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為深刻汲取鹽城響水“3.21”特別重大事故教訓,深入推動企業主體責任落實,有效防范化解風險,堅決遏制生產安全亡人事故和有影響力事故的發生,確保元旦、春節期間全縣交通運輸行業安全生產形勢持續穩定。經研究決定,從2019年12月中旬開始至2020年春節,在全縣交通運輸行業開展落實企業安全生產主體責任專項治理行動。
一、工作目標
以落實企業主體責任為目標,以安全隱患大排查大整治為主線,推動企業自覺遵守安全生產法律法規、規章和相關技術標準,即:具備基本的安全生產條件;履行安全生產法定職責;執行國家標準和行業標準;淘汰落后生產工藝、設備。專項治理行動期間,第一階段,動員部署企業自查自糾。第二階段,由負有行業監管職責的部門和單位對企業自查自糾進行檢查督查。第三階段,對企業在第二階段截止期前仍未完成整改工作的,依據監察執法清單實施精準執法,以隱患見底、措施到底、整治徹底的過硬手段,實現閉環管理,從源頭上有效預防和遏制生產安全事故,為實現全縣安全生產形勢根本好轉打下堅實基礎。
二、治理范圍
以道路運輸、水路運輸、港口營運、交通工程建設、路航基礎設施等行業領域為重點,督促全縣交通運輸所有企業落實安全生產主體責任,具體分工負責如下:
(一)道路運輸企業安全生產主體責任專項治理行動工作。
XX副局長負總責,運管所牽頭。
(二)水路運輸企業安全生產主體責任專項治理行動工作。
XX處長負總責,海事處牽頭。
(三)港口營運企業安全生產主體責任專項治理行動。
X副局長負總責,局港口辦牽頭。
(四)交通工程建設企業安全生產主體責任專項治理行動。
XX副局長負總責,質監站牽頭。
(五)路航基礎設施專項治理行動。
XX副局長負總責,局養護科、公路站、路政大隊、XX船閘、縣航道站牽頭。
三、治理內容
(一)安全責任方面。
建立健全符合企業實際的,以主要負責人(或實際負責人)為核心的覆蓋企業各層級、各部門、各類人員的全員崗位安全生產責任制。在企業管理層實施“一崗雙責”,對其工作范圍內的安全生產工作承擔相應職責。制定各類安全生產責任的考核標準及獎懲制度。強化安全管理力量,依法設置安全生產管理機構,按規定配齊安全總監、安全生產管理人員和注冊安全工程師等。
(二)安全投入方面。
足額提取和使用安全生產費用,保證安全生產培訓教育、隱患排查治理、安全生產責任制考核獎勵、勞動防護、應急救援及其物資儲備等資金投入,專項用于保障和改善安全生產條件。依法為全體從業人員購買工傷保險,道路交通等行業企業按國家規定投保安全生產責任險,并鼓勵其他企業積極投保,切實履行企業安全生產社會責任。
(三)安全培訓方面。
企業應當對全體從業人員(含本單位從業人員、被派遣勞動者、實習學生以及臨時作業人員)進行安全生產教育和培訓,使班組長(工段長)具備與其崗位相適應的安全管理知識和能力,從業人員能夠熟練使用安全設施,了解安全通道的位置及本崗位的應急救援職責。道路運輸企業主要負責人和安全生產管理人員應由主管的負有安全生產監督管理職責部門對其安全生產知識和管理能力考核合格。其他企業主要負責人和安全生產管理人員也應參加專門的安全培訓。特種作業人員100%持證上崗,并具備其特種崗位作業的專業技能。
(四)安全管理方面。
按照相關規定建立健全安全生產各項管理制度。扎實開展安全生產標準化建設,完善改進現場管理、安全設施設備管理,淘汰落后工藝、設備。全面開展安全隱患大排查大整治,建立健全“崗位、班組、車間、企業”四級隱患排查治理機制,辨識排查整改危險有害因素和崗位風險點,嚴格執行事故隱患自查、自報、自改的閉環管理。建立健全重大危險源安全監測監控系統,落實安全管理措施。嚴格執行動火、吊裝、高處等危險作業作業票審批許可制度。為從業人員配備符合國家標準的勞動防護用品,并督促從業人員正確佩戴使用。
