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同志們:
正值春耕備耕農村工作處于最繁忙而緊張的時刻,我們集中全市的鎮村農經財會人員在這里舉行農村財會業務培訓,其規模之大,人數之多,是繼農村推行聯產承包責任制以來的第一次,其目的也非常明確,我個人的理解就是針對今年全市農村稅費改革、村級區劃調整的新情況,根據今年財務、統計、集體資產年報工作的新要求,及時組織農村財務管理人員,學習新的業務知識,明確新的工作要求,掌握新的技能規范,使會計人員的綜合素質和業務水平盡快適應農村財務管理工作重點的轉移和職能的調整,為加速推進農村財務管理工作的規范化和制度化奠定良好的基礎。借此機會,我講三點意見。
一、要充分認識新形勢下農村財會人員在農村財務管理工作中的主體地位和主導作用,切實增強業務學習的緊迫感
今年,是我市全面實施農村稅費改革、村級區劃調整、村民小組合并等重大農村改革的一年。這一系列改革調整和規范了農村分配制度和財務關系,使得財會人員的工作重點由過去的會計核算反映轉向監督管理。會計的工作職能有所調整,任務相對加重,要求明顯提高。首先是要求通過會計核算的正確反映,為經營管理提供完整、系統的以財務信息為主的經濟信息;其次是要求利用會計核算所提供的經濟信息,對經濟活動的合法性、合理性和有效性進行控制和指導,達到預期目標。再次就是要求通過會計人員的工作,對一切經濟活動進行事前、事中的控制、分析、檢查,以防止損失浪費。所以,一個單位會計人員的素質,會計工作的質量,會計監督職能的發揮,直接關系到這個單位經營管理水平的好壞,“經濟越發展,會計工作就越重要”,我市農村工作的實踐也充分證明了這一點,財會人員在農村財務管理工作中的主體地位和主導作用日趨明顯。當前,會計的地位和作用主要體現在以下五個方面:一是通過正確、及時、規范的會計核算,如實反映村合作經濟組織各項經濟活動,為各級領導的決策服務;二是通過加強農村集體資產的管理,積極籌集并管好用好各項資金;三是通過加強合同管理、農民負擔管理和核算,搞好收益分配,正確處理各方面的經濟利益關系,維護農民的利益;四是通過實行會計有效監督,不斷強化財務管理,提高農村財務管理的規范化水平;五是通過指導和幫助各承包單位和所屬單位搞好財務會計工作,改善經營管理,提高單位的經濟效益。這五個方面的作用發揮得如何,我認為關鍵取決于會計人員的素質和積極性的發揮,為此,市委農工辦必須高度重視財會人員的培訓工作,使之經常化、制度化,要想方設法為農村基層財會人員創造良好的學習、研討、交流的機會,按照會計職業化管理的要求,加強村級會計人員的管理、培訓和考核,實行持證上崗;同時,全體財會工作人員要十分珍惜一切學習機會,堅持學習學習再學習,不斷豐富、充實、提高自己,使自身素質和業務水平與時俱進。
二、要十分明確新形勢下農村會計人員的使命和職責,切實增強學習的自覺性
會計人員是從事會計工作、處理會計業務的專職人員。新的形勢對農村財會人員提出了新的更高的要求。用發展的眼光看,一個合格的農村會計,必須具備以下基本條件。一是要具有會計專業知識,熟練掌握會計基本方法和基本技能,這種技能包括會計業務、會計法規、珠算技術、會計電算化等基本知識;二是熟悉有關的財經政策、法規和有關財務會計制度,能夠對經濟業務的合理合法性作出正確判斷;三是要求會計人員具有一定的經濟活動分析能力,對經濟活動和管理工作不斷提出改進意見,能夠較好地發揮財務會計的反映和監督作用。當然,具有良好的政治覺悟和職業道德,是會計人員的最基本準則。具備以上這些基本條件的唯一途徑就是學習和積累。從目前農村工作的具體情況來看,農村財會人員所要履行的工作責職相當廣泛,主要體現在以下方面:一是參與本單位各項財務計劃的編制,負責簽訂各項經濟合同,參加相關的生產、經營管理工作決策;二是有權要求本單位有關部門、人員認真執行各項財務計劃,遵守財經紀律和財務會計制度;三是有權監督和檢查本單位的財務收支、財產保管、收發、計量、檢驗等工作情況,搞好農村財務公開,指導民主理財活動。當前,會計的歷史使命要求我們每個財會人員都要加強學習,為此,我們必須倍加珍惜今天的學習機會,努力克服文化水平低、業務底子薄的困難和矛盾,充分發揮自身的主觀能動作用,切實增強學習的自覺性和主動性,集中精力,虛心聽講,認真思考和討論,真正弄懂弄通每一個問題。另外,無論是業務主管部門還是會計人員,今后都要注意研究培訓和學習方法,注重理論聯系實際,增強培訓學習效果,我認為突出的是要抓好“三個結合”,一是政策學習和業務學習相結合,二是集中培訓與分散自學相結合,三是統一授課與研討交流相結合。
三、要學以致用,狠抓當前,認真負責地做好今年的農經各項業務匯編工作
