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今天的會議是經市委同意,由市委組織部召開的。既是動員會,也是為下派干部送行的歡送會。主要是圍繞以“四個一”為主體的經濟工作目標責任制的深入貫徹落實和工業項目開發建設年活動,對市直機關干部下基層聯系企業(重點工業項目)和幫扶貧困村活動進行安排和部署。下面,就如何順利開展好這次千名干部下基層活動、圓滿完成聯系和幫扶任務,我講三個問題:
一.提高認識,統一思想,明確開展千名干部下基層活動的重要意義
組織市、縣千名干部下基層活動,是在全市上下深入學習貫徹市委三屆二次全會精神和全市經濟工作會議精神、一心一意謀發展、聚精會神搞建設、同心同德抓經濟的重要時期和關鍵階段進行的,對全面實施“工業立市”戰略、實現經濟跨越式發展、加快推進我市全面建設小康社會進程具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。
首先,開展千名干部下基層活動,是落實市委三屆二次全會提出的戰略任務的現實需要。市委三屆二次全會,按照黨的十六大和省委八屆二次全會精神,對我市當前和今后一個時期的發展作出了全面部署,進一步明確了我市全面建設小康社會的階段性奮斗目標。實現全會確定的各項戰略任務,把宏偉目標和藍圖變成美好的現實,機遇與挑戰并存,希望與困難同在。應該說,建市以來,經過全市上下的共同努力,我市的經濟建設、社會發展、人民生活水平等各方面都有了長足的發展和進步,總體上已經進入了小康社會。但也要清醒地看到,我們所達到的小康還是低水平的小康、不全面的小康、不平衡的小康,我市目前的經濟基礎距實現小康社會目標還差得很遠,全面建設惠及全市人民的更高水平的小康社會任重道遠。當前,制約我市小康社會進程的最突出矛盾就是工業、農業和農村經濟不發達,發展速度緩慢。具體說就是工業項目匱乏,骨干企業和名牌產品少,農民收入增長滯緩,農民群眾生活水平低下。如何有效解決這些深層次的矛盾和問題,關鍵在人,關鍵在干部。我們開展這次千名干部下基層活動,目的就是要充分調動廣大機關干部的積極性和創造力,發揮機關干部文化層次高、知識面寬的優勢,幫助所聯系企業和所幫扶貧困村研究、解決生產生活中出現的實際問題,切實提高企業的經濟效益和核心競爭力,盡快改變貧困村的落后面貌,加快我市全面建設小康社會的步伐。
其次,開展千名干部下基層活動,是提高機關干部領導和駕馭經濟工作能力的迫切需要。黨的十六大明確指出,要加強黨的執政能力建設,提高黨的領導水平和執政水平,要求各級干部要不斷提高駕馭市場經濟的能力。應該說,我市的機關干部隊伍的整體素質是比較好的,能力也是比較突出的。主要表現在:理論素養比較好、政策水平比較高、組織能力比較強。但是,機關干部由于受所從事工作的特殊性和局限性,知識結構單一化的問題比較突出,真正懂經濟的非常少,特別是熟悉工業經濟和市場經濟運行規律的更少。我們這次把市直機關干部選派到工業企業、農村和工業項目開發建設的主戰場上去工作,就是要通過這種形式,促使機關干部學經濟、抓經濟、搞企業,努力掌握社會主義市場經濟運行的基本規律,在經濟建設的實踐中接受鍛煉,增長經濟工作知識,提高指導經濟工作的才干。
