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高處作業(yè)安全監(jiān)理實施細則范文第1篇

關鍵詞：建筑工程，安全，監(jiān)理

中圖分類號：TU761 文獻標識碼：A 文章編號：

Abstract: supervision engineer as a member of the production safety, should implement the "people-oriented" building management concept, realize the goal of production safety. In the process of implementing supervision should be what substantive work, talk about personal point of view and peer exchange, to improve the supervision engineer from the professional level.

Keywords: building project, safety, supervision

引言

隨著我國社會經(jīng)濟迅速提升，建筑行業(yè)取得了巨大的發(fā)展， 一些建筑施工企業(yè)為了追求經(jīng)濟利益的最大化。過去監(jiān)理單位只注意質(zhì)量控制、 投資控制、 進度控制，而常常忽略安全控制的狀況。導致施工過程中事故頻發(fā)， 每年都會因此而造成巨大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。 所以加強建筑施工的安全監(jiān)理工作意義重大。

1 監(jiān)理單位應編制的文件

按照《建設工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319-2000）、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等規(guī)定，監(jiān)理單位在實施工程監(jiān)理之前應當編制監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則。其中監(jiān)理規(guī)劃應包含安全監(jiān)理的篇章，詳細闡述安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、程序、制度和措施，安全監(jiān)理組織機構、人員配備和安全監(jiān)理人員的職責；監(jiān)理實施細則應該明確安全監(jiān)理的方法、措施和控制要點，以及對施工單位安全技術措施檢查的方案。按規(guī)定，施工單位編有安全專項方案的，監(jiān)理單位都應編有相應的專項安全監(jiān)理實施細則。

2 審核安全文件的要點

監(jiān)理單位審核的安全文件有： 施工組織設計與各施工方案中的安全章節(jié)；各專項安全方案。其審查要點如下：

施工組織設計是指導施工的綱領性文件， 要經(jīng)施工單位生產(chǎn)、技術、機械、材料、安全等部門相關人員審查會簽，由具有法人資格的企業(yè)總工審批和監(jiān)理單位總監(jiān)審查后生效。安全專項施工方案應由施工企業(yè)專業(yè)工程技術人員編制， 由施工企業(yè)技術部門的專業(yè)工程技術人員及監(jiān)理單位專業(yè)監(jiān)理工程師審核，審核合格，由施工企業(yè)技術負責人、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師審批后執(zhí)行。

房屋建筑工程中，基坑支護、土方開挖、模板、起重吊裝、腳手架、卸料平臺、建筑幕墻安裝、預應力結構張拉、網(wǎng)架和索膜結構工程等危險性較大的分部分項工程施工前， 施工單位應編有專項安全方案。

審核安全文件的針對性、可行性、實用性、可操作性；專項方案是否附有驗算結果、詳圖、文字說明。

審核安全文件的內(nèi)容是否明確規(guī)定（或者明確要求）：施工單位工程項目部建立健全了安全生產(chǎn)保證體系、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全監(jiān)管機構，安全責任書簽認程序是公司法人代表與項目經(jīng)理簽字， 項目經(jīng)理與安全生產(chǎn)管理組織成員進行簽字，班組長與作業(yè)工人簽字，施工單位項目部根據(jù)工程規(guī)模配備齊全專職安全員或成立3人以上的安全管理小組，項目經(jīng)理持有安全生產(chǎn)考核合格證書和專職安全員持有安全生產(chǎn)考核合格證書，特種作業(yè)人員持有特種作業(yè)資格證書，證書合法有效。

3 安全監(jiān)理程序及要求

3.1 安全監(jiān)理程序

在工程監(jiān)理過程中， 監(jiān)理工程師檢查發(fā)現(xiàn)的各類安全事故隱患，應書面通知施工單位項目部，并督促及時整改，情況嚴重的，監(jiān)理單位應及時下達工程暫停令，要求施工單位項目部停工整改，并同時報告建設單位，安全事故隱患消除后，監(jiān)理部應檢查整改結果，總監(jiān)理工程師簽署復查或復工意見。

3.2 安全監(jiān)理應做到“五勤”

對建筑工程安全檢查監(jiān)理工程師可以采用“問”、“看”、“量”、“測”、“運轉試驗”的方法進行檢查，同時要做到“腿勤、眼勤、嘴勤、耳勤、手勤”。

“腿勤”———監(jiān)理人員要經(jīng)常到施工現(xiàn)場進行巡視，深入施工現(xiàn)場，了解工程的施工進展情況，對不同的施工階段如何采取安全預防措施做到心中有數(shù)。

“眼勤”——— 監(jiān)理人員應有一雙慧眼，敏銳的觀察能力，一是在現(xiàn)場要善于用眼觀察和發(fā)現(xiàn)危險源和安全隱患， 二是用眼看規(guī)范、規(guī)程、建筑安全方面的法律法規(guī)、條例、各種安全文件，以提高安全知識，更好地進行安全監(jiān)理；三是查看施工現(xiàn)場安全管理資料。

“嘴勤”———對施工項目管理人員和作業(yè)人員要耐心講規(guī)范、講操作規(guī)程、講安全事故案例以及不按規(guī)程操作帶來的危害，講發(fā)生安全故事后的應急處理辦法，對發(fā)現(xiàn)危險源和安全隱患及時口頭指令施工單位限時整改完畢達到要求。

“耳勤”———聽講座、聽匯報，聽施工單位項目部組織的安全生產(chǎn)例會、三級安全教育、安全技術交底；聽施工單位安全管理人員糾正作業(yè)工人違返安全操作規(guī)程、冒險、蠻干作業(yè)的指令等。

“手勤”———對安全巡視情況作記錄，安全隱患整改過程、整改結果進行記錄，記錄安全管理心得、經(jīng)驗，對發(fā)現(xiàn)的危險源和安全隱患下發(fā)監(jiān)理工程師通知單。

4 安全監(jiān)控重點

在安全過程監(jiān)理中，監(jiān)理工程師應對土方坍塌、物體打擊、高處墜落、觸電、機械傷害的不利因素進行重點防范，特別對易造成群死群傷的基坑支護、塔吊、腳手架等部位倍加關注。

4.1 基坑支護

深度超過2m的基坑要有臨邊防護措施， 四周必須設置臨邊防護欄桿， 欄桿高度不得低于1.2m， 用密目式安全網(wǎng)全封閉。臨邊防護離開挖基坑邊水平距離應大于0.5m，立桿埋深為0.7m，夜間應設紅燈示警（電源應采用安全電源）。基坑開挖后，坑槽邊1m以內(nèi)不得堆土、建筑材料、建筑工具，以免引起地面堆載超負荷而發(fā)生土體跨蹋。對基坑支護進行變形監(jiān)測，對毗鄰建筑物和重要管線及道路進行沉降觀測，并做好記錄。

4.2 塔吊

進場時應提交起重機械特種設備制造許可證、產(chǎn)品合格證、制造監(jiān)督檢驗證明、備案證，安裝完畢應提交檢測合格證。安拆時應核驗安拆單位資質(zhì)和操作業(yè)人員崗位證。

運行期間，對司機和指揮人員持證情況進行核查，對運行記錄、維修情況、保養(yǎng)情況，周、月、季檢查記錄進行核查，對力矩限制器、超載、超高、變幅、行走的限位器的靈敏、可靠性進行檢查，對保險裝置、鋼絲繩及附墻裝置進行查驗。

