前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇綜合執(zhí)法管理制度范文，相信會(huì)為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

綜合執(zhí)法管理制度范文第1篇

第一條為規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)行為，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)管理水平和資金使用效益，結(jié)合財(cái)政體制、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的要求,依據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》(財(cái)政部令第29號(hào))及相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)則，制定本辦法。

第二條本辦法適用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理部門和建設(shè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)（不包括外資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理）。

第三條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)管理的原則：以資金投入控制項(xiàng)目規(guī)模，按項(xiàng)目管理資金；專人管理、專賬核算、專款專用；實(shí)行財(cái)政無償資金縣級(jí)報(bào)賬制。

第四條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)：認(rèn)真貫徹國家有關(guān)法規(guī)和政策；建立健全財(cái)務(wù)管理制度；合理編制年度財(cái)務(wù)計(jì)劃，依法籌措和使用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，確保資金?？顚Ｓ茫患訌?qiáng)會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)預(yù)決算和資產(chǎn)管理工作，定期編制財(cái)務(wù)報(bào)告；強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查。

第五條各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理部門和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，配備具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格的專業(yè)人員，做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金財(cái)務(wù)管理工作。

第二章財(cái)務(wù)計(jì)劃管理

第六條財(cái)務(wù)計(jì)劃是指各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理部門和建設(shè)單位編制的資金收支計(jì)劃。包括資金籌措計(jì)劃和項(xiàng)目用款計(jì)劃。

第七條資金籌措計(jì)劃依據(jù)所承擔(dān)的開發(fā)任務(wù)和現(xiàn)行政策規(guī)定編制。要合理確定各級(jí)財(cái)政配套資金和自籌資金額度，不得留有缺口。

第八條項(xiàng)目用款計(jì)劃根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃編制。按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和施工合同的要求確定撥款計(jì)劃,各級(jí)財(cái)政部門不得滯留項(xiàng)目資金。

第九條財(cái)務(wù)計(jì)劃一經(jīng)確定，不得隨意調(diào)整，但在項(xiàng)目計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整后，財(cái)務(wù)計(jì)劃也應(yīng)隨之進(jìn)行調(diào)整。

第三章資金籌集

第十條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金包括財(cái)政資金、自籌資金，以及采取投資參股、補(bǔ)貼、貼息、有償扶持等多種形式吸引的金融資金、民間資本、工商資本等其他經(jīng)過法定手續(xù)籌集的資金。

第十一條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金由中央財(cái)政資金和地方財(cái)政資金組成。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金列入各級(jí)財(cái)政年度預(yù)算。地方財(cái)政配套資金不得用其他支農(nóng)專項(xiàng)資金抵頂。

第十二條土地治理項(xiàng)目自籌資金是指經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的項(xiàng)目建設(shè)所需的鄉(xiāng)村集體自籌資金和農(nóng)民的自籌現(xiàn)金、以物折資和投勞折資。其投入比例按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目的自籌資金應(yīng)不低于財(cái)政投資的50%。

第十三條占用費(fèi)收入是指財(cái)政部門按規(guī)定向財(cái)政有償資金使用單位收取的資金使用費(fèi)。

第十四條其他收入是指銀行存款利息收入以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資形成資產(chǎn)的運(yùn)營收入（不含參股經(jīng)營的有關(guān)收入）。

第十五條各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作需要由財(cái)政預(yù)算單獨(dú)安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)費(fèi)。

第四章資金使用和支出管理

第十六條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金必須嚴(yán)格按照國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理規(guī)定的范圍使用。投資參股經(jīng)營資金按照公司、企業(yè)法律制度和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資參股經(jīng)營管理的有關(guān)規(guī)定使用。

第十七條產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目財(cái)政無償資金限用于項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨杆栀M(fèi)用，新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、示范及培訓(xùn)所發(fā)生的費(fèi)用，部分必要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入補(bǔ)助。

第十八條土地治理項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目可按財(cái)政資金的一定比例安排科技推廣費(fèi)?？萍纪茝V費(fèi)的使用和管理分別執(zhí)行兩類項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定。

第十九條貸款貼息是指農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金單獨(dú)安排的，對(duì)符合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持范圍的貸款項(xiàng)目的貼息支出。項(xiàng)目貸款未落實(shí)的，財(cái)政部門不予貼息。

第二十條縣級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目管理費(fèi)按年度土地治理項(xiàng)目財(cái)政投資的一定比例提取使用：財(cái)政投資500萬元以下的按3.5%提取，1000萬元以下的其超過500萬元的部分按1.5%提取，超過1000萬元的其超過部分按0.5%提取。項(xiàng)目管理費(fèi)從地方財(cái)政配套資金中列支，主要用于項(xiàng)目實(shí)地考察、檢查驗(yàn)收、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、項(xiàng)目及工程招標(biāo)、資金和項(xiàng)目公示以及土地治理項(xiàng)目可行性研究、土地治理項(xiàng)目一般工程初步設(shè)計(jì)等方面的支出，不得用于人員工資、補(bǔ)貼、購置車輛等行政經(jīng)費(fèi)開支。地、省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)和國家農(nóng)發(fā)辦由本級(jí)財(cái)政預(yù)算單獨(dú)安排事業(yè)費(fèi)用于項(xiàng)目管理各項(xiàng)支出，不得另提項(xiàng)目管理費(fèi)。

部門項(xiàng)目中的土地治理類項(xiàng)目由相關(guān)的縣級(jí)項(xiàng)目主管部門按財(cái)政投資的一定比例提取項(xiàng)目管理費(fèi)，提取比例比照地方項(xiàng)目執(zhí)行。相應(yīng)取消列支前期工作費(fèi)的有關(guān)規(guī)定。中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條工程監(jiān)理費(fèi)按照實(shí)施監(jiān)理的土地治理項(xiàng)目單項(xiàng)工程財(cái)政年度投資總額的2%以內(nèi)控制使用，從地方財(cái)政配套資金中列支，按實(shí)際支出數(shù)計(jì)入工程成本。

第二十二條財(cái)政無償資金實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制。縣級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)報(bào)賬資金的日常核算和管理，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和手續(xù)及時(shí)辦理報(bào)賬。