農經業務的年終匯編,是綜合反映村合作經濟組織一定時期內經營狀況和成果的的綜合性文件,是全年工作的總括和反映,農民收入狀況及結構,農村財務的成果和構成,農村集體資產的運營和分布,只有通過年終匯編來顯示。年度報表是各級、各層進行科學決策的重要依據,也是國家經濟管理部門進行宏觀調控和管理決策的依據,更是各單位自身加強和改善經營管理的依據。為此,希望大家學以致用,認真做好今年的農村各項業務匯編工作,確保高標準、高質量地完成匯編任務。具體業務要求將由市財務站的兩位老師作輔導,最后x市長還要談工作意見,在這里,我只想提三點原則要求:
第一,要堅持真實可靠的原則。各項業務報表必須實事求是,如實反映當地的農民收入、農村清欠、集體資產、村組財務等實際狀況,必須提供真實客觀的信息,決不允許提供虛假的信息,以免產生不必要的住處誤導。
第二,要堅持全面完整的原則。農經業務報表必須全面反映農村經濟組織的經濟活動情況和經營成果,充分滿足各方面對資料信息的需要。各項指標的填列要力求全面完整。
本次培訓的主要對象是遼寧省、黑龍江省、、浙江省和我省有上市意愿的農產品加工企業(鄉鎮企業)董事長、總經理、董事會秘書、財務總監以及管理部門相關人員,共160余人參加了培訓。參加培訓企業主營業務突出,年主營業務收入1000萬元以上,凈利潤200萬元以上。
王秀忠副局長在開班儀式上做了重要講話,指出:伴隨著我國經濟建設的快速發展,農產品加工業(鄉鎮企業)在國民經濟中的地位和作用也越來越重要,近年來已成為經濟總量最大、發展最快、與“三農”關聯度最高的產業之一。對調整農業和農村產業結構,延長農業產業鏈,提高農產品附加值,增加農民就業和收入,促進社會主義新農村建設等方面,都具有十分重要的意義。在農產品加工企業和鄉鎮企業做大做強的過程中,面臨資金等要素制約,貸款難、融資難始終是影響企業發展的突出問題。目前,大多數成長性企業主要還是依靠銀行和自我積累解決企業發展資金短缺問題,根據發達國家和地區企業的發展經歷和成功經驗,利用資本市場規模大、范圍廣的特點,充分發揮上市公司融資平臺作用,是解決企業發展資金瓶頸的重要途徑。我們這次培訓班將對成長性農產品加工企業(鄉鎮企業)管理人員進行多角度、全方位的系統培訓,為農產品加工企業(鄉鎮企業)進入資本市場奠定良好的基礎。希望農產品加工企業(鄉鎮企業)行政主管部門要抓住機遇,提高服務意識和服務水平,積極為企業打造融資新平臺,為推進農產品加工業(鄉鎮企業)又好又快發展創造良好的融資環境。
吳國良副巡視員在開班儀式上首先代表吉林省農委對各位領導、各位專家、企業家們的到來表示熱烈歡迎,對各位專家的輔導講座表示衷心感謝。他指出:吉林省是農業大省,農產品加工業(鄉鎮企業)近幾年發展較快,已經成為我省經濟社會發展的重要支撐。去年農產品加工業銷售收入實現2550億元,今年將達到3000億元,增長18%,到“十二五”期末將達到5000億元,在去年的基礎上翻一番;鄉鎮企業去年實現增加值1315億元,今年增加值將突破1500億元,增長15%以上,到“十二五”期末將實現3000億元,也將在去年的基礎上翻一番,這將為全省經濟和社會的發展做出重大貢獻。
這次農產品加工業(鄉鎮企業)證卷融資培訓班,對我省農產品加工業(鄉鎮企業)首發上市,上市后備企業培訓體系打造和多層次資本市場體系建設,以及創業板和境外交易所上市等方面,都將起到積極的推動作用,并取得重要進展和新的突破。當前,國內外金融市場形勢復雜,存在很多變數,對企業上市工作影響較大。我們要深入分析,正確認識,統籌考慮。我省目前農產品加工業(鄉鎮企業)融資主要靠企業自籌、銀行貸款和國家投入等傳統方式,迫切需要加強多層次資本市場體系建設,加快推進企業上市工作,減輕企業發展對銀行間接融資的過度依賴,切實推動經濟發展方式轉變。同時,充分發揮上市公司融資平臺作用,推進上市公司再融資,積極促進上市公司并購重組,充分利用上市公司寶貴的殼資源。推進股權投資基金與企業上市聯動發展,全力搞好場外股權交易市場建設。
3月7日至9日,省總工會副主席潘紅偉到大理州開展“千名工會干部深入萬家企業聯系百萬職工”活動。
在鶴慶縣松桂鎮,潘紅偉與鎮黨委、政府召開了座談會,詳細了解旱情及受災情況,充分肯定了抗旱工作成效,勉勵大家要強化思想認識,采取有力措施,化危為機、齊心協力,奪取抗旱工作的全面勝利。座談會上,潘紅偉同志代表省總工會捐贈了30萬元,支持松桂鎮抗旱工作。隨后,他到新窩村查看水源和庫塘蓄水情況。當知道該村缺乏引水資金、用水困難后,他叮囑鎮黨委、政府要高度重視,采取有力措施,盡快建設引水設施,保障農業生產用水,讓群眾早日喝上安全清潔水。按照干部“結對聯戶”要求,潘紅偉來到松桂鎮長頭村委會,與村組干部、新農村工作隊員和農戶促膝談心,詳細了解村組發展和農民生產生活情況,并將民情聯系卡、慰問品送到了農戶手中。(省總工會辦公室)
云南省總工會:“三·八”節慰問困難女職工