督促施工單位項目部落實多臺塔吊同時作業(yè)防碰撞的安全措施， 塔吊與外電線路間應保證有足夠安全操作距離或落實安全防護措施。

4.3 落地式腳手架和整體提升式腳手架

高處作業(yè)安全監(jiān)理實施細則范文第2篇

【關鍵詞】 建筑工程；安全生產(chǎn)；管理；監(jiān)理

【中圖分類號】 TU714 【文獻標識碼】 B 【文章編號】 1727-5123（2011）04-111-02

我國已進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。21世紀頭20年是全面建設社會主義小康社會的重要時期，既是黃金發(fā)展期，也是矛盾凸現(xiàn)期。國民經(jīng)濟快速穩(wěn)步發(fā)展，固定資產(chǎn)投資增長勢頭強勁，為建筑業(yè)發(fā)展提供了良好的發(fā)展環(huán)境和空間。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，從2008年到2009年，我國建安投資額由104958.9億元增加到138758.3億元，年增長32.2%；房屋建筑施工面積由632261.0萬平方米增加到754189.4萬平方米，年增長19.3%。大規(guī)模的工程建設在給建設系統(tǒng)帶來良好的發(fā)展機遇的同時，也給建設系統(tǒng)的安全生產(chǎn)帶來一定的壓力。根據(jù)近期《全國建筑施工安全生產(chǎn)形勢分析報告》有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2004年，全國共發(fā)生建筑施工事故1144起、死亡1324人；2005年，共發(fā)生建筑施工事故1015起、死亡1193人；2006年，全國共發(fā)生房屋建筑施工事故888起、死亡1048人；2007年全國共發(fā)生建筑施工事故859起、死亡1012人。從連續(xù)四年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，全國范圍內(nèi)建筑施工事故仍然處在高發(fā)期，事故起數(shù)和死亡人數(shù)仍居高不下，特別是較大以上事故仍時有發(fā)生，發(fā)生事故的工程大部分都委托了監(jiān)理，監(jiān)理企業(yè)作為第三方中介機構，同時承擔著建筑施工安全管理的職責，這樣監(jiān)理企業(yè)的安全生產(chǎn)管理也就面臨著嚴峻的形勢，對監(jiān)理企業(yè)的健康有序發(fā)展提出新的課題，監(jiān)理企業(yè)如何履行安全生產(chǎn)管理也就成為近一段時間學者和監(jiān)理人士研究的重點。然而，安全管理的問題在我國一直是工程管理方面的一個薄弱環(huán)節(jié)。有關的法律、法規(guī)和規(guī)范的制定也不甚完善。本文通過對建筑工程安全事故的原因及分析，針對工程建設安全管理中監(jiān)理的法律責任，結合工程項目具體實例，探索如何履行好監(jiān)理的安全責任工作。

1 建筑工程安全事故分析

1.1 建筑工程安全生產(chǎn)的特點。建筑業(yè)的生產(chǎn)活動危險性大，不安全因素多，是事故多發(fā)行業(yè)。每年建筑行業(yè)死亡人數(shù)僅次于礦難，居全國各行業(yè)的第二位。工程建設活動不同于其他的活動，有其自身的特殊性，特別是施工階段，特點更為明顯，造成建設工程事故頻發(fā)的原因與建筑業(yè)本身的特點有著密切的關系。

1.2 建筑施工主要傷亡事故類別。根據(jù)2007年全國建筑施工安全生產(chǎn)形勢分析報告數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全國建筑施工傷亡事故類別仍主要是高處墜落、坍塌、物體打擊、觸電、起重傷害等。這些事故的死亡人數(shù)共915人，分別占全部事故死亡人數(shù)的45.45%、20.36%、11.56%、6.62%、6.42%，總計占全部事故死亡人數(shù)的90.42%。

1.3 事故的主要原因分析。①建筑業(yè)繼續(xù)保持快速增長勢頭，基本建設規(guī)模快速擴大，城鄉(xiāng)建筑增長過快，使建筑業(yè)現(xiàn)階段呈現(xiàn)出事故高發(fā)、多發(fā)態(tài)勢。②建筑市場秩序不規(guī)范，違法分包、非法轉包、掛靠等現(xiàn)象比較普遍。建筑市場上存在著拆分項目過細、工程標價過低、不合理壓縮工期等問題，特別是建筑業(yè)市場門檻兒過低，一些低水平、低素質(zhì)的建筑施工企業(yè)及隊伍進入建筑市場，給建筑安全造成隱患。③工程建設各方主體責任落實不到位，管理滯后。在建設規(guī)模高速增長，施工戰(zhàn)線拉長，安全風險加大的形勢下，工程建設各方主體管理滯后，安全責任不落實。④施工現(xiàn)場管理不嚴，隱患整改不徹底，“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生。一些施工企業(yè)對隱患排查治理工作不認真，對發(fā)現(xiàn)的隱患整改不力，對工程分包隊伍資質(zhì)審核不嚴，違規(guī)分包、轉包、習慣性違章等現(xiàn)象還大量存在。農(nóng)民工未經(jīng)培訓或培訓不合格上崗作業(yè)，缺乏自我保護意識和自救能力。⑤政府行業(yè)監(jiān)管存在管理漏洞。一些地區(qū)和部門建筑安全生產(chǎn)管理工作相對比較薄弱，一些領域和環(huán)節(jié)存在監(jiān)管盲區(qū)，如經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、一些城市建設重點工程和工業(yè)建設項目、城中村、城鄉(xiāng)結合部、村鎮(zhèn)建設工程等游離于建設行政主管部門監(jiān)管之外，存在監(jiān)管盲區(qū)。

2 監(jiān)理的安全管理責任

2.1 監(jiān)理單位的安全法定責任。2004年2月1日起施行的《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（中華人民共和國國務院令第393號）把安全管理納入了監(jiān)理的范圍，將工程監(jiān)理單位在建設工程安全生產(chǎn)活動中所要承擔的安全責任法制化，使監(jiān)理履行安全責任工作做到有法可依。

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》中第五十七條，明確了監(jiān)理單位的法律責任，主要包括如下方面：①未對施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案進行審查的；②發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工的；③施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時向有關主管部門報告的；④未依照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理的。

工程監(jiān)理單位有上述行為之一的，由建設行政主管部門責令限期改正；逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任。

2.2 安全生產(chǎn)的監(jiān)理責任的相關案例。2000年10月25日上午10時許，在南京電視臺演播中心工程工地上，南京三建（集團）有限公司施工的演播中心大演播廳舞臺屋蓋澆筑混凝土時，因模板支架失衡，發(fā)生整體坍塌，造成6人死亡，1人重傷，數(shù)十人輕傷，直接經(jīng)濟損失70余萬元。事故發(fā)生后，經(jīng)檢察機關調(diào)查，構成重大責任事故罪。其中項目經(jīng)理判處有期徒刑6年，現(xiàn)場監(jiān)理被判處有期徒刑5年。其中追究監(jiān)理責任主要有：駐工地總監(jiān)理工程師無監(jiān)理資質(zhì)，監(jiān)理機構沒有對支架搭設過程嚴格把關，在沒有對模板支撐系統(tǒng)的施工方案審查認可的情況下即同意施工，沒有監(jiān)督對模板支撐系統(tǒng)的驗收，就簽發(fā)了澆搗令，工作嚴重失職，導致工人在存在重大事故隱患的模板支撐系統(tǒng)上進行混凝土澆筑施工，是造成這起事故的重要原因。

3 監(jiān)理單位在安全生產(chǎn)管理中的主要工作

3.1 建設工程安全生產(chǎn)管理的法律依據(jù)。

3.1.1 法規(guī)類文件：①中華人民共和國建筑法（1997年11月1日中華人民共和國主席令第91號）；②中華人民共和國安全生產(chǎn)法（2002年6月29日中華人民共和國主席令第70號）；③建設工程安全生產(chǎn)管理條例（中華人民共和國國務院令第393號）；④生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例（中華人民共和國國務院令第493號）；⑤關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定（中華人民共和國國務院令第302號）；⑥安全生產(chǎn)許可證條例（中華人民共和國國務院令第397號）；⑦建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定（中華人民共和國建設部令第128號）。

3.1.2 技術類文件：①《建筑施工安全檢查標準》JGJ59-99；②《建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范》JGJ80-91；③《龍門架及井架物料提升機安全技術規(guī)范》JGJ88-1992；④《建筑機械使用安全技術規(guī)程》JGJ33-2001；⑤《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規(guī)范》JGJ130-2001( 2002年局部修訂）；⑥《建筑施工門式鋼管腳手架安全技術規(guī)范》JGJ 128-2010；⑦《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準》（JGJ/T 77-2010）；⑧《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術規(guī)范》（JGJ46-2005）；⑨《塔式起重機安全規(guī)程》（GB5144-2006）；⑩《 建筑機械使用安全技術規(guī)程》（JGJ33-2001）。

3.2 建設工程監(jiān)理安全管理的具體內(nèi)容。根據(jù)建設部《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務院令第393號）、《關于落實建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責任的若干意見》（建市[2006]248號）及國家、省、市有關法律、法規(guī)和標準、規(guī)范，結合某市體育館新建工程建設的實例，將項目施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)監(jiān)理工作具體內(nèi)容進行詳細的描述。

