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城市公共管理理論范文第1篇

一、公眾參與和公眾滿意在城市管理中的體現

二十世紀是一個城市化的世紀，不僅發達國家實現了城市化，發展中國家的城市化進程也大大加快。特別是二十世紀八十年代以來，知識經濟的崛起，全球化、信息化的加速發展，從根本上改變了人類的生活和生產方式。在這些因素的作用下，城市化進入快速發展階段，伴隨著現代城市發展過程中所出現的城市數字化、城市社區化、城市個性化、城市共生化等系列變革，以人為本，依法治市，民主化管理，個性化管理，柔性化管理等現代城市管理理念和管理方式應運而生（譚善勇. 城市管理概論[M]. 北京: 經濟科學出版社, 2003. 6-9）。

城市管理在發展過程中，對“管理”的理解轉變為由政府、企業、市場或公共組織、私營組織、社會組織共同參與的城市治理過程，建立起具有整體性和源頭性的城市管理模式，形成了包括整合發展，參與式治理，企業化政府，公共戰略等在內的新的城市管理主體思想（尤建新. 現代城市管理學[M]. 武漢: 武漢出版社, 2003. P13-16.）。在關注城市管理理論層面研究的同時，各國在實踐層面也采取了各項措施以提升城市管理水平。現代城市管理顯現出以下四大特征：協調管理目標的前瞻性與持續性；注重城市管理主體的多元性與參與性；注重管理決策的合法性和科學性；培養管理方式的系統化與市場化（張波、劉江濤. 城市管理學[M]. 北京: 北京大學出版社, 2007. 18-19.）。在這基礎上，公眾參與成為現代城市管理的重要過程性因素，而公眾滿意則成為檢驗政府管理績效，指導管理目標的制定與修訂的重要結果性因素。

1、公眾滿意是城市管理的重要目標之一

城市管理的目標是指城市管理所要達到的預期目的，它是城市管理的方向和指導城市管理工作的行動指南（中國城市科學研究會.城市科學學科發展報告（2007-2008）[M]. 北京: 中國科學技術出版社, 2008.117-143.）。城市管理的目標主要包括如下方面：一是創造良好的城市環境（朱鐵臻. 現代城市管理:21世紀管理學的重課題[J]. 上海城市管理職業技術學院學報, 2003, (01).）；二是提高城市的經濟力和競爭力；三是提高城市居民生活水平；四是城市居民的參與受益；五是提高城市自身的包容性；六是城市的可居住性（livability）和可持續性（sustainability）（諸大建. 管理城市發展：探討可持續發展的城市管理模式[M]. 上海: 同濟大學出版社, 2004. P78.）。但也應當認識到不同的城市具有不同的空間、經濟與社會結構，因此各城市的具體管理目標也會有所不同。

盡管城市差異較大，各城市的管理目標也不完全一致，但城市管理必須尊重城市主體――公眾的基本和長遠要求，尊重科學的價值取向與民主的精神，城市管理的最終目標即為使城市公眾的現時及未來滿意度的最大化。

2、公眾參與已經成為現代城市管理的重要內容之一

現代城市管理需要多元治理主體。傳統的城市管理是政府的權力，政府被默認為城市管理的唯一合法性主體，可以調動大量的資源，利用行政指令、政策對城市的經濟、社會事務進行管理。傳統城市管理顯現出公共產品和服務質量差、公共管理成本過高、管理效率低下、不能對外界變化做出靈敏反應、官僚作風嚴重等弊端。隨著信息化、民主化浪潮的迅猛推進，新公共管理主張政府職能的轉變，從本質上要求政府組織要改變傳統單一的官僚制集權管理的方式，按照公營部門的目標和服務的性質、類型，建立起多元分權結構的組織體系，實現公營部門自身存在的價值。公共部門和私人部門間的相互關系需要城市政府進行管制，不同的組織體系能夠提供的資源是不同的。城市政權的體系需要建立在一個相互利益的基礎上，即一個多元治理主體的參與，同時多元組織體系必然要求多元管理主體的存在。因此，新公共管理理論指導下的城市管理必然要求政府積極培養參與城市管理的多元化主體。以政府與非政府組織、社會公眾共同參與城市管理的過程和機制為標志的城市管理主體多元化應運而生并被付諸實踐（陳迅, 尤建新. 新公共管理對中國城市管理的現實意義[J].國行政理,2003, (02).）。

在多元主體管理模式中，公眾是城市管理主體中的基礎細胞，它們的參與使城市管理的機制從被動外推轉化為內生參與，它不僅是現代化城市管理的重要動力，更成為現代城市管理的重要內容以及提升城市管理水平的重要手段。

3、在城市管理中應更多關注公眾參與及公眾滿意

目前我國的城市管理的公眾參與尚未形成常態的、制度化的、可持續的機制，解決公眾參與的迫切問題就是要規范參與程序，完善操作性層面的制度，使公眾的參與避免流于形式（祝新桂.試論城市管理理念的轉變與創新――以濟南城市建設為例[J].湖北行政學院學報, 2007, (S1).）。公眾不僅要參與城市建設的決策，更要在城市建設實施、控制、監督的整個過程中發揮作用。提高公眾參與程度的一個重要途徑是城市管理的社區化建設，即大力推進社區自治（黃偉, 劉學政. 公共管理社會化與公共服務市場化――美國“政府再造”對珠海市城市管理制度創新的啟示[J].城市發展研究, 2002, (06).）。

