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城市管理體系范文第1篇

一、抓基層、抓基礎(chǔ)，從根本上解決城市環(huán)境秩序突出問題

北京市大多數(shù)的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在環(huán)境建設(shè)等城市管理中都發(fā)揮了較好的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，但也有個(gè)別街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)及科室負(fù)責(zé)人未履行自身職能，認(rèn)為街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有執(zhí)法權(quán)，城市管理問題都是執(zhí)法責(zé)任，與自己無關(guān)，形成了以執(zhí)法代替日常管理的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，對(duì)公安派出所、城管執(zhí)法隊(duì)、工商所、食藥所、安委會(huì)、土地巡邏所等基層執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)不力、整合不力，沒有建立聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)于出現(xiàn)的問題視而不見、不聞不問，造成了痼疾頑癥 “小治小反彈，大治大反彈”的被動(dòng)局面。還有個(gè)別村委會(huì)、居委會(huì)也出現(xiàn)癱瘓或半癱瘓狀態(tài)，轄區(qū)內(nèi)很多攤?cè)夯⒕奂膯栴}長(zhǎng)期得不到有效解決。

俗話說：基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。破解城市病，首先要在基層找原因，從基礎(chǔ)性工作做起。《中華人民共和國(guó)憲法》第107條已明確授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的行政管理權(quán)，街道是區(qū)縣人民政府的派駐機(jī)構(gòu)，應(yīng)按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的相應(yīng)職權(quán)，對(duì)本轄區(qū)行使行政管理權(quán)。要落實(shí)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的屬地管理主體責(zé)任，做好日常基礎(chǔ)性管理工作。一是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)、副職領(lǐng)導(dǎo)按照分工，抓好分管工作，要有目標(biāo)、有標(biāo)準(zhǔn)、有措施、有部署、有檢查、有考核。二是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各科室要履好職，做到底數(shù)清、情況明、有臺(tái)賬，到基層一線做好檢查指導(dǎo)等各項(xiàng)服務(wù)管理工作。三是加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)、居委會(huì)的協(xié)助和指導(dǎo)，發(fā)揮第一道防線的作用。四是做到各居民小區(qū)、背街小巷、村莊、公共場(chǎng)所、大型單位等都要建立各類保潔、巡邏、看門、停車管理等隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)無盲區(qū)、無死角，要做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。五是加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法部門的整合，充分發(fā)揮各執(zhí)法部門的職能作用，要加大對(duì)修鞋、修車、修鎖等“小修業(yè)”的管理，群眾有需求的要退街入巷，定點(diǎn)從業(yè)，集中管理；對(duì)于非法小餐飲、小發(fā)廊、小洗浴、小歌廳、小旅店等“五小”行業(yè)該退必退；對(duì)于私搭亂建形成的低小散劣產(chǎn)業(yè)、違法經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)、堆物堆料等要徹底取締，確保出現(xiàn)的問題日清日結(jié)，形成常態(tài)化。

二、抓前端、抓源頭，打掉行政管理部門惰性

目前，個(gè)別行政審批管理部門不能夠主動(dòng)履職，對(duì)本系統(tǒng)、本行業(yè)、本部門應(yīng)負(fù)責(zé)主管、監(jiān)管、直接管的工作出現(xiàn)的問題，視而不見，不聞、不問、不理。有些執(zhí)法部門總是找一些不能執(zhí)法的理由，出現(xiàn)了執(zhí)法消極懈怠甚至是執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在立案少、處罰少，甚至零立案、零處罰，還有的搞形式主義，不服從街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)，不配合相關(guān)部門工作，既加大了執(zhí)法成本，又降低了管理效能，還助長(zhǎng)了違法行為的泛濫猖獗。

政府行政管理、行政審批、行業(yè)權(quán)屬部門要把好自身職能源頭管理關(guān)。凡是前端管理部門能夠做的工作，必須在前端做實(shí)，一步到位，不能再因前端不負(fù)責(zé)任、管理不到位出現(xiàn)新的問題和矛盾。凡因前端工作而繁衍出的新問題，前端管理部門要負(fù)日后監(jiān)管責(zé)任；要求前端管理部門必須積極履職，對(duì)于前端應(yīng)該解決、能夠解決，而不給解決、不履職、不作為而造成違法的，也應(yīng)倒查前端不作為、失職瀆職的責(zé)任；凡為違法行為提供服務(wù)的部門、單位、基層組織和各級(jí)干部，要堅(jiān)持“誰提供誰負(fù)責(zé)”和“誰提供誰糾正、誰撤銷”的原則，否則將追究責(zé)任；今后不得再出現(xiàn)為違法行為提供各類審批、服務(wù)等情況，包括各種證照、備案、許可手續(xù)以及供電、供水等；凡直接參與了違法行為的部門、單位、基層組織和公職人員，要自覺主動(dòng)地糾正和退出，否則將追究黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任，構(gòu)成犯罪的將追究法律責(zé)任。對(duì)于已構(gòu)成犯罪的違法當(dāng)事人，如果不能及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任的，應(yīng)追究相關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)包庇袒護(hù)責(zé)任。

三、抓執(zhí)法、抓效能，嚴(yán)控公職人員包庇縱容違法行為的苗頭

個(gè)別屬地政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基層城市管理工作中出現(xiàn)的問題不研究、不了解、不清楚，說的多、做得少，沒有認(rèn)真組織各相關(guān)部門、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層組織解決問題。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)工作不認(rèn)真，管理不到位，對(duì)出現(xiàn)的問題不敢動(dòng)真格，不敢較真碰硬，致使一些問題長(zhǎng)期得不到解決。還有個(gè)別公職人員包庇縱容甚至直接參與違法行為，例如，個(gè)別國(guó)有企業(yè)、部門單位、基層組織與違法建設(shè)當(dāng)事人簽訂用地合同，或者直接建設(shè)、出租違法房屋，還有的為違法行為人辦執(zhí)照、辦證明、接電接水，違法現(xiàn)象的背后出現(xiàn)非法利益鏈，形成了違法行為屢治不絕、屢禁不止的怪現(xiàn)象。

因此，各執(zhí)法部門要做到違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，要把立了多少案、抓了多少人、罰了多少錢、扣了多少車、拆了多少違建等作為執(zhí)法履職的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于各類違法行為，經(jīng)教育制止無效的必須堅(jiān)決查處，高限處罰，嚴(yán)厲打擊，如違法建設(shè)、非法小廣告、露天燒烤、店外經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)商販、非法運(yùn)營(yíng)、車輛遺撒、亂堆亂放、工地?fù)P塵、廣告牌匾、亂倒垃圾、非法停車場(chǎng)、非法市場(chǎng)等，提高違法者的違法成本，讓違法者不敢違法。對(duì)于不按時(shí)接受處罰的當(dāng)事人，應(yīng)及時(shí)向法院強(qiáng)制執(zhí)行。執(zhí)法部門之間要相互支持、相互配合，公安機(jī)關(guān)應(yīng)保障行政執(zhí)法人員的執(zhí)法安全，對(duì)于阻撓執(zhí)法、妨礙公務(wù)、擾亂秩序的違法當(dāng)事人必須嚴(yán)厲打擊，構(gòu)成犯罪的應(yīng)追究刑事責(zé)任。對(duì)于凡執(zhí)法不作為、為違法行為人通風(fēng)報(bào)信、包庇縱容的執(zhí)法人員，要追究黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任，構(gòu)成犯罪的將追究法律責(zé)任。