第三,開展千名干部下基層活動,是轉變機關干部作風的客觀需要。加強和改進黨的作風建設,核心問題是保持黨與人民群眾的血肉聯系。人民群眾看我們黨是不是代表他們的根本利益,看我們黨的作風,最直觀的就是從身邊干部的一言一行來作出判斷和選擇。因此,開展這次市直機關干部下基層活動,使機關干部深入到基層中去,深入到企業和農村工作的第一線中去,就是為了進一步轉變作風,傾聽群眾的聲音,體察群眾的情緒,掌握群眾的心態,關心群眾的疾苦,為基層和群眾解決實際問題,增進干部與廣大企業職工和農民群眾的感情,維護和樹立機關干部的良好形象,密切黨群干群關系。
第四,開展千名干部下基層活動,是培養鍛煉機關干部的根本需要。我們這次選派的市直機關干部,大多是縣(處)級后備干部和有一定發展潛力的年輕干部,基本素質比較好,思想解放,具有較強的知識優勢、工作能力和業務水平,但這種優勢、能力和水平只有與社會實踐相結合才能變為現實的生產力。開展這次機關干部下基層活動,就是為年輕干部在實踐中施展才干搭設舞臺,使大家在“急、難、險、重”的條件下接受磨礪和考驗,開闊視野,拓寬思路,增長實踐經驗,提高黨性覺悟,盡快成熟起來,為擔當重任打好基礎。
二.講一講這次下基層工作的主要任務
這次從市直機關抽調的100名干部,主要工作任務是:
(一)聯系企業的干部要按照“四個一”活動關于抓好工業經濟的總體要求,做好以下幾項工作:一是要協助企業抓好技術改造,幫助企業建立技術平臺,利用政策優勢開發新產品,搞好技術創新和產品創新,重點是抓好轉產替代產品的開發,引進1-2個新產品。二是要加強與工商、稅務、技術監督、公安等部門的溝通、協調和聯系,為企業實現年度預期生產經營目標營造良好的生產經營環境;三是要協助企業搞好債權轉股權工作,幫助企業處理金融核呆問題,并加強與吉林油田、前郭煉油廠等域內大企業和長春一汽、大慶油田、遼河油田等省內外大企業的溝通協調,加強與長春中醫學院、通化藥業等單位的聯系與合作,搞好合作開發;四是要幫助企業搞好內部改革,引導企業用現代的管理手段來改革用工制度、分配制度、財務制度等一系列規章制度,用新型的機制來創新企業內部的管理方式,同時抓好職工的培訓教育工作,不斷提高員工素質,提升企業的文化水平;五是要加強與金融部門的業務聯系,了解金融信息,強化誠信意識,積極爭取銀行的支持,協助企業招商引資,幫助企業解決一定的生產資金;六是要積極捕捉產品銷售信息,幫助企業拓寬產品銷售渠道,協助企業銷售生產產品。
(二)聯系重點工業項目的干部要圍繞“項目開發建設年”活動做好以下幾項工作:一是要圍繞市場需求,積極捕捉相關項目信息,發揮政策推動和利益導向作用,搞好政策引導和服務;二是要搞好跟蹤調度,分析市場動向,做好市場預測,積極與金融、財政、科技等部門和省直相關部門協調項目資金;三是要積極與國土資源、電業、環保、水利、公用事業等部門搞好協調,解決水電、土地、環保等外部條件問題;四是要協助做好項目前期準備工作,搞好規劃論證和可研報告。
(三)幫扶貧困村的干部要以推進經濟結構戰略性調整和農業產業化進程、實現農民增收、農業增效為重點做好以下幾項工作:一是要結合“四個一”活動關于扶持貧困村的有關要求,協助當地鄉鎮黨委全面加強村黨支部建設和黨員隊伍建設,幫助制定和落實所幫扶的貧困村脫貧規劃,確定主導產業和發展方向,明確工作措施;二是要加強對外協調,積極捕捉項目信息,幫助所幫扶的貧困村上一個以上的二、三產業項目,加快農業產業化進程,組織簽訂一定面積的農產品訂單,組織勞務輸出,增加農民收入;三是要采取典型引路的方法,加強法制、科技、文化教育工作,提高村民素質,年內抓出5戶以上脫貧典型戶;四是要根據不同農時季節舉辦兩次農業科技講座,一次以上致富技能培訓班,一次以上致富經驗交流會,組織部分村干部和村民去外地學習先進的種殖、養殖技術和生產經驗,幫助干部群眾解放思想,增強發展欲望,提高村民的致富本領;五是要從與農民群眾切身利益密切相關、制約農民生產生活的重點難點入手,加強與市、縣財政和省里有關部門的溝通協調,積極爭取資金支持,辦3件以上順民心、應民意的好事實事;六是要加強與交通、水利、公用事業、電信、電業等部門的協調聯系,積極爭取技術、物資、資金等方面的支持,加強貧困村的基礎設施建設。