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工程監理法律依據范文第1篇

關鍵詞：工程監理；企業現狀；對策；制度

中圖分類號：F32 　文獻標識碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2012.09.022

文章編號：1672-0407(2012）09-055-03

收稿日期：2012-08-20

1.引言

我國建設監理經過20多年的發展，從無到有，從弱到強，建設監理企業在工程建設領域中發揮著越來越重要的作用，并逐步建立了一套比較完善的工程監理法規體系，創立了一套比較系統的工程監理理論，積累了一套較成熟的工程監理經驗，培養了一支較高素質的監理企業隊伍，監理企業的規模日漸壯大，為國家建設事業的蓬勃發展注入了新的活力，也為我國建筑行業整體水平提高做出了巨大貢獻。但是我國監理仍處在發展的初期階段，在市場經濟體制下，也日益暴露出來我國工程監理行業在新形勢下面臨的許多新問題。

2.工程建設監理現狀及原因

2.1現時監理責任與權利的不對稱制約監理企業吸納優秀人才

目前我國現行旁站監理、安全監理等法規制度的出臺，其本意是為了進一步理清建設領域各方行為主體的責任，更好地加強建設工程質量和安全生產管理。但由于法律、法規中對工程監理的業務范圍、工作內容、深度無明確規定，導致社會各界對工程監理的認識不一致，對工程監理的責任界定缺乏科學合理的法律依據，因而難以界定工程監理責任，監理人員在工程中難以把握，實踐中出現的監理責任問題難以辨別，相應的行政處罰不盡合理。建設行政管理部門和建設單位為降低各自的安全責任風險、減輕工作壓力，現時的做法是什么都要求監理旁站；在處理安全事故時總是要牽強附會地讓監理承擔責任。各方行為主體更是曲解地認為監理就等于旁站，監理就是安全事故的責任人。不少地區一旦出現施工質量安全事故，往往認定工程監理企業是必然的責任主體之一，特別是安全事故責任，對工程監理企業的行政處罰比較重，甚至監理人員還要負刑事責任，嚴重挫傷了監理人員和監理企業的工作積極性。

而我國監理工作范圍有限，根據建設工程監理規范及相關文件的要求，監理的內容是“四控兩管一協調”。一方面監理服務是委托服務，其委托性決定了其地位的被動性；另一方面監理是生存在夾縫中的弱勢群體，表現在監理實施過程中，監理要面臨著來自政府質監部門、安監部門和業主單位三重監督和施工單位的制約。稍有不慎輕則被投訴、更換監理人員、停止監理業務，重則不良公示扣分、紅牌警告、行政處罰、剔出承包商名錄。監理事業的發展可謂舉步維艱。另外，從目前監理人員的勞動報酬調查：監理人員的勞動報酬只有建設、設計、施工企業技術人員的勞動報酬的40～60%，這樣的待遇使監理企業無法吸引高素質監理人才，監理人才流失現象比較普遍，嚴重地限制了企業發展；這種把監理當民工、施工員的說法極大地損傷了監理人員的自尊心；這種無限地推卸安全責任的做法極大地挫傷了監理的積極性和創造性，難以發揮監理應有的作用，加速了監理人才的流失，阻礙了工程監理事業可持續發展。

2.2監理企業之間的惡性競爭以及不規范監理企業的行為，使生存和發展受到了前所未有的挑戰

當前監理服務費取費偏低問題嚴重制約著監理企業的良性持續發展。國家發改委和建設部下發的發改價格〔2007〕670號文件監理取費雖然提高了取費標準，但在市場經濟競爭中業主及監理企業大部分未完全執行。監理企業為了生存和發展，在招投標和談監理合同業務時實行惡性競爭相互壓價，很多工程項目的監理服務費甚至達不到合理的監理成本，尤其是目前的監理企業數量飽和而水平普遍較低，為了生存必然會利用我國現行監理體制下市場不規范、制度不完善的漏洞，在實際操作中采取“陰陽合同”等手段承攬監理項目。這種狀況愈演愈烈，工程監理服務費用的低對工程監理的健康發展帶來了極大的負面影響；一些市場行為不規范的監理企業中標后不按《建設工程委托監理合同》履行監理義務，監理人員的數量和能力不能滿足監理工作的需要，監理人員不到崗，監理人員身兼數個監理項目，以各種身份職位出現；監理企業低價中標后為保證基本必要的利潤，不得不減少監理人員數量的投入和高素質監理人員的投入，如大量使用工資待遇低的監理員和年輕的大中專職校應屆畢業生，專業監理工程師極少，而總監兼任多個項目等，造成監理人員到位率達不到要求；而在崗的監理人員因為報酬低，工作環境差，工作積極性降低，監理工作成效差；最終結果既損害了業主的利益，也影響了監理企業的聲譽。國家推行監理制度已20年了，監理的社會地位始終沒能提高，反而越來越被人看不起，根本原因在于監理企業服務水平低下，自毀監理事業的大好前程。