目前基于公眾滿意度的政府績效評估已經成為一個研究熱點，已有眾多學者開始研究公眾滿意度的測評模型與指標體系（鄭彥卿. 以公眾滿意為導向的公共部門服務評價[J].遼寧行政學院學報,2007,(01)；吳建南,黃加偉,張萌.構建公共部門公眾滿意度測評模型的實證分析[J].甘肅行政學院學報,2006,(03)； 盛明科,劉貴忠. 政府服務的公眾滿意度測評模型與方法研究[J]. 湖南社會科學, 2006, (06).）。盡管我國城市管理中也開始關注到人本化和柔性化的管理，但大多數城市目前還停留在剛性化管理階段，缺少人文關懷，因此也不時出現這樣或那樣的粗暴執法事件。強調“以人為本”是城市管理的核心理念，是落實“科學發展觀”與建設和諧社會的必然要求，因此無論是城市管理體制變革還是城市管理實踐創新的出發點和落腳點都應該是公眾滿意。

二、某城市新區公眾參與和公眾滿意程度的調查結果分析

2007年8月，筆者率研究組針對我國某沿海城市新區的城市管理現狀及其市民的評價等方面，進行了問卷調查。該調查主要針對本地和外來單身勞動力以及城市家庭，共發放調查問卷600份，共回收有效樣本528個，占發放問卷總數的88％。調查內容包括了城市社會管理、城市環境管理及城市規劃和基礎設施管理中的公眾參與程度及公眾滿意程度。

調查分析結果顯示出該城市新區的城市管理主要存在兩方面的問題，一是城市管理服務的提供與民眾的需要有一定差距，民眾對個別行政部門的滿意程度不高；二是民眾與管理部門之間的溝通不足，公眾參與程度有待進一步提高。

1.公眾滿意程度方面的調查結果分析

該城市新區近年來在經濟和社會發展領域都取得了巨大進步，年均經濟增長速度達到了30％，但制約經濟和社會持續發展的問題依然存在，廣大民眾也非常關心。居民文化素質過低成為民眾普遍認為的影響城市新區發展的首要不利因素，其次是流動人口過多、公共設施不健全和社會保障不到位（圖3-1，本文中見P28頁），而這些都是公共服務的主要內容。

在城市新區的快速發展過程中，與工業發展、城市新區道路交通等硬件設施建設、房地產業的發展速度相比，社區建設速度明顯過慢；與經濟投資建設規模相比，社區服務建設投入相對過小；與經濟建設受城市新區政府關注程度相比，社區管理相對不受重視。從問卷分析結果來看，近40％的居民認為目前城市新區物業管理水平一般，認為“不太滿意”和“很不滿意”的，甚至比表示“滿意”和“很滿意”的人要多（圖3-2，本文中見P29頁）。

隨著人口的逐年增加，城市新區居民對社區的公共產品需求量日益擴大。調查問卷分析結果顯示，大部分的居民不僅僅需要社區提供綠地和休憩場所等公共基礎設施，還迫切需要增加文娛活動設施以及提供社區服務網絡等公共產品（圖3-3，本文中見P30頁）。

調查問卷分析結果還顯示，城市新區居民對文化設施的需求比較大，但其許多方面都還未得到滿足，集中體現在對圖書館、兒童活動中心、文化藝術設施和博物館等的需求（圖3-4，本文中見P30頁）。

最能體現城市管理中公眾滿意的是政府服務的水平和效率。調查問卷中設計了多項政府服務水平和效率的提問。分析結果可以概括為：公眾對城市新區政府管理的硬件設施及工作制度方面比較滿意，對工作能力及工作態度方面較不滿意；公眾對大部分政府部門意見不大，但對個別敏感部門意見較大。

針對政府辦事效率進行的問卷調查顯示，近一半的民眾認為政府機關的辦事效率全部或大部較優，有26％的人認為找政府辦事存在一定困難（圖3-5，本文中見P30頁）。

對民眾認為管理部門存在的主要問題進行排序，最突出的是認為手續過于復雜；其次是部門職責不清，互相推諉；再次是工作人員不熱情。這表明城市管理機構需要優化工作流程，明確工作職責，提高工作人員的素養（圖3-6，本文中見P31頁）。

對于“您認為辦事效率及服務水平最差的是哪幾個部門（沒有不滿意的此題可不回答）”這一提問，528名受訪者中有73人回答了該問題，占總數的13.8％，所占比例并不高（圖3-7，本文中見P31頁）。民眾對公安局的不滿意程度最高。筆者認為可能是由公安部門需要為政府執法的特殊職責決定的，民眾在與公安部門接觸的時候很容易帶有畏懼及不滿情緒，還有在該部門辦理業務的民眾較多，而且委托公安部門辦理的業務對民眾都比較重要，辦理過程中容易引起群眾不滿。但在這種不利情況下，更需要公安部門的工作態度和親民意識的加強。民眾不滿意程度第二高的部門是工商及稅務部門。城市新區的企業多，業務量大是一個基本情況，工商及稅務部門的地位非常重要，如果工作不好直接影響城市新區對企業的吸引能力；民眾不滿意排第三位的是各壟斷行業部門，這些部門雖不屬于政府職能部門，但其工作水平好壞大大影響民眾對政府管理能力的信任，迫切需要政府加強對其工作的監管和督促。值得注意的是，雖然城市管理綜合執法部門一般來講比較容易引起社會不滿，但在調查中僅有5人表示了不滿，說明其工作還是比較得力，民眾滿意程度較高，在與該部門工作人員交流過程中了解到，他們從經濟發展和社會安定的角度出發，對城市小商業經營者在堅持原則的基礎上采取比較寬容的政策，以疏導為主，處罰為輔，從而化解了許多城市管理執法中的矛盾及沖突。可見，管理部門自身職責盡管是影響公眾滿意度的重要因素，但管理水平高低，是否真正體現了公眾滿意度工作導向才是決定性因素。

