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土地規(guī)劃技術(shù)方案范文第1篇

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃 問題 措施

中圖分類號(hào)：F301.23

一、引言

土地規(guī)劃是指根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的要求，在一定區(qū)域范圍內(nèi)對(duì)土地開發(fā)、利用、治理以及保護(hù)在空間時(shí)間上所作的戰(zhàn)略性布局和統(tǒng)籌規(guī)劃。土地規(guī)劃具有指令性和拘束性，屬于行政規(guī)劃的范疇。其目的在于加強(qiáng)土地利用并合理開發(fā)與保護(hù)土地資源，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。目前而言，土地資源相對(duì)不足以及土地需求旺盛的現(xiàn)狀使得土地的開發(fā)、利用、管理和保護(hù)顯得尤為重要，其直接影響到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須科學(xué)、民主、合理地進(jìn)行土地規(guī)劃。如今土地問題已成為世界令人矚目的重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，為了研究解決這一關(guān)系到人類生存與發(fā)展的問題，世界各國(guó)都非常重視土地利用規(guī)劃.目前，中國(guó)正處于“兩期”時(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化仍處于快速發(fā)展時(shí)期，資源環(huán)境方面的約束日益加劇，農(nóng)村用地特別是耕地保護(hù)日益嚴(yán)峻，建設(shè)用地供需矛盾突出，統(tǒng)籌規(guī)劃土地利用的任務(wù)相當(dāng)艱巨，這又給土地規(guī)劃提出了更高的要求。

二、土地規(guī)劃過程中存在的問題

1、土地規(guī)劃缺乏動(dòng)態(tài)性，方案單一且與現(xiàn)實(shí)操作有差距。以前土地規(guī)劃因受到人力、財(cái)力、物力以及科技水平等因素的影響，對(duì)規(guī)劃區(qū)域范圍僅采用靜態(tài)的定性定量分析方法，從局部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)制定出相應(yīng)的規(guī)劃指標(biāo)，再進(jìn)行各種數(shù)據(jù)運(yùn)算，最終達(dá)到綜合平衡的狀態(tài)。而對(duì)于區(qū)域內(nèi)的其他方面，如土地自然屬性、生態(tài)環(huán)境以及人文地理等方面，缺少全面細(xì)致的分析，同時(shí)也沒有對(duì)各專業(yè)用地的規(guī)模進(jìn)行闡述，這樣導(dǎo)致十分復(fù)雜的土地利用問題過于簡(jiǎn)單化，從而造成其指標(biāo)預(yù)測(cè)精確度下降。加上規(guī)劃本身的約束性，有些規(guī)劃只有一種方案，沒有制定相應(yīng)的第二種方案。如果規(guī)劃受到不確定因素的影響，需要做出調(diào)整或者更改，那之前的規(guī)劃方案就可能作廢，或者是很難做出相應(yīng)的作出變化來及時(shí)調(diào)整。而且在實(shí)際工作中，許多地方的土地利用規(guī)劃調(diào)整的依據(jù)并沒有根據(jù)客觀情況來制定，也沒有對(duì)未來用地進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)測(cè)規(guī)劃，而只是在原基礎(chǔ)上做表面工作，編造相關(guān)數(shù)據(jù)，使得土地規(guī)劃成為僵化的形式，從而導(dǎo)致了土地利用規(guī)劃工作與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，削弱了規(guī)劃指導(dǎo)控制作用，規(guī)劃也就越來越脫離實(shí)際。

2、土地規(guī)劃缺乏可操作性及個(gè)性。如今一些土地規(guī)劃只是過分強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)，特別重視農(nóng)業(yè)用地的評(píng)價(jià)，卻輕視了整個(gè)資源的優(yōu)化配置以及空間布局。對(duì)于建設(shè)用地的預(yù)測(cè)和安排也只是根據(jù)有關(guān)部門現(xiàn)有的規(guī)劃展開的，創(chuàng)新能力極其低下。且在一些土地規(guī)劃的制定過程中，一些地方思想保守落后，觀點(diǎn)缺乏新穎性，土地規(guī)劃方案執(zhí)行性不強(qiáng)，無法體現(xiàn)土地規(guī)劃的預(yù)測(cè)性、先進(jìn)性。土地規(guī)劃的重復(fù)問題嚴(yán)重，利用土地的目標(biāo)、實(shí)施方針政策的具體措施也缺乏特色，尤其缺乏地方特色，特別是還有一些地方的土地規(guī)劃出現(xiàn)雷同。

3、土地規(guī)劃程序不嚴(yán)謹(jǐn)，管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，相關(guān)人員專業(yè)化水平不高。我國(guó)相關(guān)的土地規(guī)劃的條款很多且隸屬各自的行政主管部門。但是規(guī)劃的制定者與執(zhí)行者屬于同一主體，與法治要求的“權(quán)力分立”的原則相矛盾，難以滿足規(guī)劃的公正性、科學(xué)性等要求，從而把規(guī)劃變成了謀取利益的一類工具。農(nóng)村土地規(guī)劃及其管理主要涉及到縣、鄉(xiāng)兩級(jí)國(guó)土管理部門，在編制實(shí)施規(guī)劃時(shí)又集中到縣級(jí)規(guī)劃管理的相關(guān)科室，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地規(guī)劃的編制實(shí)施、管理存在缺位，并且管理人員缺乏專業(yè)的土地規(guī)劃的知識(shí)，從而導(dǎo)致了規(guī)劃的片面性和盲目性。

三、解決土地規(guī)劃中的問題具體措施

1、改進(jìn)規(guī)劃方法，制定規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)范。改變傳統(tǒng)的靜態(tài)定性定量的研究方法，采用一種全新的動(dòng)態(tài)定性與定量研究方法相結(jié)合的分析方法，這是因?yàn)橥恋乩玫膭?dòng)態(tài)過程，所以土地規(guī)劃應(yīng)是能體現(xiàn)這種動(dòng)態(tài)過程的，所以它會(huì)涉及到與社會(huì)同步發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、人文、環(huán)境、社會(huì)因素等多方面的影響。所以必須采用動(dòng)態(tài)的規(guī)劃方法來制定具有動(dòng)態(tài)特點(diǎn)的規(guī)劃方案。用動(dòng)態(tài)方法可以把規(guī)劃劃分成幾個(gè)階段，并且在每個(gè)階段有明確的任務(wù)指標(biāo)要求，這樣對(duì)于實(shí)施者來說就容易把握了，規(guī)劃也就容易得到落實(shí)。所以主管部門應(yīng)組織人員研究制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通過不斷實(shí)踐修正，將標(biāo)準(zhǔn)不斷完善。