要通過幫扶,使基本脫貧的24個貧困村,全村農民人均收入比上年增加300元以上;接近脫貧的9個貧困村,全村農民人均收入比上年增加400元以上;仍比較貧困的9個貧困村,全村農民人均收入比上年增加500元以上。
三.講幾點希望和要求
這次開展的機關干部下基層活動,是建市以來規模最大的一次,下派干部人數多,任務重,責任大。在這里,我講幾點希望:
一要擺正位置,履職盡責。要有高度的政治責任感和工作事業心,不當客人當主人,真正把自己當作所聯系的企業和所幫扶貧困村中的一員,工作高起點、高標準、高質量、嚴要求。不能有臨時觀念,更不能有得過且過的思想。聯系企業(重點工業項目)的干部與原單位脫鉤,幫扶貧困村的干部與原單位不脫鉤,但要有三分之一時間工作在農村。幫扶貧困村的干部,要合理安排好時間,決不能因為與單位不脫鉤,借口單位工作忙而影響幫扶工作。聯系企業(重點工業項目)和幫扶貧困村的負責人也不能有“掛名”思想,要身體力行,做好聯系、溝通和協調工作。要有甘當小學生的精神,以企業職工和農村干部群眾為師,多“留神”、多動腦、多積累、善總結,注意學習基層干部好的工作方法和工作經驗,虛心學習在機關里學不到的東西。要大膽開展工作,敢想敢干、敢于突破、敢擔風險、敢于負責,不能畏首畏尾,縮手縮腳。
二要真抓實干,務求實效。“聯系”和“幫扶”工作的實質是搞好服務。要強化服務意識,狠抓工作落實,真正做到“身”入群眾,“心”入群眾,力戒形式主義。聯系企業(重點工業項目)的干部要針對企業的實際和優勢,多提供一些資金、實用科技和信息服務,對企業生產經營中出現的困難和問題,要想方設法,多做溝通協調工作,及時幫助解決。幫扶貧困村的干部要把農民增收、農業增效、財力增強作為中心任務,不僅要為農民搞好技術、信息、銷售、物資等服務,而且要千方百計為村里爭取生產建設資金,切實解決農民生產生活中遇到的實際問題。要把聯系和幫扶工作中遇到的重大問題和難以解決的問題,及時向本單位領導匯報請示,贏得本單位領導的支持和關心。同時,要與聯系和幫扶單位搞好配合,做到幫辦不包辦、支持不干預、參謀不添亂、給予不索取。另外,這次幫扶的42個貧困村,有的是一個部門幫扶一個村,有的是市直部門和省直上管部門共同幫扶一個村,希望共同的幫扶部門要多溝通、多協調、多配合,搞好分工與協作,切實做好幫扶工作。
三要遵章守紀,嚴格要求。按照中央關于“八個堅持、八個反對”和“兩個務必”的要求,廉潔自律,艱苦奮斗,嚴格約束自己,絕不允許利用“聯系”和“幫扶”之機,去吃、拿、卡、要、報,若一經發現,將嚴肅處理。要牢固樹立群眾觀點,搞好與基層干部的團結與協調,不能有優越感或搞特殊化,真正與基層干部打成一片,給聯系和幫扶單位留下好的印象,樹立機關干部的良好形象。
一、突出教育宣傳,確保扶貧會議精神傳達到位。
