通學校招收殘疾學生,并給予一定的經費補助;加強對普通學校特殊教育班和隨班就讀教學工作的指導、監控,盡快建立普通學校特殊教育班和隨班就讀的教學管理制度,努力提高教學質量,降低輟學率。支持隨班就讀學生較多的學校建立資源教室,配備指導教師,為殘疾學生提供教學指導,幫助他們解決學習困難。特殊教育學校要定期派出教師對普通學校特殊教育班和殘疾學生隨班就讀的教學工作進行巡回指導。
9、積極開展特殊教育的教學研究和科學研究工作。各縣區教育局的教學研究部門要配備專職或兼職的特殊教育研究人員,特殊教育學校要鼓勵教師結合實踐進行教學與科學研究,提高教師的業務水平。
三、進一步加強特殊教育師資隊伍建設,不斷提高教師素質
10、大力加強特殊教育教師的培養、培訓工作。“十五”期間,要對特殊教育學校非特殊教育專業畢業的專任教師進行一次比較系統的特殊教育專業培訓;加大承擔普通學校特殊教育班和隨班就讀教學工作教師培訓的力度,使任課教師都能夠接受一次比較正規的短期培訓,掌握基本的特殊教育教學方法。要加強特殊教育學校和招收殘疾學生的普通學校校長的培訓工作,不斷提高校長對特殊教育的管理水平。“十五”期間,特殊教育學校的校長應當接受一次以上的培訓,招收殘疾兒童少年的普通學校校長也應接受相關培訓。重視特殊教育專業技術人員隊伍的建設,努力提高專業技術人員的素質。
高度重視特殊教育骨干教師的培養培訓工作。要積極參加上級教育部門組織的特殊教育骨干教師培訓;各縣、區要將特殊教育師資(包括社會福利機構特殊教育師資)的培養工作納入本地區繼續教育工作和骨干教師培訓計劃中。特別要重視中青年骨干教師的培養和培訓,力爭在“十五”期間形成一支政治業務素質優良、專業和年齡結構合理的骨干教師隊伍。
11、各地人民政府要保證特殊教育教職工的工資和特殊教育津貼按時足額發放,有條件的地方可根據本地實際,積極改善特殊教育學校教職工的生活水平。接受殘疾兒童少年入學的普通學校,在搞活單位內部分配時,應對主要承擔殘疾兒童少年教育任務的教師給予傾斜。
四、切實加強領導,采取有力措施,推動特殊教育事業的發展
12、“十五”期間,各縣區建立殘疾兒童少年義務教育目標責任制,將殘疾兒童少年義務教育的發展目標落實到實處。
13、加強對殘疾兒童少年特別是農村地區殘疾兒童少年接受義務教育的督導評估工作。制定殘疾兒童少年義務教育評估細則,將殘疾兒童少年義務教育發展情況作為普及九年義務教育復查的重要內容,并開展專項督導檢查。
14、進一步開展資助殘疾兒童少年接受義務教育的工作。各地要繼續推進資助殘疾兒童少年接受義務教育工作,建立殘疾兒童少年義務教育助學制度,對家庭經濟困難的殘疾學生酌情減免雜費和其他費用。各有關部門要按照教育部、財政部《關于對全國部分貧困地區農村中小學生試行免費提供教科書的意見》(教基[2001]15號),認真落實好向有關殘疾學生免費提供教科書的工作。
15、堅持特殊教育經費以地方人民政府投入為主的原則,努力增加特殊教育經費。各地要保證特殊教育必需的辦學經費,并使特殊教育學校生均財政預算內教育經費、生均公用經費逐年增長。“十五”期間,各縣區根據本地的實際情況,要增加特殊教育經費。殘疾人就業保障金中應有一部分用于支持當地特殊教育學校開展殘疾人職業教育。社會福利彩票所募集的福利金也要支持特殊教育事業的發展。“十五”期間,實施危房改造工程、“校校通”工程項目的地方應向特殊教育學校傾斜。各縣區建設青少年學生校外活動場所時,也要考慮殘疾學生的需求。
16、努力改善辦學條件,為殘疾學生提供良好的教育環境。各地要統籌規劃特殊教育學校的建設,可根據生源情況,合理調整學校布局,提高特殊教育學校的辦學效益;三縣都要把特殊教育學校辦成綜合性的、質量較好的、規模較大的學校,同時向周邊縣(市)輻射;在鄉(鎮)中心學校附設特殊教育部(班)。要加強特殊教育學校和附設特殊教育部(班)的普通學校校園校舍建設,確保校舍無危房和校園校舍的安全,努力達到省政府規定的校園校舍建設要求。要加強特殊教育學校圖書館(室)的建設,尤其要根據特殊教育需要配備有關圖書、刊物;要加強對特殊教育學校教學儀器設備的配備和管理,爭取在較短的時間達到國家規定的要求。
鼓勵并加快特殊教育的信息化進程,以信息化帶動特殊教育的現代化。有條件的學校要配備多媒體教學儀器等現代化的教學、康復設備,開展計算機及網絡教育;配備視力、聽力、智力等特殊教育的專用儀器設備。積極為普通學校特殊教育班和隨班就讀工作提供必要的特殊教育專業書刊、教具學具和專用設備。積極鼓勵有關部門研制、開發殘疾學生的康復設備、器材。