2、加強(qiáng)規(guī)劃可操作性及個(gè)性，深入規(guī)劃體制改革。土地規(guī)劃要高效有序與編制實(shí)施空間規(guī)劃密切相關(guān)，無論從規(guī)劃的定位還是規(guī)劃的內(nèi)容、編制程序等都有比較清晰的界定，規(guī)劃數(shù)量少而精，規(guī)劃之間不存在交叉重疊和矛盾，因而實(shí)施起來比較順利，操作性提高。有效解決土地規(guī)劃中存在的問題，必須改革規(guī)劃體制，加強(qiáng)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)力和綜合管理力，減少規(guī)劃數(shù)量，嚴(yán)格界定各類規(guī)劃的范圍，建立起在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，以主體功能規(guī)劃為基礎(chǔ)，土地規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃為補(bǔ)充，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)的規(guī)劃體制。

3、確立土地規(guī)劃的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)人員的專業(yè)化水平。我國(guó)現(xiàn)在正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)結(jié)構(gòu)都在不停地發(fā)生變化，所以我們對(duì)規(guī)劃編制也要不斷地進(jìn)行相關(guān)的調(diào)整，在一定時(shí)期內(nèi)無論規(guī)劃做的多詳細(xì)總會(huì)有許多新問題、新情況，所以規(guī)劃應(yīng)進(jìn)行有科學(xué)依據(jù)的調(diào)整，不能為了追求穩(wěn)定而不進(jìn)行相關(guān)的調(diào)整。只有根據(jù)實(shí)際情況的改變，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整才能保證規(guī)劃的的順利實(shí)施。土地規(guī)劃的復(fù)雜性要求相關(guān)人員必須不斷豐富自己的知識(shí)，通過各種方式學(xué)習(xí)各類關(guān)于專業(yè)用地及相關(guān)法律政策的知識(shí)，提高自身綜合分析能力，確保規(guī)劃水平，提高規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)性、有效性、可操作性，在今后的規(guī)劃工作中，要盡可能多利用科技手段作為分析政策影響、跟蹤區(qū)域問題、籌劃重大決策的重要支撐。

四、總結(jié)語

在土地規(guī)劃實(shí)施的問題上，我們要冷靜認(rèn)真地考慮，發(fā)現(xiàn)問題的原因，采取有力的措施解決問題，從而將土地利用總體規(guī)劃實(shí)施工作做好。只有這樣才能夠讓土地規(guī)劃實(shí)施工作科學(xué)的、可持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1、王葵 郝彥 邵明秀，分析土地規(guī)劃中存在的問題及解決措施[J]，城市建設(shè)理論研究，2012年第15期

土地規(guī)劃技術(shù)方案范文第2篇

【關(guān)鍵字】土地規(guī)劃管理；城鄉(xiāng)規(guī)劃；實(shí)施；關(guān)系

在時(shí)代的發(fā)展下，對(duì)于土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃來說就顯得更加的有必要，特別是在城市化的影響下，城市用地資源的緊張稀缺性越來越凸顯，使得土地利用的規(guī)劃管理和城市規(guī)劃兩者間的矛盾不斷的增加，這在很大程度上是不利于城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展的，因此，就需要對(duì)城市土地資源進(jìn)行合理的規(guī)劃，提高土地的利用效率。

1.城市規(guī)劃實(shí)施的體系結(jié)構(gòu)分析

從城市規(guī)劃的地位來講，它是屬于一個(gè)相對(duì)獨(dú)立且較為完整的體系，從它的管理主體來說它的管理主體具有明顯的地方性，其所制定的規(guī)劃方案中，規(guī)劃的內(nèi)容設(shè)置需要依據(jù)于實(shí)際的狀況來進(jìn)行有針對(duì)性的分析，在規(guī)劃方案的制定工作完成后，還需要經(jīng)過有關(guān)部門的審批和鑒定，確保它的實(shí)施是具有很高的實(shí)施價(jià)值的，可以有很大的現(xiàn)實(shí)意義，簡(jiǎn)單的來說，城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施一定要依據(jù)于城市的具體實(shí)際來進(jìn)行，不能脫離現(xiàn)實(shí)。

2.土地規(guī)劃管理工作的重要性分析

2.1有利于土地資源的高效利用

它對(duì)土地資源的利用主要表現(xiàn)在，對(duì)國(guó)有土地進(jìn)行固化的過程中，實(shí)現(xiàn)在空間結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)范疇之內(nèi)的土地資源進(jìn)行有效的利用。在土地規(guī)劃管理的作用下，不僅可以維持現(xiàn)有的土地使用面積，而且還可以為社會(huì)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，與可持續(xù)發(fā)展理論的內(nèi)涵是相一致的，一個(gè)科學(xué)合理的土地規(guī)劃體系可以有效的提高土地的利用效率，減少土地資源的浪費(fèi)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)來說也是極為有利的。

2.2對(duì)土地資源的具體使用起到有效的管控

我國(guó)的地域面積遼闊，但是可以用來作為直接使用的面積卻十分的有限，這也是我國(guó)的基本國(guó)情之一，在土地規(guī)劃管理體制下，可以實(shí)現(xiàn)有限的土地資源高效利用的目的，對(duì)于土地的具體使用能夠在法律法規(guī)的約束下進(jìn)行有針對(duì)性和層次性的區(qū)分，對(duì)不同的使用性質(zhì)又適合的歸類，并根據(jù)使用性質(zhì)的不同采取不同的使用策略。這樣的分類可以給土地的使用提供一個(gè)明確的導(dǎo)向，使之更具有目的性，使不同的土地資源類型都可以得到充分的利用，并且隨著現(xiàn)代人們生活質(zhì)量的不斷提高，人們對(duì)于綠色環(huán)保的生活理念有了新的追求，因此，在城市的建設(shè)過程中，也就更多的關(guān)注在建設(shè)、保護(hù)、環(huán)保三者的均衡點(diǎn)，起到多收益的效果。

2.3有利于土地規(guī)劃管理制度的進(jìn)一步完善

從大量的實(shí)踐證明，土地規(guī)劃管理是一項(xiàng)周期性的工作，具有較長(zhǎng)的時(shí)間，它的規(guī)劃效果是否高效是需要經(jīng)過很長(zhǎng)一段時(shí)間才可以提現(xiàn)出來的，因此，就需要在具體的規(guī)劃實(shí)施前，做好規(guī)劃的前期調(diào)查工作，對(duì)受到外界影響的各種因素進(jìn)行全面綜合的考慮，根據(jù)這些因素的實(shí)際狀況來保證規(guī)劃方案的合理。還可以在大量的實(shí)踐工作中不斷的總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行合理的檢驗(yàn)，對(duì)存在的問題進(jìn)行及時(shí)的解決處理，并做好記錄工作，這樣可以給后續(xù)使用的進(jìn)一步完善和創(chuàng)新提供參考依據(jù)。