3月6日,省總工會副主席、女職工委員會主任彭增梅同志帶領相關領導先后走訪慰問了財貿工會所屬的云南商務信息學校困難女職工陳桂芬、佟雷,親切詢問她們手術后的康復情況及家庭生活情況,鼓勵她們要樹立生活的信心,并祝她們早日康復。在“三·八”婦女節來臨之際,給她們送去黨和政府的溫暖,工會組織的關懷和慰問金。(李兆怡)
昆明市總工會:老工協陽光藝術團到嵩明慰問演出
3月7日,在“三·八”國際勞動婦女節即將到來之際,昆明市老工會工作者協會陽光藝術團,在市總工會原主席楊麗等領導的率領下,帶著精心編排的13個劇目,與嵩明縣各個行業的婦女代表500余人共慶“三·八”節日活動。
藝術團一行50余人皆是退休的老工會工作者,這群老同志中,有的是身患癌癥的老同志,他們老有所為、老有所樂的精神,深深感動了在場的觀眾,發自內心的陣陣掌聲,表達了觀眾的崇高敬意。(張正留)
大姚縣總工會:舉辦基層工會財務培訓班
3月12日,大姚縣總工會對126個基層工會財務人員進行了工會財務業務培訓。培訓班邀請了楚雄州總工會財務部副部長胡雋作了專題培訓。培訓內容從工會財務的起源、發展、工會財務制度建立、工會財務實行獨立管理、民主管理、規范管理等六方面以及實際操作、會計分錄等作了詳細地講解。培訓班上,縣總還印制下發了《基層工會賬務處理操作實例》250份,《云南省工會資產監督管理政策法規匯編》126本,為基層工會財務實行規范化管理奠定了堅實的基礎。
洱源縣總工會:舉辦企業女職工演講比賽
3月7日,洱源縣總工會聯合縣婦聯在縣總工會三樓會議室,舉辦企業女職工“愛崗敬業、創先爭優”演講比賽。來自鄧川蝶泉公司、駿馬集團、洱寶公司等企業的9名參賽選手現場進行了演講。比賽堅持公開、公正、公平的原則,現場公布了選手得分情況,比賽結束后對評出的一、二、三等獎進行表彰獎勵。此次比賽,進一步激發廣大企業女職工的勞動積極性和創造性,積極參與創先爭優,為建設生態文明洱源建功立業。(趙潤垡)
富源縣總工會:開展女職工健身操大賽
3月7日,富源縣總工會與縣婦聯聯合組織開展女職工健身操賽。全縣各鄉鎮、縣直單位、系統工會組織256名女職工,18個參賽隊參賽。大賽分團體賽和個人賽兩個項目進行。經過緊張激烈角逐,團體賽,縣委機關工會代表隊獲第一名;教育系統工會代表隊獲第二名;鄉鎮工會代表隊獲三、四名。個人賽,教育局職工獲第一名;財政局職工獲第二名;鄉鎮參賽職工獲三、四名。大賽中,展示了參賽女職工的良好精神風貌,激發了全縣廣大女職工的健身熱情。(尹學云)
會澤縣總工會:舉行慶“三·八”婦女節趣味性競賽活動
3月7日,由會澤縣總工會和會澤縣婦女聯合會舉辦的“三·八”節趣味性競賽活動在會澤縣體育館舉行。來自全縣各鄉鎮、單位、企業的女職工共計1000余人參加競賽。
趣味性競賽活動共設置障礙接力、背夾球接力、默契讀書、小火車接力、搶運西瓜、拔河六個項目。活動中,婦女同胞們充分體現了團結、友愛、互助的拼搏精神,充分展現了會澤婦女同胞們昂揚向上的精神風貌。(楊應彪)
新平縣總工會:舉辦“新客戀愛季——新紀元交友聯誼會”
近日,新平縣總工會聯合共青團、婦聯在縣體育館舉辦“新客戀愛季——新紀元交友聯誼會”活動,有來自全縣各地的160多名單身青年男女參加了活動。聯誼會分為歡樂游戲、現場互動、抽獎三個環節。通過自我介紹、互問互答等方式來相互了解,整個活動充滿了溫情、浪漫的氣氛;經過幾個環節的活動,最終有5對男女牽手成功。這次活動為全縣的廣大的單身青年搭建一個健康交友平臺,為新平的青年營造更多的交流空間,為他們相互認識提供一個機會。
孟連縣總工會:召開慶“三·八”座談會
3月6日下午,孟連縣總工會女職工委員會召開慶“三·八”座談會,縣總工會女工委員、各基層工會女工委員、女先進工作者等四十多人參加會議,縣總工會主席娜兒出席會議并作了重要講話。
座談會上還傳達學習了市總二屆女職工委員會工作報告,學習《女職工權益保障法》,安排部署了2012年女職工工作,命名、表彰一批“合格女職工組織”先進單位,三家先進女職工組織作了經驗交流發言,同時對工作臺賬做得好的5家單位進行了臺賬交流。(趙成喜)
永勝縣總工會:舉辦“愛與責任”師德演講比賽
近日,永勝縣總工會、永勝縣教師進修學校共同舉辦了非師范類教師教學技能培訓,并舉辦了“愛與責任”師德演講比賽,參加演講比賽決賽的10名教師緊緊圍繞著“愛心、責任”這個主題,以飽滿的熱情、動人的故事、樸實的語言,向觀眾闡釋了愛心與責任的真諦。
西盟縣總工會:舉辦慶“三·八”趣味運動會
3月7日中午,縣總工會女職工委員會聯合縣婦聯在西盟會堂球場舉辦了女子趣味運動會,共計500多名女職工參加此次比賽。
運動會在縣婦聯呂主席講話并宣讀游戲規則之后,比賽正式開始。運動會設踩氣球、托球跑接力、兩人三足接力、跳繩接力、背夾球接力、60米障礙跑接力共計6個比賽項目。妙趣橫生的趣味運動會吸引了眾多群眾觀看,歡笑聲、助威聲匯成了一片歡樂的海洋。通過這次活動,充分展示全縣女性健康、文明、積極向上的精神風貌。(萬云紅)