(五)應急救援方面。
遵循以人為本、依法依規、符合實際、注重實效的原則編制、修訂應急預案,履行評審、公布和備案等法定程序。道路交通等企業應當建立專職或者兼職人員組成的應急救援隊伍,配備相應的應急救援器材、設備和物資。定期組織從業人員開展應急預案、應急知識、自救互救和避險逃生技能的培訓,至少每半年組織開展一次應急預案演練。確保從業人員在發生生產安全突發事件時第一時間內采取有效措施,控制事故發生,預防次生事故,減少人員傷亡和財產損失。
四、進度安排
(一)啟動發動階段(2019年12月18日前完成)
請牽頭單位結合行業領域實際,專題部署開展相應的“企業安全生產主體責任”專項治理行動,迅速組織制定專項行動實施方案,明確行動目標、主要內容、進度安排、責任人員、工作措施等具體事項。同時,方案中要根據各自職責,以“附件清單”的形式,逐條列明監察執法事項清單,提前告知企業監察執法事項。實施方案于2019年12月25日前將專項行動實施方案書面報局安委辦(安全科),聯系人:XX,電話:XX)。
(二)自查自改階段(2019年12月19日-12月31日)
交通運輸所有企業要嚴格對照上述落實主體責任的五項內容,進行全面梳理和排查,形成條目式自查清單,并如實上報至行業主管部門。同時,對排查中發現未落實到位的要求以及事故隱患,迅速啟動整改工作,制定整改計劃,明確整改責任人員、整改措施、整改期限和整改資金投入,確保至2019年12月31日前全部整改完畢。在此期間,要加強對整改工作的動態管理,確保整改期間不發生事故。
(三)檢查督查階段(2020年1月2日-2020年1月7日)
各相關單位按照全縣統一部署,在企業自查自改的基礎上,深入開展安全隱患大排查大整治,對轄區內、行業領域內所有企業落實安全生產主體情況以及事故隱患實施“全覆蓋、不間斷”檢查督查,檢查督查結果并入企業上報的自查清單,由專人進行匯總、分類和更新,形成臺賬記錄,同時,按照分片包干等形式,指定專人負責企業整改工作的跟蹤、督促,確保每一家都有明確的責任人員,至2020年1月7日前全部完成整改。對于未完成整改工作及其未完成事項,要形成問題清單(見附件)報送至局安委辦,局安委辦將匯總后報縣安委辦。
(四)監察執法階段(2020年1月8日-1月17日)
各相關單位報送的問題清單,進行重新分類篩選,形成交督辦清單,采用精準執法的方式對相應的企業依法從嚴實施行政處罰,并將查處情況及時反饋局安委辦,局安委辦將報至縣安委辦適時在主流媒體予以通報。專項行動期間,發生生產安全亡人事故或者有影響力的事故的,將嚴格按照“一案雙查”的要求,對事故責任單位、責任人員嚴厲問責,對因失職瀆職導致事故發生的堅決實行責任倒查。此外,鼓勵舉報安全生產事故隱患和非法違法行為,并按相關規定對舉報人給予獎勵,充分發揮社會各界力量參與安全生產領域的社會監督。
五、工作要求
(一)加強組織領導。
各單位要提高政治站位,充分認識到此次專項行動是貫徹落實國家、省、市、縣安全生產會議的重要措施,形成主要領導親自抓,分管領導具體抓、科室負責同志直接抓的工作格局。局安委辦負責專項行動的組織協調和督查指導,確保專項行動有序有效開展。專項行動結束后形成書面總結材料報局安委辦,局安委辦將適時組織對專項行動工作落實情況進行巡查和通報,并將其納入安全生產年度目標考核之中。
(二)全面扎實推進。
各單位要結合轄區內、行業領域內實際情況,將本次專項行動覆蓋到所有企業,按照屬地監管和行業監管的要求,緊盯重點行業領域,以點帶面,以落實企業主體責任為內容,以安全隱患大排查大整治為主線,以排查橫向到底、縱向到邊,不留死角的決心,堅決消除安全監管盲區、化解風險隱患。