9月17日,XX鎮組織全鎮干部職工、各村(社區)書記及主任、縣下派駐村組成員和鎮屬各單位負責人在鎮四樓會議室集中觀看學習了全縣精準扶貧工作經驗交流總結電視電話會議。會后,鎮黨委隨即召開黨委會議,對近四個多月來我鎮4個扶貧村精準扶貧工作進行了深入探討和總結,并對下步我鎮精準扶貧工作進行了討論;9月18日,全鎮召開了XX鎮精準扶貧工作推進會,傳達了全縣扶貧工作會議精神,鎮機關全體職工、各村(社區)主要干部及鎮屬各單位負責人參加了本次會議。會議要求,各村(社區)要充分認清當前精準扶貧形勢,準確把握精準扶貧工作新常態,要突出重點,作好精準扶貧迎檢工作。要強化監督,推進精準扶貧工作再落實。
二、強化工作舉措,確保精準扶貧工作開展高效。
【關鍵詞】獨立工礦區;扶貧幫困;和諧企業建設
一、改進扶貧幫困工作的原因
構建和諧,民生為本。近年來河南油田把扶貧幫困工作作為服務職工群眾、構建和諧油田的一項重要工作常抓不懈,見到了明顯成效,創造了不少有益的經驗和做法,但也存在需要改進的地方。一是扶貧幫困工作需要關口前移。導致職工群眾困難的原因很多,僅用經濟幫扶手段是不夠的,只有在經濟幫扶的同時,傾注真心實意,加強各方面力量的協調聯動,提供多方面服務,幫助困難群體用足、用好、用活國家及各級黨政組織的政策,發揮好牽線搭橋、組織協調作用,達到治標治本、從源頭解決職工群眾困難的目的。二是扶貧幫困工作必須建立長效機制。反思過去的扶貧幫困工作,雖然做了大量工作,制定了很多措施和制度,但有些制度和措施沒有落到實處,有些落實的效果不盡如人意。“一助一”幫扶工程,就是要使幫扶的人員明確化、幫扶對象具體化,幫扶工作公開化、幫扶措施透明化,做到有制度、有目標、有監督、有落實,形成一套規范化、制度化的長效機制。三是扶貧幫困工作需要擴大參與面。開展“一助一”活動使領導干部多了一條深入基層、了解民情的渠道,有利于提高領導干部的群眾工作能力。發揮領導干部的帶動作用,在全局形成一個層層積極對扶貧幫困工作負責,人人主動為扶貧幫困工作盡力的大環境。
二、“一助一”扶貧幫困工程的思路
在組織機構上,成立由工會負責的幫扶中心,各下屬單位幫扶機構設在工會,社區管委會設立幫扶工作站。各單位、各部門在油田幫扶中心的統一組織領導下,既有分工又有協作,既體現本部門業務工作的側重點,同時加強溝通協調,共同推進扶貧幫困工作深入開展。在工作原則上,明確“組織委托、義務幫扶”;“依法辦事、力所能及”;“幫扶不包辦、協助不代替”;“自救和幫扶相結合”四條原則。在工作內容上,所有局、處級干部和社區科級以上干部,與特困家庭、困難家庭結對,實行長期固定“一助一”幫扶。著力促進由經濟幫扶向全面幫扶轉變,由輸血向造血、暫時性幫扶向推動困難群體自立自強轉變。在經濟幫扶的基礎上,增加了優惠政策落實、政策咨詢、困難協調三項內容:協助落實油田特困家庭、困難家庭扶貧救助資金及時到位;協調油田扶貧幫困優惠政策的落實;為幫扶對象提供有關政策法規咨詢服務,釋疑解惑;幫助、協調解決幫扶對象存在的困難和問題;做好思想工作,樹立其克服困難的信心和勇氣。在具體措施上,對幫扶結對情況在報紙上進行公示,對幫扶中的好人好事進行大力宣傳;幫扶人員至少每季度與幫扶對象聯系一次,每半年家訪一次,積極為幫扶對象辦實事、解難事、做好事;建立《“一助一”扶貧幫困登記表》和“一助一”聯系卡;參加幫扶工作的干部做到“四個親自”和“三摸清一幫助”。“四個親自”:即親自走訪幫扶對象、親自與幫扶對象講政策解疙瘩、親自摸透實情、親自協調解決問題。“三摸清一幫助”,即摸清生活狀況和思想動向、摸清存在的困難和問題、摸清形成困難和問題的原因,依法按政策幫助解決實際困難和思想問題,確保“一助一”幫扶工作不走過場,落到實處。