工程監理法律依據范文第2篇

【關鍵詞】培養 監理人員 電廠建設 質量控制

中圖分類號：O213文獻標識碼： A

建設工程質量，是指建設工程滿足相關標準規定和合同約定要求的程度，包括其在安全、使用功能及其在耐久性能、節能與環境保護等方面所有明示和隱含的固有特性。工程監理單位根據法律法規、工程建設標準、勘察設計文件及合同，為業主提供服務活動。其中建設工程質量控制是項目監理機構施工工程監理的中心任務之一。隨著社會各行各業競爭激烈程度不斷提高，培養監理員到監理工程師過渡，培養我們的監理人員控制好建設工程質量，對于監理行業的發展尤為重要。

1 監理人員素質提高

監理行業了解。我們的監理人員部分從學校畢業直接進入，部分從其它單位調入。做好監理工作，首先從了解、熟知監理行業做起。建設工程監理是指工程監理單位受建設單位委托，根據法律法規、工程建設標準、勘察設計文件及合同，在施工階段對建設工程質量、造價、進度進行控制，對合同、信息進行管理，對工程建設相關方的關系進行協調，并履行建設工程安全生產管理法定職責的服務活動。了解了監理工作的服務性質，熟知監理工作內容及工作流程，是順利開展監理工作的前提。

法律法規深入學習。作為電廠建設工程監理人員，就要熟悉與監理行業相關的法律法規。涉及建設工程的法律法規，包括《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》。在了解建設工程法律法規的基礎上，對相關涉及工程質量的條款，進行學習并加深理解，為工程監理質量控制活動中，提供法律依據，有利于合理開展監理工作。

扼守職業道德。《建設工程監理規范》GB/T50319-2013明確要求，工程監理單位應公平、獨立、誠信、科學地開展建設工程監理與相關服務活動。公平性是建設工程監理行業能夠長期生存和發展的基本職業道德準則。特別是當建設單位與施工單位發生利益沖突或者矛盾時，工程監理單位應以事實為依據，以法律法規和有關合同為準繩，在維護建設單位合法權益的同時，不能損害施工單位的合法權益。

2 工程現場質量管理

2.1 工程施工準備階段的質量控制

圖紙會審與設計交底。圖紙會審是建設單位、監理單位、施工單位，在收到施工圖審查機構審查合格的施工設計文件后，在設計交底前進行的全面細致的熟悉和審查施工圖紙的活動。設計交底是設計單位交付工程設計文件后，按法律規定的義務就工程設計文件的內容向建設單位、監理單位和施工單位作出詳細的說明。總監理工程師組織監理人員熟悉工程設計文件是項目監理機構實施事前質量控制的一項重要工作。通過熟悉工程設計文件，了解設計意圖和工程設計特點、工程關鍵部位的質量要求。及時發現圖紙差錯，將圖紙中的質量隱患消滅在萌芽之中。工程施工前，多用些時間，仔細進行圖紙審查，有利于工程施工及工程造價控制。施工圖審查過程中，注重設計說明及技術要求，尤其是技術要求，通常是我們在監理活動中控制工程質量的重要依據。

施工組織設計審查，施工方案審查。施工組織設計是指導施工單位進行施工的實施性文件，監理單位審查的重點內容包括：施工進度、施工方案及工程質量保證措施應符合施工合同要求，資金、勞動力、材料、設備等資源供應計劃應滿足工程施工需要，安全技術措施應符合工程建設強制性標準，施工總平面圖布置科學合理。重點強調符合工程建設強制性標準。作為工程建設現行國家和行業標準中直接涉及人民生命財產安全、人身健康、環境保護和公眾利益的條文，必須嚴格執行。

現場施工準備質量控制。包括施工單位施工現場質量管理組織機構、質量保證體系建立、分包單位資質審查、施工實驗室的檢查、工程材料構配件檢驗。質量保證體系完善，是控制工程質量前提。