一、上半年工作情況
1、配合有關部門做好草原法律法規的配套建設
圓滿完成并出臺了《草原管理條例實施細則》。新《草原管理條例》頒布出臺后,按照農牧業廳的統一部署,在原《草原管理實施細則》、《草畜平衡暫行規定》和《草牧場流轉辦法》的基礎上,總結十幾年來草原保護、建設、利用、管理工作中積累的經驗與存在問題,結合當前工作需要,根據《條例》的規定將三個政府規章合并為一個規章,經過一年半的努力,《細則》于20__年5月1日起正式頒布實施,這是繼新的《草原管理條例》頒布實施之后,關于草原管理的最重要的一部配套性政府規章,對加強我區草原的保護、建設、管理和合理利用,改善草原生態環境以及維護農牧民利益,具有重要意義。
修改相關的法律法規。對國家將要出臺的《中華人民共和國草原防火條例(征求意見稿)》、《基本草原保護條例》、《草種經營管理辦法》等多項法律法規提出了修改意見。答復自治區人大、政協議案7件。
對新的《條例》的釋義。為了使廣大農牧民和草原執法工作者對草原法律法規有更進一步的認識,組織專業人員編寫《條例》的釋義,力爭年內完成編寫并出版。
2、充分利用各種媒體,全面宣傳草原法律、法規
按照農業部草原監理中心的要求,我所始終把宣傳工作作為一項重點工作來抓,充分利用各種媒體,廣泛宣傳草原法律法規。
組織并參加《細則》出臺的新聞會。20__年5月1日,在新的《細則》正式施行之際,自治區黨委宣傳部、自治區政府法制辦和自治區農牧業廳聯合舉辦新聞會。會由我所承辦,為此做了充分的準備工作,起草了會的日程安排,編寫詞,與新聞媒體取得聯系,與政府法制辦密切配合,會上自治區農牧業廳廳長陶克做了重要發言,法制辦劉主任及其它相關部門領導也做了重要講話,新聞會取得了圓滿成功。各大媒體進行了全方位的宣傳報道。我們還在內蒙古日報設蒙漢雙語專版,讓農牧民都看得懂。
充分利用媒體、印發宣傳材料等手段廣泛宣傳草原法律法規。全區各級草原監理部門結合國家和自治區有關草原法律法規和規章及規范性文件的頒布實施,廣泛利用報紙、廣播、電視、宣傳車、培訓班、街頭咨詢、知識競賽、公告等形式,定期開展宣傳活動?!都殑t》出臺后,我們組織印制了新的《中華人民共和國草原法》、《草原管理條例》、《草原管理條例實施細則》各一萬冊,已發往各地。
為了進一步加大《細則》的宣傳力度,我們以農牧業廳廳長的名義起草了屬名文章《加強草原生態保護建設構筑我國北方生態屏障》,即將在報紙上發表。
各盟市、旗縣草原監理機構,通過“依法辦案、以案說法”等多種形式進行廣泛宣傳,極大地提高了全社會依法保護草原的意識,使廣大農牧民懂得用法律武器保護自己的合法權益。
承辦農業部舉辦的春季禁牧休牧啟動儀式。20__年4月1日,國家農業部、自治區農牧業廳、錫林郭勒盟行署在錫林郭勒盟正鑲白旗共同舉辦了全國20__年春季禁牧休牧啟動儀式。國家農業部草原監理中心、自治區農牧業廳系統和錫林郭勒盟有關部門的執法、科技人員100多人以及近200名農牧民群眾參加了儀式。儀式上,正鑲白旗人民政府宣布了20__年休牧令。國家農業部畜牧業司副司長、草原監理中心主任宗錦耀同志、自治區農牧業廳副廳長紀大才同志和錫林郭勒盟有關領導先后作了重要講話。這是建國以來第一次在全國范圍推行禁牧休牧的總動員。我們將這次活動情況轉發至各地,對宣傳貫徹草原法律法規起到重要的推動作用。
3、加大培訓力度 全面提高人員素質
全面提高人員素質是我們工作的重要內容。為了加大培訓力度,20__年3月在呼和浩特市舉辦了“全區草原監理監測培訓班”。4月又在赤峰和包頭市分別舉辦了東、西部“草原監理監測培訓班”。培訓班的主題就是全面學習、宣傳和貫徹新的《草原法》和《草原管理條例》;依法保護草原資源,改善草原生態環境;交流草原監理監測工作經驗;通過法律法規的學習,提高草原監理隊伍的整體素質。為了使培訓取得預期效果,我們提前編制了培訓教材,包括《學好草原法律法規、依法保護管理草原》、《草原保護與管理》、《落實草原保護制度推行草畜平衡》、《草原資源與生態監測地面調查》、《草原飼草儲量及草畜平衡計算方法》等。培訓班上,由我所領導和各業務科室多年從事草原監督管理工作的同志講授了草原執法程序、征占用草原的審核審批及草原監測、路線調查、草畜平衡和退牧還草項目效益監測等內容,同時各地區就草原執法、監測方面的經驗做法作了交流,取得了良好的效果。全區12個盟市和74個旗縣的草原監理站(局、所)長、專業技術骨干共計450余人參加了培訓。
4、加強草原執法力度 依法管理草原資源
以接待農牧民為突破口,嚴厲查處各類草原違法案件。近幾年,隨著草原上各種開發利用活動的增多,草原遭到嚴重破壞,該依法辦理的手續不辦,給農牧民的補償不到位,一些旗縣政府以