四、抓服務(wù)、抓疏堵，全面提升城市管理公共服務(wù)水平

城市管理中的公共服務(wù)主要是指在居民小區(qū)、村莊建設(shè)便民市場(chǎng)、停車場(chǎng)、生活垃圾儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施等，在公共場(chǎng)所、公交場(chǎng)站、旅游景區(qū)和景點(diǎn)設(shè)便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、公共廁所等，政府相關(guān)部門要負(fù)責(zé)做好統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)管理或者服務(wù)外包等工作。目前，北京各區(qū)縣都出現(xiàn)了公共服務(wù)、公共設(shè)施缺失等問題，尤其是居民小區(qū)、村莊、旅游景區(qū)等缺少便民市場(chǎng)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、停車場(chǎng)等，因?yàn)橛袆傂孕枨螅o流動(dòng)商販、黑車、亂停車等違法行為提供了條件，造成了一些區(qū)域出現(xiàn)了大量攤?cè)夯⒕奂沫h(huán)境秩序問題。還有一些居民小區(qū)、村莊、背街小巷、公共場(chǎng)所缺失日常管理力量，無保潔巡邏、停車管理等人員，出現(xiàn)各類問題無人管。

搞好公共服務(wù)，滿足群眾需求是政府的根本職責(zé)。同時(shí)還應(yīng)該因勢(shì)利導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)和配置作用，積極引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量來提供群眾需要的公共。比如居民小區(qū)沒有便民市場(chǎng)，就要堅(jiān)持以人為本，疏堵結(jié)合的原則，先建臨時(shí)市場(chǎng)，滿足群眾需求。其它方面的問題，如旅游景區(qū)可建臨時(shí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，或?qū)τ行┕卜?wù)采取服務(wù)外包等。但重要核心區(qū)、重點(diǎn)地區(qū)、公共場(chǎng)所不存在疏堵結(jié)合問題，必須堅(jiān)持零容忍，必須依法嚴(yán)厲查處和打擊。

五、抓監(jiān)督，抓公開，全面推進(jìn)城市管理“四公開、一監(jiān)督”工作

北京市城市管理綜合行政執(zhí)法“四公開、一監(jiān)督”工作制度是市政府加強(qiáng)城市管理工作的一項(xiàng)重大舉措，是提高各區(qū)縣政府、相關(guān)職能部門、執(zhí)法部門管理效能，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督的創(chuàng)新手段。“四公開”即公開責(zé)任部門，公開部門職責(zé)和查處標(biāo)準(zhǔn)，公開網(wǎng)格化管理機(jī)制及責(zé)任人，公開部門執(zhí)法效果排名。“一監(jiān)督”即由市區(qū)兩級(jí)督查督導(dǎo)組對(duì)于發(fā)現(xiàn)的各類問題及時(shí)向相關(guān)責(zé)任單位、部門、屬地政府發(fā)送《監(jiān)管通知單》，并對(duì)告知的問題進(jìn)行掛賬督辦，每月將各單位告知、掛賬、整改、反饋、反彈、曝光情況進(jìn)行公開排名。“四公開、一監(jiān)督”可以有效地解決部門之間相互推諉，職責(zé)不清，不履職，不作為的問題。

市區(qū)兩級(jí)首都環(huán)境秩序聯(lián)合督導(dǎo)組是由市城管執(zhí)法協(xié)調(diào)辦（城管執(zhí)法局）牽頭，公安配合成立的，負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府，職能部門、執(zhí)法部門在城市運(yùn)行中出現(xiàn)的問題進(jìn)行監(jiān)督。

督導(dǎo)組的職責(zé)包括：當(dāng)好市區(qū)兩級(jí)政府的“眼睛”，在媒體曝光、群眾舉報(bào)之前發(fā)現(xiàn)城市運(yùn)行中的各類問題；當(dāng)好政府各責(zé)任部門的“腿和眼睛”，發(fā)現(xiàn)各類問題后立即向相關(guān)責(zé)任單位、部門、屬地政府發(fā)送《監(jiān)管通知單》，并限期整改，掛賬督察督辦，并要求按期反饋。對(duì)于能夠按規(guī)定積極整改按期反饋的，要給予通報(bào)表揚(yáng)；對(duì)于不能按期整改反饋的，要給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)于反彈的要給予曝光；對(duì)于不整改、不反饋的報(bào)市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)并移送市區(qū)兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門處置。

督察督導(dǎo)的問題包括群眾舉報(bào)、媒體曝光、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的問題；已形成攤?cè)夯⒕奂⑶议L(zhǎng)時(shí)間不能解決的問題；部門之間相互推諉、扯皮，不履職、不作為的問題；屬地區(qū)縣政府不重視，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不落實(shí)責(zé)任等突出問題。2014年1至5月以來，市區(qū)兩級(jí)督查督導(dǎo)組以城管執(zhí)法協(xié)調(diào)辦公室名義共發(fā)送《監(jiān)管通知單》9035件，其中向?qū)俚卣l(fā)單5786件，向責(zé)任部門發(fā)單3049件，整改率達(dá)85%。各重點(diǎn)環(huán)境秩序亂點(diǎn)整治效果明顯。

六、抓機(jī)制，抓網(wǎng)格，加快推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系建設(shè)

城市管理體系范文第2篇

關(guān)鍵詞：城市建設(shè)；投融資管理；問題；對(duì)策

我國(guó)城市建設(shè)通過制定和實(shí)施一系列的投資措施，已取得了明顯的成績(jī)，但是關(guān)鍵環(huán)節(jié)投融資方面還存在很多嚴(yán)重的問題，成為城市建設(shè)發(fā)展的瓶頸。因此要推動(dòng)我國(guó)城市建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，必須加強(qiáng)城市建設(shè)投融資管理，使其規(guī)范化和法制化，加快投資多元化。

一、概念界定

1　城市建設(shè)。城市建設(shè)是城市管理的重要組成部分。城市建設(shè)以規(guī)劃為依據(jù)，通過建設(shè)工程對(duì)城市人居環(huán)境進(jìn)行改造，對(duì)城市系統(tǒng)內(nèi)各物質(zhì)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，城市建設(shè)的內(nèi)容包括城市系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)物質(zhì)設(shè)施的實(shí)物行態(tài)，是為管理城市創(chuàng)造良好條件的基礎(chǔ)性、階段性工作，是過程性和周期性比較明顯的一種特殊經(jīng)濟(jì)工作。城市經(jīng)過規(guī)劃、建設(shè)后投入運(yùn)行并發(fā)揮功能，提供服務(wù)，真正為市民創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，保障市民正常生活，服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。城市建設(shè)的重點(diǎn)雖然是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，然而，資金才是城市建設(shè)真正的“血液”，資金不足則成為制約城市發(fā)展的主要因素。