關鍵詞:房建工程;監理;對策
1房建工程監理中存在的問題
1.1自身企業不健全
當下,我國建筑行業存在許多不規范的地方,比如在監理行業中就經常出現監理公司之間的惡性競價。而且,由于監理機構的形式存在差異監理管理水平也不相同,所以就導致監理行業的誠信度和信譽遭到了一定程度的損壞,使很多業主和建筑企業對監理工作的真實性存懷疑。因此就造成雖然監理機構在施工中認真的履行了監理的職責,但是業主對此仍有懷疑,尤其是在材料的采購和施工單位的選擇上。而且的確有很多監理單位在管理體制、考核制度上存在不規范性,對建立人才的培養不足,這在一定程度上都會影響到監理工作規范性。
1.2監理行業責任意識單薄
因為監理人員缺乏監理責任意識是造成當前監理行業體制不合理,以及監理人員不具備應有的監理水平的首要原因。因為監理人員缺乏責任意識,因此對和監理相關的制度不夠熟悉;對監理需要遵守的監理規范不夠重視;缺乏專業的監理素質;無法更好的協調施工中各個方面的關系,缺乏應有的現場管理能力;由于監理認證制度不夠完善,導致監理企業很難招到具備專業水準的監理人才。
1.3材料監管漏洞
對房屋建筑施工來說,材料的選擇是施工的基礎,因為材料質量的好壞會直接影響到建筑的整體質量,甚至埋下安全隱患。目前,因為施工材料質量不足而造成的建筑工程存在質量問題,仍舊非常普遍。比如對于鋼筋、水泥以及石材的選擇,如果采用的是低劣的建材,那所導致的建筑質量問題將會難以估量;再比如瀝青和油氈的選擇,如果是采用不合格的建材,即便是當下不會發生安全事故,那么當住戶入住以后,將會經常性發生相關的問題,給住戶的生活造成很大的安全隱患。材料監管漏洞問題的出現,多是因為工程預算不足,以及監理不到位。所以為了更好的做好監理工作,監理人員必須要對材料質量進行嚴格把關。
1.4監理不到位
在監理企業和業主進行合作后,會簽訂監理項目責任書,責任書上會注明負責監理工作的人員名單。但是很多時候經常會發生名單上的監理人員,從未出現在施工現場。由于很多監理企業都不具備完善的建筑工程監督制度,以及員工管理規范,就造成很多項目監理人員缺乏履行自身責任的意識,所以在工作中才會出現不履行自身工作職責的行為,,不盡職盡責,甚至直接曠工。在一些房建工程中也會建立和監理相關的獎懲制度,如果是因為監理不嚴的原因造成的質量問題,就要對監理人員進行一定的經濟處罰和行政處罰。但即便如此,因此所造成的工程質量問題依然存在,且不得不為此進行返工和工程變更。不但影響了房建工程的施工質量,還會使業主和建筑企業的成本增大。
2解決房建工程監理中存在問題的對策
2.1設置科學合理的監理機構
因為一些不合理監理機構的存在,導致監理人員不具備專業監理水平和態度,是造成房建工程監理存在問題的重要原因,同時也造成監理行業的信譽度逐漸降低。所以很有必要建立一套科學合理的監理機構設置規范,對市場上存在的不合理的監理機構進行整治。同時業主在進行監理單位選擇的時候,必須要根據《招標投標法》上的規定,進行公開招標并嚴格篩選監理單位。在和監理簽訂的委托合同中,要明確雙方的責任、義務以及權力,并明確違反合同的違約賠償,一旦發現監理人員工作不到位,就要嚴格按照合同規定使監理單位進行賠償,激發監理人員的工作嚴謹度。
2.2提升監理人員專業水平
工程監理人員工作不但需要其具備嚴格認真的工作態度,還需要其具備和建筑工程相關的專業知識。因此監理單位在進行人才招聘和培養的時候,應該選擇具備專業技術咨詢以及管理型兩方面的監理人才。同時為了促進監理企業的良好發展,還應該將監理進行細分,逐漸培養具備工程監理、設備監理、造價咨詢監理、投標以及采購監理等方面的專業人才,提供最專業化的監理服務,為業主帶來切實的效益。另外,監理單位還要加強監理人員道德素質、技術水平的培養和考核。只有具備認真負責的工作態度,以及專業水平的監理人員才能上崗。只有在源頭上把好關,才能確保監理人員的綜合素質和專業水平,進而有效減少和避免工程監理工作中出現問題。