招商引資、發展地方經濟為名,干涉草原監督管理機構的執法行為,農牧民感到冤屈無處申訴常常導致上訪。特別是草原“雙權一制”的落實及草原法律法規的普及,廣大農牧民的法律意識逐步增強,依法保護自身合法權益的意識不斷提高,全區草原監理系統每年接待農牧民上訪案件呈逐年上升趨勢。為此我們設立了草原執法監督臺和舉報電話,指定專人負責工作,把接待和處理農牧民來信來訪做為草原監督管理機構的一項重要工作內容。
讓農牧民滿意是我們的各項工作的終極目標。因此,我們把農牧民上訪所提供的線索做為依法打擊草原違法活動的重要途徑,同時也把減少上訪次數做為考核基層領導的重要指標。在工作中,我們形成了一套有序的工作機制,實行主要領導全面抓,分管領導具體抓,并且配備兼通蒙漢語的專職人員負責接待,按照“分級負責,歸口辦案”的原則,及時轉辦、督辦或查辦案件。并以此為突破口,采取各種有效措施,大力查處各類草原違法案件,有效打擊了人為破壞草原的行為。連續幾年,草原違法查處率均在90以上。
開展草原執法調查。新《草原法》頒布實施后,嚴禁亂開濫墾草原已被各級草原監理部門提上重要議事日程。為了進一步加強對草原野生植物和草原征占用的管理,我們下發了《關于加強發菜等草原野生植物保護管理工作的通知》和《關于依法加強草原征占用管理的通知》。全面清理和依法規范在草原上的各種開發建設活動,加強整改工作力度,依法辦理相關的審核審批手續,制定相關的具體要求和管理制度,采取蹲點方式直接到旗縣,有針對性重點開展典型案件的查處工作,以做好一個旗縣的工作來帶動一個地區的工作,從而推動全區的草原征占用依法管理工作。
今年4月,我們積極協助農業部草原監理中心調查組,完成了對阿拉善盟境內濫摟發菜活動的調研。受經濟利益驅動,濫摟發菜行為屢禁不止,加之草原監督管理部門基礎設施薄弱,對濫摟發菜活動打擊力度不夠。國家農業部草原監理中心劉連貴副主任和草原監督管理處副處長李擁軍表示國家對保護草原生態環境高度重視,相信不久的將來,草原監理這支隊伍一定會強大起來,發揮其應有的作用。他要求各地提高認識,加強領導和執法監督檢查力度,繼續做好宣傳工作,發揮宣傳輿論作用,糾正對發菜消費的不科學認識,使廣大群眾自覺認識到保護草原的重要性,為建設社會主義新農村新牧區服務。
今年5月,按照國家農業部的要求,我們派人深入到錫盟、興安盟、通遼市和赤峰等地區,調查毀草種樹和萬畝造林工程,目前正在形成調查報告。
規范執法程序。按照《細則》的規定設計印制了《草原臨時作業許可證》、《草原采土、采沙、采石、開礦活動許可證》、《開展經營性旅游活動許可證》和《草原野生植物采集許可證》,現在已發放到各盟市執行,對《細則》規定的草原征用、占用和臨時使用以及在草原上采集野生植物等各種作業活動進行了嚴格的規范,對我區依法保護草原起到了重要作用。同時,我們建立了行政執法責任制,實行公示制度,對執法依據、權限、程序和辦案結果四公開。在執法過程中做到調查取證細致、現場勘驗準確,執法程序無誤,堅持公開、公平、公正的執法原則,維護法律的尊嚴,執法程序日趨規范。
5、積極落實草原保護制度
開展基本草原劃定試點工作。為了貫徹落實《草原法》和《國務院關于加強草原保護與建設的若干意見》。自治區農牧業廳與國土資源廳聯合下發了《關于開展基本草原劃定試點工作的通知》,根據草原類型和保護利用狀況,我們在全區選擇了15個具有典型性和代表性的牧業旗縣作為試點,開展基本草原劃定工作。目前,大部分試點旗縣的草原監理人員按照要求已完成了外業,建檔、上圖等工作正在進行當中,有望10月份全面完成試點工作。明年將在全區范圍內全面推開。
嚴格落實草畜平衡制度和禁牧、休牧制度。草畜平衡制度和禁牧、休牧制度是我區長期開展的一項保護草原的基本制度。這兩項工作都是涉及面廣、工作量和難度較大的工作。各級草原監理機構是完成這兩項重要工作的主要力量,尤其是工作一線的草原監理人員付出了大量艱辛的勞動。在草畜平衡工作中,核定載畜量、簽定草畜平衡責任書以及核查草畜平衡執行情況都由草原監理人員具體操作。在禁牧、休牧制度落實工作中,草原監理人員承擔了監管工作。經過幾年的宣傳和扎實推進,我區已經全面開展了草畜平衡和禁牧、休牧工作。目前,全區實施草畜平衡的草原面積達6.42億畝;實行禁牧、休牧的草原面積達6.24億畝。
二、草原資源與生態監測工作
1、參加全國草原資源與生態監測工作會議,領會精神并全面落實
為做好20__年全國草原監測工作,農業部草原監理中心組織召開了今年的草原監測工作會。會上,我所代表做了監測工作典型發言和先進個人典型發言。根據會議精神和農業部草原監理中心的任務及要求,我區今年承擔溫性草甸草原、溫性草原、溫性荒漠草原、溫性草原化荒漠、溫性荒漠共400個樣地、1200個樣方、400個入戶調查、27個退牧還草項目旗縣工程效益監測工作。根據任務要求,起草了《內蒙古20__年草原生態監測實施方案》,對相關目標和任務進行分解,與草原勘察設計所合作,利用遙感影像資料確定具體的監測點。由于今年經費緊缺,主要以旗縣為主,盟市協調,自治區檢查督促、匯總上報的形式開展工作。