3.土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施兩者之間的關(guān)系分析

自古以來，土地的使用規(guī)范問題都是經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可忽視的影響因素，管理者也對(duì)這方面做了大量的改進(jìn)工作，也取得了一定的效果。從當(dāng)前的形勢(shì)來看，城市化進(jìn)程的不斷加快，城市中各項(xiàng)建設(shè)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，使得對(duì)土地利用的需求不斷增大，造成土地資源的緊缺，國(guó)家針對(duì)這一狀況，也出臺(tái)了很多的指導(dǎo)性文件，有效的協(xié)調(diào)了土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施兩者之間的關(guān)系。

3.1強(qiáng)化土地管理的核心地位，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性

從目前來說，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃作為常用的模式是增減掛鉤政策，這一政策的實(shí)施具有一定的客觀必然性，對(duì)于推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化具有重要的作用。在這一政策的引導(dǎo)下，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤可以使農(nóng)村土地的利用更為高效，有利于農(nóng)村居民向集中用地的方向發(fā)展，提高土地的使用價(jià)值，進(jìn)一步的調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和布局，在耕地供給得到滿足的前提下使城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾緩和。

從政策的實(shí)施執(zhí)行來看，由于受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，常常會(huì)出現(xiàn)于民意違背的現(xiàn)象，導(dǎo)致用地矛盾的緊張，要減少這種現(xiàn)象的出現(xiàn)就必須強(qiáng)化土地規(guī)劃和管理的政策，進(jìn)一步明確增減掛鉤的政策效用，在執(zhí)行的過程中根據(jù)實(shí)際的狀況進(jìn)行土地利用目的的合理定位，盡可能的減少農(nóng)田的占用面積，以確保其實(shí)施性的增強(qiáng)。

3.2建設(shè)用地計(jì)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)用地的合理擴(kuò)大

我國(guó)在現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，很多的城市開始對(duì)舊的地區(qū)進(jìn)行改造擴(kuò)建，同時(shí)也在進(jìn)行著新區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，這兩者共同構(gòu)成了當(dāng)前土地規(guī)劃的模式，對(duì)于這兩者模式需要進(jìn)行合理化、協(xié)調(diào)化的引導(dǎo)發(fā)展，以確保土地資源的合理利用，最大程度的節(jié)省土地資源。具體的來說就是，在一些小城鎮(zhèn)或者是新的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，可以借助于新區(qū)建設(shè)的方式來進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，這些是較為適合于規(guī)模不大的城市，而對(duì)于規(guī)模基礎(chǔ)相對(duì)較大的城市來說，則需要對(duì)土地的使用量進(jìn)行嚴(yán)格的控制，把新區(qū)的開發(fā)和舊城區(qū)的改造兩者之間的關(guān)系進(jìn)行合理的協(xié)調(diào)，確保有序健康。

從實(shí)施的具體措施上來看，需要把土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施之間的關(guān)系進(jìn)行一定的調(diào)整，具體的調(diào)整模式有：在對(duì)建設(shè)用地有良好的控制基礎(chǔ)上進(jìn)行當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)顩r的全面詳細(xì)的調(diào)查工作，并重點(diǎn)對(duì)規(guī)劃方案中的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和土地的使用布局進(jìn)行合理的分析，然后在土地的總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)上對(duì)用地的具體類型和側(cè)重點(diǎn)進(jìn)行合理的區(qū)分和應(yīng)用，并積極的出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)多模式并用、產(chǎn)業(yè)集中等等實(shí)施方案的高效執(zhí)行。

3.3加深土地規(guī)劃的深度，采用先進(jìn)的管理體系

上述提到，土地資源的高效合理利用對(duì)于城市的發(fā)展來說是極為有力的，因此，要確保城市規(guī)劃實(shí)施效果的不斷改善，就需要充分的發(fā)揮土地儲(chǔ)備的調(diào)控作用和引導(dǎo)作用，制定一個(gè)科學(xué)合理的周期性土地利用規(guī)劃方案，加強(qiáng)宏觀層面的土地調(diào)控，對(duì)土地的規(guī)劃進(jìn)行嚴(yán)格的細(xì)化區(qū)分，確保其用途的明確，從而推動(dòng)城市規(guī)劃的實(shí)施性增強(qiáng)。另外，隨著現(xiàn)代傳播技術(shù)的不斷發(fā)展，社會(huì)城建呈現(xiàn)出信息化、網(wǎng)絡(luò)化的特點(diǎn)，因此，在土地的規(guī)劃中就需要規(guī)劃人員及時(shí)的完善自身素質(zhì)，加大對(duì)新的規(guī)劃體系的引導(dǎo)作用，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的可執(zhí)行性，從而起到降低投入成本的作用，進(jìn)而使土地規(guī)劃管理與城市規(guī)劃實(shí)施之間的關(guān)系更加的良好。

4.結(jié) 語

在當(dāng)前城市化進(jìn)程不斷加快的形勢(shì)下，城市用地建設(shè)不斷的增多，這就需要管理者制定良好的、符合實(shí)際狀況的土地規(guī)劃方案，降低投入資金的額度，從而發(fā)揮出土地規(guī)劃最大的作用價(jià)值，使兩者的關(guān)系更加的合理科學(xué)，推動(dòng)土地利用效率的提高。

參考文獻(xiàn)：

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[3]趙維威.淺談土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2014，（25）：309.

土地規(guī)劃技術(shù)方案范文第3篇

土地規(guī)劃 問題 對(duì)策

土地利用規(guī)劃是綜合評(píng)價(jià)土地和水資源，分析土地利用，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件，以選擇和做出最佳的土地利用選擇。目的在于更好地適應(yīng)人們的需求，同時(shí)保證資源在未來的利用。當(dāng)前，我國(guó)正處在快速工業(yè)化和城市化的發(fā)展階段，資源、環(huán)境與發(fā)展的向題尤為突出，這就對(duì)作為政策工具的土地利用規(guī)劃提出了更高的要求。

一、當(dāng)前土地的用規(guī)劃存在的問題

1.剛性、靜態(tài)的規(guī)劃理念與連續(xù)動(dòng)態(tài)的市場(chǎng)需求不適應(yīng)