某市體育館新建工程，總建筑面積16128平方米，高度28.769m，主體建筑地上2層，可容納觀眾5229人。體育館主體結構為鋼筋混凝土框架結構，屋面為鋼結構屋蓋，采用空間索桿支撐殼體結構作為屋面的承重結構。施工準備階段監(jiān)理安全管理的主要工作內(nèi)容如下:

3.2.1 組建監(jiān)理部根據(jù)工程的特點，監(jiān)理單位任命有體育場館工程監(jiān)理經(jīng)驗的全國注冊監(jiān)理工程師作為總監(jiān)，全權負責該工程項目的監(jiān)理安全工作，選派有大型鋼結構和高支模工程監(jiān)理工作經(jīng)驗的人員作為專業(yè)監(jiān)理工程師，組建監(jiān)理部，明確各監(jiān)理人員的安全管理責任。

3.2.2 熟悉圖紙：該工程結構復雜，監(jiān)理部所有監(jiān)理人員都要熟悉圖紙，確定安全管理重點監(jiān)理工序和部位，并組織監(jiān)理人員組織相應的技術規(guī)范，掌握鋼結構、高支模等相應的要求。

3.2.3 編制監(jiān)理規(guī)劃和細則：在熟悉圖紙的情況下，結合工程特點，根據(jù)法規(guī)、監(jiān)理合同，總監(jiān)主持編制監(jiān)理規(guī)劃，明確監(jiān)理安全管理內(nèi)容、工作程序和制度措施，確定安全管理的工作制度、方法和措施，經(jīng)監(jiān)理單位企業(yè)技術負責人審批通過后實施。各專業(yè)監(jiān)理工程師根據(jù)工程特點，按照工程進展情況，分別編制樁基、基坑支護、高支模、腳手架、鋼結構安裝、水電等安全規(guī)劃實施細則，編制的監(jiān)理實施細則明確監(jiān)理具體措施、方法、程序和發(fā)現(xiàn)安全隱患處理的措施，安全規(guī)劃實施細則經(jīng)總監(jiān)審批同意后實施。

3.2.4 審查施工單位的安全保證體系：①審查承建單位的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級證書、安全生產(chǎn)許可證。②審查項目經(jīng)理、技術人員、質(zhì)檢員、安全員、工長、特殊作業(yè)人員的配備是否符合要求。經(jīng)查派駐現(xiàn)場的項目經(jīng)理，資質(zhì)等級為一級，安全管理B級證書，技術負責人、質(zhì)檢員均與投標文件中所報人員相符，發(fā)現(xiàn)配備安全員一名，安全管理C級證書，但數(shù)量不滿足建設部《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》（建質(zhì)[2004]213號）第六條“……專職安全生產(chǎn)管理人員的配置為：……1～5萬平方米的工程至少2人”規(guī)定，要求補充一名持證安全員。③審查施工總平面布置圖符合安全生產(chǎn)的要求，辦公、宿舍、食堂、道路等臨時設施設置以及排水、防火措施符合強制性標準要求，明確審批意見。④審查施工安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)教育培訓制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，消防安全責任制度，安全生產(chǎn)事故應急救援預案，安全技術交底制度以及設備租賃、安裝拆卸、運行維護保養(yǎng)、驗收管理制度。

3.2.5 審查施工組織設計：監(jiān)理工程師審查施工企業(yè)的審批程序和審批人是否符合要求，審查施工組織設計中是否針對工程特點、施工方法、機械的配備，按國家、行業(yè)頒發(fā)的法律、法規(guī)、標準、技術規(guī)范，編制具體的有針對性的安全技術措施。對結構比較復雜、施工特性比較多的特殊工程是否制定了專項施工技術措施和專項安全技術措施。

3.2.6 審查安全技術措施：①審查施工企業(yè)結合工程的特點、施工現(xiàn)場環(huán)境、施工方法、使用的機械、動力設備、變配電設施、架設工具以及各項安全防護設施等制定的確保安全施工的措施。②安全技術措施包括：腳手架、吊籃、安全網(wǎng)、各類洞口防止人員墜落的技術措施；塔吊等垂直運輸機具的拉結要求及防倒塌的措施；安全用電的措施；有毒有害、易燃易爆作業(yè)的技術措施。

3.2.7 審查專項方案：應對臨時用電方案、大型吊裝工程、高處支模與拆模工程等危險性較大的工程進行重點審查，要求施工單位編制專項施工方案，并附具安全驗算結果，經(jīng)施工單位技術負責人簽字后，報監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師簽字后實施，對于結構復雜、危險性較大，特性較多的特殊工程，監(jiān)理工程師不僅應按照上述要求審查專項施工方案，還應當要求施工單位提供專家論證、審查的文件。

高處作業(yè)安全監(jiān)理實施細則范文第3篇

關鍵詞：建設工程；監(jiān)理；安全；控制；措施

中圖分類號：TU714文獻標識碼： A

當前的建設工程施工的安全生產(chǎn)基礎較為的薄弱，相應的施工安全管理保障機制與體系尚不健全；存在著部分地區(qū)的安全施工與經(jīng)營管理意識不強，事故責任落實不到位，安全生產(chǎn)的具體在投放資金比例并不充足，安全生產(chǎn)監(jiān)理的隊伍與管理機構仍然存在著一定的紕漏，安全監(jiān)理工作仍然亟待解決。因而，對待工程建設監(jiān)理中的安全監(jiān)理工作，仍然不可以大意，而要時刻保持謹慎、小心的工作態(tài)度，確保安全監(jiān)理工作真正的落實到實處。

一、建設工程監(jiān)理中的安全控制的重要性

1、減少項目生產(chǎn)安全事故，保障人民生命財產(chǎn)安全。如：某住宅項目施工單位為了趕工期，在沒有經(jīng)過工程建設監(jiān)理人員的同意下擅自澆搗了頂層混凝土樓板。之后，監(jiān)理工程師在審查過程中發(fā)現(xiàn)該批混凝土存在嚴重質(zhì)量問題，并對工程的安全功能有著很嚴重的影響，于是要求施工單位拆除頂層混凝土樓板重新施工以確保工程質(zhì)量。在此案例中，監(jiān)理工程師主要依據(jù)工程質(zhì)量事故實際資料、合同文件以及技術文件資料等，根據(jù)國家相關法律法規(guī)行使了自身權力，有效解除了工程安全隱患。由此可見，工程建設監(jiān)理有利于減少工程安全事故的發(fā)生。

2、提高工程經(jīng)濟效益，規(guī)范工程建設安全生產(chǎn)行為。工程建設監(jiān)理安全監(jiān)督進一步保證了工程質(zhì)量和施工進度順利開展，有利于投資回收，實現(xiàn)投資效益最大化；且在施工過程中進行動態(tài)監(jiān)督管理，有效規(guī)范了施工單位的安全生產(chǎn)行為，最大程度降低了安全事故發(fā)生的概率。

3、提高建設工程安全管理水平，促進施工行業(yè)健康發(fā)展。通過工程建設監(jiān)理安全監(jiān)督工作對工程進行三重監(jiān)控，形成安全生產(chǎn)監(jiān)管相配合的機制，提高了我國建設工程安全生產(chǎn)管理水平。在監(jiān)督作用下促使施工單位改善作業(yè)條件，提高安全技術措施，間接地提高施工行業(yè)的整體安全生產(chǎn)水平，促進行業(yè)進一步健康發(fā)展。

4、安全監(jiān)理是確保工程建設目標的重要保證。建設工程的三大目標是質(zhì)量、進度和投資，如果沒有安全作保障，這三大目標是無法按照預期實現(xiàn)的。

二、建設工程監(jiān)理中的安全控制措施

1、 健全監(jiān)理內(nèi)部安全管理預控工作

“安全第一、預防為主”是安全管理的方針與生產(chǎn)準則。監(jiān)理要做好安全監(jiān)理工作，首先是項目監(jiān)理人員要從根本上樹立預防事故的信念，有序開展預防監(jiān)管工作。盡可能發(fā)現(xiàn)事故隱患并及時處理。進入施工現(xiàn)場后，總監(jiān)與全體監(jiān)理人員首先了解項目所處的自然環(huán)境、社會環(huán)境、技術環(huán)境與管理環(huán)境，綜合分析評價項目監(jiān)理機構在本工程處的安全環(huán)境，確定本工程項目的安全工作管理方略，擬定安全管理方向，提出相關的管理要求，明確安全崗位的工作職責。其次在項目部內(nèi)部，由總監(jiān)組織編制含有安全內(nèi)容的監(jiān)理規(guī)劃，明確項目部安全控制的安全管理工作制度、安全控制目標，以安全控制的主要工作環(huán)節(jié)及其流程等為安全控制總綱要，由安全監(jiān)理與專業(yè)監(jiān)理工程師根據(jù)規(guī)劃、施工組織設計、方案編制安全監(jiān)理實施細則，進一步編制不同分項工程的安全監(jiān)理措施，由粗到細、由淺入深地完成不同階段的監(jiān)理安全控制。

