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土地整治規(guī)劃的內(nèi)容范文第1篇

關(guān)鍵詞：土地整治；測繪技術(shù)；應(yīng)用特點(diǎn)

中圖分類號(hào)：TB

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.18.102

0.引言

y繪技術(shù)是土地整治項(xiàng)目中的關(guān)鍵影響，精確程度直接是會(huì)影響最后的成果。而土地整治最終的目的是實(shí)現(xiàn)區(qū)域耕地總量動(dòng)態(tài)平衡及耕地占補(bǔ)平衡的一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作。其主要對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行整治，需要做的是開發(fā)農(nóng)村土地加之好好利用，同時(shí)對(duì)于開墾過的土地要科學(xué)改造加大農(nóng)村土地全面應(yīng)用。因此需掌握好測繪技術(shù)從而搞好土地整治項(xiàng)目，提高工作效率。

1.測繪技術(shù)和土地整治

1.1土地整治

中國自古是個(gè)多樣化的國家，文化、宗教、土地都是多樣化的。因此土地整治也分為：土地?cái)?shù)據(jù)調(diào)查、土地合理規(guī)劃和土地妥善運(yùn)用等三大項(xiàng)內(nèi)容。土地整治多樣化顯得比較復(fù)雜，但是實(shí)際上土地整治是很有條理性的。按照土地利用總體規(guī)劃，對(duì)土地利用不合理、不充分甚至混亂現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)整、改造和綜合治理。其中比較針對(duì)性也可以說重點(diǎn)整治農(nóng)村，開發(fā)農(nóng)村荒地，充分利用好自然資源，整治利用不當(dāng)土地，統(tǒng)一零散土地，確定地界的劃定和權(quán)屬。同時(shí)也要進(jìn)行環(huán)境改革，良好的土地整治，更好地促進(jìn)土地產(chǎn)出率和利用率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)能高效提高，發(fā)展并促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

1.2測繪技術(shù)

測繪技術(shù)需要學(xué)習(xí)的方面非常多，測繪技術(shù)主要應(yīng)用于工程建設(shè)、勘測設(shè)計(jì)、施的測量規(guī)劃。管理則涉及到房屋拆遷，土地開發(fā)等方面。還有服務(wù)領(lǐng)域主要包括水利、建、礦山、交通等部門。測繪技術(shù)種類繁多，而且需要精確有效土地整合高標(biāo)準(zhǔn)。如今在科技發(fā)展帶動(dòng)下測繪技術(shù)的概念越來越完善，在土地整治方面作用也越來越得心應(yīng)手。

2.測繪基準(zhǔn)的建立和統(tǒng)一

2.1建立坐標(biāo)系與高程基準(zhǔn)

土地面積測量精準(zhǔn)是直接影響到土地整合的結(jié)果的。因此采用正確方式完成土地整合，做好土地整合整個(gè)策劃。如果土地整治項(xiàng)目區(qū)域納入統(tǒng)一的平面坐標(biāo)系和高程基準(zhǔn)，那么土地整治效率提高。平面坐標(biāo)一般選擇的平面坐標(biāo)系統(tǒng)要滿足投影長度變形的限值要求，主要還是要選擇和當(dāng)?shù)厮褂玫淖鴺?biāo)系統(tǒng)相一致，對(duì)癥下藥的選擇大大提高土地整合項(xiàng)目的效率。而如今繪測技術(shù)應(yīng)當(dāng)采用和國家坐標(biāo)系投影帶相同的平面直角坐標(biāo)系統(tǒng)。當(dāng)然如果選擇項(xiàng)目區(qū)的高程基準(zhǔn)，則先了解當(dāng)?shù)貭顩r并以當(dāng)?shù)啬壳安捎玫母叱袒鶞?zhǔn)為統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。可以采用GPS定位的地區(qū)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)使用GPS定位方式測定準(zhǔn)確的坐標(biāo)，獲得更多準(zhǔn)確的地勢情況，有利于測繪實(shí)施。

2.2控制測量

通常情況下，進(jìn)行土地整合項(xiàng)目初級(jí)階段時(shí)一般對(duì)項(xiàng)目地形地貌的現(xiàn)勢性與準(zhǔn)確性有著很高的要求，一般設(shè)計(jì)工作的底圖需要采用比例尺大于1：2000的地形圖。其必須控制同常規(guī)的地形測量一樣，開發(fā)整理地形的測量測量精度要達(dá)到：基礎(chǔ)控制的最弱點(diǎn)點(diǎn)位中誤差不大于5cm；相對(duì)于圖根起算點(diǎn)，圖根控制點(diǎn)的點(diǎn)位中誤差不能大于圖上的0.1mm。首級(jí)的高程控制要采用四個(gè)等級(jí)水準(zhǔn)進(jìn)行測量，這樣算起來更精確，速度也會(huì)提升。

3.土地整治中地形地貌的測繪要點(diǎn)