2.3健全責任制
想要確保監理工作的有效性,監理單位必須要建立健全的責任制,對監理人員的工作職責進行明確,將責任制度落實到每一個監理人員身上。同時還要建立獎懲制度,對沒有按照規范履行工作職責的監理人員,給予物質上和精神上的懲罰;對于嚴格按照職責進行工作,并工作出色的監理人員則給予獎勵,激發監理人員認真工作的積極性。另外,也要對業主的責任進行明確,并在合同中注明。同時監理工程師還要做好業主以及施工單位之間的良好溝通,避免矛盾的發生。同時還要做好是工程材料的監理工作,對進場的施工材料進行嚴格的檢測,在確保其達到施工標準后,才能進場。
2.4規范監理市場
首先需要政府建立相應的法律制度,對出現此類情況的監理單位進行嚴懲;其次,需要業主在招標的時候嚴格根據招標規范進行招標,并對投標的監理企業進行審核調查,選擇信譽好服務好的監理機構;再次需要各個監理機構自覺規范監理市場,不鉆制度的漏洞,維護監理市場的規則,通過提升自身的服務水平和專業水平來贏得更多的合作。
3結語
對房建工程來說,監理工作是非常重要的一部分,貫穿著整個工程的始終,是確保工程質量達標的重要保障。因此應該對監理市場進行規范,合理的設置監理機構,嚴格篩選監理人員,嚴把施工材料質量關,不斷提升其道德素質和專業水平,為監理行業樹立良好的信譽。
參考文獻
[1]張賀玲.探析建筑工程施工監理中存在的問題和對策[J].科技展望,2017(23):35.
一、建立行政執法責任制工作領導小組并有專人辦理此事;
二、負責組織本單位執法人員學習、宣傳法律、法規、規章和對執法人員的培訓考核工作,做到培訓有計劃、考核有指標;
三、對應由本單位負責實施的法律、法規、規章,必須全面、正確地貫徹執行,并將其分解到部門、崗位和人員,層層建立責任制;
四、配備兼職的復議應訴人員,建立健全重大行政處罰決定備案制度,錯案責任追究制度等執法監督檢查和內部制約制度;
五、行政執法做到有法必依,執法必嚴,違法必究。依法保護公民、法人和其他組織的合法權益;
六、自覺接受上級執法機關、部門和人民群眾的監督;
七、對出現的錯案和不當的行政行為能及時復查和糾正,能按照錯案責任追究制度及時依法查處執法違法人員;
八、制訂本單位執法規章、規定不與上級的法律、法規和規章相抵觸,一經發現及時糾正并消除影響;
九、貫徹國家、省、市制定的行業方針、政策,研究制訂本市建筑業發展方針、政策,制訂本市建筑業發展戰略的發展規劃;
十、貫徹國家和省、市技術規范、規章、標準、定額,制訂本市建筑業技術發展規劃、措施;
十一、按法定程序研究制定本市建筑行業管理的實施辦法,并組織實施;
十二、負責全市建筑市場管理,執行國家、省、市關于建筑市場管理政策法規,培育發展統一、開放、競爭、有序的建筑市場、負責全市建筑工程報建、合同審查,對違反建筑市場法規的單位和個人進行調查取證,提出行政處罰意見,經法制機構審核或組織聽證后,報委負責人決定。協調施工招標和定額管理工作;
十三、負責全市建筑工項目實施、協調、施工現場安全文明施工管理、頒發施工許可證;
十四、負責全市建筑業企業、預制構件生廠家、預制砼生產廠(站)、試驗室、監理、中介咨詢機構的資質審查、發證工作,關鍵崗位專業人員資格證管理、負責省外建筑業企業建設監理單位入境的審查、注冊登記工作、查處違反資質管理規定的行為;
十五、負責全市建筑工程質量、砼預制構件質量和建筑用材料質量監督與檢測,及建筑施工項目的評優;