土地是一種稀缺資源，為了保護(hù)耕地，滿足我國(guó)人民生存與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，才對(duì)每年的土地利用設(shè)定計(jì)劃。但是土地又是一種生產(chǎn)要素，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，生產(chǎn)要素是自由流動(dòng)的，是受到市場(chǎng)的配置的.然而，多年來我國(guó)土地利用總體規(guī)劃最典型的特征就是指標(biāo)層層下達(dá)，實(shí)行分配式的計(jì)劃管理模式，在特定時(shí)刻，國(guó)家根據(jù)糧食安全需要測(cè)算耕地保有水平，再按照一定的比例分解到省（市），省（市）再逐級(jí)分解直到鄉(xiāng)鎮(zhèn)來加以貫徹底。從宏觀上來看，確實(shí)是控制了建設(shè)用地的數(shù)量，保障了動(dòng)態(tài)平衡。但是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，這一體制存在這很大的弊端和不科學(xué)性。因?yàn)橐孕姓钭鳛橘Y源配置手段，不能及時(shí)、準(zhǔn)確的反映市場(chǎng)的客觀需求，不僅出現(xiàn)了計(jì)劃與市場(chǎng)相脫節(jié)的局面，而且是一部分需要保護(hù)的土地得不到應(yīng)有的保護(hù)，在總體上達(dá)不到資源的優(yōu)化配置。

2.信息不充分使得土地規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)背離增大

信息不充分往往會(huì)造成指標(biāo)分配的依據(jù)不足的嚴(yán)重后果。合理的分配指標(biāo)能夠很好地協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源保護(hù)的矛盾，但必須建立在充分、準(zhǔn)確掌握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)并能夠綜合平衡的基礎(chǔ)之上。然而，事實(shí)上，由于編制時(shí)間的倉(cāng)促，上級(jí)政府包括規(guī)劃編制者很難全面掌握規(guī)劃區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，只能是相對(duì)平均求得各方平衡。而且由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性，在一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，總會(huì)出現(xiàn)一些突發(fā)性時(shí)間，是的對(duì)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況難以把握.所以如果不及時(shí)了解，考慮到這些突發(fā)性因素帶來的影響，那么規(guī)劃將偏離現(xiàn)實(shí)。因此，信息的不充分在一定程度上制約了指標(biāo)分解的科學(xué)性，那么土地利用規(guī)劃就會(huì)存在先天不足。

3.土地規(guī)劃技術(shù)的落后制約了土地規(guī)劃的科學(xué)性

雖然在第二輪土地規(guī)劃過程中，已經(jīng)采用AEZ進(jìn)行耕地預(yù)測(cè)和分析、利用經(jīng)濟(jì)分析方法探討村鎮(zhèn)用地的預(yù)測(cè)方法、采用GIS技術(shù)進(jìn)行全國(guó)土地利用分區(qū)的研究等等，但是編制人員在規(guī)劃的過程中仍然跳不出一些誤區(qū)。例如，他們認(rèn)為規(guī)劃僅僅是土地作為一種稀缺資源的平面分配，而沒有考慮到土地利用的空間立體性、可塑性和資產(chǎn)性等非資源因素對(duì)整體規(guī)劃方案的影響。過分重視了土地面積的分配.而沒有將土地利用的容積率、投資強(qiáng)度、密度等因素考慮在內(nèi)。我們目前的建設(shè)用地預(yù)測(cè)技術(shù)，對(duì)規(guī)模的預(yù)測(cè)往往借助于一定的定額標(biāo)準(zhǔn)或數(shù)學(xué)模型并結(jié)合部門用地的需求確定，對(duì)布局的預(yù)測(cè)主要參考其他部門規(guī)劃和政府意圖進(jìn)行，卻忽視了對(duì)上述問題的考慮。這種規(guī)劃技術(shù)的不成熟在一定程度上制約了土地規(guī)劃的科學(xué)性。最后，土地規(guī)劃管理機(jī)制不健全。到目前為止，規(guī)劃的理念還沒有深人人心。我國(guó)的土地利用規(guī)劃時(shí)由國(guó)土資源局編制的，政府本來是規(guī)劃實(shí)施的管理者，但是“圈地?zé)帷眳s反映出一些地方政府是違反規(guī)劃的帶頭者或默認(rèn)者。

二、進(jìn)一步完善土地利用規(guī)劃的政策建議

1.將“引導(dǎo)動(dòng)態(tài)型”指標(biāo)代替指標(biāo)剛性，并與規(guī)劃體系相結(jié)合

剛性、靜態(tài)的規(guī)劃理念反映的是一種計(jì)劃的思想和模式，它與動(dòng)態(tài)、連續(xù)的市場(chǎng)需求不可調(diào)和。土地規(guī)劃期一般很長(zhǎng)，有十到十五年，在這么長(zhǎng)的時(shí)間里，由于經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)、體制的變革、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化等種種原因會(huì)導(dǎo)致原來的土地規(guī)劃指標(biāo)不適合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，有必要加人引導(dǎo)、動(dòng)態(tài)的理念，在指標(biāo)下達(dá)時(shí)，不要管的過死，統(tǒng)的過死，而是應(yīng)該在考慮到將來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可能出現(xiàn)的非控制因素的基礎(chǔ)上，加一個(gè)浮動(dòng)性指標(biāo)，給土地規(guī)劃的未來變動(dòng)留足了空間。同時(shí)應(yīng)該完善土地利用規(guī)劃體系，在中央和地方的土地規(guī)劃指標(biāo)灌輸以不同的規(guī)劃理念，進(jìn)行完善。國(guó)家級(jí)土地利用規(guī)劃具有宏觀的政策性，屬于政策性規(guī)劃；省級(jí)、市（地）級(jí)規(guī)劃具有指導(dǎo)性，主要任務(wù)是在國(guó)家級(jí)規(guī)劃的指導(dǎo)下，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)部的矛盾，選擇土地利用格局，采用土地利用分區(qū)的方式；而縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)規(guī)劃屬于實(shí)施型的規(guī)劃，具有剛性，采用土地用途管制分區(qū)的方式。

2.完善土地規(guī)劃管理方法

規(guī)劃本身的科學(xué)性是其可操作性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性的重要基礎(chǔ)。與評(píng)價(jià)的方法、部門用地需求預(yù)側(cè)的方法、公眾參與方法同樣重要的是綜合協(xié)調(diào)的方法，即在用地的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益之間的博弈中做出綜合的選擇。美國(guó)的城市理性增長(zhǎng)模型和土地評(píng)價(jià)與立地評(píng)估模型等都在這方面做了有益的探索，這些是值得借鑒的。

3.加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測(cè)和評(píng)估

作為一門應(yīng)用的科學(xué)，規(guī)劃本身需要在實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)而得以發(fā)展。FAO的十步驟土地利用規(guī)劃方法包括：確定目標(biāo)；組織規(guī)劃工作；分析規(guī)劃的難題；尋找解決的途經(jīng)；自然適宜性評(píng)價(jià)；環(huán)境――經(jīng)濟(jì)――社會(huì)適宜性評(píng)價(jià)；選擇最佳方案；撰寫規(guī)劃報(bào)告；規(guī)劃實(shí)施；規(guī)劃監(jiān)測(cè)和修訂。規(guī)劃的監(jiān)測(cè)和評(píng)估是土地利用規(guī)劃的重要環(huán)節(jié).