2.公眾參與程度方面的調查結果分析

城市管理是一個包括政府部門、社會團體、社會公眾等多方參與和互動的過程，要想提高城市管理的水平，使其朝著更有利于民眾利益的方向發展，就必須提高民眾參與程度。就目前來看，只有部分民眾已經通過多種方式參與到政府公共管理的決策和執行中了（圖3-8、圖3-9，本文中見P32頁），其中參與到城市建設開發的比例比較高，而參與方式還是通過新聞媒體與填寫問卷等，通過網絡的參與比例不足10％。

對于“城市新區管理政策有無及時重大的調整”這一提問，32%的被調查對象認為“有且比較及時”，但有27％的人表示公開不夠，不清楚；還有9％的人表示一直以來差不多，沒有改進（圖3-10，本文中見P33頁）。而對于“民眾認為當地政府公共事務決策是否足夠透明”這一提問，結果也顯示有1/4的民眾認為對公共事務公開的不夠也不及時（圖3-11，本文中見P33頁）。

總的來說，該城市新區城市管理中的“公眾參與”還屬于較低層次的參與，表現為公眾參與管理的普遍性不足、制度缺失、效果不佳等方面。調查分析結果顯示，73.3％的民眾都表示，政府要提高社會管理水平，必須讓公眾廣泛參與，對于公眾參與的方式，可以有多種形式，包括通過社區征求居民代表意見，方案公示，舉行聽證會，舉辦展覽及網上征求等。

三、城市管理中如何體現公眾參與和達到公眾滿意

在城市管理中體現公眾參與和達到公眾滿意應該強化兩大方面，一方面是要強化以“以人為本”為宗旨的公眾滿意導向管理，而另一方面則是要強化以“公眾參與”為方式的主體多元化管理。

1.以“以人為本”為宗旨的公眾滿意導向管理

堅持“以人為本”為宗旨，是城市管理的基本要求。在城市管理中，城市政府應當“以人民滿意為導向”，要服務于“以人為本”的城市管理目標（李杰義. 論面向公眾滿意的中國城市管理集成黨的建設理論和新公共管理理論的整合分析[J]. 科技進步與對策, 2006, (08).）。

明確“以人為本”在城市管理過程中應該建立起“以公眾滿意為導向”的現代城市管理模式（尤建新, 陳強. 以公眾滿意為導向的城市管理模式研究[J]. 公共管理學報, 2004, (02).）。城市政府實施城市管理的目的之一就是不斷滿足社會公眾日益增長的對公共服務產品的需求。該城市新區的發展現狀分析也體現了我國城市管理的共性問題，即公眾對城市管理存在三個方面的不滿意：一是對個別政府管理機構的意見很大，政府執政模式還沒有完全向服務型政府轉化，為公眾服務的意識還沒有取代以權力為核心的官僚模式；二是對城市文化、城市環境等不盡滿意，這反映出了我國快速城市化進程中“重建輕管”和“重硬輕軟”的傾向，因此需要政府在城市建設中注重以質量取代數量，以城市環境整體協調發展取代單方面的基礎設施建設，以可持續性與包容性的城市管理目標取代以經濟效益和GDP增長為核心的城市管理取向；第三是管理水平提高落后于經濟發展及物質建設，隨著民主化和信息化的發展，民眾對知情權和參與權要求越來越高，我國短短幾十年內形成的管理經驗和模式遠遠落后于管理需求的發展速度。

建立以公眾滿意為導向的城市管理模式，需要做到以下幾個方面：一是強化各級城市管理部門的服務意識，可以促使各級城市管理部門不僅向上級負責，還要對全體公眾負責；二是制訂城市管理部門的公眾服務標準，通過“服務承諾”建立起公眾與政府機構及管理部門之間的信任感和良好關系，從而重新樹立公眾對于城市管理部門做好工作的愿望和信心；三是開展以公眾滿意為導向的城市管理績效測評，保證城市公共服務的提供機制能夠盡量地符合公眾偏好，督促城市管理機構改善工作，提升城市管理水平。

2.以“公眾參與”為方式的主體多元化管理

主體多元化管理是提高城市管理水平的必然要求，同時也是城市多元主體通過參與影響公共決策，表達自身利益訴求的過程。城市各主體作為相對自主的力量參與到公共決策中，可以發揮其參與城市公共事務和約束政府權力的作用（王志鋒. 新時期我國城市管理模式創新取向及路徑選擇[J]. 經濟體制改革, 2005, (06).）。強調城市管理主體的多元化，是要綜合運用國家機制與政府組織、市場機制與營利組織、社會機制與公眾組織三套有利于城市健康發展的城市管理工具，構建一種全民參與的現代城市管理體制，其中公眾參與是一個重要方面。

城市公共管理理論范文第2篇

關鍵詞：水利工程；施工；管理；安全

Abstract: with the rapid development of our economy, the construction of water conservancy project is also increasing, and the construction management of water conservancy project is involved in a wide range ofdisciplines involved in the subject, scope, constructionmanagement of water conservancy project is successful or not, directly affect the quality of the project construction,the schedule. In this paper, combined with many years of practical experience, discusses some common problems in the construction of water conservancy projectmanagement, and puts forward some reasonable suggestions, hoping to provide some thoughts on theconstruction of water conservancy project management at present.