十六、負責全市建筑勘察設計市場的管理,貫徹執行國家、省、市對建筑勘察市場管理法律、法規,負責全市勘察設計市場單位的資質審查、報批、年檢、發證工作,管理監督建設項目方案競選,審查勘察設計合同,負責建設項目勘察設計質量和勘察設計質量評優活動,查處無證設計、越級設計、非法交易等違章勘察設計行為;
十七、負責全市建筑勞務隊伍的資質管理、勞務合同管理、負責建筑勞務人員技術培訓、核發上崗證書、查處建筑市場勞務違章違紀,規范建筑勞務市場行為。統一管理成建制外出施工企業及駐外辦事機構,引導企業開拓外地建筑市場,輸出建筑勞務;
十八、負責全市電梯行業管理工作,貫徹執行國家、省、市電梯行業發展規劃和政策法規,制定本市電梯行業發展規劃,負責全市電梯安裝、改裝、維修企業的資質審查、資質證書發放和管理,負責電梯運行事故的組織處理統計上報工作,查處違反電梯行業管理法規的行為;
十九、承辦市建委委托的其他事宜。
建筑工程質量檢測中心主要職責
1、受**建管局的委托,在本行政區域內對指定的建筑工程及工程材料、產品、設備進行專項抽查,并向委托部門提出檢測報告及抽查工程(材料)的匯總資料;
2、接受司法、仲裁部門的委托,對指定的建筑工程及工程材料、產品、設備進行仲裁檢測和鑒定;
3、對建筑工程施工中涉及結構安全的鋼筋及連接件、混凝土試塊、防水材料等實行有見證取樣的項目,嚴格按照見證送檢制度的規定進行檢測;
4、接受社會委托,承擔資質認可計量認證與審查認可(驗收)[認證參數見附表]范圍的建筑工程及工程材料、產品、設備的檢測業務。
政策法規科主要工作職責
1、貫徹國家、省、市制定的建筑行業方針、政策,研究制訂本市建筑行業發展方針、政策、建筑發展戰略、規劃;
2、負責做好建筑行業勞保費用管理工作;
3、根據各部門行政處罰意見,向上級法制機構提出審核和組織聽證申請,報上級主管部門批準后實施處罰。
4、負責全局目標管理與考核工作。
5、負責建筑市場管理、建筑業發展等有關問題的調查研究工作。
6、負責做好全局依法行政基礎性工作;
7、負責做好全局有關法律法規咨詢工作及規范性文件出臺的審查工作。
勞務管理科主要工作職責
1、負責國家、省、市有關建筑勞務管理的法律、法規的宣傳、貫徹和落實。
2、負責新建勞務企業資質初審上報;負責外地進蚌勞務企業的備案工作。
3、負責建筑勞務企業行業管理;
4、組織開展建筑勞務人員培訓和技能鑒定;
5、組織本市勞務企業對外輸出工作。
6、查處違反有關建筑勞務管理規定的行為,受理有關建筑勞務用工糾紛和投訴,維護建筑勞務人員合法權益。
7、負責組織開展建設領域拖欠工程款日常工作。
建筑市場管理科主要工作職責
1、負責對有關建筑市場管理政策法規的宣傳、貫徹落實,培育統一、開放、競爭、有序的建筑市場;
2、負責全市建筑工程報建、合同審查,對違反建筑市場法規的單位和個人,進行調查取證,提出行政處罰意見。
3、負責市行政服務中心建筑工程項目施工準備階段有關建筑管理手續的聯審聯辦工作。
4、負責全市建筑工程項目實施的前期協調和重點建筑工程的協調服務工作;
5、負責工程質量監督、施工安全監督等項目前期手續的辦理;
6、審查施工許可證發證條件,做好施工許可證發放工作;
7、及時做好相關業務的統計上報和資料整理歸檔工作;
8、協調工程招投標和定額管理工作。
建筑安全監督科主要工作職責
1、負責對有關安全生產法律法規和施工現場文明施工管理規定的宣傳、貫徹落實;
2、對全市建筑工程安全生產實施綜合監督管理,制定全市建筑安全生產、文明施工管理的有關規定;
3、督促施工企業落實工程項目開工驗收制度,查處不具備開工條件擅自開工建設的行為;做好安全監督手續的辦理工作。