一、工作目標
按照中央脫貧攻堅總體部署,結合精準扶貧、精準脫貧工作要求,摸清我鎮9個涉貧村、1個社區現狀,完善扶貧對象建檔立卡信息,以解決數據存疑問題為主要目標,以提高加強扶貧開發數據質量為核心,實現數據“實”和“準”的目標。
二、工作內容
(一)扶貧對象
1.解決身份信息錯誤問題
核查并核實各行政村建檔立卡貧困戶身份信息,依據有效身份證件確定人員的信息,糾正系統錯誤數據。
2.解決基礎信息錯誤問題
認真核對系統各項指標信息是否切合實際,與扶貧對象情況相符,著重對應扶貧對象脫貧狀態和年度情況修正完善關健指標缺項漏項、指標值異常和指標邏輯入系統錯誤等數據。
(二)扶貧主體
1.解決結對關系錯誤問題
梳理脫貧攻堅以來扶貧主體與扶貧對象的幫扶結對關系,重點核查糾正扶貧對象無扶貧主體幫扶貧對象的幫扶結對關系,重點核查糾正扶貧對象無扶貧主體幫扶、結對開始和結束時間不準、結對和駐村時間斷檔、既是貧困戶又是幫扶責任人、幫扶責任人幫扶開始時間早于所幫扶貧困戶識別時間、同一時間點1個幫扶責任人幫扶3個貧因戶以上“一幫多”等情況,做到包保幫扶全程精準。
2.解決扶貧主體基礎信息錯誤問題
核查核對第一書記駐村工作隊、幫扶單位、幫扶責任人等扶貧主體的隸屬關系、職務級別和聯系方式等基礎信息,確保幫扶干部利用個人信息,注冊國家建檔立卡手機APP用戶時1次性通過。
(三)扶貧資金和項目
1.解決扶貧項目信息不完整問題
梳理扶貧資金下達計劃、項目可行性研究報告和項目驗收報告等要件,補充修正系統項目建設內容、開工時間、結束時間。依據國家和省脫貧攻堅公示公告要求,規范錄入資金項目公示公告網址和資金數額,做到資金項目使用規范,經得起檢驗。
2.解決項目受益對象受益情況與基本狀況不對稱問題
核查核實基礎信息仍處于“兩不愁三保障”未解決、無務工、基礎設施未解決等狀態,卻在對應的產業、基礎設施、公益崗位、社會公共服務等項目中為受益戶和受益村的情況,確保扶貧項目真帶動,扶貧對象真受益。
三、工作步驟
(一)部署培訓。根據我鎮實際,2月26日至3月4日召開扶貧數據清洗工作會議,制定部署扶貧數據清洗相關工作。并制定扶貧數據清洗工作實施方案,面向9個行政村,1個社區組織開展扶貧數據清洗工作,加強信息采集指標、扶貧政策、存疑數據校驗規則等業務。
(二)數據核實。3月5日至4月14日組織各包片領導、包村干部、一對一包保干部、村干部進村入戶核實工作。對2015年至今的貧困村、貧困戶數據信息和情況進行逐一排查。
(三)信息修正
4月15日至4月30日,省扶貧辦將開通系統相關權限。我鎮根據實際情況,核實確認;并于4月30日前完成全部錄入工作。
(四)檢驗核查
5月6日之前,鎮扶貧辦將開展全鎮數據清洗普查工作,針對各行政村和社區進行評定,評定成績將列入年終千分制考核中,并針對評定優秀村給予加分表揚。
四、工作保障
(一)強化組織領導
各村要組織村干部親自領導,抽調精兵強將,組成工作隊伍,扎實開展工作。按上級要求把信息數據核對準確。如各村出現信息不準確、貧困戶不滿意;達不到省、州、市要求的標準;影響工作進度的將嚴肅處理。
(二)搞好業務培訓
各行政村和社區要加強對此項工作的督促指導,及時解決并匯報工作中出現的問題,確保高質量完成數據清洗工作這項工作任務。
(三)加強人員力量
各村要將辦事能力強、工作責任心強的村干部,組成數據清洗工作小組,由村書記擔任組長,包村干部擔任副組長;齊心協力開展數據清洗工作。