2.2 工程施工過程質量控制

旁站與巡視。《建設工程監理規范》GB/T50319-2013，旁站指項目監理機構對工程的關鍵部位或關鍵工序的施工質量進行的監督活動；巡視指項目監理機構對施工現場進行的定期或不定期的檢查活動。項目監理機構，在編制專業監理實施細則時，應根據工程特點，明確旁站點，明確監理內容及程序，明確旁站人員的主要工作職責。在旁站人員主要工作職責中，第一條就是檢查施工單位現場質量管理人員到崗、特殊工作人員持證上崗情況。如何做到這一點，需要我們提前下功夫。例如，在我所監理的一個電廠建設現場，為了控制焊接質量，我們從焊工，這個特殊工種做起。首先，要有國家質量技術監督局下發的操作證，在此基礎上，進場進行實際技能考試，考試合格，方可進行焊接施工。對于技術要求嚴格的，例如鍋爐鰭片切割工作。現場考試合格后，由工程現場制作上崗證，持有此證人員，可進行鰭片切割工作，以此保證工程質量。

平行檢驗與見證取樣。《建設工程監理規范》GB/T50319-2013，平行檢驗指項目監理機構在施工單位自檢的同時，按有關規定、建設工程監理合同約定對同一檢驗項目進行的檢測試驗活動；見證取樣指項目監理機構對施工單位進行的涉及結構安全的試塊、試件及工程材料現場取樣、封樣、送檢工作的監督活動。

作為監理人員，工程中使用材料較多，尤其是土建施工中鋼筋、混凝土試塊、砌筑砂漿、砌塊、防水卷材、水泥等。安裝施工中高強螺栓、保溫材料、油質化驗等。涉及見證取樣項目較多。監理人員應熟悉見證取樣送檢的范圍、工作程序及工作職責。例如，高強螺栓在工程中使用越來越廣泛。如何進行高強螺栓見證取樣，就要求我們的監理人員熟知相關規程規范。《電力建設施工技術規范》第2部分：鍋爐機組4.3.9條，高強度大六角頭螺栓連接副的扭矩系數和扭剪型高強度螺栓連接副的緊固軸力（預拉力）除應有生產廠家在出廠前出具的質量證明和檢驗報告外，還應在使用前及時抽樣復檢，復檢應為見證取樣檢驗項目。

監理工作聯系單。監理通知單。在工程質量控制方面，項目監理機構發現施工存在質量問題，造成工程質量不合格，應及時簽發監理通知單要求施工單位整改。監理人員在抓好工程質量的同時，也要做好自我保護工作。監理通知單，一方面，可對現場工程質量進行控制；另外一方面，可為監理人員自我保護提供書面依據。

3 工程協調、溝通的作用

與業主單位溝通。與施工單位溝通。查詢書面定義，溝通是人與人之間、人與群體之間思想與感情的傳遞和反饋的過程，以求思想達成一致和感情的通暢。溝通既有傳遞，又有反饋，最終結果要達成一致。工程施工中，我們要善于同業主溝通、同施工單位溝通。例如，工程驗收時，業主、監理、施工單位在驗收標準思想上不能統一時，這時就要發揮我們監理人員的作用，畢竟監理人員對規程規范掌握比較系統，對規程規范比較深入。充分利用規程規范，使各驗收單位對驗收標準形成一致意見，有利于開展后期工作。

4 總結

監理人員在做好本職工作基礎上，應充分利用有限時間，進行再學習。塌下心來做事，每天理順手頭上的事，做好手頭上的事。做好一件事，比計劃做很多事更重要。未來監理行業會面對很多瓶頸，但市場會永遠留給那些有所準備的人。

參 考 文 獻

[1]《建設工程監理規范》GB/T50319-2013

[2]《電力建設施工及驗收技術規范》第二部分：鍋爐機組 DL 5190.2-2012

工程監理法律依據范文第3篇

【關鍵詞】 質量監督；現狀；發展方向

改革開放以來，隨著經濟的蓬勃發展，建筑業也取得了長足的發展，這也加劇了建筑行業競爭的激烈程度。在長期的競爭中，眾多的企業家達成了“靠質量樹信譽，靠信譽拓市場，靠市場增效益，靠效益求發展”的共識[1]。作為建筑業發展的關鍵，建筑工程的質量問題是所有人密切關注的，工程質量的好壞直接關系著建筑物的使用年限，也對人民群眾的利益和人身財產安全有著重大的影響。所以，加強對建筑工程質量的監督工作就尤為重要了[2]。