2、施工前的安全監(jiān)理

（1）書面告知建設單位有關的安全管理責任，協(xié)助其及時辦理工程項目安全監(jiān)督手續(xù)。

（2）請建設單位提供相關文件，調(diào)查了解施工現(xiàn)場及周邊環(huán)境情況。

（3）通過建設單位要求勘察設計監(jiān)理單位提供相關文件，了解涉及施工安全的重點部位的環(huán)節(jié)的設計說明或指導意見以及工程所采用的新結構、新材料、新工藝和特殊結構以及預防措施和建議。

（4）對施工單位安全生產(chǎn)保證體系的檢查項目，由項目監(jiān)理機構在第一次工地會議上書面向施工單位告知，由施工單位報檢，總監(jiān)理工程師主持檢查。凡有不符合要求的應開具限期整改書面通知，拒不整改的應向建設單位及安全監(jiān)督部門報告。

（5）總監(jiān)理工程師應組織專業(yè)監(jiān)理工程師對施工組織設計(安全生產(chǎn)篇)及安全專項施工方案(技術措施)文件進行審查。

（6）對危險性較大工程或施工作業(yè)，項目監(jiān)理機構(專業(yè)監(jiān)理工程師)應要求施工單位執(zhí)行專項開工報審制度，并要求施工單位專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督。

（7）總監(jiān)理工程師組織編制《監(jiān)理規(guī)劃》時，應有安全生產(chǎn)管理的內(nèi)容。對危險性較大的分部分項工程應在施工開始前組織編制安全專項生產(chǎn)管理實施細則。實施細則由專業(yè)監(jiān)理工程師負責編寫。

（8）總監(jiān)理工程師在確定項目監(jiān)理機構的人員分工時，應對安全生產(chǎn)管理工作做出安排，確定安全管理工作的方式、原則、作法。

3、 核查施工單位的安全技術措施

項目監(jiān)理機構要嚴格檢查施工單位的安全技術措施．在施工組織不到位、施工安全技術措施不落實的情況下不得同意動工；嚴把施工組織設計、專項安全方案 分部工程作業(yè)指導書以及重要作業(yè)施工方案的審查關．嚴禁實施不符合強制性標準要求的安全技術措施和專項方案。

(1)審查施組中的安全技術措施時重點審查：安全組織機構和施工現(xiàn)場的安全管理網(wǎng)絡；安全生產(chǎn)管理制度和安全文明施工管理制度；審查本項目工程施工應用的安全監(jiān)督手段；審查安全資質(zhì)和特種作業(yè)人員操作證；審核應急救援預案。

(2)審查專項施工方案時重點審查：基坑支護和土方施工方案；模板工程施工方案；腳手架搭拆方案；塔吊等垂直運輸設備的安裝、使用、維修、保養(yǎng)和拆卸方案；高處(高空)作業(yè)的安全防范措施；現(xiàn)場臨電方案和安全措施。

4、現(xiàn)場安全的監(jiān)督與監(jiān)測

（1）腳手架。腳手架是高空作業(yè)中必不可少的設施，腳手搭設不牢，不穩(wěn)以及使用不當，都容易出現(xiàn)事故，因此腳手架是安全監(jiān)理的重點之一。首先，腳手結構搭設前對所用材料都要認真挑選，不合格的不能使用，腳手架搭設要牢固、穩(wěn)定，不僅要有足夠的堆料、操作、運輸使用面積，同時又能確保在各種天氣和規(guī)定荷載下，不變形、不傾斜、不搖晃，并且拆、裝方便。腳手架起用前，要經(jīng)常檢查，嚴格控制堆料，不得超載，上下層交叉作業(yè)時，要按規(guī)定設防護網(wǎng)，發(fā)現(xiàn)主桿沉陷、懸空，節(jié)點松動，歪斜變形等，要停止操作，認真加固好后使用，大風、大霧、大雨天應暫停使用。

（1）高空作業(yè)。工程在施工過程中，高空作業(yè)往往是在所難免的，而高空作業(yè)防護不當，往往是事故發(fā)生的重要因素。因此在安全監(jiān)理工作中，特別注意此環(huán)節(jié)中的臨邊作業(yè)，洞口作業(yè)及懸空操作。

a）臨邊作業(yè)。建筑物的外墻、陽臺、窗臺等往往需臨邊施工，在臨邊作業(yè)時，要按安全規(guī)程設置可靠的防護欄、防護網(wǎng)并裝安全門。

b）洞口作業(yè)。對施工中預留的洞口，要按規(guī)定設置護欄，護欄上安裝明顯標志及通道門，洞口要加安全蓋，防止從洞口墜物傷人。

c）懸空作業(yè)。對懸空作業(yè)所用的防護設施，如吊籃、吊籠、平臺、繩索、塔架等均應認真核查，確保安全無誤，方準使用，且勿存有僥幸心理。

③施工機械及施工用電。施工機械及施工用電所引起的事故，也是近年來安全事故的一個主要因素， 因此要督促施工單位經(jīng)常對機械設備進行檢查、保養(yǎng)、維修，使其處于良好狀態(tài)。對于其他一些中小型機械等，也應加強安全防護措施。臨時施工用電要按規(guī)定安裝、接線，并做好保護接地，設專人管理，以避免觸電傷亡事故。

（4）落實防火責任制，設立消防組織人員，消防器材準備充分，不得挪用，制定明火使用審批制度，焊接作業(yè)要有人負責防護，以防火災事故發(fā)生。

5、安全隱患的處理

安全隱患的處理過程，必須由相應的工作流程來保證實施。具體如下：安全監(jiān)理人員對于事故的安全整改措施的具體實施過程，進行效果評價，并保存相關的整改檢查記錄。安全監(jiān)理人員對于正常的檢查過程中，所發(fā)現(xiàn)的違章作業(yè)、違章指揮行為，應該及時的向相關的責任人指出，并監(jiān)督其進行整改。

在進行安全隱患的排查過程中，必須對于所發(fā)現(xiàn)的安全隱患，及時的安全隱患整改通知單，并切實監(jiān)督相關的施工單位進行安全隱患的存在原因的分析與解決，制定出相應的預防和糾偏措施；待安全事故整改措施監(jiān)理人員確定之后，方可進行下一步的工程實施計劃。監(jiān)理人員應該慎重區(qū)分不可抗力、首次出現(xiàn)、“頑癥”、“通病”等類型，要求相應的施工單位予以完善和修訂，從而進一步提出更加有效的整改措施。

通過本文的分析可知，在當前的建設工程中，我們要明確安全監(jiān)理工作的重要性，要積極開展建設工程監(jiān)理安全工作，使安全成為工程監(jiān)理的重要職責之一，使安全監(jiān)理工程成為保證工程建設整體安全的重要保障，從根本上提高建設工程的有效性。

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高處作業(yè)安全監(jiān)理實施細則范文第4篇

關鍵詞：施工、安全監(jiān)理、措施。

Abstract: on the work of construction site safety supervision, for every safety supervision personnel has its unique management style, but its ultimate goal is the construction site safety supervision work, ensure that the whole process of construction safety accidents can not occur. In this paper the authors in safety supervision in the success of the case were introduced, to inspect manage personnel as a reference, perhaps can play forward role.

Key words: construction, safety supervision, and measures.