為了確保監測質量,進一步完善了草原監測技術規程,結合三個培訓班對第一線的監測人員進行了現場的技術培訓,做到了有一批高素質的技術人員、科學的操作規程、統一的技術標準和嚴格的把關措施,保證監測結果真實
、可靠。
2、草原資源與生態調查試點的總結工作
為配合開展全國草原資源調查工作,草原監理中心選擇能夠代表呼倫貝爾草原基本特征的陳巴爾虎旗為試點旗。今年上半年主要完成了國家試點陳巴爾虎旗草原資源調查文字報告、圖件的較對修改工作,已形成送審稿,7月份將組織陳巴爾虎旗有關部門進行驗收。同時總結了試點工作經驗,為開展全國的調查提供成功經驗。
3、內蒙古天然草原暖季牧草長勢預測
按照我所的要求,各監測點獲取了連續的、具有重要生態價值的監測資料并上報我所,其監測結果為內蒙古天然草原暖季牧草長勢預測和最高月份生產力測定提供了重要依據。我們應用MODIS遙感數據,結合氣象資料,與內蒙古草原勘察設計所合作,繼續開展5~8月份全區牧草長勢及生態狀況監測工作,目前,第一期監測報告“五月下旬草情監測報告”已上報農牧業廳。據分析,受冬春降水、氣溫及沙塵天氣的影響,我區從東至西牧草返青及長勢不均勻,東部地區牧草返青及長勢較差,中西部地區與常年持平,全區大部畝產鮮草在10-45公斤,返青差的局部地區畝產鮮草在8公斤以下,需要對家畜進行補飼。
4、8個國家級監測點的工作
按照農業部及自治區的要求,各監測點正在按計劃保質保量 的完成監測任務。各試點旗按時上報監測數據,同時正在對幾年來監測工作進行總結。我們進一步加強了國家級草原資源與生態監測和預警體系的建設和管理工作,加強對基層草原監測工作的指導,積極聯合有關科研、高校的專家,整合資源,形成合力,不斷提高草原監測的技術水平。積極對當地草原的生產能力、生態環境狀況等進行監測,為開展草原保護與建設的各項工作提供依據。
5、繼續開展全區冷季飼草飼料及載畜量預測預報工作
目前已將統計表格下發到各盟市、旗縣,在歷年調查的基礎上,增加了調查內容,如對退化、沙化、鹽漬化狀況,草原災情,草原保護工作效益等方面進行適時監測。
另外,上半年還協助草原監理中心修改《全國草原資源與生態監測技術手冊》,開展了禁牧休牧面積、草畜平衡落實情況的問卷調查和統計工作,初步掌握了兩項工作的開展對草原環境影響的基本情況,將進一步做出分析。
三、草原防火工作情況
按照農牧業廳下發關于加強草原防火工作的通知要求,從3月15日開始執行春季草原防火24小時值班制度,做好火情調查、了解和上報,做好春防工作。在春防期間,下發了《關于進一步落實草原防火責任制的通知》、《關于加強春季草原防火工作的通知》,對全區草原防火重點責任區進行了劃分,組織了有關人員對重點草原火災發生區進行防火檢查,加強了與各盟市、旗縣草原防火工作的溝通,做到防火信息通暢。
通過對全區草原防火基礎設施項目的全面檢查和驗收,20__年各地區已將草原防火工作列入班子考核的一項目標。農業部投資建成的防火物資儲備庫和防火站已經發揮作用,正在建設的草原防火項目也按照計劃在有序地進行。按照農業部草原監理中心和廳防火辦的要求和部署,完成了對基層防火基礎設施建設項目的檢查、審核及上報下達具體工作,提交了《草原防火基礎設施建設項目可行性研究報告》。
四、下半年工作要點
下半年,要繼續貫徹執行草原法律法規和規章,落實各項草原保護制度,做好草原監理、監測、防火等具體工作。
1、認真貫徹落實各項草原保護制度
協助行政主管部門進一步落實和完善草原“雙權一制”。充分運用草原法律法規和規章,進一步規范草原承包關系,逐步引導農牧民積極自覺的保護與建設草原,堅決處理借土地開發、上項目、招商引資的名義征、占用牧民草場,不給牧民補償,不妥善解決牧民生計等問題。
落實草畜平衡制度,推行禁牧休牧制度。積極配合農牧業廳對禁牧休牧和草畜平衡工作展開全面調研,摸清基本情況,查清存在的問題的基礎上,提出完善的意見,以農牧業廳文件的形式進行規范;做好宣傳,使農牧民真正樹立畜牧業經濟持續發展的觀念;建立目標管理責任制,實行定員、定點、定任務的三定管理辦法,層層落實責任;認真做好天然草原生產力測定、人工飼草料的核定、適宜載畜量的計算和草畜平衡的確定工作;充分發揮草原監督管理部門的職能的作用,加強管理,切實保障禁得住,休得下,為禁牧休牧工作保駕護航。對在禁牧休牧期間違反規定擅自放牧的,要嚴格按照有關規定予以處理。
落實基本草原保護制度。草原監理隊伍是劃定基本草原的主要力量,要在當地政府和行政主管部門的領導下,全力做好技術指導工作,嚴格按照自治區兩廳聯合文件精神,重點對15個基本草原劃定試點旗縣進行督促和指導,確保按時驗收。同時在總結經驗的基礎上全面推開,力爭在較短的時間內完成全部基本草原的劃定工作。