4、負責施工現場起重機械、塔吊等設備的安全檢測工作;淘汰嚴重危及施工安全的工藝、設備、材料,推廣應用先進安全生產新工藝、新產品、新材料;
5、組織關鍵崗位人員安全技術培訓;
6、組織做好市級安全文明標準化工地的評審及省級標化工地評審申報工作;
7、參與建筑安全事故的調查、處理;及時受理對建筑工程生產安全事故及安全事故隱患的檢舉、控告和投訴;根據主管部門要求,制定建筑工程重、特大生產安全事故的應急救援預案;
8、協助企業做好人身意外傷害保險的辦理及理賠工作;
9、查處違反國家有關建筑安全生產強制性規范、標準條文的施工行為。
資質管理科主要工作職責
1、負責全市建筑業企業、監理企業、建設工業產品生產企業、檢測試驗單位、勘察設計單位的資質預審、匯總上報、年檢、備案和管理工作;
2、負責建筑業從業人員的資格認證、注冊備案和管理工作;負責全市項目經理、監理人員不良業績的查處和記錄;
3、負責外來進蚌建筑業企業、建設監理企業和勘察設計單位登記備案;
4、加強全市建筑業企業從業資格動態管理,查處違反《建筑業企業資質管理規定》的行為;
5、負責全市建筑勘察設計市場管理,貫徹執行國家、省、市建設勘察設計市場管理的法律、法規;查處無證設計、越級設計、非法交易等違章勘察設計行為;
6、負責建筑業企業、勘察設計單位統計管理工作;
質量監督站主要工作職責
1、負責對有關建筑工程質量管理的政策法規、技術規范、標準和強制性條文的宣傳、貫徹落實工作;
2、負責建筑工程質量、混凝土預制構件質量、預拌砼質量、建筑用材料質量的監督巡查,做好全市檢測試驗單位質保體系及工作質量監督管理工作;
3、嚴格執行《工程質量監督導則》,根據主管部門委托的監督范圍受理建筑工程項目的監督管理,制定監督工作方案,并制定本地區年度或階段工程質量監督工作計劃。
4、監督檢查工程實體質量和工程建設各方主體的質量行為,查處違法違規行為,及時向工程備案受理部門報送工程質量監督報告。記載涉及工程質量的不良行為。
5、根據委托的監督范圍,負責做好全市建筑工程竣工驗收的監督管理和竣工驗收備案工作,落實工程質量缺陷告知制和工程質量備案信息。
6、掌握工程質量動態,工程質量信息,負責全市建筑工程質量情況的統計上報工作;
7、參與建筑工程項目的評優工作,推動建筑科技的推廣應用。
8、負責受理工程質量投訴,做好全市工程質量事故的監督處理。參與重大質量事故的處理。
9、負責三縣工程質監工作的指導與監管,落實企業質保體系的監控。
辦公室工作主要職責
1、負責建管局機關事務的綜合協調工作;
2、制定機關各項工作制度,負責全局文稿審核和文字處理,起草有關文件和報告;
3、負責會議組織、文電處理、檔案、、保密、信息等工作;
4、負責全局對外聯絡、接待、后勤保障及車輛管理等工作;
5、負責全局宣傳教育、計劃生育、綜合治理、組織人事及日常黨建、外來施工企業黨建工作和精神文明建設工作。
[關鍵詞]監理 主要問題 素質 措施
中圖分類號:TU71 文獻標識碼:A
我國監理單位的性質,大多都是股份制的民營企業,監理人員的流動性很大,從整體素質而言,仍然還不能適應監理市場的需要。
一、影響當前監理工作的主要問題
1、監理單位的體制問題
自從工程監理招標實行最低價中標以來, 價格競爭似乎成了最重要的手段, 工程監理費的收取普遍低于收費標準。很多建設單位不是以考察監理單位的資質和人員的素質作為優選條件, 而是以最低的工程監理費作為選擇的唯一標準。部分監理單位為了能得到監理業務, 互相壓價, 從而致使惡性低價競爭。目前,我國監理單位的性質,大多都是股份制的民營企業。內部人員的組成,是股東與雇員的關系,除了股東和在該公司注冊的監理工程師能相對穩定在一個單位里執業外,其他監理人員的流動性很大,有的工程一個施工周期,會調換多個監理人員。有的監理公司,名義上是外地某某監理有限公司;,但實際上崗、運轉的人員都是當地人士。另外還有某某監理公司分公司等掛靠的實際不具備監理素質的人員,一套班子多個牌子的情況較多。