中圖分類號； TU74 文獻標識碼：A 文章編號：

我公司在西部某國際機場新航站樓（T3A）的建設中，承擔了航站樓行李處理系統(tǒng)、安檢設備工程項目的機電設備安裝監(jiān)理任務，于2012年5月圓滿完成，與新的航站樓同時順利投入運行。該工程總投資為2.43億元人民幣，已經(jīng)具備2600萬人次/年的行李處理能力。為滿足機場功能的要求，行李處理系統(tǒng)、安檢設備必須具備安全準確、迅速高效、故障率低、維護簡便等特點。由于工程規(guī)模大，設備數(shù)量多（1387臺套），設備分布廣，為了充分利用空間，除安檢設備、辦票島設備和行李轉盤外，其他所有行李處理設備均吊掛在天花板或砼梁的下方，由此帶來的難點是高處作業(yè)多，施工難度大，監(jiān)理的現(xiàn)場巡視及質(zhì)量查驗的條件差，這對施工安全的監(jiān)理提出了更高的要求。

為此，在工程開工前監(jiān)理就對工程中的特點、難點進行了認真的分析，在進入監(jiān)理工作的實施階段，我們在監(jiān)理規(guī)劃和各監(jiān)理實施細則的編制中，都提出了具有針對性的應對措施。尤其是安全監(jiān)理實施細則，必須根據(jù)工程本身的特點及現(xiàn)場的實際情況，明確具體的、可操作的安全監(jiān)理措施，制定嚴格的安全監(jiān)理制度，在安全監(jiān)理交底的會議上，明確細致地向總承包商交待清楚。

該項目的總承包商是一個跨國大公司，但其分包全部是國內(nèi)的相關專業(yè)安裝公司。在該工程中，無論在質(zhì)量、進度、投資的控制方面，還是安全監(jiān)理等方面，我們的監(jiān)理工作都是相當成功的。本文單就安全監(jiān)理工作是如何開展且卓有成效，同時給其他的監(jiān)理控制工作鋪平了道路，我們進行如下的總結分析。

鑒于我國施工現(xiàn)場的實際狀況，只要談到現(xiàn)場施工安全監(jiān)理的問題，業(yè)內(nèi)人士都為之撓頭，普遍認為建筑施工安全監(jiān)理實施難度大、責任重。有的項目即使投入了大量的人力物力，但安全事故仍舊是無法杜絕。但通過本工程的實際操作，筆者認為，把安全監(jiān)理理工作是否真抓實干還是雷聲大雨點小來比較，其成效存在根本的區(qū)別。實踐經(jīng)驗告訴我們，對安全工作真抓實干，一定會將施工現(xiàn)場的安全事故之概率大幅度降低，甚至杜絕；如果僅僅是雷聲大雨點小的監(jiān)理方式，現(xiàn)場安全隱患比比皆是，險象環(huán)生，又不能及時消除，那么不發(fā)生安全事故是僥幸的，發(fā)生安全事故的概率自然較高。

作為工程監(jiān)理，在現(xiàn)場施工安全監(jiān)理方面要把工作做到位，筆者通過分析總結后認為，監(jiān)理至少應該做好的工作概括為以下幾個字：依、審、查、巡、停、罰、報這七個字。

第一是依，依就是依法、依據(jù)。監(jiān)理是依照我國在建筑施工方面頒發(fā)的相關法律、法規(guī)及國家、行業(yè)的規(guī)范和標準來開展安全監(jiān)理工作，如《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)管理條例》等。還有，監(jiān)理單位與業(yè)主簽訂的《施工監(jiān)理合同》（授權），業(yè)主與總承包商簽訂的《安全協(xié)議》。監(jiān)理合同一旦簽訂，就自然（法定）明確了監(jiān)理關于安全管理的權力、義務和責任，對現(xiàn)場安全施工的管理，監(jiān)理人員就完全可以業(yè)主行使安全協(xié)議中的權力。只有充分了解這些，才能明確自己作為一名監(jiān)理人在施工安全監(jiān)理工作中應該做些什么，為什么可以做。才能清楚的認識到自己所肩負的責任，才能正確的運用這些法律武器來加強安全監(jiān)理工作和捍衛(wèi)自己權力。

在該機場項目施工過程中，監(jiān)理對承包商的第一次處罰（其鋼結構專業(yè)分包的工人在現(xiàn)場抽煙，罰款100元。參見附表：獎罰情況統(tǒng)計平衡表），總承包商不服，還正式發(fā)函書面提醒我們監(jiān)理，說我們監(jiān)理沒有處罰權，如果監(jiān)理實施了處罰，將會造成監(jiān)理自身違法。監(jiān)理人員拿出《施工監(jiān)理合同》及總承包商與業(yè)主簽訂的《安全協(xié)議》告知總承包商現(xiàn)場負責人，協(xié)議中規(guī)定承包商違規(guī)可被處每次3000元以下的罰款；監(jiān)理合同一旦簽定，根據(jù)相關法規(guī)，就法定了監(jiān)理對項目進行安全監(jiān)理的授權，監(jiān)理代業(yè)主實施處罰完全合法。在監(jiān)理據(jù)理力爭的情況下，加上業(yè)主的全力支持，總承包商只得把罰款直接交到安全監(jiān)理員的手中（代收）。

第二是審，審查總承包商的相關安全文件。在審查施工組織設計中，其安全技術措施或者專項施工方案、臨時用電方案等是否符合工程建設強制性標準？審查總包項目負責人的資質(zhì)（A證）、安全負責人的資質(zhì)（B證），審查各分包的安全生產(chǎn)許可證是否有效？安全員是否持有上崗證（C證）？分包與總包是否簽訂了安全協(xié)議？監(jiān)理必須明白，法律、法規(guī)都是強制性的，標準和規(guī)范中才有強制性條文和非強制性條文之分。具體地說，審查內(nèi)容不僅必須符合相關法律、法規(guī)的要求，還要審查用于安全管理的資金投入及安全設施的計劃和配置、應急預案、安全技術交底、從事安全管理人員的資質(zhì)等情況。這是做好安全監(jiān)理工作最基本的一步，也是把好施工安全管理的第一關。

筆者在審查總承包商報來的某電氣安裝分包的安全生產(chǎn)許可證時發(fā)現(xiàn)，該證的有效期已經(jīng)過期三個月，未辦理延期手續(xù)，屬于無效證件。根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》“第九條：安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的，企業(yè)應當于期滿前3個月向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關辦理延期手續(xù)?！币虼?，監(jiān)理拒絕批準該分包進場施工。

第三是查，就是例行安全檢查及隨機抽查。這是監(jiān)理工作中最為重要的一步。因為只有查出安全隱患才能消除隱患，查出施工違章，才能糾正違章。而這里的查又分為第一次檢查和復查或再次復查的持續(xù)過程。要做好檢查工作首先要做的就是要識別什么是安全隱患。現(xiàn)場的安全隱患開始是一個未知數(shù)，有的是靜止存在的，有的是時而存在時而消失。只有在我們及時發(fā)現(xiàn)后才能及時消除，才能確保施工安全。有的安全隱患顯而易見，如孔洞未防護、高處隨意放置的物品及垃圾、易燃材料處無可靠的消防措施等都能直觀明了的發(fā)現(xiàn)，及時給予消除?？捎械陌踩[患難以發(fā)現(xiàn)或識別，例如，某個行李處理子的系統(tǒng)調(diào)試階段設在自動狀態(tài)的設備，有的光電開關一旦被觸發(fā)，設備馬上啟動。但一般人是不知道該系統(tǒng)是否處于自動狀態(tài)，人在光電開關前一晃，設備就啟動，極易造成安全事故。因此，我們要求承包商在設備調(diào)試階段，廣發(fā)告示，加大警示標志的設置，多拉警戒線，CCTV(中央視頻監(jiān)控系統(tǒng))先期投入試運行并實行24小時監(jiān)控，這樣做收到了良好的效果。還有一種就是“無知”的隱患，這種隱患很難控制，因為這種隱患是施工人員薄弱的安全意識而產(chǎn)生的，現(xiàn)如今建筑施工人員大多是沒有經(jīng)過嚴格培訓的農(nóng)民工，由于農(nóng)民工的安全意識淡薄，文化素質(zhì)不高，所以對安全管理人員的要求及建議不當回事，對眼前的安全隱患經(jīng)常是視而不見，這種意識就是一種可怕的安全隱患。因為他們常常是懷著一種僥幸的心理在工作，所以稱之為“無知”的安全隱患。監(jiān)理在檢查中發(fā)現(xiàn)，在+6米夾層的一個狹小的吊掛鋼結構平臺上（不到10平米），當時有兩個班組在上面作業(yè)：一個是鋼結構支架焊接加固；一個是設備的補漆，油漆桶、稀料桶就擱置在火花四濺的焊接點旁邊。監(jiān)理發(fā)現(xiàn)后立即口頭下令都停止施工，并通知總承包商安全負責人前來處理。監(jiān)理告知工人，一旦油漆桶或稀料桶爆燃，在不到一秒的時間內(nèi)鋼結構平臺上將是一片火海，這個平臺上的所有人都將無法逃脫厄運。在這種狀況下，就要求我們安全管理者必須加大對施工人員安全意識的現(xiàn)場教育，只要施工人員的安全意識提高了，他們會自覺地對自己加以保護，自覺地消除安全隱患；但我們加大對現(xiàn)場安全檢查的力度是不必可少的。筆者認為只有這樣管理才能有效地控制現(xiàn)場安全事故的發(fā)生。