Keywords: water conservancy project; construction; safetymanagement;

中圖分類號TV 文獻標識碼：A

水利工程施工管理系統組成相當復雜，其管理水平的高低對整個工程起著決定的作用。目前我國水利工程施工管理水平相對以前已有顯著提高，但在具體施工過程中還存在一些問題，針對這些問題我們必須要充分的給予認識，并采取有效的改進措施，以提高水利工程的施工質量。一、我國水利工程施工管理中存在的問題

1、質量意識淡薄。質量一直是國家工程強調的重點，是施工中的重中之重，但在水利施工過程中，并沒有重視施工質量控制，沒有考慮到施工質量的重要性，導致出現很多“豆腐渣”工程，給國家造成了巨大損失。產生這些事故的原因，一方面是因為對質量要求不夠，把關不嚴，對施工管理意識差，另一方面是由于工期所迫，當質量與進度發生矛盾時，當費用緊張時，就放棄了質量控制的中心和主導地位。變成了不按建設程序進行施工和節約投資，這些都嚴重影響了工程的質量。因此，施工前一定要加強施工中質量意識的培養，使質量意識深入到每一個施工者的心中。

2、項目法人責任制落實不到位。部分項目法人責任主體出現缺位現象，沒有真正樹立項目第一責任人的觀念，尤其是大中型國有企業中項目管理的貴、權、利未能到位，項目管理責任制還未完善，約束了項目經理工作的開展，大大限制了項目部管理職能的履行。項目法人組織結構也不夠合理，在項目較多的情況下，各部門人員在多個項目身兼多個職務，苦于分身乏力，要求其認真對待某一項目實施全過程跟蹤監督顯得心有余而力不足，最終導致落實不到位，管理不規范。

3、缺乏有效的監管。

目前我國對施工的監管力度不夠強硬，監管隊伍不正規，工作人員責任心較差，有些工作人員沒有經過專門的培訓，在監管過程中起不到監督的作用，給了施工單位可乘之機。監理市場不規范，導致監理工作不到位，工作深度和廣度不夠，缺乏有效的方法和手段。

4、分包、轉包現象普遍存在。水利工程的主體工程對分包有嚴格要求，不允許分包，更不允許轉包。但多數分包商未經嚴格資質審查，把水利工程主體工程的分包轉包出去，致使監理工程師的種種質量管理措施難以穿透層層錯綜復雜的領導關系，達到第一線工作面發揮作用。

5、施工人員素質和能力還有待加強。有些現場施工項目管理人員綜合管理素質偏低，過分依賴于公司，依賴于企業各職能部門；有些項目管理人員有良好的技術素養但缺乏對成本、進度、質量、綜合管理的控制能力，對簡單的施工還可以應付，但對一些較復雜、技術含量較高的問題沒有能力解決，只能是憑著經驗進行施工，有時做出錯誤的決策，造成嚴重的后果。因此項目管理人員素質和能力問題約束了項目管理的發展。

二、加強水利施工管理的措施

1、 建立健全質量管理體系。通過建立健全的施工質量管理體系，明確工程施工各部門工作職責，并對質量監控體系進行完善，保障工程施工過程中質量控制工作的到位。施工企業要根據工程項目的特點以及各分包施工部分質量控制重點進行質量管理體系的建立，提高質量控制體系的實施效果，提高質量管理水平。通過有針對性的分項質量控制，保障水利工程施工質量。就是針對所設置的質量控制點或分部、分項工程，事先分析施工中可能發生的質量問題和隱患，分析可能產生的原因，并提出相應的對策，采取有效的措施進行預先控制，以防在施工中發生質量問題。

2、加強領導，全面落實責任制。單位領導必須要對工程加強管理，對施工管理給予充分的認識，全面落實責任制，明確項目負責人、工程技術人員和具體工作人員責任，層層落實責任制，并加強監督和檢查。一旦出現質量問題，就要追究責任，即工程質量終身制；只有這樣才能調動施工人員的責任心，進行安全施工，避免工程出現問題無人可究，無人可查的現象發生。

3、加強工程施工監督管理。工程監督工作不能因工程監理制的推行而削弱，必須加大監理單位在施工現場的監督力度。首先，健全監理工作制度，落實監理人員崗位責任制。特別是現場監理人員應切實履行對隱蔽工程、關鍵部位、重要工序的監督、驗收職責。其次，規范、健全審核批準程序。最后，按規定組織分部工程驗收，參加單位工程驗收，并提出相應的質量評估報告。

4、對分包資質需嚴加審查。針對所設置的質量控制點或分部、分項工程，事先分析施工中可能發生的質量問題和隱患對承（分）包人員資格，對進場原材料、構配件、設備和混凝土的質量，對分項工程、隱蔽工程、工序質量、設計變更等切實采取檢查，審核復驗，平行檢查的工作方式，嚴格執行驗收、審批程序。，分析可能產生的原因，并提出相應的對策，采取有效的措施進行預先控制，以防在施工中發生質量問題。

5、加強技術培訓，提高工作人員專業素質。加強工作人員專業技術水平培訓，提高專業素質、提高操作人員操作水平對于提高工程施工質量有著重要的影響。因此，工程施工企業在進行招聘過程中要注重對人員專業技能、素質的考核。在施工過程中要注重在崗在培訓工作。通過培訓工程提高施工人員的技術水平同時，也培養施工人員的施工安全意識，促進工程施工安全管理，降低工程事故發生。

參考文獻

[1]黃珍.淺談對水利工程管理體制的認識[J].才智，2010(25).

[2]杜凌. 水利施工管理控制措施研究[J].水利建設與管理，2013(02).