實(shí)行財(cái)政國庫管理制度改革的，財(cái)政無償資金應(yīng)當(dāng)納入改革實(shí)施范圍，資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條有償資金債務(wù)必須落實(shí)借款人，按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)，誰借款、誰還款”的原則，確保有償資金的及時(shí)、足額回收。

由于遭受毀滅性自然災(zāi)害等原因，造成有償資金無法歸還或不能按期歸還的，可按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)呆賬核銷或延期還款。

第二十四條占用費(fèi)支出包括支付借入財(cái)政有償資金的占用費(fèi)、委托銀行貸款手續(xù)費(fèi)、按規(guī)定從占用費(fèi)收入中提取的業(yè)務(wù)費(fèi)及必要的回收費(fèi)用等。

第二十五條其他支出包括資產(chǎn)的租賃、承包、出售所發(fā)生的費(fèi)用支出（不含參股經(jīng)營的有關(guān)支出）。

第五章工程成本管理

第二十六條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)單位對(duì)實(shí)施的土地治理項(xiàng)目所形成實(shí)物工程發(fā)生的全部費(fèi)用要進(jìn)行成本核算。

第二十七條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程成本分為農(nóng)業(yè)工程成本、水利工程成本、林業(yè)工程成本。

農(nóng)業(yè)工程成本包括土地整治、修建田間機(jī)耕路、種子繁育基地建設(shè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、草場建設(shè)等發(fā)生的費(fèi)用；水利工程成本包括修建渠道工程、渠系建筑物工程、水源工程、小型水利水保工程等發(fā)生的費(fèi)用；林業(yè)工程成本包括封禁治理，營造農(nóng)田防護(hù)林、防風(fēng)固沙林、水土保持林、水源涵養(yǎng)林、經(jīng)果林及苗圃建設(shè)等發(fā)生的費(fèi)用。

第二十八條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有形實(shí)體工程建設(shè)所發(fā)生的費(fèi)用分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。

直接費(fèi)用是形成有形實(shí)體工程發(fā)生的費(fèi)用。包括材料費(fèi)、機(jī)械設(shè)備費(fèi)、普工和技工及機(jī)械施工費(fèi)、林木種苗費(fèi)等。

間接費(fèi)用是不形成有形實(shí)體工程，但對(duì)形成實(shí)體工程有緊密聯(lián)系所必須發(fā)生的共同費(fèi)用。包括工程監(jiān)理費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、工程預(yù)決算審計(jì)費(fèi)、材料損耗等。

第二十九條項(xiàng)目工程竣工后，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理部門應(yīng)審核或委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)審核施工單位編制的工程竣工決算。

第六章資產(chǎn)管理

第三十條資產(chǎn)是指農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理部門和建設(shè)單位為實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)所占有或使用的、能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源。包括現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收款項(xiàng)、借出有償資金、委托貸款、有償資金放款、參股經(jīng)營投資、轉(zhuǎn)出參股經(jīng)營資金、預(yù)付工程款、材料、待處理有償資金、在建工程和竣工工程。

第三十一條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理部門和建設(shè)單位要建立和健全現(xiàn)金、銀行存款等貨幣資金的內(nèi)部管理制度。對(duì)工程款項(xiàng)的支付要實(shí)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，現(xiàn)金收支要執(zhí)行《現(xiàn)金管理暫行條例》，嚴(yán)格控制現(xiàn)金結(jié)算，嚴(yán)禁白條入賬。

第三十二條應(yīng)收款項(xiàng)是指農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理部門和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)收回的待結(jié)算款項(xiàng)。年終，要做好應(yīng)收款項(xiàng)的清理結(jié)算工作，不得長期掛賬。

第三十三條借出有償資金是指上級(jí)財(cái)政部門借給下級(jí)財(cái)政部門的有償資金。有償資金實(shí)行逐級(jí)承借，統(tǒng)借統(tǒng)還，按照批準(zhǔn)的年度項(xiàng)目計(jì)劃和借款合同發(fā)放。

第三十四條委托貸款是指由財(cái)政部門提供資金，貸款人根據(jù)已確定的貸款對(duì)象、用途、金額、期限、占用費(fèi)率等代為發(fā)放、監(jiān)督使用并協(xié)助回收的款項(xiàng)。

第三十五條有償資金放款是指按年度項(xiàng)目計(jì)劃借給用款單位或個(gè)人的應(yīng)按時(shí)回收的財(cái)政有償資金。

第三十六條參股經(jīng)營投資是指通過資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)投入到參股經(jīng)營項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金。

第三十七條轉(zhuǎn)出參股經(jīng)營資金是指上級(jí)財(cái)政部門撥給下級(jí)財(cái)政部門的財(cái)政參股經(jīng)營資金。

第三十八條預(yù)付工程款是指按工程建設(shè)合同預(yù)先支付給施工單位用于購買材料、設(shè)備等的款項(xiàng)。

第三十九條材料是指為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程建設(shè)而儲(chǔ)存的各種物資。

第四十條待處理有償資金是指有償資金放款和委托貸款超過約定還款期限，經(jīng)審核批準(zhǔn)，但尚未按規(guī)定程序報(bào)批列入呆賬的有償資金。待處理有償資金的核銷必須按規(guī)定的程序報(bào)批。

第四十一條在建工程是尚未完工、需繼續(xù)承建的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)體項(xiàng)目工程。

第四十二條竣工工程是指已經(jīng)完工、符合項(xiàng)目建設(shè)要求并經(jīng)驗(yàn)收合格的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程。

竣工工程驗(yàn)收前，由于質(zhì)量問題發(fā)生的工程修復(fù)和返工費(fèi)用，按有關(guān)合同規(guī)定辦理?？⒐すこ舔?yàn)收后，在質(zhì)量保證期內(nèi)發(fā)生的工程修復(fù)和返工費(fèi)用，從預(yù)留的質(zhì)量保證金中列支或按合同有關(guān)規(guī)定辦理。