2、繼續完善草原法律法規的配套建設工作。協助農業部做好《基本草原保護條例》、《草原植被恢復費管理辦法》等《草原法》配套規章的修訂工作。同時完善《草原管理條例》及《草原管理條例實施細則》的配套工作。制定《草原野生植物采集、收購管理辦法》,做好相關規范性文件的修改和清理。
3、嚴格執行草原法律法規 依法查處各種破壞草原行為
集中力量嚴厲打擊破壞草原違法案件,加大監督與查處力度。根據《中華人民共和國草原法》、《草原管理條例》和《草原管理條例實施細則》,進一步加大對人為破壞草原行為和活動的查處力度,特別是對新開墾草原案件,發現一起嚴肅處理一起。嚴格履行好《中華人民共和國草原法》賦予的監督職責,加大監督檢查力度,對個別地區不能依法查處的案件進行專項督辦或直接查處,與有關新聞部門聯合對非法征占用草原、人為破壞草原的行為進行蹲點式調查,堅決查處破壞草原嚴重、影響惡劣的典型案件。結合農業部省區間的交叉執法檢查以農牧業廳名義組織開展盟市之間交叉式的執法檢查。
嚴禁亂采亂挖草原野生植物的行為。要嚴格按照《國務院關于禁止采集和銷售發菜制止濫挖甘草和麻黃草有關問題的通知》的要求,嚴禁采集發菜,制止濫挖甘草、麻黃草、蓯蓉、防風、黃岑等草原野生植物。依據甘草和麻黃草保護和利用計劃,加強對采集證和采挖活動的管理,明確草原承包者和使用者的保護和建設責任,嚴禁無證采挖和違規采挖,做好四個許可證的發放工作。
以農牧民來信來訪為突破口,跟蹤監督草原糾紛案件。認真對待、熱情接待農牧民的來信來訪,做到反映的問題件件有著落,事事有結果,特別是上級部門轉辦的案件要進行跟蹤監督,給農牧民一個滿意的答復。同時以來信來訪為突破口,有針對性的直接下去督辦或查辦,直至有滿意的結果。
4、全面開展草原法律法規的宣傳培訓工作
繼續采取群眾喜聞樂見、生動活潑、通俗易懂的形式,宣傳好草原法律法規。特別是《細則》出臺后,全區上下將再一次掀起學習宣傳。在全社會形成學習、貫徹草原法律法規的良好氛圍,增強廣大農牧民的法律意識和環境保護意識,使農牧民能了解法律,正確
運用法律,依法維護正當的權益,認真履行應盡的義務。
在適當的時候與電視合組織全區草原系統法律法規知識競賽。使廣大干部熟悉法律法規要點,熟練掌握草原監測的技術手段,提高各級草原監督管理人員的業務素質,全面提高草原執法和監測工作的整體水平。
5、大力加強草原生態監測工作
完成農業部草原監理中心組織開展的全國草原監測任務。為推進全國草原監測工作正?;⒁幏痘⒖茖W化運行,切實為草原保護建設提供服務,20__年農業部草原監理中心繼續組織開展全國草原監測工作。今年下半年我區要完成400個樣地、1200個樣方、400個入戶調查、27個退牧還草項目旗縣工程效益監測任務。主要是以地面調查為基礎,輔以遙感及地理信息系統等技術手段,全面獲取全區草原資源與生態狀況的動態信息,并進行科學的分析與評價,完成33個牧業旗縣,21個半農半牧區旗的路線調查草原退化、沙化、鹽漬化生態狀況調查等各項監測工作,編制全區飼草飼料儲量及草畜平衡監測報告和相關圖件,編制《20__年度全區草原監測報告》,上報草原監理中心和農牧業廳。在全面開展草原植被狀況和畜牧業生產狀況監測的同時,積極開展全區草原生態狀況、草原火情等監測工作。保質保量完成國家監測任務,指導我區草原保護與生態建設,為開展防災減災,實施草原監督管理,發展草原畜牧業等提供重要依據。
繼續做好暖季牧草長勢的測報工作。充分利用國家級、自治區級監測點的工作基礎,結合各地草原類型,選擇有代表性的典型地段設立定位監測點,做好6-8月份的牧草長勢監測工作,監測報告和草情長勢分布圖。
繼續做好33個牧業旗的草原生產力及載畜量的測報。繼續做好全區牧區天然草原生產力和其它飼草料資源儲量及草畜平衡狀況的監測。為實現科學決策,合理開發草地資源,實現可持續利用提供科學依據。
做好陳巴爾虎旗草原資源與生態調查成果的審核、驗收及印刷等工作。
全市旅游經濟發展研討班經過精心籌備,今天正式開班了。這期研討班的主要任務,是圍繞貫徹落實市委八屆四次全委會、全市經濟工作會議和優化環境擴大開放加快發展會議精神,認真學習旅游經濟發展規律,研究國家旅游產業政策,正確分析我市旅游經濟發展現狀,進一步統一思想,明確任務,強化旅游產業意識,提高領導旅游經濟發展能力,以全面提升我市旅游經濟規模、效益,實現全市旅游業的新跨越。市委、市政府對辦好研討班十分重視。市委副書記、市長同志還要做重要講話。下面,我著重就如何辦好研討班講幾點意見,供大家在研討時參考。
一、充分認識舉辦全市旅游經濟發展研討班的重要意義
是一個旅游城市。旅游業是我市經濟發展的優勢產業之一。做大做強旅游產業,大力發展旅游經濟,是今年市委、市政府確定的“六大重點”之一。市委八屆四次全委會、全市經濟工作會和優化環境擴大開放加快發展會議,對繁榮旅游服務業作出了一系列部署安排。當前,在全市上下按照市委部署要求,落實科學發展觀,搶抓機遇,干事創業,加快發展的關鍵時期,舉辦這次研討班意義重大。