1.建筑工程質量監督現狀

工程質量監督的有效進行，極大影響著建筑工程質量的穩定以及提高，隨著建筑市場的不斷發展和工作細分，工程質量工作取得了一定的進步，但仍存在著許多的不足。

1.1 質量監督取得的成績

自從1984年國務院頒布了《關于改革建筑業和基本建設管理體制若干問題的暫行規定》以來，工程質量監督機構相繼建立在了全國各地上，我國政府工程質量監督制度也逐步發揮了其應有的作用，隨著監督機構的不斷完善進步，在提高全國各地工程建設管理監督水平，和對重大工程安全事故的預防上都起著重要的作用，從此，質量監督成為了建筑工程質量管理的一個主要組成部分。

自從成立以來，工程質量監督機構在加強自身建設的同時，始終堅持著質量優先、質量第一的思想，按規定嚴格執行自己質量監督的職責任務，在維護工程質量安全方面發揮了重要作用，已經形成了全國工程質量逐年上升而工程事故死亡人數逐步下降的局面。

隨著建筑工程質量監督機制的逐步形成，在工程建設期間，建筑企業直接對工程質量負責即承擔了生產責任，監理單位負責對工程質量的監督監理并控制整個工程的進程，而政府則從宏觀角度對建設工程的質量進行監督并規范各參與單位的行為，最后，社會公眾還要對竣工后的建設工程進行評價。如此，多重監督下，工程質量一直保持著良好的增長勢頭。

建筑工程質量監督法律法規體系也已基本形成，我國頒布了《建筑法》、《建筑工程質量管理條例》、《建筑工程監理規范》等有關質量監督的法律法規及技術規范標準，而各省市也制定了地方性質量監督法規，如云南省頒布的《云南省建設工程質量管理條例》，各級質量監督單位也出臺了各自的監督制度，法律法規體系的基本形成，為建筑工程質量監督提供了切實的法律依據，

近幾年，由于科學技術上的進步，工程質量監督的檢查方式由檢查人員通過肉眼觀察、手掌觸摸以及敲擊后肉耳辨別聲音的方式變為通過科學儀器設備檢測，如數字回彈儀，鋼筋掃描儀，紅外定位儀等，完成了監督手段科學化、信息化的轉變。這極大地震懾了一些施工企業的不規范行為，增強了檢測工作的科學性以及權威性，提高了建筑工程質量監督的技術水平。

1.2 質量監督存在的不足

工程質量監督管理極大地影響著建筑工程質量的好壞，但是質量監督管理相對著建筑市場的不斷深化和細分來說進展較緩慢，并不能適應建筑市場發展變化的要求，而在質量監督體制方面，仍然存在著許多的不足。

（1）相關法規不健全

正如前文所說，健全的建筑工程質量監督法律法規可以使監督人員在質量監督時有法可依，依法監督行政，使監督工作順利進行。然而，雖然出臺了相關的國家法律法規、技術標準、規范及地方性規程和監管制度，但在實際的工程質量監督工作中常常出現在對施工過程中出現的違法違規行為處罰時，找不到與實際情況符合的法律法規的現象。

（2）監督機構成為施工企業的“安全科”

監督機構是沒有“處罰權”的，在發現違法違規行為的時候，只能下發改進、整改通知書。若要責令停工整改或實施行政處罰，則只能建議當地建設行政主管部門實施。這也就造成了建設各方主體并不配合監督機構的工作，屢查屢犯，配合的查出一點問題就整改一點問題，養成了事事靠監督機構監督的狀況，顯然將監督機構當成了“安全科”。而監督機構因沒有處罰權，也只能充當這樣的角色，并沒有履行事實上的執法職能。

（3）地方政府對監督工作的干預

地方政府對監督工作程序的干預。例如，一些領導工程會得到地方政府的特殊照顧。往往會先開工后辦手續，在出現嚴重違法違規行為時，監督機構和建設行政主管部門下達整改通知、局部停工通知或停工通知的正當行為也會受到當地政府的阻撓。另外一些重點工程，由于當地政府的趕工指令，通常使建筑質量安全得不到保證。還有一部分工程，政府不但指令不能收取監督費，還要求監督機構在未辦理監督手續的情況下就介入，往往是監督工作人員無法正常開展監督工作。

（4）執法不嚴

在我國建筑工程質量管理中，出臺的一系列法律法規依然存在著不少缺陷，而且相應的具體實施細則并不完善，可操作性差。對許多的違法違規行為視而不見，相關管理部門沒有用好政府所賦予的監督權力，沒有認真履行自己的職責，致使許多制度都停留在書面上，沒有付諸實際。