第七章負(fù)債管理

第四十三條負(fù)債是指農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理部門和建設(shè)單位為實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目而形成的、需要以資產(chǎn)來償還的債務(wù)。包括借入有償資金、轉(zhuǎn)入?yún)⒐山?jīng)營資金、應(yīng)付工程款、應(yīng)付質(zhì)量保證金和其他應(yīng)付款。

第四十四條借入有償資金是指下級(jí)財(cái)政部門從上級(jí)財(cái)政部門借入的財(cái)政有償資金。

第四十五條轉(zhuǎn)入?yún)⒐山?jīng)營資金是指下級(jí)財(cái)政部門收到的上級(jí)財(cái)政部門參股經(jīng)營資金。

第四十六條應(yīng)付工程款是指工程竣工結(jié)算或報(bào)賬后，應(yīng)付未付項(xiàng)目施工單位的工程款項(xiàng)。

第四十七條應(yīng)付質(zhì)量保證金是指按規(guī)定預(yù)留的，應(yīng)付給項(xiàng)目施工單位或工程監(jiān)理單位的工程質(zhì)量保證金。付給項(xiàng)目施工單位的質(zhì)量保證金應(yīng)按不高于工程合同金額的10%預(yù)留，待項(xiàng)目運(yùn)行期滿后,視運(yùn)行情況及時(shí)清理結(jié)算。付給工程監(jiān)理單位的質(zhì)量保證金預(yù)留比例執(zhí)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定，待項(xiàng)目驗(yàn)收合格后支付。

第四十八條其他應(yīng)付款是指應(yīng)付工程款、應(yīng)付質(zhì)量保證金以外的應(yīng)付未付的款項(xiàng)，主要是其他往來款項(xiàng)。

第八章凈資產(chǎn)管理

第四十九條凈資產(chǎn)包括本級(jí)有償資金、竣工工程基金、完工項(xiàng)目結(jié)余、未完項(xiàng)目結(jié)存、本級(jí)參股經(jīng)營資金、參股經(jīng)營收益。

第五十條本級(jí)有償資金是指本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排有償使用的資金，以及占用費(fèi)收支結(jié)余、其他收支結(jié)余和完工項(xiàng)目結(jié)余等轉(zhuǎn)入的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金。

第五十一條竣工工程基金是指已竣工但尚未正式移交給使用單位的項(xiàng)目工程資金。

第五十二條完工項(xiàng)目結(jié)余是指完工工程在辦理竣工決算后的資金結(jié)余。

第五十三條未完項(xiàng)目結(jié)存是指農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金專賬當(dāng)年收入數(shù)與撥款數(shù)之間的差額以及報(bào)賬資金、工程資金專賬當(dāng)年收到的未完工項(xiàng)目資金。

第五十四條本級(jí)參股經(jīng)營資金是指本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的參股經(jīng)營資金。

第五十五條參股經(jīng)營收益是指投入到參股經(jīng)營項(xiàng)目的財(cái)政資金實(shí)際取得的收益。

第九章財(cái)務(wù)監(jiān)督

第五十六條各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理部門和建設(shè)單位要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金籌集、管理和使用的監(jiān)督檢查，如有必要，還可委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。同時(shí)，密切配合審計(jì)部門和財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，定期對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金進(jìn)行檢查審計(jì)。

對(duì)截留、挪用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等違紀(jì)違規(guī)問題，必須及時(shí)予以糾正，并嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理和處罰。

第五十七條要切實(shí)推行土地治理項(xiàng)目和資金公示制，在項(xiàng)目申報(bào)階段、實(shí)施階段和竣工驗(yàn)收后，以適當(dāng)?shù)姆绞綄㈨?xiàng)目資金的籌集、使用情況向項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公布，接受民主監(jiān)督。

第十章財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析

第五十八條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理部門和建設(shè)單位要定期編制財(cái)務(wù)報(bào)告。財(cái)務(wù)報(bào)告包括資產(chǎn)負(fù)債表、資金收支情況表、資金支出明細(xì)表、凈資產(chǎn)變動(dòng)情況表、有償資金情況表和財(cái)務(wù)情況說明書等。

第五十九條財(cái)務(wù)情況說明書的主要內(nèi)容：資金籌措和落實(shí)情況；財(cái)產(chǎn)物資的變動(dòng)情況；資金撥借情況；有償資金投放和回收情況；參股經(jīng)營投資的變動(dòng)及保值增值情況；對(duì)本期或下期財(cái)務(wù)狀況發(fā)生重大影響的事項(xiàng)；其他需要說明的事項(xiàng)。

第六十條財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)包括：配套資金到位率、自籌資金到位率、有償資金回收率、國有資產(chǎn)保值增值率等。

（一）配套資金到位率。反映地方財(cái)政配套資金的到位情況。計(jì)算公式為：

配套資金實(shí)際到位數(shù)

配套資金到位率=------------------×100%

配套資金計(jì)劃數(shù)

（二）自籌資金到位率。反映農(nóng)村集體或農(nóng)民自籌資金到位情況。計(jì)算公式為：

現(xiàn)金投入到位數(shù)+以物折資到位數(shù)+投勞折資到位數(shù)

自籌資金到位率=---------------------------------×100%

自籌資金計(jì)劃數(shù)

（三）有償資金回收率。反映已到期有償資金的回收情況。計(jì)算公式為：

截至報(bào)告期已回收的有償資金數(shù)

有償資金回收率=------------------------------×100%

截至報(bào)告期應(yīng)回收的有償資金數(shù)

（四）國有資產(chǎn)保值增值率。反映農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政參股經(jīng)營資金投入形成的國有資產(chǎn)的保值增值情況。國有資產(chǎn)是指財(cái)政部門授權(quán)資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)進(jìn)行的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政參股投資以及投資收益形成的，或者依法認(rèn)定為國有的企業(yè)所有者權(quán)益。計(jì)算公式為：

期末國有資產(chǎn)總額

綜合執(zhí)法管理制度范文第2篇

[關(guān)鍵詞]高校圖書館;知識(shí)管理;績效評(píng)價(jià);模糊評(píng)價(jià)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.20.179

[中圖分類號(hào)]G251 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2015）20-0-01