我國《建筑施工現(xiàn)場安全檢查標準JGJ59-99》指出，作為施工監(jiān)理單位在對施工現(xiàn)場每月要不少于一次的安全檢查，為了提高安全管理的水平，可以設置一周檢查一次。每次檢查必須做到仔細、到位、記錄清楚，每次檢查要有聲勢，要讓所有施工人員知道施工安全的重要性，安全事故的危害性。另外就是在檢查的過程中不能只是走馬觀花一樣，還應進行必要的隨機抽查，如新進場人員《三級安全教育記錄》、特種作業(yè)人員持證上崗情況，注意操作證的有效期及真假，抽查特種設備安全鑒定證書及合格證，抽查施工單位安全管理人員在崗情況等等，這都是加強安全監(jiān)理力度的有效且可行的措施。我們在進行每周一次的現(xiàn)場安全檢查時對現(xiàn)場百余名施工人員進行點名登記，要求每個施工人員在登記表上親筆簽名，然后待安全檢查完了后，我們根據(jù)施工人員的親筆簽名承包商提交給監(jiān)理備案的進場人員三級安全教育記錄進行一一比對，最后發(fā)現(xiàn)設備安裝的分包單位的13名工人無進場三級安全教育記錄，居然還發(fā)現(xiàn)有5人的安全教育記錄親筆簽名與本次檢查登記的簽名完全不相符，為了查清事實，我們甚至將兩種筆跡讓工人確認。就此我們根據(jù)安全協(xié)議中相關條款對承包商進行了處罰：無教育記錄的，每人次處以100元的罰款。由于監(jiān)理證據(jù)確鑿，且切中其要害，業(yè)主也是百分百支持的，罰款得以及時兌現(xiàn)。監(jiān)理一再告知承包商，罰款的目的是監(jiān)理采取經(jīng)濟的措施敦促承包商及現(xiàn)場工人都高度重視安全教育培訓的重要性。

監(jiān)理根據(jù)檢查的情況采取向承包商發(fā)出口頭的整改令、書面的整改通知單、處罰單、嘉獎令、工作聯(lián)系單、監(jiān)理通知單等一系列措施對現(xiàn)場安全狀況進行管理，其結果是令人滿意的。監(jiān)理在該機場項目施工過程中簽發(fā)的安全管理方面的文件類別和數(shù)目情況如下：工程總投資2.09億元人民幣，工期630天，在此期間監(jiān)理部共簽發(fā)現(xiàn)場安全檢查紀要93份，安全整改通知單45份、處罰單11份、嘉獎令12份、安全監(jiān)理工作聯(lián)系單61份，監(jiān)理工程師通知單9份，工程暫停令2份，監(jiān)理安全專題會議紀要10份，監(jiān)理口頭指令無數(shù)。也就是通過這樣的安全監(jiān)理，才實現(xiàn)了本工程零安全事故記錄的工作目標。

監(jiān)理簽發(fā)相關安全文件要求承包商整改后，接下來的工作便是復查。復查更應該做到仔細、到位。監(jiān)理人員必須對原來的問題是否整改妥當要逐一核查，同時對與此相類似的問題也不能放過，以確保安全隱患被徹底消除了。復查也是安全監(jiān)理工作特別重要的一步。如果監(jiān)理人員的責任心不強，復查不徹底，敷衍了事，將會導致承包商對安全管理工作放松心態(tài)的滋生，以至于由安全隱患難以被徹底消除而可能釀成事故發(fā)生。復查也許會不只是一次，而是多次，所以作為一名安全監(jiān)理人員必須要求具備堅持不懈的安全責任心，才能更好的完成安全監(jiān)理工作。

第四是巡，巡就是進行現(xiàn)場安全巡視。由于整個施工過程處于一種動態(tài)的工作環(huán)境，較多的安全隱患不是在安全檢查中就都能發(fā)現(xiàn)的，而是隨時隨地出現(xiàn)的，具有不可預見性，如：高處作業(yè)的施工人員不系安全繩和不戴安全帽，油漆工在有火源的附近進行作業(yè)、個別工人躲在易燃物品的部位抽煙或隨意丟棄煙頭、工人躺在可能隨時會啟動的皮帶機上睡覺等等這些隱患，只有在現(xiàn)場的安全巡視過程中才會盡可能地發(fā)現(xiàn)并及時制止或糾正。所以現(xiàn)場的監(jiān)理安全巡視也是做好安全管理不可缺少的一步。我們監(jiān)理部規(guī)定，所有監(jiān)理人員進入現(xiàn)場，不僅要關心工程質(zhì)量和進度，每個人還都負有安全巡視的義務，也有糾正違章的權力。安全監(jiān)理巡視絕不是安全監(jiān)理員一個人的事情。

總監(jiān)在一次巡視中發(fā)現(xiàn)電氣專業(yè)分包中的一名工人在安裝天花板下的電氣管線中，其作業(yè)處正是一個設備井，井口無任何防護，工人因夠（觸）不到作業(yè)點，就拿（用）幾塊磚頭墊著一塊跳板，工人也不系安全繩，直接站在搖搖晃晃的跳板上操作，這種情況十分危險?？偙O(jiān)當即要求其停止施工，記下工人的姓名，隨后立即給承包商簽發(fā)了一份處罰單。

第五是停，即暫停施工。監(jiān)理對現(xiàn)場存在必須立即消除安全隱患的施工作業(yè)下達停工指令。停工指令又分為口頭和書面兩種方式。這是安全監(jiān)理人員在安全管理過程中所采取的強制性措施，也是法律、規(guī)范賦予監(jiān)理的權力。對于不會直接發(fā)生安全事故的問題或者能夠短時間內(nèi)立即消除的安全隱患，監(jiān)理可以口頭要求施工單位暫時停止的作業(yè)，待問題或隱患消除后自行恢復施工。例如前面說到的一類問題，監(jiān)理發(fā)現(xiàn)設備安裝的分包在現(xiàn)場施工的有13人未進行三級安全教育，監(jiān)理簽發(fā)了處罰單，要求限時整改并繳納罰款。但時限過后，整改倒是做到了，可不見承包商來交罰款，總監(jiān)派設備安裝的監(jiān)理專業(yè)負責人到達現(xiàn)場，口頭告知分包項目經(jīng)理暫停施工。但分包經(jīng)理不予理睬，監(jiān)理立即警告分包經(jīng)理說，如果還不執(zhí)行監(jiān)理的口頭停工指令，總監(jiān)就會馬上簽發(fā)書面的停工令甚至報警。在此情況下，分包經(jīng)理才通知工人暫時停工，并通過總承包商的安全負責人將罰款如數(shù)交到監(jiān)理部。總監(jiān)隨后又口頭告知承包商，可以繼續(xù)施工。因此，我們認為，監(jiān)理的口頭指令在一定的條件下是簡單方便、快捷有效的手段。對于有可能會發(fā)生事故的重大隱患，總監(jiān)可以考慮簽發(fā)書面停工令，但在文件簽發(fā)前，應當取得業(yè)主的支持，這樣做對要求施工方進行停工整改才有足夠的力度。無論是口頭停工令還是書面停工令，都是監(jiān)理工程師運用合法的手段加強安全管理的重要措施。