[3]林義森.對水利施工管理控制措施的幾點思考.畢節日報，2011(09).

城市公共管理理論范文第3篇

一般情況下，在水利水電工程的施工過程中，施工技術是其中影響非常關鍵的因素。其技術的要領一般是利用工程機器設備把水能演變為電能。而進行施工技術所需的機器設備涵蓋了水機電設備、水電站引水系統等等相關的基礎設施建設。利用引水系統將水庫中的水資源引入到廠房中，在水輪發電機電組的作用之下，將水能轉化為電能。最后把這些電能經過變壓器的轉化，通過變電站以及相關的輸電線路，把電能輸送到電網中。

2水利水電工程施工技術研究

本文結合宣威市達開水電站實例，具體對水利水電工程的施工技術進行分析研究。宣威市達開水電站處于云南省宣威市東部的革香河下游地段，屬于革香河梯級規劃中的第三級水電站，上游與已建成發電的黃鷹洞水電站相銜接。達開水電站為混合式開發，電站所在的革香河為區內最低排匯基準面，壩型為黏土心墻堆石壩，最大壩高27.3m。水庫正常蓄水位1592.5m，相應庫容534.44×104m3，裝機容量60MW，確保出力9.1MW，年平均發電量2.5517×108kW•h。另外,宣威市達開水電站的工程規模為中型，工程等別為Ⅲ，其主要建筑物有黏土心墻堆石壩、溢洪道、引水隧洞、調壓井等等相關的內容，因此對于宣威市達開水電站的施工技術可以從以下方面進行操作。

2.1預應力錨固技術

預應力錨固技術在當前水利建筑工程技術中應用非常普遍，通常情況下可以分為以下幾種類型：一個是混凝土預應力拉錨，另外一種是預應力巖錨。該技術不僅可以運用在工程總體結構的加固和日常維護上，同時在一些全新修建的工程方面也具有顯著的優勢。在具體的水利水電工程的施工過程中，運用預應力錨固技術，通常是利用其傳輸預應力的作用來減少和緩解施工區域的受力荷載，避免發生損壞，裂縫等其他一些不利情形，然后再利用GPS技術，能夠按照項目的設計標準，實現對錨固施工的區域方向以及深度等方面的良好把握，其目的在于向建筑結構以及基巖增加預壓應力，這可以有效地提高一些受力條件，加強結構穩固性的作用。在具體設計預應力錨固的階段中，應該還要需要強調：不同水利水電工程的壩型有一定的程度的區別，因此相對于施工強度以及穩定性的標準也存在差異，所以導致其強度的分析方法也大有不同。為了保障基礎結構施工的合理安全性，同時與上部結構相吻合，能夠根據上部結構的規格，類型以及具體的設計標準等方面的內容，來選擇對應的規定、標準。同時預應力錨固的施工角度，對于錨固的荷載、錨桿的數量也存在較大的干擾。所以，必須要全面系統的考量錨固施工的要求同具體施工場地條件來選取角度。

2.2壩體填筑技術

通常在水利水電工程的建設中，對于壩體的填筑工作最重點的方面是壩面的流程化作業。從宣威市達開水電站的實際地區以及地質情況看，可以使用這種方法。因為這種手段不但會充分的考量壩體的最大面積，同時還能確保大型機器設備可以安全進入施工現場進行操作。在具體的施工過程中，可以將大型機器設備的施工條件作為主要的標準和要求，將寬度盡量擴大，以期確?？梢猿浞值臐M足大型機器設備的作業。對于壩體的澆筑，必須從實際的施工環境以及條件入手，按照填筑條件，地區氣候等不同方面的條件，來明確壩體填筑的具體程序。因為在一些特殊的季節進行施工過程中，必須全面控制作業時間，最大程度地降低外部因素帶來的影響。

3水利水電工程施工中的管理措施

從宣威市達開水電站的實際施工條件和環境來看，主要可以從以下方面提出一些針對性的管理措施和手段。

3.1施工質量的監督

在水利水電工程施工之前，必須安排專門的技術人才進行勘察，并對測量的結果逐步進行檢查，從而確保項目開展過程的安全可靠性。依據水利水電工程的標準以及設計具體要求，從施工人員自身的水平入手，從中找到一些安全隱患和漏洞，進而制定詳細可靠的治理方法。對于施工的建筑材料，在進入施工現場之前，必須經過嚴格的檢查，同時建筑原材料應該具備質量合格證書、使用說明書等相關的內容。一旦發現任何不合格品，一律不能進入施工現場。在具體的施工過程中，必須嚴格的落實與執行技術責任制，在明確一道工序質量合格之后，在管理人員以及工程監理工程師協同檢驗之后，才能夠再開展下道工序的施工工作，如果驗收沒有達到相關的標準的話，都需要返工重新施工或整改處理，直到符合相關的驗收標準和要求。

3.2施工進度的監督

在水利水電工程的實踐施工過程中，應該要嚴格的按照工程項目的具體工期規劃，從水利工程項目的技術條件、施工能力等多方面進行綜合考量，預期安排和制定詳細的施工工期計劃。另外，按期對施工的進度以及結果進行考核，對比已經制定的規劃安排，一旦發現任何問題和情況，需要及時找出問題的根源所在，有效地解決它，同時按照實際的工程進度作出相應的調整和安排。