1 高校圖書館知識(shí)管理績效評(píng)價(jià)研究

1.1 高校圖書館知識(shí)管理績效及其特性

圖書館知識(shí)管理是對(duì)圖書館內(nèi)與知識(shí)生產(chǎn)、獲取、組織、存儲(chǔ)、交流、傳播和應(yīng)用有關(guān)的一切活動(dòng)及其規(guī)律的管理與研究。高校圖書館知識(shí)管理績效是評(píng)價(jià)高校圖書館知識(shí)管理的效果，反映了知識(shí)管理過程中的知識(shí)傳遞度、吸收度、整合度及其應(yīng)用效果，研究高校圖書館實(shí)施知識(shí)管理所達(dá)到的程度。

高校圖書館知識(shí)管理績效具有內(nèi)隱性、多維性和循環(huán)性等特性。內(nèi)隱性即高校圖書館知識(shí)管理績效包括推動(dòng)管理績效增加的顯性績效;多維性既體現(xiàn)在組織中員工知識(shí)技能、經(jīng)驗(yàn)的提高和增加，還體現(xiàn)在組織中員工素質(zhì)的提高以及整個(gè)組織知識(shí)的豐富而帶來的整體績效的增加;循環(huán)性是指知識(shí)管理所帶來的績效不是一次性的，而是組織或企業(yè)核心競爭力不斷提升的過程，實(shí)現(xiàn)高校圖書館組織知識(shí)管理循環(huán)往復(fù)的過程。

1.2 高校圖書館知識(shí)管理績效評(píng)價(jià)及意義

高校圖書館知識(shí)管理績效評(píng)估研究中，王蓮等人從以人為本、知識(shí)增值能力、知識(shí)創(chuàng)新能力三個(gè)方面構(gòu)建知識(shí)管理水平測度指標(biāo)體系，然后測度圖書館知識(shí)管理水平。穆穎麗則提出圖書館知識(shí)管理能力成熟度模型框架，從知識(shí)管理應(yīng)用的多維角度構(gòu)建知識(shí)管理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并提出知識(shí)管理的思路與途徑。

高校圖書館知識(shí)管理績效評(píng)價(jià)一方面有利于管理者衡量和測評(píng)實(shí)施知識(shí)管理的成效，進(jìn)一步提高組織成員的知識(shí)管理能力，從而產(chǎn)生更大的價(jià)值;另一方面，能讓管理者看到知識(shí)管理實(shí)施帶來的價(jià)值，進(jìn)一步推動(dòng)知識(shí)管理的應(yīng)用與實(shí)施，為知識(shí)管理的有效進(jìn)行提供保證。

2 高校圖書館知識(shí)管理績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立

本文從3個(gè)方面構(gòu)建管理績效評(píng)價(jià)的影響因素。第一，從知識(shí)管理價(jià)值鏈分析，要圍繞知識(shí)管理中的知識(shí)獲取、共享、整合與創(chuàng)新、應(yīng)用等幾個(gè)方面選擇要素。第二，知識(shí)管理的運(yùn)行需要借助基礎(chǔ)的信息技術(shù)平臺(tái)、組織文化環(huán)境和組織結(jié)構(gòu)等方面，從而形成知識(shí)管理運(yùn)行的影響因素。第三，知識(shí)管理實(shí)施后對(duì)高校圖書館整體的影響需要從知識(shí)管理績效素質(zhì)評(píng)價(jià)、能力評(píng)價(jià)和效益評(píng)價(jià)3個(gè)方面綜合分析。

3 模糊綜合評(píng)價(jià)法在高校圖書館績效評(píng)價(jià)中的應(yīng)用

研究以某具體高校圖書館知識(shí)管理實(shí)施績效測度為例，基本過程如下。

3.1 建立遞階層次結(jié)構(gòu)和確定模糊集合

指標(biāo)評(píng)價(jià)集U：U={U1，U2，U3}。確定評(píng)語等級(jí)論域V={v1，v2，v3，v4，v5}={優(yōu)，良，中，一般，差}。

3.2 基于層次分析法確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

邀請(qǐng)專家對(duì)各個(gè)層次指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行判斷，運(yùn)用層次分析法分析軟件獲取指標(biāo)權(quán)重分別為：W={0.319，0.293，0.316}。W1={0.224，0.285，0.237，0.254}，W2={0.24，0.273，0.23，0.257}，W3={0.306，0.368，0.326}。

3.3 確定單因素評(píng)價(jià)隸屬度矩陣

邀請(qǐng)專家打分對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過無量綱化處理，從而確定單指標(biāo)的隸屬度：

B11=（0.156 0.444 0.244 0.156 0）

B12=（0.164 0.302 0.334 0.133 0.034）

B13=（0.239 0.461 0.261 0 0.039）

…

B31=（0.198 0.469 0.167 0.098 0）

B32=（0.314 0.379 0.239 0.058 0）

即以上對(duì)應(yīng)每個(gè)求得uij的模糊向量，把它們分類作為指標(biāo)層評(píng)價(jià)的模糊矩陣：

R1=（B11，B12，B13，B14）T，R2=（B21，B22，B23，B24）T，R3=（B31，B32，B33）T。

3.4 模糊綜合評(píng)價(jià)

根據(jù)以上計(jì)算結(jié)果，求得對(duì)應(yīng)每個(gè)ui的模糊向量為Ri與其二級(jí)對(duì)應(yīng)指標(biāo)權(quán)重的乘積，則：

B1=W1*R1=（0.232 8 0.392 8 0.237 1 0.098 2 0.018 9）

B2=W2*R2=（0.305 9 0.434 3 0.141 4 0.066 9 0.010 5）

B3=W3*R3=（0.274 0.415 0.216 0.073 0）

從而構(gòu)造了一級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)的模糊矩陣R=（R1，R2，R3）T。

同理，確定最終的高校圖書館知識(shí)管理績效評(píng)價(jià)的向量元素集

根據(jù)隸屬度最大原則，0.412對(duì)應(yīng)績效評(píng)價(jià)等級(jí)為良，表明該高校圖書館知識(shí)管理的績效水平相對(duì)較好。