首先,是落實市委實現旅游經濟新跨躍的重大舉措。全市經濟工作會議要求,今年要在繁榮旅游服務業上取得新進展,高起點修編完善旅游發展規劃,加快建設精品旅游服務業設施,努力推動旅游產品開發建設、旅游大項目策劃和旅游宣傳促銷,積極培育旅游市場主體,培植旅游主導產業,以營造,開拓大市場,發展大旅游,構筑大產業,積極為提高全市經濟運行質量服務。實現市委的這一目標要求,關鍵要靠各級黨委特別是領導干部真抓實干。舉辦這次研討班,就是要進一步深化各級對發展旅游經濟重要性的認識,增強責任感、緊迫感,促使大家解放思想,更新觀念,振奮精神,把握旅游經濟發展規律,開啟新思路,謀劃新舉措,搶抓機遇,加快旅游經濟大發展、快發展。
第二,是提高各級干部領導旅游經濟發展能力的實際步驟。事業興衰,關鍵在黨,關鍵在人。當前,我市旅游經濟發展進入了一個新的階段,既面臨著難得的機遇,也面臨著許多困難和壓力。要加快全市旅游經濟發展,迫切要求各級黨委和領導干部,強化發展意識,提高領導能力,取得工作實效。近年來,圍繞市委中心工作,有針對性地舉辦各類專題研討班,通過集中學習研討,提出新措施、新辦法,破解改革發展中的新矛盾、新問題,來推動工作發展,收到了很好的成效。實踐證明,這是增強干部教育培訓工作成效的有效形式。市委舉辦這次旅游經濟研討班,就是要幫助廣大干部正確認識和把握旅游經濟發展規律,分析國內國際旅游經濟發展形勢,增強工作實效性,提高領導旅游經濟發展的實際能力。
第三,也是加快旅游經濟發展,推動社會主義和諧社會建設的迫切需要。旅游業是一個綜合產業,是一個最富有活力和帶動力的第三產業。旅游業的發展,可以直接推動農業、工業和城市建設的發展。我市作為一個旅游城市,要不斷提高核心競爭力,必須保持經濟繁榮,城市優美,秩序良好,社會和諧。發展旅游經濟,對拉動經濟增長,調整產業結構,增加社會就業,擴大市場需求,改善投資環境,豐富文化生活,推動經濟社會各項事業協調發展,構建社會主義和諧社會具有十分重大的意義。大家一定要提高思想認識,切實把參加這次旅游經濟發展研討班,作為學習知識,增長見識,提高才干的好機會,作為改進工作、加快發展的新起點,潛心學習,認真研討,取得很好的預期效果。
二、把握重點,增強研討的針對性和實效性
旅游業是一個綜合性產業,關聯度高、輻射面廣、產業鏈長。這次研討班時間雖然不長,但內容比較豐富,針對性和實效性比較強。大家要緊密聯系實際,把握重點,認真學習,深入思考,務求取得實效。要著重圍繞以下三個問題展開研討:
1、要圍繞旅游經濟發展規律和趨勢展開研討。認為,事物總是按照一定的規律向前發展的。旅游經濟作為經濟活動的一個具體范疇,也必然有其內在的發展規律。只有認識和把握這種規律,并按照規律的要求去辦,才能趨利避害,旅游經濟才能得到好的發展。因此,要大力發展旅游經濟,必須首先認識和把握好旅游經濟發展規律。只有這樣才能增強工作的預見性,把握工作的主動權。通過研討,在發展旅游經濟的認識上要有新的提高,觀念上要有新的突破,工作自覺性和實效性上要有新的變化。
2、要圍繞落實科學發展觀和我市旅游經濟發展現狀展開研討。我市旅游資源門類多、規模較大、質量優良,旅游經濟整體實力明顯增強。但與市委要求,與旅游先進市相比,在收入水平、外向比重、質量效益上差距還比較大。差距是問題,差距也是潛力。研討中要圍繞市委部署要求,立足現狀展開研究,分析優勢,找出差距,完善措施,謀劃新思路,從而在今后的工作中加大力度,實現我市旅游經濟發展的新跨躍。
3、要圍繞優化環境擴大開放和建立完善旅游經濟發展新機制展開研討。發展壯大旅游產業、培植旅游主導產業,迫切需要建立完善適應旅游經濟發展規律、加快旅游產業發展的新機制。研討中,要認真貫徹市委、市政府提出的“黨委政府強力推動與加快市場化相結合”指導思想,借鑒外地先進經驗,在規范完善政府主導、行業主管、企業主營、媒體主銷的管理模式上,進行認真研究分析,力求通過研討,構建加快我市旅游經濟發展的良好機制,開創全市旅游經濟發展的新局面。
三、堅持理論聯系實際,聚精會神搞好研討
這期全市旅游經濟發展研討班,在內容安排上注重了理論和實踐的結合,時間在安排上也比較緊湊,應當說針對性和實效性都比較強。我們一定要珍惜這次學習機會,認真專下心來,聚精會神地搞好研討。
要端正學習態度。市委、市政府對辦好培訓班非常重視。市委組織部、市委黨校和市旅游局為辦好研討班進行了精心準備。聘請了國內知名的高層次的專家教授作報告,請來省旅游局的領導作指示,還有外地先進單位來傳經送寶,機會十分難得。組織大家到黨校來進行專題研討也非常不容易。希望要大家珍惜這個難得的機會,自覺服從黨校的管理,積極參加研討班上的活動,靜下心來認真學習,深入思考,廣泛討論,真正做到學有所獲、學有所成。