3.3施工費用成本的監督

水利水電工程作為大型的基礎設施建設，其總體的成本費用必然非常龐大。因此需要對其進行有效的成本管理。一般情況下，可以從人力資源以及物資資源等方面著手分析。在實際的施工過程中，對于所有牽涉工程的物資采購，都必須要做好充分的調查，研究市場價格，對比不同的商家報價，從中選擇綜合實力較強，質量可靠，價格實惠的商家進行合作。另外，在物資的使用過程中，必須全面地考慮不同施工程序以及施工人員的需求，科學合理安排嚴格的標準和要求，防止出現嚴重的浪費和一些其他不良情況。

3.4施工安全的監督

在水利水電工程的具體施工中，應該要強化對于施工安全的投入成本，采購一批質量合格、性能齊全的安全防護設備。另外，還要按期進行安全宣傳教育方面的活動，以期加深施工人員的安全意識。同時，在施工條件非常危險的地域應該設置專門的警示裝置和標志牌，在進行一些危險系數較大的施工活動中，應該配置相關的安全防護設備，這在很大程度上可以避免不必要的安全事故的出現。

4結語

城市公共管理理論范文第4篇

1、技術問題。

作為一個工程項目，特別是裝飾工程，其施工工藝復雜，材料品種繁多，各施工工種班組多。這要求我們作為現場施工管理人員務必做好技術準備。首先，必須熟悉施工圖紙，針對具體的施工合同要求，盡最大限度去優化每一道工序，每一分項（部）工程，同時考慮自身的資源（施工隊伍、材料供應、資金、設備等）各氣候等自然條件，認真、合理地做好施工組織計劃，并以橫道圖或網絡圖表示出來，從大入小，由面及點，確保每一分項工程能納入受控范圍之中。其次，針對工程特點，除了合理的施工組織計劃外，還必須在具體的施工工藝上作好技術準備，特別是高新技術要求的施工工藝。技術儲備包括技術管理人員，技術工長及工人，新技術新工藝培訓，施工規范，技術交底身先士等工作。只有擁有高素質的技術管理人員，洞悉具體的施工工藝才能確保施工過程的每一工序步驟盡在掌握之中，了然于心，做好各方面突況的處理準備方案，以保證能按時保質地完成。通過有計劃有目的的培訓，技術交底，可以使施工技術工人，工長熟悉新的施工工藝，新的材料特性，共同提高技術操作、施工水平，進而保證施工質量。再者，從技術角度出發，施工質量問題是否達到相關的設計要求和有關規范標準要求，僅僅從施工過程中的每一道工序做出嚴格的要求是遠遠不夠的，必須有相應的質量檢查制度，而建立完善的質檢制度、質檢手段都必須經過科學的論證，所以，必須做好技術儲備，針對每一工序、每一施工工藝的具體情況提出不同的質量驗收標準，以確保工程質量。

2、材料問題。

相對于土建施工，裝飾工程有其固有的特點，主要的一面，就是其所需的材料種類繁多，并且，經常有許多最新的材料應用的問題。因此，針對材料的問題，必須解決好材料的以下幾方面的問題。

①材料供應。配合設計方確定所需材料的品牌、材質、規格，精心測算所需材料的數量，組織材料商供貨。

②材料采購，面對品類繁多的材料采購單，必須將數量（含實際損耗）、品牌、規格、產地等一一標識清楚，尺寸、材質、模板等必須一次到位，以避免材料訂購不符，進而影響工程進度。

③材料分類堆放。根據實際現場情況及進度情況，合理安排材料進場，對材料做進場驗收，抽檢抽樣，并報檢于甲方、設計單位、。整理分類，根據施工組織平面布置圖指定位置歸類堆放于不同場地。

④材料發放。使用追蹤，清驗。對于到場材料，清驗造冊登記，嚴格按照施工進度憑材料出庫單發放使用，并且需對發放材料進行追蹤，避免材料丟失，或者浪費。特別是要對型材下料這一環節嚴格控制。對于材料的庫存量，庫管員務必及時整理盤點，并注意對各材料分類堆放，易燃品，防潮品均需采取相就的材料保護措施。

3、施工的問題。

施工的關鍵是進度和質量。對于進度，原則上按原施工組織計劃執行。但作為一個項目而言，現場情況千變萬化，如材料供應，設計變更等所難免，絕對不能模式化，必須根據實際情況進行調整，安排。施工質量能否得于保證，最主要的是一定要嚴格按照相關的國家規范和有關標準的要求來完成每一工序，嚴禁偷工減料。必須貫徹執行“三檢”制，即自檢、專檢、聯檢，通過層層的檢查，驗收后方允許進入下一道工序，從而確保整個工程的質量。

4、人員管理的問題。

從一定意義上來說，人是決定工程成敗的關鍵。所有的工程項目均是通過人將材料組織而創造出來的。只有擁有一支富有創造力的、紀律嚴明的施工隊伍才能完成一項質量優良的工程項目。怎樣才能將施工隊伍中的技術管理人員和技術工人有機地捏合成近衛軍呢？首先，必須營造出一種榮辱與共的氛圍，職責分明但不失親和力，讓所有的員工都感到自己是這個項目的大家庭中的一員。這一些，就需要我們施工現場管理人員充分發揮自己的才智，對工人要獎罰分明，多鼓勵、多舉辦各類生產生活競賽活動，從精神物質上雙管齊下，培養凝聚力。其次，必須明確施工隊伍的管理體制，各崗位職責，權利明確，做到令出必行。一支紀律嚴明的施工隊伍，面對工期緊逼，技術復雜的工程，只有堅決服從指揮，才能按期保質完成施工任務。再者，針對具體情況適當使用經濟杠桿的手段，對人員管理必定起到意想不到的作用。