4 結(jié) 語

圖書館作為一種承載知識(shí)集散功能的社會(huì)機(jī)制，知識(shí)管理實(shí)踐活動(dòng)提升了高校圖書館的核心競爭力，推動(dòng)了高校圖書館事業(yè)的可持續(xù) 發(fā)展。知識(shí)管理績效的提高有待在知識(shí)鏈過程管理、軟硬件環(huán)境和績效檢測與評(píng)估等方面加以研究，更好地促進(jìn)知識(shí)管理在高校圖書館中的推廣與應(yīng)用。

綜合執(zhí)法管理制度范文第3篇

關(guān)鍵詞：獨(dú)立學(xué)院；經(jīng)管類教師；教學(xué)質(zhì)量；模糊綜合評(píng)價(jià)法

近十年來，在新形勢(shì)下出現(xiàn)的普通高校與社會(huì)力量合作，以新機(jī)制新模式辦學(xué)的獨(dú)立學(xué)院是我國高等教育辦學(xué)機(jī)制與模式的一項(xiàng)探索與創(chuàng)新，是更好更快擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高等教育資源的一種有效途徑，同樣承擔(dān)著為國家培養(yǎng)高素質(zhì)專門人才的重任。但由于這幾年的擴(kuò)招，獨(dú)立學(xué)院的教學(xué)質(zhì)量問題引起了社會(huì)的關(guān)注，教學(xué)的根本在于教師，教師教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)是高校教育質(zhì)量體系中的核心環(huán)節(jié)，開展高校教師教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)是有效提高教學(xué)質(zhì)量的重要途徑之一。本文采用模糊評(píng)價(jià)法建立教師教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并以重慶大學(xué)城市科技學(xué)院經(jīng)管類教師為例作實(shí)證分析。

一、獨(dú)立學(xué)院經(jīng)管類教師教學(xué)質(zhì)量模糊綜合評(píng)價(jià)方案的制定

模糊集合理論的概念于1965年由美國自動(dòng)控制專家查德（L.A.Zadeh）教授提出。模糊綜合評(píng)價(jià)法是一種基于模糊數(shù)學(xué)的綜合評(píng)標(biāo)方法。該綜合評(píng)價(jià)法根據(jù)模糊數(shù)學(xué)的隸屬度理論把定性評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)化為定量評(píng)價(jià)，即用模糊數(shù)學(xué)對(duì)受到多種因素制約的事物或?qū)ο笞龀鲆粋€(gè)總體的評(píng)價(jià)。它具有結(jié)果清晰，系統(tǒng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，能較好地解決模糊的、難以量化的問題，適合各種非確定性問題的解決。由于優(yōu)、良、中、差的獨(dú)立學(xué)院教師教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果的概念是模糊的，因此在橫向分類方面可以采取模糊集方法進(jìn)行。同時(shí)，由于相似也是一種模糊關(guān)系，因此，在獨(dú)立學(xué)院教學(xué)質(zhì)量性質(zhì)分類中也可以采用模糊法進(jìn)行分類。

1.模糊綜合評(píng)價(jià)法的評(píng)價(jià)過程

（3）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)評(píng)教

設(shè)本院共有評(píng)教領(lǐng)導(dǎo)7人（院長、書記及各教研室主任），同上述方法，得到學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)教結(jié)果：A=（0.64，0.23，0.13，0）。

（4）教師互評(píng)

本院共有任課教師45名，同理教師互評(píng)結(jié)果：A=（0.63，0.16，0.21，0）。

（5）教師自評(píng)

同上述方法得到教師自評(píng)結(jié)果為A=（0.4，0.6，0，0）。

根據(jù)隸屬度原則，取評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)隸屬度集為（0.84，0.67，0.64，0.63，0.6），將評(píng)價(jià)因素集構(gòu)成該教師的綜合判斷矩陣A，其中權(quán)系數(shù)為：W=（0.3，0.3，0.2，0.1，0.1），判斷矩陣歸一化處理的結(jié)果為（0.78，0.02，0.04，0.25，0.01），則該教師的綜合評(píng)價(jià)為：A=（0.88，0.02，0.04，0.25，0.01）0.840.670.640.630.60×100=94.17

根據(jù)預(yù)先設(shè)立的教師教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)等級(jí)，優(yōu)的得分（x）范圍是（x≥90），良的得分范圍是（80≤x90），中的得分范圍是（70≤x

二、結(jié)論

基于模糊數(shù)學(xué)的教師教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)方法，從學(xué)生評(píng)教、督導(dǎo)評(píng)教、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)評(píng)教、教師互評(píng)、自評(píng)五個(gè)層面對(duì)教師教學(xué)質(zhì)量的內(nèi)涵進(jìn)行剖析，將實(shí)踐教學(xué)中的定性評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)化為定量分值，同時(shí)減少了評(píng)價(jià)過程中人櫓鞴垡蛩氐撓跋歟充分體現(xiàn)了學(xué)生、督導(dǎo)、學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、同事對(duì)課堂教學(xué)的意見與建議，綜合評(píng)價(jià)結(jié)果可信度較高。但該法也有明顯的缺陷，即沒有充分利用綜合判斷矩陣A的全部信息，這是值得我們進(jìn)一步探討的問題。

[參考文獻(xiàn)]

[1]覃潘燕，黃莉.高職教師教學(xué)能力評(píng)價(jià)體系構(gòu)建[J].大眾科技，2015（12）：122-124.

[2]盛艷燕，趙映川.基于多面Rasch模型的大學(xué)教師課堂教學(xué)能力評(píng)價(jià)方法研究[J].高教探索，2015（2）：70-74.

[3]謝建，褚丹，葛涵.基于層次分析法的高校教師教育者教學(xué)能力評(píng)價(jià)體系研究[J].中國成人教育，2015（4）：122-125.

[4]翟繼友.評(píng)教體系有效性的研究與思考[J].雞西大學(xué)學(xué)報(bào)，2015（11）：28-30.

[5]朱翠英著.普通高等獨(dú)立學(xué)院教學(xué)研究與實(shí)踐[M].高等教育出版社，2006，07.