2　投融資管理。投融資管理是指政府為實(shí)現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)政政策目標(biāo)，通過國(guó)家信用方式把各種閑散資金，特別是民間的閑散資金集中起來，統(tǒng)一由財(cái)政部門掌握管理，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，在不以盈利為直接目的的前提下，采用直接或間接貸款方式，支持企業(yè)或事業(yè)單位發(fā)展生產(chǎn)和事業(yè)的一種資金活動(dòng)。投融資管理是一種政策性投融資，它不同于一般的財(cái)政投資，也不同于一般的商業(yè)性投資，而是介于這兩者之間的一種新型的政府投資方式。

二、我國(guó)城市建設(shè)投融資的現(xiàn)狀及問題

改革開放以來，我國(guó)對(duì)城市建設(shè)投融資體制進(jìn)行了改革，制定和實(shí)施了一系列的投融資措施，使城市建設(shè)投融資主體逐步多元化、渠道也逐漸拓寬，城市建設(shè)項(xiàng)目也逐步市場(chǎng)化。因此，我國(guó)城市建設(shè)得到了快速發(fā)展，但是城市建設(shè)投融資體制還沒有真正地市場(chǎng)化和規(guī)范化，投融資方式仍然是在傳統(tǒng)的機(jī)制下運(yùn)行，我國(guó)城市建設(shè)投融資管理明顯存在著如下問題：

1　投融資主體單一。我國(guó)城市建設(shè)雖然經(jīng)過改革開放的洗禮，有了明顯的發(fā)展，但是在投融資管理方面，仍然沒有擺脫“政府主導(dǎo)型”的運(yùn)作方式，城市建設(shè)主要的投融資主體仍然是單一的政府，投融資的主要責(zé)任和義務(wù)仍由政府承擔(dān)。但是單一的政府財(cái)力有限，城市建設(shè)財(cái)力不足，將嚴(yán)重影響城市建設(shè)的發(fā)展，不利于吸引政府外的投資者，使得投融資主體多元化更加困難。

2　投融資途徑狹窄。我國(guó)城市建設(shè)資金需求量大，缺口多，嚴(yán)重制約著城市的發(fā)展，資金不足成為制約城市建設(shè)發(fā)展的瓶頸。我國(guó)城市建設(shè)市場(chǎng)觀念淡薄，對(duì)待上級(jí)政策依然存在“等、靠、要”的思想傾向，沒有充分用好用活上級(jí)政策。我國(guó)城市建設(shè)投融資從總體上看，籌資的渠道過窄，方法不靈活，資金來源主要是財(cái)政撥款、地方財(cái)政投資、銀行信貸資金和社會(huì)投資。但是隨著城市建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，政府財(cái)政投入逐漸力不從心，使得政府銀行債務(wù)不斷增大，增加了還款的財(cái)政壓力，增加投融資的困難。另外，我國(guó)城市建設(shè)投融資方式還沒市場(chǎng)化，只是考慮總體規(guī)模采取均衡的投融資方式，很少會(huì)根據(jù)城市建設(shè)的項(xiàng)目性質(zhì)來采取相應(yīng)的投融資方式。

3　投融資管理體系不健全。我國(guó)城市建設(shè)投融資管理不合理，沒有配套的市場(chǎng)機(jī)制和相關(guān)的配套制度，城市建設(shè)和籌措資金步伐不一致，不協(xié)調(diào)，使得項(xiàng)目建設(shè)效率不高，影響城市建設(shè)的發(fā)展。另外，我國(guó)城市建設(shè)投融資管理還缺乏相應(yīng)的法制支持，使得項(xiàng)目管理缺乏完善的法律體系和金融市場(chǎng)作保證，在城市建設(shè)投融資管理體系中，對(duì)所有者、投資者和經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利和義務(wù)，資金的來源、管理使用等都沒有明確的法律說明，缺乏規(guī)范性，這些嚴(yán)重影響投資者的投資熱情，也使新型的投融資方式無法實(shí)施。

三、完善我國(guó)城市建設(shè)投融資管理的對(duì)策性建議

1　投融資主體、方式多元化。我國(guó)城市建設(shè)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)改革的要求，打破傳統(tǒng)的以政府為主體的投融資模式，政府應(yīng)該逐步退出投融資領(lǐng)域，可以通過招標(biāo)的方式確定投融資的主體。另外，我國(guó)現(xiàn)階段的投融資方式比較單一，制約了城市建設(shè)穩(wěn)定的資金來源，因此要積極靈活地運(yùn)用多種投融資方式，籌集更多城建資金，加快城建的發(fā)展。可以積極地探索項(xiàng)目投融資、資本市場(chǎng)投融資、產(chǎn)業(yè)基金投融資等多種先進(jìn)的投融資方式，構(gòu)建以市場(chǎng)主導(dǎo)型為主的新型投融資模式，實(shí)現(xiàn)投融資方式的多元化，吸引更多資金融入城市建設(shè)當(dāng)中來。

城市管理體系范文第3篇

關(guān)鍵詞： 西安； 城市管理； 旅游目的地

中圖分類號(hào)： F29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1009-8631（2011）01-0001-02

城市管理是指以城市這個(gè)開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)為對(duì)象，以城市基本信息流為基礎(chǔ)，運(yùn)用決策、計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等一系列機(jī)制，采用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段，通過政府、市場(chǎng)與社會(huì)的互動(dòng)，圍繞城市運(yùn)行和發(fā)展進(jìn)行的決策引導(dǎo)、規(guī)范協(xié)調(diào)、服務(wù)和經(jīng)營(yíng)行為。廣義的城市管理是指對(duì)城市一切活動(dòng)進(jìn)行管理，包括政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的和市政的管理。狹義的城市管理通常就是指市政管理，即與城市規(guī)劃、建設(shè)及運(yùn)行相關(guān)聯(lián)的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)公共事務(wù)的管理[1]。本文從西安建設(shè)國(guó)際一流旅游目的地的角度出發(fā)，從城市旅游形象的構(gòu)建上，論述如何開展行之有效的城市管理。

一、科學(xué)的城市管理對(duì)西安建設(shè)國(guó)際一流旅游目的地具有重要意義

1.長(zhǎng)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要科學(xué)城市管理

國(guó)務(wù)院在《關(guān)中--天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中明確提出了要把經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為國(guó)際一流旅游目的地，其中要以西（安）咸（陽）為中心，打造國(guó)際旅游都市。從中央到地方都給與了高度重視和政策傾斜，對(duì)于西安來講，是一次難得的發(fā)展機(jī)遇。