第六是罰，即罰款。在建筑行業(yè)內(nèi)有許多人認為，只有政府相關部門具有罰款的權力，而監(jiān)理并不具備罰款的權力。但筆者認為國家也沒有禁止監(jiān)理單位對承包商安全方面的問題進行處罰的規(guī)定，即“法無禁止皆可行”。承包商的主要目的是盈利，在我國較多承包商重視利益而忽視安全的現(xiàn)狀下，監(jiān)理代表業(yè)主對其進行必要的經(jīng)濟處罰才能讓其重視安全管理、讓其真正意識到監(jiān)理安全管理的力度及強硬。我們了解到，行業(yè)內(nèi)有的監(jiān)理單位也嘗試了對承包商進行過處罰，但幾乎都是停留在僅僅開張罰單又沒有下文的基礎上，如同口頭支票，很難實際操作和兌現(xiàn)，盡管罰款數(shù)目相對較大，可對施工單位觸動不大，且收效甚微。在什么條件下、如何簽發(fā)處罰單、處罰金額多大并成功地兌現(xiàn)，可以說是安全監(jiān)理工作的一門學問。我們是這樣做的：開工前，監(jiān)理必須特別正式地組織業(yè)主、施工單位召開安全監(jiān)理的交底會議，監(jiān)理本身先要針對工程項目的特點做好充分的書面準備工作，最好事先和業(yè)主代表做好溝通，也就是說先定好安全管理的規(guī)矩和制度。依據(jù)相關合同、法規(guī)的規(guī)定，編制可具操作性的安全監(jiān)理細則，要讓業(yè)主、施工單位清楚的明白安全監(jiān)理的措施和方法，包括獎罰手段，都是為了更好的對施工現(xiàn)場進行安全監(jiān)理工作，杜絕安全事故的發(fā)生。監(jiān)理必須明確，在工程實施過程中采取的獎罰制度，既要對安全管理問題較多的承包商（包括分包）進行處罰，也要對安全管理工作做得比較好（哪怕某方面）的承包商（包括分包）進行獎勵，最終做到獎罰平衡（只對總承包商，而不保證分包），獎罰情況及時公開。

規(guī)矩確立后，就是監(jiān)理隨后的嚴格執(zhí)行和精心運作了。監(jiān)理簽發(fā)的第一份處罰單才100元，是因為工人在現(xiàn)場抽煙，監(jiān)理立即拍了照片，煙頭火星還閃著紅光。罰款單簽發(fā)后，馬上有分包經(jīng)理來求情，要求監(jiān)理撤銷處罰令，他們保證下不為例。但監(jiān)理堅持處罰，不接受下不為例的承諾。同時告知項目經(jīng)理，如果你們以后（例如限一個月）現(xiàn)場的安全管理工作做得好了，監(jiān)理一定會及時給予獎勵。這次監(jiān)理成功地收到了承包商交來的第一筆罰款，我們安全監(jiān)理負責人開具了收據(jù)，簽字后還加蓋了監(jiān)理部的印章。此后，通過安全例行檢查，監(jiān)理發(fā)現(xiàn)該分包的現(xiàn)場安全管理很有起色，自然獲得了監(jiān)理的嘉獎（當然也不一定必須現(xiàn)金嘉獎）。監(jiān)理進行的獎罰，及時兌現(xiàn)是一條鐵定的原則，監(jiān)理信守承諾是提高監(jiān)理威信的重要條件。有一次，業(yè)主的指揮長在現(xiàn)場視察，發(fā)現(xiàn)承包商的鋼結構分包安全員一直堅守崗位，認真負責，當場就口頭進行了表揚，監(jiān)理得知后，也證實該安全員工作到位，馬上簽發(fā)了嘉獎令。這對其它分包的安全員也起到了鼓舞作用。在監(jiān)理組織的一次安全知識現(xiàn)場抽查中，承包商的電氣分包單位一名工人對監(jiān)理的三個提問回答都基本準確，監(jiān)理馬上簽發(fā)了嘉獎令，對這名工人進行表彰。監(jiān)理的獎罰措施實施后，現(xiàn)場的安全管理工作不斷得到了改善，現(xiàn)場工人的安全意識很快得到了強化，現(xiàn)場的安全隱患越查越少。下表就是我監(jiān)理部對承包商（包括分包）安全管理方面進行的獎罰情況統(tǒng)計。

西部某機場T3A行李處理系統(tǒng)、安檢設備工程

獎罰情況統(tǒng)計平衡表單位：元

最后一個就是報，就是上報業(yè)主或當?shù)卣嘘P部門。這是安全監(jiān)理工作中遇到最為棘手的問題。按照國家《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，第十四條：“工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關主管部門報告。” 據(jù)了解，在有的工程實施過程中，承包商在收到監(jiān)理指令（停工或整改）之后拒不停工或整改。在這種情況下，監(jiān)理單位必須進行上報工作，從而將安全管理延伸至業(yè)主及政府有關主管部門，這也無疑是一種作為監(jiān)理人員強化安全管理及自我保護方法。而妥善做好這一點的監(jiān)理單位為數(shù)不多，所以監(jiān)理同業(yè)人士必須提高自身的安全監(jiān)理水平，盡量避免發(fā)生必須上報的尷尬情況，只有在萬不得已的條件下，上報問題，也是規(guī)避安全監(jiān)理責任的補充措施。

在實際操作中，監(jiān)理如果要簽發(fā)停工令，首先應向業(yè)主報告，這不是說將問題和責任轉移至業(yè)主方，而是要獲得業(yè)主的強力支持。如果承包商仍然強硬地不服從監(jiān)理的指令，就還得繼續(xù)向業(yè)主報告，并向當?shù)匕踩鞴懿块T報告了。但到了這一地步，也就至少說明了此前監(jiān)理的安全管理、工作方法、措施成效、監(jiān)理威信遠不盡人意。筆者認為，上報這種情況作為一個安全監(jiān)理保留措施，是安全監(jiān)理工作的最后的底線，是必不可少的，其意義和作用是不容置疑的。一般情況下，如果承包商拒不執(zhí)行監(jiān)理的停工指令，只要監(jiān)理口頭告知：你以后完成的分項工程監(jiān)理暫不驗收、進度款暫停審批，還要繼續(xù)違規(guī)施工，監(jiān)理將上報政府主管部門等，應該會有立竿見影的效果，不到非常嚴重的情況，就沒必要向當?shù)匕踩鞴懿块T報告了。

通過我們對“依、審、查、巡、停、罰、報”這七個字的深刻理解及嚴格認真的實際操作，我們所監(jiān)理的西部某國際機場T3A行李處理系統(tǒng)、安檢設備工程，盡管存在工程復雜、工作量大、作業(yè)面分散、高處施工多等各種危險因素，但直到項目竣工驗收投入運行，本工程沒有發(fā)生一起安全事故，沒有任何人員傷亡，也沒有任何因安全工作不到位而造成的經(jīng)濟損失。最后在總承包商、各分包商撤離現(xiàn)場時，他們對我們的安全監(jiān)理工作做到如此地步都是非常信服的，業(yè)主也是相當滿意的，這一切都證明我們的安全監(jiān)理工作是成功的。

參考文獻：

1、建筑工程安全生產(chǎn)管理條例（國務院393號令）

高處作業(yè)安全監(jiān)理實施細則范文第5篇

關鍵詞：一體化 安全 管理 標準化 體系

中圖分類號：X936 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）01（a）-0189-02

隨著太鋼熱連軋廠項目體量越來越大，項目管理的復雜難度越來越高，太鋼熱連軋廠管理存在了一些隱患。

（1）施工人員素質(zhì)參差不齊、。施工人員大多是臨時用工，安全意識差、安全技能低。一個隊伍同時承包多項目工程，人員流動性大，難以管理。施工人員長期在外想家，生理、心理因素對安全極為不利。

（2）施工環(huán)境差、設備設施和工器具存在大量隱患。施工機具不少為租賃，質(zhì)量難以保證。施工機具移動頻繁，存在大量隱患露天酷暑、嚴冬，雨、雪、大風，粉塵?？佣础⑴R邊無防護?；?、腳手架可能造成坍塌事故。大量高處作業(yè)，可能造成高處墜落。幾個施工單位（或?qū)I(yè)）交叉作業(yè)。施工與生產(chǎn)交叉作業(yè)，起重吊運，設備轉動，電氣，有毒有害介質(zhì)等危險性大。設備安裝、調(diào)試可能造成機械傷害等。

（3）監(jiān)理方管理水平有限。監(jiān)理人員多為退休職工，年齡偏大，現(xiàn)場工作體力跟不上。工資偏低，工作熱情和責任心受到一定影響。監(jiān)理工程師多為原單位一線工人，管理經(jīng)驗少。

（4）設計方、設備廠家不熟悉現(xiàn)場

（5）建設方管理安全難點。工期緊張，給項目安全管理帶來很大難度。建設方項目專業(yè)配合人員，為臨時抽調(diào)的作業(yè)區(qū)點檢員，對項目管理不熟悉。多個項目同時展開，分屬多個分項目部，給安全管理帶來很大難度。建設方、施工方、監(jiān)理方、設計方、設備廠家安全管理自成體系，統(tǒng)一管理存在很大難度。