[6]王蓮芬，許樹柏.層次分析法引論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，1990.

綜合執(zhí)法管理制度范文第4篇

2005年9月，新羅區(qū)被國家林業(yè)局、省林業(yè)廳確定為全國林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)單位之一。試點(diǎn)以來，該區(qū)根據(jù)《國家林業(yè)局關(guān)于繼續(xù)開展第二批林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的通知》精神及上級(jí)林業(yè)主管部門的要求，積極開展林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)工作，單獨(dú)組建了新羅區(qū)林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，行使法律法規(guī)賦予林業(yè)部門行政執(zhí)法權(quán)，有效地維護(hù)了林區(qū)秩序，保護(hù)了森林資源，促進(jìn)了林業(yè)快速發(fā)展，取得明顯成效。

一、主要做法

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機(jī)構(gòu)

試點(diǎn)工作開展以來，新羅區(qū)政府對(duì)林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作高度重視，積極探索林權(quán)制度改革后林業(yè)管理的新模式，推進(jìn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法體制改革，確實(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保試點(diǎn)工作取得成效，區(qū)政府成立改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府分管林業(yè)副區(qū)長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，區(qū)林業(yè)局局長擔(dān)任副組長，成員由區(qū)府辦、編辦、人事局、林業(yè)局、財(cái)政局等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成，領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)協(xié)調(diào)、處理好改革中出現(xiàn)的新情況；同時(shí)，區(qū)林業(yè)局還派人參加國家林業(yè)局舉辦的各類林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)單位負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)，并借鑒其他單位做法，以黨的十六大精神為指導(dǎo)，以有關(guān)法律法規(guī)和國家林業(yè)局、省林業(yè)廳有關(guān)開展林業(yè)綜合執(zhí)法的文件精神為依據(jù)，以“依法行政、規(guī)范管理，精簡、統(tǒng)一、高效，整體運(yùn)作、協(xié)調(diào)推進(jìn)”為原則，制定了《新羅區(qū)林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，確保組建各項(xiàng)工作有條不紊地開展。

2、合理配置，完善行政執(zhí)法體系

參照基層森林派出所的構(gòu)架，新組建的執(zhí)法大隊(duì)，按區(qū)域和職能組建6個(gè)中隊(duì)、2個(gè)職能科室，即：適中中隊(duì)（管轄適中鎮(zhèn)、東肖鎮(zhèn)、曹溪鎮(zhèn)）、龍門中隊(duì)（管轄龍門鎮(zhèn)、大池鎮(zhèn)、小池鎮(zhèn)、江山鄉(xiāng)、紅坊鎮(zhèn)）、雁石中隊(duì)（管轄雁石鎮(zhèn)、蘇坂鄉(xiāng)、巖山鄉(xiāng)）、白沙中隊(duì)（管轄白沙鎮(zhèn)、萬安鎮(zhèn)）、直屬中隊(duì)（管轄鐵山鎮(zhèn)、城區(qū)、西陂鎮(zhèn)）和路檢中隊(duì)（原林業(yè)檢查站，負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)道路木材運(yùn)輸管理），辦公室（負(fù)責(zé)日常管理工作）、法制室（負(fù)責(zé)法制宣傳、培訓(xùn)、案件審核、監(jiān)督檢查），這種基層中隊(duì)的設(shè)置，有利于林業(yè)執(zhí)法部門的相互協(xié)調(diào)，便于刑事案件與行政案件的相互移送，易形成打擊合力。另外林業(yè)局還成立了法制科，突出對(duì)林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法工作的監(jiān)督，確保執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督、政策制定與執(zhí)法相對(duì)分開。同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，征占用林地問題突顯，為進(jìn)一步深化林地管理職能，2006年4月，區(qū)林業(yè)局從難處下手，從重點(diǎn)突破，在執(zhí)法大隊(duì)中專門成立林地稽查中隊(duì)，負(fù)責(zé)違法占用林地案件的查處，推進(jìn)林地管理健康有序發(fā)展，使林地管理工作走上法制化、正規(guī)化的軌道。通過健全組織機(jī)構(gòu)，確保整個(gè)大隊(duì)形成一個(gè)有機(jī)的整體，運(yùn)作有序。

3、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，努力提高綜合素質(zhì)

執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是改革成敗的關(guān)鍵。執(zhí)法人員綜合素質(zhì)直接影響大隊(duì)的形象，區(qū)林業(yè)局嚴(yán)格把好執(zhí)法人員準(zhǔn)入關(guān)，按照有關(guān)規(guī)定，從森林公安、林業(yè)檢查站、森管大隊(duì)、林業(yè)站等單位抽調(diào)具備較高素質(zhì)的人員組成執(zhí)法隊(duì)伍。新組建的執(zhí)法大隊(duì)設(shè)大隊(duì)長、教導(dǎo)員各1名，主持林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)全面工作，副大隊(duì)長2名，協(xié)助大隊(duì)長工作；執(zhí)法大隊(duì)下設(shè)辦公室、法制室和6個(gè)中隊(duì)，并且為了加強(qiáng)對(duì)大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)法大隊(duì)的大隊(duì)長、教導(dǎo)員、付大隊(duì)長均由局領(lǐng)導(dǎo)兼任，中隊(duì)長由股級(jí)干部擔(dān)任，也給各中隊(duì)都配備相應(yīng)的稽查車輛。這些舉措便于工作的協(xié)調(diào)，確保試點(diǎn)工作順利開展并取得實(shí)效。

4、建章立制，嚴(yán)格規(guī)范林業(yè)執(zhí)法程序。

大隊(duì)成立后先后制定了林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制、林業(yè)執(zhí)法大隊(duì)工作職責(zé)、執(zhí)法人員工作守則、崗位職責(zé)制、林業(yè)行政執(zhí)法錯(cuò)案追究制度、重大處罰備案制度、執(zhí)法文書檔案管理制度、執(zhí)法案件統(tǒng)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理制度等多項(xiàng)管理制度，公開林業(yè)行政執(zhí)法處罰標(biāo)準(zhǔn)和林業(yè)執(zhí)法辦案程序，實(shí)行“罰繳分離”、“收支兩條線”制度，罰沒收入全額上繳國庫，林業(yè)金費(fèi)上繳林業(yè)局財(cái)政專戶，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。通過建章立制，進(jìn)一步明確了林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)及辦公室、法制科、執(zhí)法中隊(duì)各自的職責(zé)，確保分工明確、各司其職。