現(xiàn)代城市既是旅游目的地，也是旅游客源市場(chǎng)，是現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的空間載體和戰(zhàn)略依托。西安作為世界四大古都之一，以在西安建都的十三朝代中周、秦、漢、唐等具有典型性的旅游資源形成極具特色的旅游產(chǎn)品，是世界旅游組織首批向世界各國(guó)推介的最佳旅游目的地城市之一，具有鮮明的區(qū)域特性。[2]西安城市旅游業(yè)的發(fā)展已經(jīng)跨入了以質(zhì)量提升為標(biāo)志的綜合轉(zhuǎn)型階段。轉(zhuǎn)型期的旅游城市發(fā)展不僅需要進(jìn)一步提升旅游吸引物的質(zhì)量，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品體系，還需要進(jìn)一步突出旅游的文化本底特色，重塑旅游體驗(yàn)環(huán)境，全面提升城市旅游的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

2.近期目標(biāo)的完成對(duì)城市管理提出更高要求

2011年西安世界園藝博覽會(huì)的舉辦一天天臨近，各項(xiàng)工作都在有條不紊的進(jìn)行，前有北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)的成功舉辦，使得各方對(duì)同為世界性盛會(huì)的西安世園會(huì)報(bào)以很高的期待。之所以在西安舉辦世園會(huì)，源于西安是享譽(yù)世界的歷史文化名都，也是在內(nèi)陸崛起的現(xiàn)代化生態(tài)化新城。世園會(huì)的舉辦，囊括了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化等豐富內(nèi)涵，承載著拓展城市發(fā)展空間、提升城市價(jià)值、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要使命，不僅需要園區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，更需要西安城市管理呈現(xiàn)出“天人長(zhǎng)安，創(chuàng)意自然”的主題，彰顯西安歷史文化和地域特色韻味，展示人類與自然，城市與自然和諧共生的新理念和新創(chuàng)意，展示西安在現(xiàn)代化建設(shè)中不斷探索的人、城市、園林、自然和諧共生的未來發(fā)展模式。

城市管理水平也是生產(chǎn)力的體現(xiàn)，是一種重要的資源，科學(xué)有效、富有地域特色的城市管理，可以推動(dòng)城市旅游形象的全新構(gòu)建。良好的市容市貌、生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，越來越成為衡量一個(gè)城市國(guó)際化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，日益成為吸引人才、資本和技術(shù)的重要條件，成為城市吸引力、發(fā)展推動(dòng)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵性因素，成為旅游目的地城市綜合軟實(shí)力增長(zhǎng)的重要戰(zhàn)略手段。

二、目前西安城市管理中對(duì)建設(shè)國(guó)際一流旅游目的地的不利因素

1.國(guó)際化大都市理念尚未確立

西安近幾年“重建輕管”的狀況已經(jīng)有很大程度改善，但很多相關(guān)部門對(duì)城市管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位，沒有從建設(shè)國(guó)際化大都市的高度提綱挈領(lǐng)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排；城市管理的理念始終圍繞著“管”，而非“服務(wù)”；分區(qū)分片式的管理難以從整體上協(xié)調(diào)，出現(xiàn)很多管理“真空地帶”；城市管理的對(duì)象隨著不同的階段，主要針對(duì)流浪乞討人員整治、渣土車野蠻清運(yùn)治理、城市“牛皮癬”――野廣告、非法占道經(jīng)營(yíng)等細(xì)節(jié)問題上，相應(yīng)的出臺(tái)措施，以問題式、突擊式、應(yīng)付式、表面式為主，在疲于應(yīng)付的同時(shí)治標(biāo)不治本。

2.法制化管理方式尚未形成

西安目前城市管理在“城管執(zhí)法”問題上和全國(guó)其他地區(qū)一樣，都存在很多爭(zhēng)議，一方面，“罰”字當(dāng)頭，很多規(guī)定起不到應(yīng)有的警示作用，很多違反規(guī)定的行為可以通過較輕的處罰逃脫，使得規(guī)定形同虛設(shè)，另一方面，個(gè)別城管人員的不文明執(zhí)法、違法對(duì)象大多是社會(huì)弱勢(shì)群體等矛盾現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給城市管理行政部門解決問題提出很高要求。而這些現(xiàn)象的實(shí)質(zhì)是，在城市管理中，相關(guān)的法律法規(guī)有所缺失、已有的法規(guī)懲戒力度不夠、城管執(zhí)法手段生硬單一。

3.科學(xué)化城市建設(shè)尚存問題

西安古城區(qū)城市功能的復(fù)雜化與疊加對(duì)古城風(fēng)貌的保護(hù)和旅游滿意度的提高構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。城市政治、文化、經(jīng)濟(jì)中心等現(xiàn)代職能疊加在古城區(qū)內(nèi)，由此帶來的交通、建筑、環(huán)境、人口等多種壓力使古城區(qū)保護(hù)面臨諸多壓力。追求“片面”現(xiàn)代化的結(jié)果，使得西安城市建設(shè)一再突破城市規(guī)劃“紫線”（即歷史文化街區(qū)）及其對(duì)建筑高度、建筑密度、建筑風(fēng)格等的控制和管理，危及對(duì)歷史文化街區(qū)及其整體風(fēng)貌的保護(hù)。建設(shè)性的破壞造成歷史民居被大批地拆除，有傳統(tǒng)名稱的老街老巷更換為毫無文化內(nèi)涵或洋化的名稱[3]。

4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍顯不足

作為國(guó)際化旅游目的地，需要具備完善的基礎(chǔ)設(shè)施，以滿足游客吃、住、行、游、購(gòu)、娛等多方面的需要，還要求具備消防、醫(yī)療救助等應(yīng)急公共設(shè)施，以及便利的電子自主查詢?cè)O(shè)施。但目前西安停車難、交通擁堵、雨天內(nèi)澇、安全事故時(shí)有發(fā)生等問題，給普通市民生活都帶來了很多麻煩，就更難以適應(yīng)旅游者的要求。很多主要景點(diǎn)、主干道的道路建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、景觀綠化美化的建設(shè)卓有成效，但很多非主干道、城中村改造地區(qū)的建設(shè)還不盡人意。例如不管是游客還是市民要上城墻游覽，從南門進(jìn)入景區(qū)時(shí)，既沒有明顯標(biāo)示也沒有地下通道無路可走，需要和南門盤道的車流去“搶道”，造成很大安全隱患，也給城市形象帶來很大的負(fù)面影響。西安是一座處處是歷史、處處有故事的城市，越來越多的游客希望在城市中自己去尋找歷史的足跡，這種自助游愈盛的趨勢(shì)給基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了非常高的要求。