2、監理人員的業務素質問題
實行監理行業準入制度以來,我國監理隊伍的相應專業知識和基本素質,有了很大的提高。部分監理工程師,從全國執業 考試 中獲得;近年,部分省、市,經過主管部門考核,很多從事監理工作的人員,獲得監理工程師的職業資格。但是,從整體素質而言,仍然還不能適應監理市場的需要。一方面現有的監理從業人員,大部分都是半路出家,是從不同的專業轉換而來,從施工單位、設計單位、建設管理部門、大專院?;蚱渌聧弳挝坏霓D行或退休的監理人員,學歷相差懸殊,有研究生,也有初中畢業,且文化水平偏低的占絕大多數;職稱差別很大,有高級工程師,也有剛走出校門的畢業生。
3、監理人員的素質問題
部分監理人員未能及時履行安全管理責任,對施工單位提交的專項施工方案審批不及時或審查不認真,先施工后簽字的情況比較普遍,經總監理工程師簽字送安全監督機構備案的專項施工方案中,仍有少數方案存在不符合強制性標準或出現計算錯誤等問題,導致方案審批流于形式,施工安全監管環節失效,現場安全控制不嚴。部分監理人員在實施監理過程中,對施工現場存在事故隱患不能及時發現或發現后制止不力;對施工單位不認真整改的情況也未能及時向安全監督管理部門報告,有的甚至出具虛假證明?,F場監理人員到位情況較差,特別是總監理工程師不到崗現象更為嚴重。
二、對我國建設工程監理存在問題的防治措施
監理單位應重視和加強隊伍建設,嚴明監理紀律,規范監理行為。監理人員一要到崗到位、認真履行職責;二是與被監理對象保持一定的距離,在實施監理過程中應堅持原則、實事求是、公平公正;三是要加強對監理人員的考核管理,對違反紀律的人員,應根據情節及時做出相應的處理。
監理單位應重視人才的引進和培養,壯大監理隊伍,提高隊伍素質。要大力引進具有一定現場實踐經驗的高素質人才,吸收具有相關專業知識的大中專畢業生。與此同時,應加強對大中專畢業生的教育和培養,特別是建筑施工現場實踐鍛煉尤為重要。針對現有監理人員的知識結構,有計劃的開展業務知識培訓,現階段要著重做好安全技術、安全法律法規知識的教育、培訓與考核,盡快提高監理人員建筑施工安全技術水平和管理水平。監理單位要從企業生存、發展的高度,把教育培訓工作作為一項長期的基礎性工作,列入重要議事日程,長抓不懈,在單位內部形成良好的學習氛圍,不斷提高監理人員學習新知識、專研新技術的自覺性,不斷提高監理人員的專業技術水平。
監理人員應愛崗敬業、加強學習、遵守法紀、廉潔自律、格盡職守。應自覺加強安全生產法律法規、安全技術和新技術、新工藝、新知識的學習,不斷擴展知識面,掌握勝人一籌的本領;在實施監理過程中,要到崗到位,按照法律法規和工程建設強制性標準規定,切實履行好自己的工作職責;不接受被監理對象的宴請和賄賂,不吃、拿、卡、要,做到廉潔自律、盡職盡責。
監理單位應量力而行地承接監理業務,確保監理工作到位,提高監理工作質量。要根據自身實際(企業規模、人員數量、隊伍素質、裝備水平等)和建設行政主管部門的規定適當承攬監理業務;并根據工程特點,配足配好監理人員,明確各自的工作職責、工作要求,落實監理責任。
工程監理單位應當根據工作特點,編制有針對性的施工安全監理方案,抓住重點,有計劃有步驟地開展工作,切實擔負起建筑施工現場安全監理職責。
在實施監理過程中應認真履行安全管理職責,及時認真審查安全生產專項施工方案和安全技術措施,做到先審批后施工,施工方案未經總監理工程師批準不得施工。對不符合工程建設強制性標準的,應當要求施工單位修改后重新報批。要特別加強對重大危險源的監控。對建設部要求施工企業應當組織專家論證審查的工程,應當有不少于5為的專家組成專家組,對安全專項施工方案進行審查,并提出書面論證審查報告。施工單位應按照專家組的意見,對專項施工方案進行修改完善,經總監理工程師批準后實施。