土地規(guī)劃技術(shù)方案范文第4篇

摘要：土地利用規(guī)劃是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要大量的人力、財(cái)力來完成這項(xiàng)工程。地理信息技術(shù)的支持為規(guī)劃工作的開展提供了便利。本文分別分析了地理信息技術(shù)中攝影測(cè)量與遙感(RS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)和地理信息系統(tǒng)(GIS)在土地利用規(guī)劃中的作用。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃 攝影測(cè)量與遙感(RS) 全球定位系統(tǒng)(GPS)地理信息系統(tǒng)(GIS)

土地規(guī)劃指一國(guó)土資源在一定地區(qū)范圍內(nèi)，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景和需要，對(duì)土地的合理使用所作出的長(zhǎng)期安排或近期安排。旨在保證土地的利用能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門按比例發(fā)展的要求。規(guī)劃的依據(jù)是現(xiàn)有自然資源、技術(shù)資源和人力資源的分布和配置狀況，務(wù)使土地得到充分、有效的利用，而不因人為的原因造成浪費(fèi)。

地理信息技術(shù)是獲取、管理、分析和應(yīng)用地理空間信息的現(xiàn)代技術(shù)的總稱。主要包括3S：遙感(Remote Sensing，RS)——人們?cè)诤娇掌骰蛘吆教炱魃侠靡欢ǖ募夹g(shù)裝備，對(duì)地物進(jìn)行遠(yuǎn)距離感知；地理信息系統(tǒng)(Geographic Information System，GIS)——專門處理地理空間數(shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)；全球定位系統(tǒng)(Global Positioning System，GPS)——利用衛(wèi)星，在全球范圍內(nèi)適時(shí)進(jìn)行導(dǎo)航、定位的系統(tǒng)。

1 遙感(RS)在土地規(guī)劃中的應(yīng)用

當(dāng)前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地利用的進(jìn)程日益加快。為了加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)的有效監(jiān)督，需要先進(jìn)的管理方式來對(duì)土地利用現(xiàn)狀跟蹤管理，實(shí)現(xiàn)土地利用現(xiàn)狀動(dòng)態(tài)管理、加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)的有效監(jiān)督、建立“以圖管地”的土地資源管理新模式。遙感技術(shù)可以給土地規(guī)劃提供大量的相關(guān)信息，是信息時(shí)代土地現(xiàn)狀數(shù)據(jù)采集、更新和修正的重要手段。遙感圖像具有信息量豐富、形象直觀、覆蓋面廣，多波段、多時(shí)相、準(zhǔn)確等特性。通過遙感圖像，可分析土地利用類別和土地空間格局及其動(dòng)態(tài)變化。航空?qǐng)D像像片可用于編制大中比例尺影像地圖，在土地利用規(guī)劃中，為城市規(guī)劃利用提供了重要的工作底圖。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)、空間技術(shù)的迅猛發(fā)展，遙感影像應(yīng)用步入全數(shù)字階段，進(jìn)入1m甚至1m以下的高分辨率和立體成像后，在土地規(guī)劃中的利用越來越廣，減少土地規(guī)劃中對(duì)人力、物力和財(cái)力投入，特別是在貴州銅仁思南條件困難的地區(qū)，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查更是難度大、周期長(zhǎng)。而利用遙感技術(shù)進(jìn)行國(guó)土資源調(diào)查，可大大減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，從而提高工作效益。但是遙感影像解譯還必須與外業(yè)調(diào)查相結(jié)合，否則解譯質(zhì)量很難符合要求，同時(shí)在遙感影像解譯過程中，人為影響因素較大，要求作業(yè)員有較高素質(zhì)。

2 全球定位系統(tǒng)(GPS)在土地規(guī)劃中的應(yīng)用

全球定位系統(tǒng)(GPS)主要用于土地利用規(guī)劃工程中的空間定位，并能輔助遙感。目前,GPS輔助的空中三角測(cè)量利用少量的幾個(gè)控制點(diǎn)或僅利用一個(gè)控制點(diǎn)(基準(zhǔn)站)即可取得厘米級(jí)的定位精度,完全可滿足大、中比例尺的測(cè)圖要求。隨著GPS動(dòng)態(tài)定位技術(shù)的不斷發(fā)展以及新型GPS接收機(jī)的不斷推出使得動(dòng)態(tài)確定載體姿態(tài)的技術(shù)有了巨大發(fā)展從而大大開拓了GPS在遙感中的應(yīng)用領(lǐng)域。目前，GPS已與多種傳感器(如合成孔徑雷達(dá)、機(jī)載激光斷面測(cè)量系統(tǒng)等)組合應(yīng)用，極大地提高了這類傳感器的定位與測(cè)量精度。GPS在攝影測(cè)量與遙感中的應(yīng)用歸納起來主要有如下三個(gè)方面[1]：

(1)GPS輔助航攝飛行導(dǎo)航,以實(shí)現(xiàn)精確定點(diǎn)航攝；

(2)高精度動(dòng)態(tài)像機(jī)定位,輔助空中三角測(cè)量；

(3)與其他傳感器組合，確定載體的位置、姿態(tài)、速度和加速度。

近幾年，國(guó)內(nèi)外有關(guān)研究人員在上述幾個(gè)方面的研究中已取得了突破性的進(jìn)展。其中最重要的一項(xiàng)研究成果既解決了運(yùn)動(dòng)中載波相位模糊度這一難題，又克服了機(jī)載動(dòng)態(tài)GPS應(yīng)用的主要限制因素，極大地推動(dòng)了GPS在攝影測(cè)量與遙感中的實(shí)際應(yīng)用。GPS在遙感攝影測(cè)量方面的廣泛應(yīng)用，對(duì)土地的利用規(guī)劃無疑是一個(gè)巨大的幫助。

3 地理信息系統(tǒng)(GIS)在土地利用規(guī)劃中的應(yīng)用

基于GIS 的土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)以土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，結(jié)合規(guī)劃管理工作的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，將規(guī)劃理論與計(jì)算機(jī)技術(shù)結(jié)合起來，利用計(jì)算機(jī)圖形、圖像處理技術(shù)和數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)完成土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、規(guī)劃輔助編制等任務(wù)。目前，GIS在土地利用規(guī)劃領(lǐng)域的應(yīng)用和發(fā)展趨勢(shì)主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面:

(1)規(guī)劃設(shè)計(jì)分析現(xiàn)在GIS在土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)中已成功運(yùn)用。如：土地地類適應(yīng)性評(píng)價(jià)、地類規(guī)劃平衡分析、規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)分析、規(guī)劃道路網(wǎng)分析、規(guī)劃方案評(píng)價(jià)等。GIS的技術(shù)支持,加大了分析的深度和廣度[2]。