在深入學習領會中央扶貧開發工作會議精神的基礎上,結合實際,吉安市主要從咬定目標、完善機制、夯實路徑等方面貫徹落實。
咬定目標不放松。按照國家到2020年的脫貧目標和省里“四個全面”的要求,吉安市自我加壓,提出了脫貧攻堅三年決戰的總目標,從2015年到2017年,全市每年減少農村貧困人口10萬人,到2017年底全市農村貧困人口降至7萬人左右,貧困發生率降至3%以下。初步規劃:2016年2個貧困縣摘帽、2017年力爭2個貧困縣摘帽、2018年1個貧困縣摘帽。
完善機制求創新。重點圍繞“扶持誰、怎么扶、誰來扶”三個層面,創新工作機制。一是精準扶貧工作機制。按照“核定對象、分類施策、責任幫扶、限期摘帽”的精準扶貧工作機制,真正做到扶貧對象精準、措施到戶精準、項目安排精準、資金使用精準、因村派人精準、脫貧成效精準 “六個精準”,變“漫灌”為“滴灌”,確保滴滴到根。二是資金投入機制。除中央和省里的支持外,形成 “財政擠一點、幫扶領導帶一點、掛點單位幫一點、商業銀行貸一點”的資金投入機制。“擠”就是市、縣兩級財政共籌措扶貧資金10億元,其中市級3億元,5個貧困縣各籌措6000萬元,其余8個縣(區)各籌措5000萬元;“帶”就是市領導掛點村市里帶10萬元、縣財政配套20萬元進行幫扶;“幫”就是每個定點扶貧工作組幫扶資金不少于25萬元;“貸”就是通過扶貧貸款風險補償、貼息等方式,鼓勵和支持商業銀行開展扶貧小額信貸。三是幫扶工作機制。形成 “領導掛村幫戶、單位蹲村駐點、干部結對幫扶”的責任幫扶機制。市委、市政府主要領導幫扶2個貧困村,各級領導及機關、企事業單位到貧困村開展定點幫扶,實現貧困村定點幫扶全覆蓋。按照“321”幫扶方式(廳級干部每人幫扶3戶、縣級干部每人幫扶2戶、科以下干部每人幫扶1戶),實現干部幫扶分批全覆蓋。
夯實路徑謀脫貧。在實現路徑上,對照“五個一批”工程,堅持宏觀扶貧與微觀扶貧相結合,全力推進基礎設施扶貧、安居扶貧、產業扶貧、教育扶貧、勞務扶貧、保障扶貧六大精準扶貧舉措。宏觀上主要抓基礎設施扶貧,解決貧困地區群眾最需要、最期盼的水、電、路、教育、衛生等方面“最后一公里”問題,讓貧困群眾享受均等的基本公共服務;微觀上主要抓扶貧到戶,根據貧困戶不同特點,分清類別,因戶施策,重點突出產業扶貧、農村安居工程、保障兜底扶貧。基礎設施扶貧主要是完成貧困村中通25戶以上自然村水泥路469公里,實現村村通;在農田水利、農村安全飲水、農村電網、村級衛生室建設等方面向貧困地區傾斜,改善貧困村基礎設施。安居扶貧主要是以土坯房和危舊房改造、移民搬遷為抓手,整合資金,加大投入,繼續推進“引農上坡”、“愛心公寓”等搬遷模式,有效改善貧困群眾居住條件。產業扶貧主要是探索貧困戶增收致富路徑,通過資金、技術、信息等扶持到戶,引導貧困群眾發展產業脫貧致富。重點把井岡蜜柚“千村萬戶老鄉工程”作為“書記工程”抓好抓實,確保每戶貧困戶到盛產期每戶蜜柚收入至少有1萬元。教育扶貧主要是優先支持貧困村發展教育,加大貧困生資助力度,大力實施職業教育和技能培訓,切實提升貧困群眾自我發展能力。勞務扶貧主要是拓寬就業渠道,組織貧困勞動力勞務輸出,通過政府購買形式為貧困群眾提供公益性崗位,鼓勵能人創業扶貧,讓貧困群眾工資性收入人均增加500元以上。保障扶貧主要是通過農村低保和養老保障、大病救助等政策手段和扶持種植1畝井岡蜜柚的“雙保險”辦法保障沒有勞動能力的“紅卡戶”的基本生活。