加強對施工過程的安全檢查監督力度,現場監理人員應對施工單位在施工過程中,是否認真執行經批準后的施工方案、安全防護措施、施工設備的安裝質量、完好狀況進行檢查,發現施工單位不按批準的施工方案組織施工的行為,應當制止和糾正,發現存在安全事故隱患的,應當要求施工單位立即進行整改;當發現存在的安全事故隱患嚴重的,應當要求施工單位暫時停止施工,并及時報告建設單位,建設單位應當與監理單位共同要求施工單位對安全事故隱患進行整改。施工單位拒不整改或停止施工的,監理單位應當及時向安全生產監督管理部門報告。
施工現場發生安全事故,現場監理人員應及時地、實事求是地向安全生產監督管理部門報告情況,配合安全監督管理部門做好事故的調查工作。
結束語
隨著《建設工程安全生產管理條例》將監理的安全責任法制化,工程監理單位在施工中必將承擔越來越重的責任,并起到越來越大的作用。如何真正貫徹落實國家安全生產的方針政策,努力控制和減少各類安全事故的發生,已成為安全監理中的一項重要任務。監理企業要樹立強烈的責任感,自覺提高對建設工程安全的認識,增強對安全法律、法規知識的掌握和應用,提高建筑工程安全生產知識、水平及技術能力,切實做好安全監理工作,真正使監理工作在建設工程安全生產監管方面起到積極作用
參考文獻:
[1] 王戰果.建筑工程安全監理.中國建筑工業出版社
[2] 倪新賢. 建設工程安全監理責任及實施指南.黃河水利出版社
一、基本情況
本次監理工作檢查依據《建設工程質量管理條例》、《建設工程監理規范》和建設監理相關規定,核查了監理單位資質、從業人員資格以及監理合同備案人員到崗情況,抽查了施工階段監理工作形成的主要資料,基本摸清了城區在建主體工程監理工作的基本情況。
從檢查情況看,監理單位都能依據與建設單位簽訂的建設工程監理合同,按照建設工程監理規范要求,及時組建工程項目監理部,建立健全監理工作制度,能編制工程監理規劃和監理實施細則,能定期召開工地例會,協調解決有關工程質量、安全、文明施工等方面的問題,現場專業監理人員能依據監理規劃和監理細則采取旁站、巡視、平行檢驗或見證取樣等形式監控施工質量。
二、存在的主要問題
1、部分項目監理部合同備案的專業監理工程師和監理員不到崗履職,監理人員變動沒有辦理人員變更手續,不能有效履行監理工作職責。
2、監理規劃和監理實施細則沒有結合施工組織設計、施工圖審查意見和專項施工方案等文件資料進行編制,內容不全、針對性和可操作性不強,不能起到指導項目監理部工作的作用。
3、項目監理部對施工組織設計或專項施工方案審查內容不全,審查意見不具體、沒有針對性和可操作性,把關不嚴。
4、部分項目監理部對施工單位現場的質量安全管理組織機構、管理制度、專職管理人員和特種作業人員的持證上崗情況審查不嚴,部分項目經理部質量安全管理機構不健全,管理制度和質量安全責任制不落實,人員不到崗履職尤其是工程質量檢查員和專職安全員人證不符情況嚴重。
5、多數項目監理部沒有要求施工單位報送施工控制測量成果及保護措施,沒有形成獨立的平面控制網、高程控制網的復測資料,測量控制樁無有效保護措施,監理不能識別。
6、部分監理人員工作責任心不強,少數總監(專監)不能掌握施工現場的基本情況,不知道關鍵部位、主要工序的施工質量控制措施,施工現場模板、后澆帶支撐體系與專項施工方案不符、安全防護措施不到位等情況較普遍。
7、部分監理工程師通知單處理不閉合,對監理通知回復單不認真復查,在現場質量安全隱患沒有整改到位的情況下,也簽字通過。