(2)輔助土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)運(yùn)用遙感數(shù)據(jù)和GIS對(duì)地理空間信息強(qiáng)大的管理和分析功能，能準(zhǔn)確計(jì)算農(nóng)田規(guī)模和環(huán)境容量，進(jìn)行有關(guān)土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和生態(tài)指標(biāo)分析，完成土地利用規(guī)劃中的田面平整、基質(zhì)改良工程量、與周圍環(huán)境融洽度等指標(biāo)計(jì)算，從而有效確定各地塊利用方向，輔助土地利用規(guī)劃中各項(xiàng)工程的合理選擇。運(yùn)用GIS技術(shù)可以極大提高規(guī)劃的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和工作效率,正確指導(dǎo)規(guī)劃的編制和具體規(guī)劃方案設(shè)計(jì)。

(3)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案虛擬虛擬GIS具有觀察立體細(xì)節(jié)的能力，土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)者通過虛擬GIS能觀察房屋、田塊、道路、公共設(shè)施等各層實(shí)際景觀，分析出土地利用的各項(xiàng)效益與弊端，結(jié)合GIS數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)時(shí)對(duì)房屋、田塊,道路、公共設(shè)施定位,獲得規(guī)劃設(shè)計(jì)區(qū)域的3維圖像。規(guī)劃設(shè)計(jì)者可對(duì)土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行身臨其境的感受,由此作出正確評(píng)價(jià)和篩選,輔助進(jìn)行形象思維和空間造型[3]。

參考文獻(xiàn)：

[1]汪凌.GPS在攝影測(cè)量與遙感中應(yīng)用的現(xiàn)狀與趨勢(shì)[J].北京測(cè)繪,1996,(3):7-101

土地規(guī)劃技術(shù)方案范文第5篇

關(guān)鍵詞：土地儲(chǔ)備 土地規(guī)劃 土地整理

中圖分類號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2013）03（c）-0219-02

1 我國(guó)的土地儲(chǔ)備機(jī)制

城市土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，是指由城市政府或政府委托的機(jī)構(gòu)口依照法定程序，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，按照土地利用總體規(guī)劃、土地出讓年度計(jì)劃和城市規(guī)劃，通過對(duì)土地的征用、收購(gòu)、置換、轉(zhuǎn)制和到期回收的方式，從分散的土地使用者手中把土地集中起來，進(jìn)行前期開發(fā)后，有計(jì)劃地將其投入市場(chǎng)再行出讓的有效配置土地資源行為的制度。

土地儲(chǔ)備包括土地征購(gòu)、土地整理和土地出讓，土地收購(gòu)是指通過征用集體十地、收回閑置土地、調(diào)整不合理配置用地和土地置換等行為取得土地使用權(quán)，土地整理是指通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一配套和統(tǒng)一開發(fā)等方式對(duì)所收購(gòu)?fù)恋剡M(jìn)行的整理與包裝，土地供應(yīng)則是指根據(jù)社會(huì)發(fā)展、城市規(guī)劃和供地計(jì)劃而來取向社會(huì)公告、開展招商活動(dòng)、建立土地招標(biāo)拍賣制度等多種形式出讓土地使用權(quán)。

土地儲(chǔ)備制度，是我國(guó)在土地管理方式逐步從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，土地利用方式由外延粗放型向內(nèi)涵集約型轉(zhuǎn)變的背景下，以經(jīng)營(yíng)城市為出發(fā)點(diǎn)，以提高土地利用效率和優(yōu)化土地資源配置為目的，合理運(yùn)用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控手段，實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)保值增值。

1996年，上海市成立了我國(guó)第一家土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)—— 上海市土地發(fā)展中心；1997年8月杭州市成立了杭州市土地儲(chǔ)備中心；隨后，我國(guó)的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在武漢、青島、南通等大中城市紛紛成立。2001年4月30 日，國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》中指出：“為增強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力，有條件的地方政府要對(duì)建設(shè)用地試行收購(gòu)儲(chǔ)備制度”。這樣，土地儲(chǔ)備制度的創(chuàng)新，成了我國(guó)國(guó)有土地有償使用制度改革的又一重要事件。

經(jīng)過近幾年的摸索和發(fā)展，全國(guó)各城市基本上形成了政府主導(dǎo)。統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一拍賣的土地儲(chǔ)備制度：市區(qū)范圍內(nèi)需要盤活的城市存量土地統(tǒng)一由市儲(chǔ)備中心收購(gòu)，各個(gè)用地單位都不能自行招商、轉(zhuǎn)讓。土地儲(chǔ)備中心按照土地規(guī)劃的要求，完成被收購(gòu)的土地的征地、拆遷，土地整理等前期工作后，將儲(chǔ)備土地納入政府的土地儲(chǔ)備庫(kù)，然后由政府按照年度土地出讓計(jì)劃以公開招標(biāo)、掛牌、競(jìng)價(jià)拍賣等方式公開出讓儲(chǔ)備地塊。

2 土地儲(chǔ)備的收購(gòu)、整理實(shí)踐模式

（圖1）

2.1 以市場(chǎng)為導(dǎo)向的土地收購(gòu)、整理

廣州市是我國(guó)較早實(shí)行土地儲(chǔ)備的城市之一，該市的土地儲(chǔ)備工作由市國(guó)土房管局下屬的土地開發(fā)中心負(fù)責(zé)。土地開發(fā)中心根據(jù)廣州市土地利用規(guī)劃，城市總體規(guī)劃、結(jié)合城市近期建設(shè)規(guī)劃，通過對(duì)全市土地供需狀況的調(diào)查，每五年編制一次全市的土地儲(chǔ)備規(guī)劃，該規(guī)劃報(bào)市政府批準(zhǔn)后，土地開發(fā)中心根據(jù)五年規(guī)劃制定年度士地開發(fā)和出讓計(jì)劃；廣州市國(guó)上房管局土地開發(fā)中心同時(shí)對(duì)儲(chǔ)備地塊的規(guī)劃、開發(fā)、出讓引入項(xiàng)目管理模式，讓城市運(yùn)營(yíng)商參與地塊的評(píng)估、策劃和開發(fā)工作，再組織專家評(píng)審、優(yōu)化，然后向社會(huì)公示，結(jié)合社會(huì)各界意見，最終訂出每個(gè)儲(chǔ)備地塊的開發(fā)建設(shè)方案。