（5）監督人才素質缺乏

目前，監督單位中一些監督人員的素質不高，不能正確的履行自己質量監督的職責，進行監督工作時草草了事，不認真按照相關規定進行質量監督工作。同時，監督單位缺少大量高素質人才，常常使質量監督工作不能正常進行。

2.建筑工程質量監督發展

由上可知，我國建筑工程質量監督工作中有著許多不足之處，所以我們必須采取一定的措施來加以完善。

2.1 修善相關法律法規

一個健全的質量監督管理法律法規體系，是質量監督工作順利進行的保障，為監督工作提供了切實可行的依據，提高了監督工作的可操作性。因此，盡快健全和完善監督管理法律法規，加強政府工程質量監督職能，是現在我們的主要任務之一。

2.2 嚴格執法，加大執法力度

加強工程質量監督工作的執法力度可以非常有效的提高建設工程質量。而這需要行政主管部門的重視和支持，才能確保質量監督工作的順利進行。而質量監督機構要加強對建設工程過程中的質量監管，對在施工過程中發現的違法違規行為要依法嚴格處理，做到有法必依，違法必究，樹立起監督機構的威嚴，牢固樹立建設單位質量第一的意識，進一步保障工程的質量安全。

2.3 加強監理的權威

現在的工程監理過程中，多聽從于建設單位，無監理單位該有的權威性。監理單位一方面對業主負責，另一方面必須按照相關法律法規行駛自身職責。所以監理公司要獨立的行使自身的職能，沒有監理工程師簽字，不允許在工程上使用或安裝材料設備，不允許下道工序的施工。

而且，一定要解決監理部門的資金問題。所需的監督費用需有建設單位按有關標準交予政府部門，再由政府部門撥給監理公司，打破監理單位和建設單位之間的直接經濟關系。確保監理單位獨立進行建筑工程質量監督。

2.4加強人員培養

健全的建筑工程質量監督法律法規對于監督工作的確有著重要的作用，但執行的主體是人，所以，監督工作的正常開展離不開掌握有先進管理技術和專業知識的人才。所以，加強對人才的素質培養，是所有監理單位提升自身素質的關鍵所在。

3.結語

總之，建筑工程質量監督是建筑工程質量的一個重要保證，在如今建設行業快速發展的時候，質量監督是否能適應新形勢的要求，承擔自身的監督作用，維護工程質量安全，需要我們共同的努力。只有加強監理單位的權威性，健全相關法律體系，嚴格執法，才能做好質量監督工作，促進建筑行業的快速發展。

參考文獻

工程監理法律依據范文第4篇

【關鍵詞】建筑工程；審計；常見問題；原因分析；解決措施

1　建筑工程審計中存在的常見問題

1.1　工程準備階段工作不到位

工程項目準備階段審計包括對招投標及合同階段的審計。

項目招投標階段審計存在的主要問題是：第一，對投標單位資格審查不嚴格。第二，投標單位數量不符合要求，選定評標專家有失公正。第三，工程建設項目程序不合法，往往項目建議書還未經有關部門審批，卻存在先招標或開工后才補手續的情況。第四，招標文件內容表達不清晰、不準確，招標文件中存在前后矛盾現象。合同簽訂階段存在的主要問題是：第一，合同條款不嚴謹，極易給建設單位造成損失。第二，合同條文與工程實際不符。

1.2　施工及結算階段審計程序不規范

工程施工現場審計程序往往由于疏漏而造成虛列工程成本、套取資金。其表現在以下幾方面：第一，工程資料不齊全。施工中變更不及時或簽證不完整，導致無法準確確定計價方法和計算工程量；調試、試驗報告不全，無法準確反映工程調試的工作內容；部分簽證工程量含糊、部分工程出現無施工圖紙的現象。第二，結算資料不規范，造成工程結算價格與實際成本不符，資產移交不準確。土建工程中往往存在同一批工程采用的定額不同、取費標準不同、價格依據不同，但居然存在甲方簽證同意字樣的現象；工程量計算誤差大，如土石方開挖量、回填量、余土外運以及其他分項工程量的計算等。第三，財務核算不規范，易產生涉稅風險。