三、提升西安城市管理水平，建設(shè)國(guó)際一流旅游目的地的幾點(diǎn)思考

1.城市管理理念要與西安城市規(guī)劃相吻合，體現(xiàn)西安千年人文氛圍

第四輪《西安城市總體規(guī)劃》（2004）確定的城市性質(zhì)是：國(guó)際性現(xiàn)代化大城市、世界聞名的歷史古都、旅游名城。該城市規(guī)劃給這一定位提出的定語是“古代文明與現(xiàn)代文明交相輝映，古城區(qū)與新城區(qū)各展風(fēng)采，人文資源與生態(tài)資源相互依托的”國(guó)際性現(xiàn)代化大城市。為此目標(biāo)，該規(guī)劃提出西安城市未來將形成“九宮格局，棋盤路網(wǎng)，軸線突出，一城多心”的空間布局模式。明確的城市規(guī)劃給西安的城市管理指出了科學(xué)化的發(fā)展方向，就是要建設(shè)一個(gè)既適合市民居住，又能夠滿足國(guó)際旅游者要求的城市。

第一，需要高標(biāo)準(zhǔn)要求，建設(shè)和實(shí)施中需要參照國(guó)際慣例和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，市政設(shè)施的建設(shè)力求一步到位，而后可以使用較長(zhǎng)年限，避免重復(fù)建設(shè)減少浪費(fèi)。例如各種管道的布放、天線落地等工程要各部門協(xié)商，避免“拉鏈路”。

第二，需要切實(shí)落實(shí)“以人為本”。例如按照城市規(guī)劃要求設(shè)置合理的固定商販攤位，既解決非法占道經(jīng)營(yíng)和弱勢(shì)群體生活的矛盾，又滿足市民生活需要，美化城市環(huán)境，還能形成各具特色的商業(yè)街區(qū)，成為游客體驗(yàn)西安生活的“景區(qū)”。

第三，要從細(xì)節(jié)入手。例如西安的過街天橋建設(shè)力度很大，但幾乎所有的天橋都是敞篷的，如果能夠給過街天橋裝上“頂棚”，可以為行人遮陽擋風(fēng)雨，增加功能的同時(shí)，可以有效引導(dǎo)行人從天橋過街，避免橫穿馬路的危險(xiǎn)。如果再能夠給“頂棚”加上一些具有“風(fēng)范”的裝飾，或者利用其進(jìn)行旅游宣傳、景點(diǎn)推介、旅游攻略介紹等，會(huì)成為各條大街上一道又一道亮麗的風(fēng)景線。

2.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制

城市基礎(chǔ)設(shè)施狀況是城市發(fā)展水平和文明程度的重要支撐，是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的物質(zhì)條件，城市基礎(chǔ)設(shè)施除了交通、能源、飲水、通訊等的供給外，已經(jīng)擴(kuò)展到環(huán)境保護(hù)、生命支持、信息網(wǎng)絡(luò)等新的領(lǐng)域。西安市預(yù)計(jì) “十二五”規(guī)劃期間，全市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資約1200至1500億元，分別用于城鄉(xiāng)道路、公共交通、市政設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、人居環(huán)境、村鎮(zhèn)設(shè)施、歷史文化名城保護(hù)等七個(gè)方面的建設(shè)。就西安現(xiàn)狀而言，需要優(yōu)先發(fā)展公共交通，尤其是軌道交通、靜態(tài)交通（停車場(chǎng)建設(shè)）、水環(huán)境建設(shè)、市容市貌整治等能夠同時(shí)滿足市民生活需要和游客旅游需要的基礎(chǔ)設(shè)施，在城中村改造、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)、區(qū)域開發(fā)等方面需要按照《西安市第四輪城市總體規(guī)劃》和建設(shè)國(guó)際一流旅游目的地的需要統(tǒng)籌安排。同時(shí)要在城市建設(shè)投融資體制、項(xiàng)目管理體制等方面提出新的思路和相關(guān)保障措施，利用資本市場(chǎng)融資，完善市區(qū)共建機(jī)制，充分發(fā)揮市本級(jí)和各區(qū)、縣、開發(fā)區(qū)等融資平臺(tái)的作用，積極探索集城建融資、項(xiàng)目代建和土地運(yùn)營(yíng)為一體的融資平臺(tái)新的發(fā)展模式，從根本上解決資金問題，建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。

3.完善城市管理行政執(zhí)法手段，營(yíng)造健全的法制環(huán)境

新加坡的城市管理名聞遐邇，尤其是以法制為先導(dǎo)、以嚴(yán)管為手段、嚴(yán)格高效的管理方式，成為其最突出、最受人稱道的經(jīng)驗(yàn)。一是法律體系嚴(yán)密完善，對(duì)違法行為的處罰規(guī)定具體明確，例如，隨地吐痰罰款1000新元（相當(dāng)于5000元人民幣），在公共汽車吸煙罰款1000新元，過馬路闖紅燈罰款200新元等。二是執(zhí)法監(jiān)督操作性強(qiáng)，城管法律設(shè)計(jì)了兩套處罰方式，牢牢掌握處罰權(quán)。三是違法懲罰以嚴(yán)著稱，至今還保留野蠻的“鞭刑”，受刑之人會(huì)留下終生的恥辱標(biāo)記。對(duì)亂扔垃圾者會(huì)讓他們穿上特制的“我是垃圾蟲”的衣服，電視臺(tái)還會(huì)配合尋找“垃圾蟲”，讓違法之人顏面盡失。一次處罰就會(huì)產(chǎn)生“一朝被蛇咬，十年怕井繩”的威懾效果，強(qiáng)制性要求市民自覺遵守城管法規(guī)，并逐步養(yǎng)成一種習(xí)慣和氛圍[4]。而且在具體操作中，講究方式方法，嚴(yán)格按照規(guī)定文明執(zhí)法，讓違法者心服口服。健全的法制環(huán)境和有效的執(zhí)法手段，西安城市管理當(dāng)中完全可以學(xué)習(xí)并采納，改變目前不痛不癢的尷尬執(zhí)法狀況。同時(shí)，還需要對(duì)所有參與城市管理尤其是執(zhí)法的人員進(jìn)行培訓(xùn)，全方位提高他們的專業(yè)素養(yǎng)、理論水平和工作能力，提高執(zhí)行力。

4.推進(jìn)數(shù)字化城市管理步伐，加快旅游服務(wù)設(shè)施信息化建設(shè)