5、注重宣傳和溝通，營造良好執(zhí)法環(huán)境

執(zhí)法大隊(duì)成立后積極采取多種形式和途徑宣傳林業(yè)法律法規(guī)、宣傳綜合執(zhí)法，營造良好執(zhí)法的環(huán)境：一方面充分利用愛鳥周、植樹節(jié)、全國法制宣傳日及送科技下鄉(xiāng)等有利時(shí)機(jī)，向社會(huì)各界大力宣傳《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》、《野生動(dòng)植物保護(hù)法》、《福建省森林條例》、《森林防火條例》等林業(yè)法律法規(guī)并提供法律咨詢，提高群眾守法和維權(quán)意識(shí)，同時(shí)根據(jù)《刑法》、《森林法》相關(guān)條款結(jié)合“四五”、“五五”普法期間及近期發(fā)生的典型林業(yè)案例開展“以案釋法”活動(dòng)，把行政執(zhí)法與法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，使林業(yè)法律、法規(guī)和林業(yè)綜合執(zhí)法工作逐步為社會(huì)所了解。另一方面在辦理案件過程中，加強(qiáng)與公檢法機(jī)關(guān)等部門的聯(lián)系溝通，爭取他們的支持和配合，形成協(xié)同作戰(zhàn)的格局，增強(qiáng)打擊違法犯罪的外部合力；同時(shí)加強(qiáng)與林業(yè)內(nèi)部管理部門的溝通聯(lián)系，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，共享信息資源，形成執(zhí)法的內(nèi)部合力。

二、取得成效

1、加大了執(zhí)法力度，形成強(qiáng)大威懾力

實(shí)行綜合執(zhí)法后，全區(qū)行政執(zhí)法明顯加強(qiáng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2007年6月底各執(zhí)法中隊(duì)共查處各類違章案件2716起，其中達(dá)刑事立案標(biāo)準(zhǔn)移交森林公安立案處理的7起，違章侵占林地49起，違章運(yùn)輸木材2074起，違章用火8起，其它一般林政案件578起，破壞資源現(xiàn)象得到有效遏制。

2、理順了執(zhí)法體制，形成管理合力

綜合執(zhí)法不僅結(jié)束了多頭執(zhí)法在一定程度上帶來的執(zhí)法混亂局面，解決了執(zhí)法擾民問題，實(shí)現(xiàn)了管理與執(zhí)法職能的相對(duì)分離，而且促進(jìn)了管理合力的形成：一是因其他機(jī)構(gòu)不再承擔(dān)執(zhí)法職能，有了更多精力從事林業(yè)行政管理，可以將管理工作做得更細(xì)、更到位；二是執(zhí)法人員在辦案過程中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題能及時(shí)反饋給各管理機(jī)構(gòu)和部門，進(jìn)一步豐富了林業(yè)行政管理所需的有效信息，有利于管理部門發(fā)現(xiàn)管理工作的漏洞和不足，及時(shí)調(diào)整管理措施和手段，提高管理工作的質(zhì)量，有力地促進(jìn)全區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的態(tài)勢(shì)。2006年全區(qū)林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)10.68億元，比增11.45%，2007年上半年林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5.63億元，比增5.04%。

3、規(guī)范了執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率

實(shí)施綜合執(zhí)法后，林業(yè)行政執(zhí)法實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法主體專一、執(zhí)法人員管理統(tǒng)一、財(cái)物管理統(tǒng)一、基礎(chǔ)建設(shè)統(tǒng)一和執(zhí)法責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，解決了過去多頭執(zhí)法時(shí)存在的職能交叉、職責(zé)不清、責(zé)任不落實(shí)等問題，避免了過去存在的有利益的案件爭著辦，沒有利益的案件扯皮推諉的現(xiàn)象，將執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到了每個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)上。試點(diǎn)期間，各類林業(yè)行政案件查處率達(dá)100％。

綜合執(zhí)法管理制度范文第5篇

【關(guān)鍵詞】城管執(zhí)法；地?cái)偨?jīng)濟(jì)；對(duì)策

近年來，城管執(zhí)法過程中遭遇阻撓、抵觸，甚至引發(fā)的情況，各地時(shí)有發(fā)生。面對(duì)地?cái)偵特溑c城管之間矛盾沖突逐漸升級(jí)，作為未來承接各項(xiàng)管理工作的大學(xué)生，有義務(wù)為了解決這種矛盾沖突貢獻(xiàn)自己的智慧。

一、流動(dòng)商販調(diào)研的基本情況

調(diào)查組一共走訪了1000位小商販，得到調(diào)查問卷1000份，其中有效問卷967份，有效率為96.7%。調(diào)查組還調(diào)查了1000份學(xué)生和居民的問卷，得到調(diào)查問卷1000份，其中有效問卷987份，有效率為98.7%。根據(jù)調(diào)研問卷的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，調(diào)研組得到圖1和表1。

圖1 調(diào)研樣本的日營業(yè)額分析（單位：元）

表1 左邊是調(diào)研組根據(jù)表1粗略計(jì)算流動(dòng)商販的凈收入；

右邊是被調(diào)研對(duì)象對(duì)流動(dòng)商販衛(wèi)生情況的態(tài)度。

流動(dòng)商販粗略的凈收入 對(duì)流動(dòng)商販的衛(wèi)生情況

調(diào)研組還調(diào)查了這些小商販的來源，他們多數(shù)是來本市的下崗或無業(yè)人員，沒有什么技術(shù)，所以很難進(jìn)入各類企業(yè)。又因?yàn)樗麄儧]有錢，租不起市場固定攤位，所以他們只能擺地?cái)偨?jīng)營，回避額外的支出。流動(dòng)商販人員的構(gòu)成成分以及比例見表2。