2　建筑工程審計中出現問題的原因分析

建筑工程在招投標、簽訂合同以及施工和竣工結算時容易產生的問題的原因，主要有以下幾個方面：

2.1　建設工程審計管理法規不健全

建設工程的具體實施程序包括決策、設計、招標投標、施工、工程竣工結算和決算以及工程評估，具體的過程和程序已相當完善，但是，由于缺乏健全的建設工程審計制度，審計部門往往無法系統地監督和管理整個工程建設。而且在針對相同的問題時，不同審計機構、審計人員往往采用不同的審計評價體系，隨意性較大，缺乏全面和系統的定量、定性指標，使得審計人員個人判斷、主觀想法多，其結論不能令人信服。在工程實施過程中，由于建設單位、施工單位、監理單位、各自為政和權責不清等問題時有發生，審計機構無法將各方有效地聯系起來，嚴重違背了建設工程的內在規律。甚至有些建設工程在進行前沒有經過充分的項目建設可行性分析研究，也沒有足夠的工程建設資金，就急于上馬，具有嚴重的隨意性和盲目性。這些現象表明建設工程審計工作存在著嚴重的制度性缺失。

2.2　政府層面的監管執法力度薄弱

由于我國地域遼闊，最近幾年國家加大對基礎設施投資，全國各地都在大搞基礎建設，建設投資項目量大面廣，政府的審計力量極其有限，不能對所有的建設項目一一覆蓋。而除政府之外的其它審計機構，對工程結算中違規違紀事項又不具備行政執法能力，這就使得部分建設單位、施工單位故意違規，由于它們根本不顧審計的強制性、懲罰性監督的壓力，造成這些單位弄虛作假現象十分嚴重。近些年，政府審計部門僅對國家重點項目的審計任務都忙不過來，而又缺乏對財政資金使用的有效監督，使有限的基建資金沒能發揮其應有的作用。

2.3　基建管理人員素質差

建設單位基建管理人員素質不符合要求，會影響工程結算結果的真實性和準確性，主要表現在兩個方面：一是基建管理人員業務水平低下，基本建設的專業常識缺乏，無法在基建項目監管過程中發揮應有的監督作用，容易被施工單位蒙騙過關。二是基建管理人員責任心不強，對事關工程質量和造價的各種現場簽證不重視，或是在事非面前不能堅持原則，被施工單位許諾的私人利益而蠱惑，造成放任施工單位的舞弊行為發生，從而給業主單位造成經濟效益損失。

3　建設工程審計中常見問題的解決措施

通過對建設工程審計中常見問題的分析，審計人員應該探索出有效的解決方法以合理解決建設工程審計中常見的問題，保證建設工程審計工作的順利開展。

3.1　建立建設工程審計監督制度

為了更好的完成建設工程審計工作，建設工程單位應該建立完善的建設工程審計監督制度。例如，建設工程企業可以建立工程監理監督機制、內部審計監督機制以及建立預算和結算審計監督機制等。建設工程企業通過建立完善的建設工程審計監督制度，有助于提高建設工程企業的投資效益。建設工程單位通過建立工程監理監督機制，可以加強監理對建設工程施工的全過程進行嚴格的監督和檢查，充分發揮監理的公正性和專業性職能。由于建設工程項目投資較大，對施工技術要求較高，因此，從建設工程立項開始監理工作人員就要對工程進行監理，　包括對建筑工程圖紙的匯審、建筑材料的選定、建設工程合同的簽訂和修改以及對竣工結算的審核等，　監理工作人員通過對建設工程的全程監督，不僅能夠保證建設工程的建筑質量，而且能夠促進建設工程審計工作的順利開展。

建設工程單位通過完善內部審計監督機制，能夠加強審計人員對建設工程的監督。審計工作人員在建設工程立項之前會對建設工程項目進行可行性測試，對投標的監理企業和施工企業進行評估，保證工程監理企業和施工企業的資質和誠信度。在施工過程中，審計工作人員還要對施工工程進行檢查和監督，保證建設工程的施工質量。由此可見，建設工程單位建立完善的內部審計監督機制，可以提高審計工作人員的工作效率，能夠有效的防止不規范的招標方式發生，保證投標的工程監理企業和施工企業的資質和誠信度，提高建設工程的施工質量。

建設工程單位通過建立健全預算和核算審計監督機制，能夠提高審計工作人員對建設工程的預算和結算工作效果，為建設工程企業提供準確的預算和結算數據，避免建設工程預算和結算問題的發生。

3.2　建設工程審計人員應該加強審計調查和取證

建設工程審計工作人員是根據建設工程圖紙、建設工程的甲乙雙方認可的簽證、現行預算和結算定額、現行費用定額以及相關的建設工程政策開展審計工作。在正常的工作環境中，審計工作人員都是通過上述資料開展審計調查和審計取證工作。但是施工企業往往會繪制虛假圖紙、過高估計預算和結算以及虛報工程量等，使審計工作人員無法分析出準確的審計數據。因此，建設工程審計工作人員應該加強審計調查和取證，對施工現場進行實地考察，對施工工程進行實地測量，進行市場調查，掌握建筑材料的具體價格，收集準確的審計證據，提高建設工程單位的投資效益，避免資金浪費。