2009年初成立了西安數(shù)字旅游開發(fā)企業(yè)聯(lián)盟，進(jìn)行七個(gè)系統(tǒng)的研發(fā)，旅游信息咨詢服務(wù)系統(tǒng)初見規(guī)模，要在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)研發(fā)經(jīng)濟(jì)區(qū)整體化“數(shù)字旅游”系統(tǒng)。建立統(tǒng)一的旅游信息網(wǎng)站，在區(qū)域內(nèi)旅游城市、城鎮(zhèn)、主要旅游點(diǎn)（區(qū)）和一些繁華區(qū)域、人流量大的商業(yè)區(qū)域設(shè)置旅游咨詢系統(tǒng)，或?qū)δ壳笆褂孟到y(tǒng)進(jìn)行升級(jí)更新，將旅游資源介紹、休閑娛樂服務(wù)設(shè)施、商業(yè)購(gòu)物區(qū)域、節(jié)慶活動(dòng)等各種信息全面介紹，使游客能夠方便自主地了解到所需信息。增加更多的信息觸摸屏，該信息系統(tǒng)和統(tǒng)一的官方網(wǎng)站鏈接，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)聯(lián)通，同時(shí)提供投訴受理、解決困難等服務(wù)。和電信、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)等部門溝通，申請(qǐng)專屬旅游電話，安排專業(yè)人員提供電話咨詢、面對(duì)面咨詢服務(wù)，并提供“短信旅游信息”等新型旅游信息服務(wù)項(xiàng)目。設(shè)計(jì)一套囊括經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)歷史、文化、餐飲、娛樂、古跡、購(gòu)物、交通等內(nèi)容，全面介紹經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游的多語種解說系統(tǒng)，在機(jī)場(chǎng)、火車站、汽車站、旅游景區(qū)、酒店等服務(wù)場(chǎng)所全面設(shè)置，規(guī)范和充實(shí)路牌、景區(qū)介紹牌、重要指示標(biāo)識(shí)等，建立系統(tǒng)化的城市文化遺產(chǎn)和區(qū)域自助旅游解說系統(tǒng)[5]。

5.著力提升市民素質(zhì)，樹立良好城市旅游管理形象

經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)每一個(gè)城市、城鎮(zhèn)的文明，良好的社會(huì)環(huán)境，是持續(xù)保持自身的吸引力的“文化軟實(shí)力”，是對(duì)外界產(chǎn)生巨大吸引的重要的社會(huì)旅游資源。好的社會(huì)環(huán)境的關(guān)鍵在于公民素質(zhì)的提高，即友好的人民、安全的社會(huì)環(huán)境、文明的舉止和清潔的環(huán)境等。目前仍然有一部分負(fù)面因素存在。例如兜售假冒偽劣商品、坑騙游客、搶劫偷竊、公民乘車搶座位、隨地吐痰、公共廁所衛(wèi)生程度不高等一系列的現(xiàn)象有損城市旅游形象，影響了聲譽(yù)。城市管理部門需要通過適當(dāng)?shù)男麄魇侄危绺鞣N媒體資源組織專題的環(huán)境教育活動(dòng)、設(shè)立法定的宣傳教育日，將文明行為的教育貫穿在整個(gè)城市的管理體系中。加強(qiáng)愛護(hù)環(huán)境的教育宣傳，培養(yǎng)市民養(yǎng)成良好的憂患意識(shí)，利用政府的公信力倡導(dǎo)人們節(jié)約環(huán)保，尤其是讓青少年從小就樹立愛護(hù)環(huán)境的意識(shí)，從減少垃圾、簡(jiǎn)便包裝到保護(hù)水源，竭力宣傳，通過人們生活觀、環(huán)境觀的轉(zhuǎn)變和提高，營(yíng)造良好的生活環(huán)境，樹立良好的城市形象，成為名副其實(shí)的最具吸引力的旅游目的地。

參考文獻(xiàn)：

[1] 宋剛，陳銳.復(fù)雜性科學(xué)與現(xiàn)代城市管理[J].科學(xué)對(duì)社會(huì)的影響，2006（4）：27-30.

[2] 王.城市旅游形象提升攻略[Z].中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2008.

[3] 西安市旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2006年-2020年）

城市管理體系范文第4篇

關(guān)鍵詞:電力工程;管理;問題與建議

1當(dāng)前電力工程施工之中存在的問題探討

由于電力工程項(xiàng)目之中很多施工團(tuán)隊(duì)是臨時(shí)進(jìn)行組件的，很多管理人員的專業(yè)水平有所欠缺。所以造成整個(gè)工程團(tuán)隊(duì)的團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力較差。比如說在最重要的資金管理方面管理人員的資金概念很差，不懂得如果將資金有效的運(yùn)用到整個(gè)的電力工程團(tuán)隊(duì)之中。從工程所需的材料方面的定稿到人員的工資統(tǒng)計(jì)以及各種合約之中的預(yù)算是否與實(shí)際情況相符合都是非常重要的。工作流程方面也存在問題，各個(gè)部門如果不能相互合作也會(huì)出現(xiàn)很大的問題。比如說最為重要的技術(shù)部門，如果在技術(shù)上需要資金方面的支持就需要向財(cái)務(wù)部門申報(bào)，但是技術(shù)部門在具體的施工之中往往會(huì)遇到很多突發(fā)性的問題如果審稿的過程比較繁瑣那么會(huì)影響整個(gè)工作的進(jìn)度。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)各個(gè)項(xiàng)目部門的資金方面的工作關(guān)系重大。各種工程款項(xiàng)的結(jié)算，還有技術(shù)培訓(xùn)方面的支出等等都需要做好統(tǒng)籌方面的安排。還有就是電力工程結(jié)尾的驗(yàn)收方面的工作也很重要。但是很多的施工團(tuán)隊(duì)不重視這個(gè)部分，經(jīng)過審核之后才可以最后才向施工方結(jié)算余款這樣可以有效的避免質(zhì)量問題。但是很多團(tuán)隊(duì)為了節(jié)省時(shí)間沒有做審核方面的工作導(dǎo)致后期出現(xiàn)問題無法及時(shí)解決。即使遇到違規(guī)操作方面的問題也無法及時(shí)得到處理。