廣州市的土地儲(chǔ)備是以市場(chǎng)化營(yíng)運(yùn)模式、項(xiàng)目化管理為導(dǎo)向的運(yùn)作方式，中心成立了土地儲(chǔ)備前期研究發(fā)展部，對(duì)所有儲(chǔ)備地塊開展深入的可行性分析和經(jīng)營(yíng)策劃，對(duì)每一個(gè)儲(chǔ)備用地，都先做好策劃、算好賬，使一級(jí)市場(chǎng)推出的地塊更加符合市場(chǎng)的需求。但是，如果計(jì)劃儲(chǔ)備的土地市場(chǎng)前景不好，投資風(fēng)險(xiǎn)大，政府則會(huì)調(diào)整土地規(guī)劃，直至調(diào)整的土地規(guī)劃滿足土地儲(chǔ)備的盈利要求。例如，該市的琶洲地區(qū)作為城市儲(chǔ)備用地項(xiàng)目，經(jīng)過前期的項(xiàng)目測(cè)算，該區(qū)域土地的可出讓建筑面積較少，土地開發(fā)資金收支不能平衡。政府即對(duì)琶洲地區(qū)的規(guī)劃方案做出了調(diào)整：如某地塊是將原來的5個(gè)分地塊整合，把綜合醫(yī)院、行政辦公、圖書展覽等諸多功能調(diào)整合并為國(guó)際學(xué)校，原定為旅館業(yè)和商務(wù)辦公用地的另一地塊因原容積率、高度無法滿足五星級(jí)酒店基本建設(shè)要求，就將地塊劃分為2個(gè)分地塊，并調(diào)整提高了地塊容積率。一些開發(fā)商提出，珠江新城的地塊出讓面積都比較小，基本都是500平方米、700平方米的小地塊，這樣要造出好的產(chǎn)品比較困難。市土地開發(fā)中心就考慮開發(fā)商規(guī)模開發(fā)的要求，在金沙洲、員村等地區(qū)推出了一些10公頃以上的大地塊出讓，而且這些地塊的出讓都采用了招標(biāo)出讓方式，以滿足市場(chǎng)的需求。

廣州市的土地儲(chǔ)備是“以地生財(cái)”、“經(jīng)營(yíng)城市”的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)模式，市場(chǎng)引導(dǎo)土地儲(chǔ)備、土地儲(chǔ)備指導(dǎo)土地規(guī)劃。在這種模式下，土地規(guī)劃變成了保證和提高土地儲(chǔ)備收益的“工具”，土地規(guī)劃所確定的城市公共設(shè)施用地因?yàn)橥恋貎?chǔ)備的需要而進(jìn)行調(diào)整，往往會(huì)造成城市公共空間、公共設(shè)施的移址建設(shè)或缺失。

但是，這種以市場(chǎng)為主導(dǎo)的土地儲(chǔ)備方式使廣州市土地開發(fā)中心積累了較為雄厚的資金，使得土地儲(chǔ)備中的征地、拆遷、土地平整等前期工作能夠順利開展，土地儲(chǔ)備量較大，2002年廣州市土地開發(fā)中心的土地儲(chǔ)備量為9.27平方公里，2003年的土地儲(chǔ)備量達(dá)28平方公里左右，其中，可進(jìn)行土地拍賣的經(jīng)營(yíng)性土地約為19平方公里（合190公頃），而廣州市每年的拍賣土地?cái)?shù)量約為50公頃到90公頃之間，土地儲(chǔ)備滿足了市場(chǎng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地的需求，政府對(duì)土地市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)具有較強(qiáng)的調(diào)控能力，土地儲(chǔ)備、土地拍賣、房地產(chǎn)開發(fā)進(jìn)入了良性循環(huán)。目前，廣州市正在制定土地儲(chǔ)備十年規(guī)劃，重點(diǎn)加大對(duì)新機(jī)場(chǎng)、新火車站、大學(xué)城周邊、沿江沿線土地儲(chǔ)備規(guī)劃的研究，規(guī)劃成型經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，將指導(dǎo)廣州市未來十年的土地開發(fā)。

2.2 以開發(fā)商為導(dǎo)向的土地收購(gòu)、整理

土地儲(chǔ)備過程包括土地征購(gòu)、土地整理和土地出讓。土地儲(chǔ)備實(shí)質(zhì)上是政府壟斷士地一級(jí)市場(chǎng)的開發(fā)，完成土地整理后，政府通過公開拍賣方式完成經(jīng)營(yíng)性土地的出讓。但是，由于一些城市的規(guī)模較小、實(shí)施土地儲(chǔ)備的資金不足，當(dāng)有些資金實(shí)力雄厚的開發(fā)商看中了大片的土地后，政府往往就與一些資金實(shí)力雄厚的開發(fā)商合作，以土地儲(chǔ)備的名義，由開發(fā)商代替政府進(jìn)行土地儲(chǔ)備的前期整理工作，土地整理完成后，政府通過招標(biāo)、掛牌、拍賣等方式進(jìn)行公開出讓，如果價(jià)格較低，開發(fā)商就直接受讓開發(fā)，如果價(jià)格較高，開發(fā)商就讓其他競(jìng)拍者取得土地，開發(fā)商則獲取土地一級(jí)整理開發(fā)的地產(chǎn)開發(fā)利潤(rùn)。在這種模式下，政府借開發(fā)商的資金實(shí)現(xiàn)了城市開發(fā)建設(shè)的目的，但是，卻減少了土地儲(chǔ)備的收益。而且，這種模式往往是開發(fā)商主導(dǎo)土地儲(chǔ)備，開發(fā)商根據(jù)自己的利益需要隨意地調(diào)整儲(chǔ)備地塊的用地性質(zhì)和容積率等規(guī)劃指標(biāo)，根據(jù)自己的利益需要而隨意地調(diào)整土地規(guī)劃。

2.3 以土地規(guī)劃為導(dǎo)向的土地收購(gòu)、整理

土地儲(chǔ)備離不開土地規(guī)劃，充分了解土地規(guī)劃，可以最大限度地避免土地儲(chǔ)備部門盲目?jī)?chǔ)備土地，防止土地儲(chǔ)備部門儲(chǔ)備了城市東邊的用地，實(shí)際上城市要用西邊的用地；防止土地儲(chǔ)備部門儲(chǔ)備了很多用地，但是城市這一階段用很少的用地，或者儲(chǔ)備很少的用地，城市發(fā)展要求很多的用地，這樣做可以避免不平衡的現(xiàn)象發(fā)生，保證了城市的有序發(fā)展。土地規(guī)劃不能跟著土地儲(chǔ)備走，土地規(guī)劃應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)土地儲(chǔ)備。