流動(dòng)商販的存在是否有必要一直是人們爭議的一個(gè)問題，調(diào)研組認(rèn)為應(yīng)該由其消費(fèi)顧客的需求來決定。表3是消費(fèi)者造訪流動(dòng)商販的頻率和對(duì)流動(dòng)商販重要性的數(shù)據(jù)分析。

通過對(duì)流動(dòng)商販的走訪，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)流動(dòng)商販的生活并不容易，凈收入超過2000元的流動(dòng)商販不是很多，而且在我們計(jì)算出來的這些數(shù)據(jù)中，還有一些費(fèi)用因?yàn)闊o法確定所以沒有扣除。調(diào)研組初步估算他們一個(gè)月的毛收入近4000元左右，凈收入在2000—2500元左右。通過分析調(diào)研組還發(fā)現(xiàn)，不愿意進(jìn)入正規(guī)市場的重要原因之一就和利潤有關(guān)，如果他們進(jìn)入市場，利潤會(huì)減半甚至更多。同時(shí)，流動(dòng)商販的存在給人們的生活帶來的麻煩和負(fù)擔(dān)。但是，流動(dòng)商販的存在同樣也存在著一些問題。比如，流動(dòng)商販堵塞了交通，讓原本狹窄的道路更加擁擠；小商販提供的食品不衛(wèi)生，危害了人們的身體健康等等。

二、城市執(zhí)法模式的分析

通過采訪城管部門，調(diào)研組了解到，城管關(guān)于流動(dòng)商販的管理制度如下：

該管理制度是單一的由上級(jí)部門到城管執(zhí)法到流動(dòng)商販的單一制的管理制度，沒有反饋，也沒有其他的相關(guān)部門參與。結(jié)合上圖與城管執(zhí)法人員的溝通以及本調(diào)研組的分析，可以得出這種執(zhí)法模式存在以下問題：

1、管理模式相對(duì)落后

首先，城管執(zhí)法中行使的是一種相對(duì)集中的行政處罰權(quán)，由城管局統(tǒng)一行使若干行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，而有關(guān)行政機(jī)關(guān)則不再行使這一職權(quán)。按照行政處罰法的規(guī)定和國務(wù)院的要求，行政處罰權(quán)相對(duì)集中后，對(duì)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)履行職責(zé)的活動(dòng)，原來的有關(guān)行政執(zhí)法部門要積極支持、配合。但是在實(shí)際的城管執(zhí)法過程中，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)原歸屬其管轄的違法現(xiàn)象不聞不問，市城管執(zhí)法得不到其他相關(guān)部門的支持。另一方面，城管執(zhí)法制度使城管執(zhí)法既處于城市管理的末端，又是城市管理的第一線。使得執(zhí)法者既要直接面對(duì)被執(zhí)法對(duì)象并行使自由裁量權(quán)，又成為裁量結(jié)果的直接實(shí)施者。既開罰單又當(dāng)面索要罰款的執(zhí)法方式在程序上存在不合理性，不利于執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。

其次，城管執(zhí)法制度的相關(guān)法規(guī)不健全。從1997年全國第一個(gè)綜合執(zhí)法試點(diǎn)建立到現(xiàn)在，城管隊(duì)伍已經(jīng)經(jīng)歷了13年多的發(fā)展，但是到目前為止，全國仍然沒有一部專門針對(duì)城市管理綜合執(zhí)法的獨(dú)立的法律文件產(chǎn)生。除了缺少法律依據(jù)外，城管執(zhí)法更無規(guī)范的執(zhí)法程序可循。執(zhí)法者在工作中隨意性、自主性很大，使執(zhí)法工作不能公開、公正的開展。另外，針對(duì)城管執(zhí)法工作的監(jiān)督機(jī)制、保障機(jī)制也尚未確立，這就使得城管執(zhí)法人員疏于法律法規(guī)而違規(guī)執(zhí)法，超越法律權(quán)限做出有損民眾的行為。由于城管執(zhí)法缺乏強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)力保障機(jī)制，城管執(zhí)法工作又不像公檢執(zhí)法具有較高的威嚴(yán)，因而執(zhí)法對(duì)象很可能對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行反抗，甚至采用暴力抵抗的方式。

2、管理思路絕對(duì)化、簡單化，管理方式比較單一

城管執(zhí)法的工作性質(zhì)及現(xiàn)實(shí)環(huán)境決定了城管執(zhí)法不可避免的處于諸多矛盾的風(fēng)口浪尖，其執(zhí)法的對(duì)象和場所使執(zhí)法環(huán)境變得十分惡劣。首先，在城市管理中，城管執(zhí)法部門與執(zhí)法對(duì)象之間的矛盾是最尖銳、最不容易協(xié)調(diào)的：一方面，作為執(zhí)法方的政府部門有職權(quán)與責(zé)任對(duì)城市管理中的違規(guī)違法行為進(jìn)行管理和處罰；另一方面，作為執(zhí)法的相對(duì)人確實(shí)有許多是迫于生計(jì)而不得不從事“違法”行為，而且其從事的工作也都是市民日常生活中所需要的。這就使城管執(zhí)法者與相對(duì)人之間發(fā)生了直接的沖突，甚至是對(duì)立的“敵我”兩個(gè)陣營。

其次，城管執(zhí)法所面對(duì)的執(zhí)法對(duì)象大部分屬于城市中的弱勢(shì)群體，一方面因?yàn)閳?zhí)法對(duì)象的文化程度、整體素質(zhì)相對(duì)較低，另一方面又迫于生計(jì)，所以執(zhí)法對(duì)象更不愿接受城管執(zhí)法的相關(guān)決定而容易與執(zhí)法者發(fā)生對(duì)抗，加劇對(duì)立雙方的沖突。而且，弱勢(shì)群體在于執(zhí)法者的博弈中，往往得到社會(huì)大眾的同情，這使執(zhí)法者陷入被動(dòng)、不利的處境，一定程度上激化了執(zhí)法者的工作情緒，從而進(jìn)一步觸發(fā)了城管執(zhí)法中暴力執(zhí)法事件。

3、缺乏完善的內(nèi)部制約、激勵(lì)機(jī)制