2關(guān)于電力工程施工管理方面的問題提出的對(duì)策

首先，從業(yè)人員的素質(zhì)直接影響整個(gè)團(tuán)隊(duì)的業(yè)務(wù)水平，所以要從根本上提高電力施工團(tuán)隊(duì)的管理水平就需要提高技術(shù)人員還有各個(gè)部門的從業(yè)人員的從業(yè)素質(zhì)這樣才能從根本上上解決管理方面的問題。管理人員要更多的吸取優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)不斷的學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)從而提高自己的管理水平。其次，需要相關(guān)的部門完善相關(guān)的機(jī)制，科學(xué)合理的制定各方面的工作規(guī)章制度。這樣才能規(guī)范整個(gè)電力施工團(tuán)隊(duì)的工作標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的體系才能鼓勵(lì)整個(gè)團(tuán)隊(duì)安全生產(chǎn)高效生產(chǎn)。這樣才能確保整個(gè)電力工程的質(zhì)量。最后是將新的信息技術(shù)融入到電力施工管理之中可以提高整個(gè)電力施工的管理水平。很多管理人員依靠自己的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)來對(duì)整個(gè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行管理，但是科技是在不斷的進(jìn)步社會(huì)也是在不斷的進(jìn)步，電力行業(yè)也是在不斷的向著現(xiàn)代化的方向來發(fā)展的，所以很多傳統(tǒng)的管理方式已經(jīng)不太適合現(xiàn)代電力施工的管理要求了。加入信息話的技術(shù)手段有利于完勝整個(gè)電力施工團(tuán)隊(duì)的管理水平。很多新的軟件、APP可以很好的統(tǒng)計(jì)電力施工之中的數(shù)據(jù)這樣可以很好的將各個(gè)資源進(jìn)行合理的統(tǒng)籌規(guī)劃是有利于整個(gè)電力施工向著科學(xué)的方向發(fā)展的。在實(shí)際的電力工程管理中現(xiàn)代化管理軟件可以極大的提高行業(yè)的管理效率，但我們需要注意的地方是，計(jì)算機(jī)軟件是依靠人工來進(jìn)行操作的，所以操作人員的計(jì)算機(jī)能力也是很重要的。即使計(jì)算機(jī)的硬件配置再?gòu)?qiáng)大，軟件功能再?gòu)?qiáng)，也無法發(fā)揮其作用的。所以，根據(jù)工程項(xiàng)目的具體情況，根據(jù)工程的管理目標(biāo)要求和人、財(cái)、物的投入等情況，制定切合實(shí)際的、可行的、科學(xué)合理的應(yīng)用規(guī)劃和管理方法，對(duì)于切實(shí)用好工程項(xiàng)目管理軟件，做好工程項(xiàng)目的建設(shè)管理工作，同樣是非常重要的。

3構(gòu)建正規(guī)有效的電力工程管理的相關(guān)的流程

電力工程的管理要達(dá)到高效的水準(zhǔn)就需要構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理的流程。首先要指定一個(gè)安全管理方面的條例，電力工程項(xiàng)目里面的從業(yè)人員都需要經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)取得行業(yè)資格許可證才能上崗。在工程開始之前需要管理人員組織對(duì)所有的人員進(jìn)行安全方面的教育，這是崗位操作人員的必備的一個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)于相關(guān)的電力工程的施工進(jìn)行全方位的檢查工作避免出現(xiàn)可能存在的安全的隱患。一旦出現(xiàn)突發(fā)性質(zhì)的安全方面的問題需要及時(shí)的去處理不能造成更大范圍內(nèi)的傷害。施工的時(shí)候要認(rèn)真貫徹國(guó)家的安全條文不能出現(xiàn)任何違規(guī)操作一旦發(fā)現(xiàn)某個(gè)部門有違規(guī)操作的情況要嚴(yán)厲處理。對(duì)于優(yōu)秀的員工要有相關(guān)的鼓勵(lì)條款這樣可以激發(fā)員工的工作積極性，讓員工可以不斷的提高自己的業(yè)務(wù)方面的水平。在電力企業(yè)的實(shí)際的招標(biāo)環(huán)節(jié)之中要將圖紙交到技術(shù)人員的手中，并且將電力施工的招標(biāo)的具體情況要告知電力工程施工的技術(shù)部門，電力工程的招標(biāo)的環(huán)節(jié)結(jié)束之后應(yīng)該派相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員跟進(jìn)具體的施工環(huán)節(jié)。這樣才能構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理的電力工程施工的流程。

城市管理體系范文第5篇

關(guān)鍵詞 城市燃?xì)猓还艿涝O(shè)計(jì)；技術(shù)施工

中圖分類號(hào)TU9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2013）88-0016-02

隨著科技的進(jìn)步及人們生活水平的提高，城市的燃?xì)夤艿酪呀?jīng)成為日常生活不可或缺的設(shè)施之一，它對(duì)提高生活水平及改善空氣質(zhì)量有著不可估量的作用，但是有著優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也存在一些弊端，那就是使用不合理就會(huì)發(fā)生爆炸的惡性事故，這就需要燃?xì)夤艿涝僭O(shè)計(jì)之初及施工過程中應(yīng)該根據(jù)所在城市綜合考慮，避免惡性事故的發(fā)生，更好地為人們服務(wù)。

1 埋地燃?xì)夤艿腊惭b自身特點(diǎn)

1.1 工程受氣候條件影響大

燃?xì)夤艿腊惭b不同于其他設(shè)備的安裝，燃?xì)夤艿劳ǔＴ谝巴膺M(jìn)行安裝，在野外安裝就會(huì)受到氣候的影響，再出現(xiàn)雨雪、雷電等惡劣天氣的時(shí)候，燃?xì)夤艿赖暮附淤|(zhì)量就會(huì)無法保障，同時(shí)在工程上也有嚴(yán)格規(guī)定，不允許管溝帶著水填埋，特別是在南方的梅雨季節(jié)，陰雨連綿市場(chǎng)比較長(zhǎng)，會(huì)嚴(yán)重影響著燃?xì)夤艿赖氖┕ぁ?/p>

1.2 工程受工期緊張影響大

燃?xì)夤艿涝O(shè)計(jì)到百姓的日常工作，一些地方政府為了實(shí)現(xiàn)承諾，很多時(shí)候并沒有過多考慮到管道施工工期，在施工過程中會(huì)出現(xiàn)為道路盡快覆土，特別是交通要道，否則就會(huì)影響交通安全，這就會(huì)給燃?xì)夤艿赖陌惭b帶來工期緊張的影響。

1.3 工程受施工復(fù)雜影響大

對(duì)于城區(qū)的施工，由于受到城區(qū)管網(wǎng)復(fù)雜的影響，很多管道設(shè)置并不能按照原計(jì)劃進(jìn)行鋪設(shè)，特別是一些未經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃的地下管網(wǎng)，出現(xiàn)污水管道破裂，滲漏比較嚴(yán)重，嚴(yán)重影響著管線的施工。

2 工程項(xiàng)目施工階段的項(xiàng)目管理

燃?xì)夤艿赖氖┕ろ?xiàng)目相對(duì)于其他工程施工規(guī)模偏小、要求配合施工進(jìn)度比較高，存在很多不確定因素，燃?xì)夤艿赖囊兹家妆忍攸c(diǎn)，同時(shí)還有一些地方政府管理的缺失，讓燃?xì)夤艿涝谑┕み^程中存在一些問題，通過科學(xué)的分析及施工才能夠保障燃?xì)夤艿朗┕さ陌踩?/p>

2.1 工程施工階段存在的問題及原因

1）一些燃?xì)夤艿腊惭b公司在招標(biāo)的時(shí)候所承諾的人員編制及工程師數(shù)量與實(shí)際有著很大的差距，這就為施工的安全埋下隱患；