3.3　加強對施工合同的審計

建設工程審計工作人員應該加強對施工合同的審計工作，可以明確建設工程雙方應該履行的權利和義務，保證建設工程的順利開展和工程的保質保量的完成。建設工程審計工作人員應該對施工合同的規范性、可靠性、完備性以及適用性進行嚴格的審查.保證施工合同內容的完整性以及合同內容在語言組織的嚴謹性。審計工作人員應該對施工合同中說明的各項費用進行認真的審核，防止施工單位變更建筑費用。由此可見，建設工程審計工作人員通過加強對施工合同的審計工作，為建設工程審計工作人員在開展工程竣工結算審計工作中提供重要的法律依據，也可以明確建設工程雙方的各自職責，保證建設工程的順利施工和完工。

3.4　建立嚴格的建設工程項目變更審計程序

工程監理法律依據范文第5篇

關鍵詞：房屋建筑；施工；安全；管理措施

中圖分類號：U641.5文獻標識碼：A文章編號：

前言：

建筑行業領域在我國的國民經濟中占據的地位是無可替代的支柱作用，所以它的安全事故問題變得非常的重要。近年來，隨著我國市場經濟的發展，基礎建設投資規模迅速增大，建筑業得到蓬勃發展，但同時，我國建筑領域的安全生產形勢十分嚴峻，建筑業施工傷亡人數居高不下。建筑施工的各類安全事故頻頻發生，給國家和人民的生命財產造成了嚴重損失。因此,要做到工人自覺遵守安全操作規程和做好個人安全防護、認真做好現場安全管理、做好監督管理工作,是當前樹立新的安全管理理念，建立新的符合建筑工程管理規律和項目管理特點的安全管理模式,最大限度地減少或杜絕施工事故的重要任務。

1．加強房屋建筑施工安全管理的意義

加強房屋建筑施工安全管理是建設社會主義和諧社會的需要。共建和諧社會的核心內容就是依法治國，加強房屋建筑施工安全管理的法律依據是《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國建筑法》、《安全生產法》的實施為我國的安全管理工作提供了法律依據,同時對違背安全管理的行為提出了處罰措施。《建筑法》是規范我國建筑市場的第一個法律文件，其中，對建筑業企業的安全管理提出了明確的規定，要求總承包企業承擔起安全管理的責任，把所有施工單位的安全管理納入到統一管理中，明確分包單位應服從總包單位的安全管理。

建筑行業是高風險、事故多發行業，習慣性違章屢禁不止，重復性事故時有發生。形勢在發展，技術在進步，體制在變化，而企業安全管理模式仍延續著“企業負責，行業管理，國家監察，群眾監督”的安全生產宏觀管理體制，但是，該管理體制的概念和許多內容已經不適應當前的形勢，為此，更新安全管理理念，樹立企業安全文化，建立現代化安全管理體制以適應新的形勢、新的技術、新的體制、新的生產者，是做好安全工作的關鍵，也是共建和諧社會的需要。

2 .房屋建筑工程管理中存在的問題

在我國現代房屋建筑工程的項目管理工作中，施工質量控制與安全管理問題是客觀存在的，也是影響國內建筑行業整體管理能力的水平提升的關鍵因素。綜合分析房屋建筑工程中存在的施工質量控制與安全管理問題，主要表現在以下幾個方面：

2.1管理機構設置不全

在國內施工單位現階段的管理機構設置中，技術、造價等管理機構的組織較為完善，而且基本上配備了足夠數量的管理人員，而施工中對于質量及安全的管控則處于相對薄弱的環節，管理機構設置中普遍缺乏具有豐富管理經驗的專業人員，而且施工單位的質量與安全管控則多是依賴于監理單位、政府及各級建筑主管部門。房屋建筑工程施工單位為了節省開支，而大量縮減質量與安全管理機構的人員編制，導致施工過程中的內部質檢、安全監督等工作處于相對混亂的狀態。

2.2施工人員綜合素質較低，操作不規范

在我國建筑行業快速發展的背景下，對于施工人員的數量要求不斷加大，導致大量未經過專業培訓和教育的農民工涌入建筑行業。由于施工人員綜合素質較低，操作不過不規范現象時有發生，而導致房屋建筑工程中施工質量控制與安全管理中頻繁出現各類問題。在房屋建筑工程施工中，施工人員承擔了大量的作業量，如果他們不具備嚴格的質量和安全意識，必然會導致工程項目的整體管理效果難以達到預期的目標。同時，施工人員操作不規范與國內房屋建筑工程中安全事故頻繁有著密切的關系，而且有可能造成大規模的人員傷亡和經濟損失。