5、工程簽證。

工程建設進行中由于設計變更等原因多少會有簽證事項，簽證工作的科學性和公平性是控制重點，多專業知識的綜合運用是簽證控制的必然條件，某些簽證，單一的專業技術人員無法使其達到合理要求，管理人員必須具備施工、技術、預算、合同、法規等常識知識的能力，并對各專業設計內容熟悉，做到簽證內容公平有效。

6、資料管理的問題。

一個項目的管理，除了材料、施工、技術、人員的管理認別，還有個不容忽視的問題就是資料的管理。任何項目的驗收，都必須有個竣工資歷料這一項?？⒐べY料所包含的材料合格證、檢驗報告、竣工圖、驗收報告、設計變更、測量記錄、隱蔽工程驗收單，有關技術參數測定驗收單、工作聯系函、工程簽證等等，都要求我們在整個項目施工過程中要一一注意收集歸類存檔。如有遺漏，將經竣工驗收和項目結算帶來不必要的損失，有的影響更是無法估量。

7、成品保護的問題。

針對裝飾工程的特點，成品保護可謂至關重要，作為最后的一道工序，任何一小點的破壞都會從整體上破壞美感，影響工程驗收。對于成品保護，必須采取主動與被動相結合的做法來防護。所謂主動，即采取相應的相關防范強制性的制度，比如不準在成品地面上使用鐵梯等規定，所謂被動，即采取相關的防碰撞等手段來保護成品，比如在玻璃等易碎品上遮蓋膠合板等措施?？傊?，必須對成品保護問題天天講、日日抓，重典治理，加強灌輸成品保護的意識，提高工人的認識。

8、施工安全的問題。

主要是關于防火、禁止亂搭接電線、戴安全帽，腳手架搭設，安全帶等相應的施工安全問題，需設立專門的安全小組日日抓，天天講，多培訓學習，防患于未然。

二、工程質量控制監督

在工程建設中裝修施工質量的好壞，不但對工程質量評優影響很大，對使用及居住也有很大的影響。而裝修工程要整改和修復，也會給使用單位及業主單位帶來很大的麻煩。在施工監督工作中，如何確保裝修工程的施工質量顯得特別重要。

1.裝修工程中的質量控制監督工作必須采取主動控制，實施全方位、全過程的有效控制措施。

（1）裝修工程開工前，實行圖紙會審制度，圖紙未經會審，堅決不允許施工，做到盡可能地減少圖紙上存在的錯、漏、碰、缺，實行圖紙質量連帶責任制。

（2）對裝修工程關鍵工序施工，制訂專項的監督實施細則，并要求承包商編制專門的施工方案。

（3）推行各裝修工序的樣板制度，嚴格按《工程質量通病防治手冊》要求的內容，對容易出現的各種質量通病問題進行專項技術交底。從制度上規范樣板引路的運作，做好每個樣板后才進行鋪開作業。

（4）做好裝修工程材料的控制工作，裝修工程一般所涉及的材料品種較多，所確定的材料的規格、品種、制作應符合設計圖紙和施工驗收規范的要求，特別是要求滿足國家《民用建筑室內環境污染控制規范》要求，達到綠色環保標準的材料。對主要的原材料的進行監理的控制手段可在如下四個階段過程中進行控制：一是定貨前的控制；二是進貨后的控制；三是現場配制材料的控制；四是現場使用材料的控制。

（5）明確裝修工程質量控制目標，嚴格按合同要求質量目標要求，從每個工序的質量控制入手，組織建立質量控制小組來組織開展工程質量的各項管理工作。同時還有針對性地加強對新技術新工藝的應用、控制和監督，確保質量目標的全面實現。

2.實行監理裝修工程質量監督。

（1）未經監理批準開工申請的單位不能開工，未經監理簽認的工序不得隱蔽，未經監理簽認的本工序不得進行下一工序作業，未經監理的付款簽證，承包商就得不到付款，這就保證了監理工程師的控制、協調有效。

（2）檢驗批、分項工程、隱蔽工程驗收，承包商必須先自檢合格后，填寫《報驗單》，書面通知監理驗收。分部、分項或專項工程驗收，承包商必須組織內部驗收合格，向監理提出書面驗收申請和完整的驗收資料，由總監組織驗收資料核查、結構安全及使用功能質量檢測，觀感質量檢查，提出質量評估報告后，由總監組織相關單位符合驗收資格的人員驗收。

3.工程施工工序質量控制。

城市公共管理理論范文第5篇

關鍵詞：建設工程項目；施工管理；關鍵問題；方法對策

1 建筑工程施工管理的現狀

當前我國建筑施工企業來說，對于施工的管理主要包括兩個方面，一是是否按施工圖紙施工要求進行審核，二是對施工過程中人員和材料的統計。當前一些建設施工企業，對于施工的管理大多是是傳統的粗放式管理，從而導致了施工企業的建設成本不能有效控制。在這粗放式的管理過程當中，施工企業只是指派一些技術人員到現場進行工序驗收等檢驗管理，加上管理人員的不足，就使得施工管理越發得不到有效的保證，這就給施工質量埋下了隱患。粗放式的施工管理，造成了企業成本管理很難進行有效實施，企業的市場競爭力得不到提高，施工的質量管理和施工安全管理就很難進行有效保證，這些綜合的因素，導致了當前我國的建筑施工企業的整體管理水平較低。怎樣進行科學、合理的施工管理，怎樣提高施工企業管理水平，就成為了建筑施工企業能否穩定持續發展的一個重大問題。