2）燃?xì)夤艿赖氖┕ず芏嗲闆r會(huì)給市政的施工及道路的施工，甚至小區(qū)的建設(shè)讓路，這就給燃?xì)夤艿朗┕さ墓て趲砗艽蟮牟淮_定性。

2.2 監(jiān)理單位存在的問題

燃?xì)夤艿赖氖┕ば枰O(jiān)管單位，但是其作用在龐雜的燃?xì)馐┕ろ?xiàng)目管理中表現(xiàn)的并不明顯，監(jiān)理的作用并沒有預(yù)期的明顯，很多監(jiān)管部門的監(jiān)管都是表面文章，因此很多施工單位會(huì)忽視監(jiān)管單位，一些監(jiān)管單位的積極性并不高，不能很好地提供服務(wù)，對(duì)施工過程中出現(xiàn)的問題，并沒有進(jìn)行制止或者糾正。同時(shí)監(jiān)管單位人員基本素質(zhì)不高，人員流動(dòng)性比較大，大部分監(jiān)管人員不能履行自己的職責(zé)。

3 城市燃?xì)夤艿拦こ添?xiàng)目存在的問題

3.1 燃?xì)夤艿拦こ添?xiàng)目因其自身的特點(diǎn)存在以下問題

1）燃?xì)夤艿朗┕さ狞c(diǎn)比較多，施工比較分散，工作效率不高；

2）燃?xì)夤艿赖氖┕ぴO(shè)計(jì)的面比較廣，這就會(huì)加大施工的協(xié)調(diào)難度，不僅僅需要和政府協(xié)商，還會(huì)和小區(qū)的用戶進(jìn)行協(xié)商，這就增大了協(xié)調(diào)難度；

3）由于燃?xì)夤艿朗┕さ奶匦裕瑢?dǎo)致燃?xì)夤艿朗┕さ牟淮_定性非常多，進(jìn)度管理的可控性比較差；

4）隱蔽工序較多，燃?xì)夤艿赖闹饕ば蛉绻艿篮附印⒐軠匣靥睢⑹覂?nèi)管道暗埋等均屬于隱蔽工序，需要配套的監(jiān)控人員及時(shí)檢查確認(rèn)，工程質(zhì)量難以控制。

3.2 項(xiàng)目管理的應(yīng)對(duì)策略

針對(duì)上面存在的問題，施工方可以采取以下管理來更好地保障燃?xì)夤艿赖氖┕ろ樌M(jìn)行。

對(duì)施工單位的管理：

對(duì)施工單位出現(xiàn)的問題，要通過一些規(guī)章制度及提高標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行約束。具體如下：

1）對(duì)施工單位的資質(zhì)進(jìn)行全方位的核查，嚴(yán)格要求其人員配備比例，通過合同來進(jìn)行約束，如出現(xiàn)變更，會(huì)受到嚴(yán)重的懲罰。以確保技術(shù)及管理更好地服務(wù)于燃?xì)夤艿朗┕ぃ?/p>

2）隨著市場(chǎng)化的不斷發(fā)展，通過對(duì)施工單位工程量的增減來對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)懲，這樣能夠更好地調(diào)動(dòng)施工單位的積極性。同時(shí)業(yè)主還可以通過對(duì)施工的進(jìn)度及質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)后在給予其工程量的多少，通過工程量的增減能夠更好地控制施工單位施工的質(zhì)量。

4 燃?xì)夤艿拦こ坛杀究刂?/p>

4.1 施工階段的成本控制

燃?xì)夤艿赖氖┕るA段對(duì)成本的控制管理是非常重要的，在特定的時(shí)期可以作為建設(shè)單位的重點(diǎn)工作。燃?xì)夤艿赖氖┕な且粋€(gè)工期長(zhǎng)、投入大的工程，成本控制貫穿于整個(gè)施工過程中。在實(shí)際操作過程中不可能做到面面俱到，這就需要管理方有重點(diǎn)地進(jìn)行控制，通過組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同等方面給予約束，主要表現(xiàn)在在組織結(jié)構(gòu)上，明確施工分工，在技術(shù)上主要采用一些新技術(shù)、新材料和新設(shè)備。對(duì)施工方的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行審核，在經(jīng)濟(jì)方面嚴(yán)格控制各項(xiàng)費(fèi)用的支出。

4.2 施工設(shè)計(jì)階段的控制

這種控制主要是對(duì)施工過程中的各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行控制管理，對(duì)出現(xiàn)的各項(xiàng)以外情況給予一定的保障，同時(shí)通過工程造價(jià)審核組織機(jī)構(gòu)，對(duì)工程的施工進(jìn)行及時(shí)跟蹤監(jiān)控，保障資金效益最大化，在技術(shù)保障上，重視管道設(shè)計(jì)合理性，運(yùn)用新技術(shù)、新工藝及新材料的應(yīng)用。對(duì)工程造價(jià)影響比較大的主要是設(shè)計(jì)階段，它占據(jù)整個(gè)投資的75%～90%，而在項(xiàng)目實(shí)施階段影響投資的可能性只占10%～25%左右。

4.3 加強(qiáng)工程管理人員工作素質(zhì)

對(duì)工程的管理人員的工作素質(zhì)提出更高要求主要是管理人員不僅要懂技術(shù)還要懂造價(jià)知識(shí)，基本具備了技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，這樣才能夠更好地讓管理人員根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況結(jié)合實(shí)際情況對(duì)其成本進(jìn)行控制，能夠在工程實(shí)施的過程中進(jìn)行造價(jià)的控制。在城市管道施工過程中，要盡可能地掌握施工管道的基本情況，在實(shí)際施工過程中要結(jié)合合同條款等相關(guān)文件，對(duì)合同規(guī)定的各項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行及時(shí)準(zhǔn)確的判定，并根據(jù)相關(guān)程序進(jìn)行簽證文件的簽署，確保施工工程的順利進(jìn)行。

5 燃?xì)夤艿拦こ贪踩芾?/p>

對(duì)燃?xì)夤艿赖氖┕す芾砀咭粋€(gè)層次那就是安全管理，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)各地出現(xiàn)的一些安全事故，施工過程中一定要吸取教訓(xùn)，把安全意識(shí)放在首要位置，不斷強(qiáng)化各部門。各生產(chǎn)部門及施工單位安全教育，提高相關(guān)人員的安全意識(shí)，杜絕施工過程中出現(xiàn)的各種違規(guī)違章作業(yè)現(xiàn)象，消除安全隱患。例如：要求各施工單位在有較大（深）作業(yè)坑、溝槽處必須設(shè)置安全警示裝置。相關(guān)管理部門也不時(shí)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，若發(fā)現(xiàn)有安全隱患，立即責(zé)令施工單位停工整改，直至消除安全隱患。

城市燃?xì)夤艿赖氖┕な且粋€(gè)系統(tǒng)性的復(fù)雜工作，燃?xì)夤艿赖脑O(shè)計(jì)及施工對(duì)提高人們的生活水平有著直接作用，無論是在燃?xì)夤艿赖脑O(shè)計(jì)階段還是在施工階段都要做到合理、安全，讓天然氣更好地服務(wù)于人民大眾。

參考文獻(xiàn)

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