3.采取房屋建筑施工的安全管理措施

3.1建立健全建筑施工安全管理體系

建筑安全管理體系是施工單位為了保證施工的安全進行，以系統的概念和方法，把安全管理的各階段、各環節和各職能部門的安全職能組織起來，形成一個即明確任務、職責又可以相互協調促進的有機整體。建立健全施工的安全管理體系，首先要建立明確的安全目標、方針和計劃。建筑施工企業只有明確安全管理的目標、方針和計劃，才能充分發揮各方面的力量，是安全管理體系有條不紊的運轉。其次還要建立企業安全責任的考評制度和責任追究制度，只有通過建立安全責任的考評和責任追究制度，才能使施工企業安全生產的責任真正落實到自己的肩上，才能調動員工的主人翁精神，認真的做好自己的工作，安全生產。再次還要設立專門的安全管理部門，該部門主要是檢查督促企業的負責人貫徹執行國家和地方制定的安全生產的法律法規，組織開展勞動安全知識學習和培訓，制止和糾正違章施工，參加傷亡事故的調查處理等。最后還要建立高效的安全管理信息系統，普及開展群眾性的安全管理活動，提高群眾的安全意識。

3.2完善安全管理法律，實行管理程序化和標準化

施工企業在大力貫徹建筑行業安全生產的標準上，堅決執行現有的安全政策、法律和法規，同時還應進一步地分析研究，完善施工安全管理有關法律法規。各部門應進一步研究建筑施工安全生產方面的薄弱環節，從中找出主要缺陷，根據實際情況，結合現有的安全生產方面法律法規，制定相關的安全生產管理辦法，完善安全生產法律體系，最終使建筑安全管理做到有法可依、執法必嚴、違法必究。使建筑施工安全生產工作真正走上法制化的軌道，真正實現建設部提出的建筑施工安全管理的程序化和標準化。

3.3加大安全管理的資金投入，減少安全事故

加大對安全管理的資金投入可以有效地更新安全設施,使設備、工具、材料等免遭毀損，減少或者避免施工人員的傷亡，減少工業污染。如近年來，施工單位為了避免房屋建筑施工中事故的發生，大量采用自升式吊車而淘汰軌吊，使用鐵木跳板而淘汰竹跳板，這些對預防施工過程中的起重事故和高處墜落事故起到了良好的效果。另外對于那些危險性大的施工，可以機械化和自動化來代替人工手工操作。

3.4建立完善的建筑施工安全監督

在房屋建筑施工的過程中應堅持“以人為本”的理念，貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，依靠科學管理和技術進步，遵循屬地管理和監督相結合，監督安全保證體系運行與監督工程實體防護相結合，全面要求與重點監管相結合的原則[3]。建立安全監督管理制度，對施工單位主要從安全教育、檢查、隱患公示和整改方面進行重點監控。對發生事故的單位進行全面量化監管，建立監督和懲戒制度，利用網絡和媒體向社會公示，加大監督力度。同時要嚴格對相關單位的監管，使其各自履行好職責，同時利用社會的力量形成齊抓共管的安全管理格局，使安全管理工作真正走上法制化、規范化的軌道。

3.5采用的科學技術來指導安全管理工作

施工單位還應掌握現代安全管理的方法、理論和建筑業前沿的技術知識,用以指導生產過程中的安全管理工作。對存在安全隱患的機械設備等不安全要素要利用科學技術手段盡快加以解決；在安全生產中，對所有新材料、新工藝、新設備使用時要認真對工人做好交底工作，確保施工安全；對大型設備要完善安全監控措施，特別是塔吊的安全限位和裝置的安全性的監控；在完善建筑施工的安全防護設施同時，要充分從科學角度減少安全防護設施的經濟投入，降低工程造價，用先進的科學技術指導建筑安全生產工作。

4．結語

房屋建筑施工中的安全管理，不僅關系著房屋的建筑質量，同時還關系著施工人員的生命安全及房屋使用性能的發揮。因此在工程管理中有著極其重要的作用。同時，完善的施工安全管理，不僅能避免安全事故的發生，同時還能為房屋的建筑質量提供相應的保障。

參考文獻：

[1]周立偉，張宏春.建筑工程施工質量控制與管理[J].工程監理，2009，12.