1 一體化的安全管理標準化體系構建

1.1 項目安全管理目標

實現(xiàn)輕傷以上事故為零，百萬工時損失工作日低于100 d。杜絕重大設備、火災事故。

1.2 組織機構和職責

建立三級安全管理網(wǎng)絡：項目安全管理層、專業(yè)安全管理層、作業(yè)安全管理層。

工程項目安全管理層。由工程項目部經(jīng)理、副經(jīng)理、各專業(yè)部部長、監(jiān)理公司總監(jiān)、主要施工單位的領導等組成。

專業(yè)安全管理層。由安全部，設計部、施工部、技術工藝部、保供部，綜合部、保衛(wèi)部、監(jiān)理部、施工單位安全管理部門等組成。

作業(yè)安全管理層。按照施工項目和設備區(qū)域建立區(qū)域安全管理網(wǎng)。

施工單位建立相應的安全管理網(wǎng)絡，項目經(jīng)理全面負責本項目安全工作，配備專職安全管理人員。制定、完善項目安全生產(chǎn)責任制，形成系統(tǒng)全面的項目安全責任制體系。

將項目職業(yè)健康、安全、消防三者責任制整合為一體，使部門、崗位職業(yè)健康安全消防責任制，更具有統(tǒng)一性和可操作性。

責任制致力于將建設方、施工方、監(jiān)理方，三方管理體系一體化、標準化[1]。

1.3 法律法規(guī)與安全管理制度

由建設方牽頭，施工方參加，全面收集、辨識工程項目安全法律法規(guī)、標準規(guī)程，以及典型事故案例和安全管理經(jīng)驗。形成較為完整的資料庫。在這基礎上，對項目安全管理制度制定、完善，形成系統(tǒng)全面的項目安全制度管理體系。制定整套《項目職業(yè)健康安全管理制度》，在廠內(nèi)網(wǎng)公示、發(fā)給監(jiān)理方、施工方[2]。

項目安全管理制度主要有：工程項目安全管理制度、工程安全生產(chǎn)會議制度、工程安全生產(chǎn)教育制度、工程安全生產(chǎn)檢查制度、工程用電安全管理制度、施工交叉作業(yè)管理制度、工程項目事故應急預案、工程試車安全管理規(guī)定、工程安全考核辦法、工程監(jiān)理管理辦法、工程安全監(jiān)理實施細則、項目部施工安全技術措施管理制度、項目部施工機械設備管理制度、項目部事故隱患排查治理管理制度、項目部特種設備與特種作業(yè)人員管理制度、項目部易燃易爆有管理制度、項目部職業(yè)衛(wèi)生管理制度、項目部勞動防護用品管理制度、項目部重大危險源管理規(guī)定、項目部生產(chǎn)安全事故應急救援、報告、調(diào)查處理制度等。每年修訂完善，執(zhí)行現(xiàn)行版本[3]。

1.4 施工安全生產(chǎn)責任制、制度的落實

1.4.1 專業(yè)安全管理體系

（1）安全責任制編寫、學習。每個分項目開始前，依據(jù)安全組織機構，安排各專業(yè)員編制自身項目崗位責任制，由安全專業(yè)負責人把關，使其邊編寫、邊修改、邊學習自身安全責任制。項目開始初，建設方項目安全專業(yè)負責人對項目專業(yè)配合人集中進行責任制、制度、事故案例的培訓教育，考試合格后上崗。

（2）施工方案、單項的審查、完善、落實建設方項目安全專業(yè)負責人，督促建設方專業(yè)配合人員管理施工方相應專業(yè)的安全，從施工方案、單項安全技術措施的共同討論、完善、審批，直至過程管控。

作業(yè)區(qū)在項目部管理的基礎上，進一步細化作業(yè)區(qū)技改管理網(wǎng)絡，明確各區(qū)域、各項目在停車前與停車后的責任人。形成生產(chǎn)過程的設備管理人員融入技改施工，形成一體化的安全管理標準化模式[4]。

1.4.2 專業(yè)監(jiān)理安全體系

對全體監(jiān)理人員進行安全專業(yè)培訓教育，內(nèi)容：有關安全施工法律法規(guī)，《安全生產(chǎn)責任制》，《山西太鋼不銹鋼股份有限公司建設工程施工監(jiān)理考核細則》，常見違章、隱患、事故案例，好的管理經(jīng)驗等。要求專業(yè)監(jiān)理、安全監(jiān)理、總監(jiān)嚴格審批單項安全技術措施。每周檢查一次監(jiān)理工作日志，查是否對現(xiàn)場安全問題檢查、安排。對專業(yè)監(jiān)理存在的安全問題提出意見，對情節(jié)嚴重者考核。

1.4.3 施工方安全體系

監(jiān)理要求施工方安全員原則上不離現(xiàn)場。對大型吊運、設備調(diào)試等危險性較高的作業(yè)，監(jiān)理事先要求施工方負責人、技術員、安全員現(xiàn)場指導監(jiān)護。監(jiān)理發(fā)現(xiàn)問題在第一時間告知現(xiàn)場施工負責人安排處理。

1.5 體系實施步驟

（1）教育培訓。建設方項目安全專業(yè)負責人，將需報驗資料列出清單，實行“菜單式”管理，一次性說明報驗明細，各報驗項具體要求，提供必要的電子或書面樣本。對施工安全管理人員書面交底，并對施工人員進行教育[4]。

（2）交叉作業(yè)安全互保協(xié)議簽訂。對危及對方安全的交叉作業(yè)，按區(qū)域簽訂《交叉施工安全互保協(xié)議》，由建設方專業(yè)安全負責人審查后，下發(fā)所有相關方，由相關施工人員、管理人員簽字執(zhí)行。編制《安全交叉協(xié)議》標準模板，主要內(nèi)容：交叉各方單位名稱、交叉項目、交叉區(qū)域、各方作業(yè)危及對方的危險有害因素、按工序辨識對可能造成對方危險的因素、制定出安全措施（硬件措施優(yōu)先），說明“變更協(xié)議內(nèi)容，必須由雙方原審批負責人重新審查同意”。對危險性較大的交叉作業(yè)，把交叉各方視為一個完整的管理系統(tǒng)來按標準管理。

（3）單項安全措施審批。在建設方安全交底基礎上，施工方按工序開展危險辨識，制定針對性安全措施，硬件措施優(yōu)先。建設方項目安全專業(yè)負責人負責技術把關，確保安全措施的可靠性。對重點、難點大的項目，組織，建設方技術人員、施工方技術員、安全員、領導參加，討論安全方案，完善《單項安全措施》或《作業(yè)指導書》。

（4）施工過程控制和隱患排查和治理。建設方各專業(yè)每周向項目安全專業(yè)負責人交自己一周內(nèi)安全檢查記錄（統(tǒng)一表格），對檢查不力者納入考核。

（5）設備安裝、調(diào)試。下發(fā)《工程試車安全管理規(guī)定》，對施工方、建設方、監(jiān)理方，在試車各階段，可能出現(xiàn)的安全問題分析，明確三方的安全責任和工作。施工方、各作業(yè)區(qū)專業(yè)在共同制定《試車方案》的基礎上，共同討論《危險源（點）辨識》與《單項安全技術措施》。

2 應用效果

自2004年至2013年，熱連軋廠十五個項目（含技改）全面實現(xiàn)：輕傷以上事故為零。杜絕重大設備、火災事故（2004年-2006年太鋼150萬t不銹鋼工程2250 mm熱軋項目投資41.3億，2012年大小8項目同時展開）。

每周對項目部內(nèi)部檢查，每月對工管部拉網(wǎng)，及每季集團安全評價查出的問題，分析原因，采取措施，不斷提高安全管控能力。

3 結語

熱連軋廠組建切實、有效的施工項目安全管理體系，是安全管理工作的核心及全部，一體化的安全管理標準化體系構建，保證熱連軋廠項目的質(zhì)量、工期、成本等目標的實現(xiàn)。

參考文獻

[1] 全國冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評辦法（安監(jiān)總管四〔2011〕84號）.

[2] 趙曉明，韓麗粉，石磊，等.施工項目安全管理體系的構建與探討[J].南水北調(diào)與水利科技，2008，6（5）：123-126.