3 用地規(guī)劃管理

3.1 行政管理體制現(xiàn)狀

由于歷史的原因，我國(guó)的土地規(guī)劃管理部門在行政管理體制劃分中屬于建設(shè)管理部門。因此，全國(guó)各個(gè)城市的規(guī)劃管理部門在行政業(yè)務(wù)管理上都?xì)w屬于省（自治區(qū)）的建設(shè)行政主管部門，各省（自治區(qū)）的建設(shè)廳又歸屬于國(guó)家建設(shè)部管理。全國(guó)各個(gè)城市的規(guī)劃局大都成立于八十年代后期，甚至，到目前為止，全國(guó)有許多城市的規(guī)劃管理部門仍然屬于各市建設(shè)局（委）下面的一個(gè)部門。

城市用地規(guī)劃管理主要是對(duì)土地規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)用地的控制和管理。土地規(guī)劃用地管理業(yè)務(wù)管理上與國(guó)土管理有著密不可分的聯(lián)系，因此，出于管理的需要，在上世紀(jì)九十年代中期，我國(guó)許多城市將土地規(guī)劃管理部門與國(guó)土管理部門合并成“規(guī)劃與國(guó)土資源管理局”。但是，到了九十年代末，國(guó)家成立了國(guó)土資源部后，國(guó)土管理部門業(yè)務(wù)上進(jìn)行了垂直條線管理，各市的規(guī)劃國(guó)土管理部門又相繼分開，國(guó)土管理部門直屬于省級(jí)國(guó)土部門管理，而土地規(guī)劃管理部門仍然是當(dāng)?shù)卣囊粋€(gè)行政管理部門。在這種行政體制下，當(dāng)?shù)厥姓疅o權(quán)管理土地資源，城市發(fā)展所需的用地都必須通過國(guó)土管理部門的審批。

3.2 城市用地規(guī)劃管理的法律、法規(guī)和管理程序現(xiàn)狀

城市用地規(guī)劃管理是指規(guī)劃行政主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目核發(fā)“規(guī)劃選址意見書”和“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”（即“一書一證”）的行政許可行為，是根據(jù)土地規(guī)劃法規(guī)和批準(zhǔn)的土地規(guī)劃，對(duì)土地規(guī)劃隊(duì)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目用地講行規(guī)劃選址、明確規(guī)劃用地性質(zhì)，提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證等各項(xiàng)管理工作的總稱。核心工作是：確定項(xiàng)目位置、確定項(xiàng)目用地規(guī)模、確定項(xiàng)口規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。城市用地規(guī)劃管理的最終目的是實(shí)現(xiàn)城市總體規(guī)劃確定的城市用地控制和城市功能布局。

城市用地規(guī)劃管理的法律依據(jù)主要是《中華人民共和國(guó)土地規(guī)劃法》、建設(shè)部的《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》以及各個(gè)省（自治區(qū)）、市制定的《土地規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》、經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的土地規(guī)劃等。《土地規(guī)劃法》規(guī)定了城市用地規(guī)劃管理的程序：第三十一條的規(guī)定：“在土地規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要申請(qǐng)用地的，必須持國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)文件，向土地規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)定點(diǎn)，由土地規(guī)劃行政主管部門核定其用地位置和界限，提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位或者個(gè)人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級(jí)以土地方人民政府土地管理部門申請(qǐng)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審查批準(zhǔn)后，由土地管理部門劃撥土地”。《土地規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》及相關(guān)的行業(yè)用地規(guī)定是土地規(guī)劃管理部門確定具體建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模的主要依據(jù)。

3.3 城市用地規(guī)劃管理存在的問題

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制定于1989年，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)下的《土地規(guī)劃法》己經(jīng)越來越不適應(yīng)實(shí)際管理的需要。

在管理體制方面，《土地規(guī)劃法》規(guī)定：“城市詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府審批：編制分區(qū)規(guī)劃的城市的詳細(xì)規(guī)劃，除重要的詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府審批外，由城市人民政府土地規(guī)劃行政主管部門審批”，對(duì)于現(xiàn)在的土地規(guī)劃管理存在著一個(gè)突出的問題，就是自己編、自己審批、自己公布，監(jiān)督體制不到位。土地規(guī)劃隨意性大，調(diào)整變化快，“規(guī)劃跟著變化走”、“領(lǐng)導(dǎo)一換、規(guī)劃就變”的現(xiàn)象比較突出。

隨著中國(guó)改革開放的深入，封閉的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)開始向開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，土地規(guī)劃需對(duì)各種利益關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，因而需要建立磋商機(jī)制。隨著生活水平的提高，公眾越來越重視生活的環(huán)境和質(zhì)量，參與意識(shí)不斷增強(qiáng)。在這種背景下，公眾參與土地規(guī)劃的觀念越來越得到社會(huì)大眾的認(rèn)可。土地規(guī)劃越來越需要充分聽取公眾和有關(guān)部門的意見，健全專家咨詢制度，強(qiáng)化規(guī)劃的強(qiáng)制性和嚴(yán)肅性。城鄉(xiāng)規(guī)劃許可要嚴(yán)格規(guī)劃審批規(guī)則和程序，建立健全規(guī)劃公示制度，減少規(guī)劃許可的自由裁量權(quán)，保證規(guī)劃許可公開透明、高效便民。《土地規(guī)劃法》對(duì)于公眾參與、專家咨詢方面的問題卻沒有涉及，使得《土地規(guī)劃法》無法適應(yīng)當(dāng)前土地規(guī)劃管理的需要。

如何切實(shí)有效地推動(dòng)土地規(guī)劃決策和實(shí)施的民主化，城市的規(guī)劃是為誰規(guī)劃？“不是為了政績(jī)，而是為了老百姓！”，隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，土地規(guī)劃的功能己經(jīng)從原來的技術(shù)文件逐步向公共政策的功能進(jìn)行轉(zhuǎn)變，原來的《土地規(guī)劃法》僅僅是作為指導(dǎo)、規(guī)范和執(zhí)行土地規(guī)劃技術(shù)文件的法律，而缺少作為公共政策方面的內(nèi)容。在違法用地、擅自變更現(xiàn)有用地使用性質(zhì)、變更房屋原來的用途等方面，由于土地規(guī)劃法僅僅對(duì)違法建設(shè)的處理較明確，對(duì)于違法用地、違反《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》內(nèi)容的，于利用原有建筑改變用途的處理在《土地規(guī)劃法》中都沒有明確法律責(zé)任和有效的強(qiáng)制執(zhí)法手段，僅僅在第三十九條規(guī)定：“在土地規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、占用土地的，批準(zhǔn)文件無效，占用的土地由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令退回”，這使得土地規(guī)劃用地管理缺乏有效的執(zhí)法依據(jù)，實(shí)際管理中的執(zhí)法效果不佳。另外，《土地規(guī)劃法》在與房管、工商、土地、建設(shè)等方面的法律銜接不夠，土地規(guī)劃的法律地位和權(quán)威性不夠。這些也給土地規(guī)劃用地管理帶來了諸多的不便。

參考文獻(xiàn)

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