2 建筑工程項目施工管理中的關鍵問題

2.1 團隊建設被忽視

近年來，眾多大型項目不斷涌現，團隊建設的地位越來越重要。而每個成員都有各自的特色、個性，技術能力也參差不齊，難以對每個操作人員實現有效控制。在工程實踐中，項目經理往往獨斷專行，不會為成員間的交流提供一個平臺，不利于營造一個和諧共贏的合作氛圍。

1.2 物料使用不合理

在建筑施工中，其所需要的物料繁多，建筑施工管理往往疏忽物料供應和采購的問題，沒有確定所需物料的材質和數量，也不對物料進行分類堆放，物料進場的安排不合理，該對物料進行的抽檢抽樣也往往只是走過程，對物料的出庫發放也沒有進行追蹤，造成物料的丟失和浪費。

1.3 質量要求不高

施工質量能否達到標準規范，取決于有沒有完善的質檢制度。施工質量管理過程中，建筑材料及成品檢測不真實，對物料及時、全面的控制較難實現。部分施工項目負責人沒有嚴格按照國家相關規范和標準完成每一道施工物料的檢測，也沒有貫徹執行自檢、專檢和聯檢的“三檢”制度，導致后期施工質量不能保證。

1.4 安全意識缺乏

安全是建筑施工管理工作中的關鍵，關系整個建筑工程項目的進程。但是很多施工人員并沒有充分認識到這一點。在管理工作中，沒有建立健全安全組織機構，未能將建筑施工安全擺到應有的位置。也沒有設立專職安全員定期參加安全培訓，認真學習國家的相關法律法規，導致施工現場管理中，施工人員的安全意識非常淡薄。

另外，很多建筑施工項目的責任制不能按項目特點制定，不會考慮到項目人員變動等因素；某些上級部門對施工現場的業務指導脫節，只是走形勢、走過場，對違反安全操作的行為，該按責任制處罰的卻失之于軟，這樣往往導致安全事故的發生。

3 抓好施工管理的建議及對策

3.1 加強工程項目施工質量管理

加強施工質量管理，建立合理可行的質量保證體系，將工程的質量工作落到實處。工程施工企業要根據質量保證體系，形成行之有效的質量保證系統，樹立質量方針，從而讓其更加有指令性、系統性及可操作性。要將人、材料和機械各個要素有效結合起來。首先，人是質量控制的核心，要把人作為控制的推動力，充分調動人的積極性，樹立工程質量第一的觀念。

其次，施工材料作為建筑產品的主體，對材料質量的控制是工程質量控制的關鍵。最后，工程施工的機械是進行施工機械化的主要標志，對現代化項目施工起到不可缺少的作用，它直接影響了施工項目的進度和質量，所以，選好用好工程機械設備非常重要。所以，應該根據工程項目的具體特點，綜合考慮各種環境因素，實施有效的施工現場控制，為保證施工質量及安全創造良好的外部條件。

3.2 加強核算意識，提高施工成本管理水平

在建筑工程施工過程中，施工企業應當強化材料購買、人工成本及項目預算等諸多環節的管理工作，從而將項目成本的預測和控制落到實處，克服項目管理體制中“包盈不包虧”的問題。要加強企業定額的管理，實現用定額來進行編制計劃和組織生產，使用定額進行核算，以此來有效地提高經濟效益。另外，還要切實落實和貫徹《企業財務通則》及《企業會計準則》等財務制度，加強財務審計監督，減少不合理的開支，縮減管理費用，提高資金的使用效率；擬訂企業內部相關財務管理制度，杜絕賬物不符合、成本不實在、盈虧不一致等問題。

3.3 加強施工項目安全生產和文明施工的管理

工程施工項目的安全管理，即是工程施工項目在進行過程當中，實施安全生產的所有活動，依據對生產要素的詳細控制，消除一些不安全的生產行為，因而保證施工項目的正常實施，不發生安全生產事故。實行安全管理原則，就要堅持安全和生產并行，安全和生產必須同時抓，確保生產的安全，從而保證生產的正常進行。

3.4 講誠信，守信用，強化合同管理

企業要想更好地面向市場，就必須嚴格遵守工程承包合同，在工期內保質保量地完成，同時要提供良好的售后服務，這樣才能提高企業的知名度，增強企業的競爭力。要提高企業擬制合同的水平，保證合同的完整性與合理性；項目的管理目標，就是要以工程項目合同細則所明確的工期和質量為準，合理有效地組織施工生產；總承包商應和各分包商簽訂相應的合同，對合同雙方進行一定的制約，分包商向總承包商負責，總承包商向總工程負責。

3.5 加強工程施工現場的管理

施工現場的管理水平是一個企業施工管理水平的切實反映，因而必須要依靠嚴格的崗位責任及完善的規章制度來對現場施工人員進行管理，制定嚴明的工作紀律，杜絕管理上的漏洞。要改進施工工藝，提高施工水平，改善施工現場的作業環境。施工企業對現場的管理一定要從文明施工做起，保持現場的施工秩序井然有序，使施工現場管理做到環境整潔，管理有序，工具完好，促使現場管理水平上一個新的水平。

3.6 采用信息化管理系統，促進工程施工高效管理

采用信息化管理系統，促進施工管理的自動化，對于提高施工質量的管理有極大的作用。在工程施工管理中采用信息化管理系統時，要與工程建設企業的特點相結合起來，要能夠有的放矢。工程主管人員要重視信息化管理系統的重要性。信息化管理系統的最大優點，是能夠提供企業施工管理所要的各種信息，為管理人員組織生產提供輔助決策手段。有了信息化的管理系統，就可以及時地了解工程進展情況，有助于對工程項目的質量及成本進行分析和控制。