首先要注重測圖比例尺的選擇，土地整治中地形地貌的測繪內(nèi)容要合理安排測繪起來就會(huì)輕松多了，而其精確度也會(huì)有。這樣測繪出來成果才能達(dá)到滿意可用的程度。當(dāng)然對(duì)于測繪的經(jīng)費(fèi)也是可以節(jié)約的。因此規(guī)劃好安排好土地整治中地形地貌的測繪內(nèi)容是測繪的關(guān)鍵，必須認(rèn)真對(duì)待。

4.土地整治工作各階段中測繪技術(shù)的應(yīng)用

土地整治規(guī)劃的內(nèi)容范文第2篇

關(guān)鍵字：縣級(jí)土地整治規(guī)劃；環(huán)境影響；影響評(píng)價(jià)

土地整治的概念是根據(jù)一個(gè)地區(qū)土地利用總體的規(guī)劃，對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的農(nóng)田、水系、公路等進(jìn)行的綜合整治活動(dòng)，它是一個(gè)系統(tǒng)工程，內(nèi)容上主要有土地的開發(fā)、整理、復(fù)墾等，合理的土地整治可以提高土地的利用率，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。由于土地整治規(guī)劃涉及到的方面很多，故需對(duì)其進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以對(duì)土地整治的效果、得失做一個(gè)總體的評(píng)價(jià)，使土地整治更加合理有效

1. 土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)涵和方法

土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是在規(guī)劃層面上協(xié)調(diào)環(huán)境與土地利用矛盾、社會(huì)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段。環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以通過對(duì)土地整治的相關(guān)內(nèi)容、任務(wù)以及重點(diǎn)整治項(xiàng)目等的分析及可能會(huì)產(chǎn)生的影響，提出合理科學(xué)的并且切實(shí)可行的緩解措施和預(yù)防對(duì)策。環(huán)境影響評(píng)價(jià)常用的方法有政策分析方法與規(guī)劃方法、核查表法、專家判斷法、生態(tài)適宜度評(píng)價(jià)法以及景觀分析方法等，這些方法的評(píng)價(jià)面各有側(cè)重點(diǎn)，可以對(duì)土地整治的不同方面進(jìn)行綜合分析，在這些方法的選擇上可以選擇一種或選擇多種，具體的選擇可以根據(jù)縣級(jí)土地整治實(shí)際情況加以選擇，使最終的評(píng)價(jià)更加準(zhǔn)確有效。

2. 土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序

首先，對(duì)土地整治所在的縣的各方面綜合情況進(jìn)行一個(gè)考察，這是整個(gè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，通過前期的考察對(duì)縣級(jí)土地整治規(guī)劃的主要任務(wù)和重點(diǎn)做一個(gè)全面的把握，掌握相關(guān)數(shù)據(jù)，為后期評(píng)價(jià)做好準(zhǔn)備工作。其次要建立一個(gè)科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中如果沒有一個(gè)評(píng)價(jià)參考和科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，整個(gè)評(píng)價(jià)工作便不能有效展開，最后的評(píng)價(jià)結(jié)果也會(huì)不盡科學(xué)。最后在評(píng)價(jià)完之后要根據(jù)具體的環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果，制定出一個(gè)有效的減緩措施，對(duì)土地整治規(guī)劃中不合理的地方做出整改，使之更符合總體規(guī)劃要求。

3. 土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)理論

土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是有著廣泛的理論基礎(chǔ)的，這些理論給整個(gè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供了理論支持，使評(píng)價(jià)更趨科學(xué)化。主要的相關(guān)理論有生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、環(huán)境承載力理論、可持續(xù)發(fā)展理論等，這些理論為環(huán)境影響評(píng)價(jià)的各個(gè)方面、各個(gè)層次提供了理論支持。生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論是生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的交叉，重點(diǎn)關(guān)注生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系，這個(gè)理論在土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中可以對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)之間的關(guān)系做一個(gè)充分考量，分析兩者的相互影響，爭取生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。另外是環(huán)境承載理論，這個(gè)理論研究重點(diǎn)是關(guān)注當(dāng)?shù)丨h(huán)境的各方面的承載力，比如人口承載力、資源承載力等，這個(gè)理論在土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中可以充分考慮到當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承載力，確保土地整改在當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承載力范圍內(nèi)，防止出現(xiàn)土地整改過度對(duì)當(dāng)?shù)卣麄€(gè)生態(tài)造成嚴(yán)重破壞。

4. 縣級(jí)土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容

縣級(jí)土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容也是涵蓋多方面的，主要有對(duì)當(dāng)?shù)厮Y源和水環(huán)境影響的評(píng)價(jià)，對(duì)植被及相關(guān)生態(tài)過程的影響的評(píng)價(jià)，對(duì)土壤及相關(guān)生態(tài)過程影響的評(píng)價(jià)，對(duì)社會(huì)生態(tài)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)，這些方面構(gòu)成了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容，也是在土地整改過程中需要注意的地方。

4.1水資源和水環(huán)境影響的評(píng)價(jià)

縣級(jí)土地整改不可避免的會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐乃臓顩r產(chǎn)生影響，整治得當(dāng)會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厮漠a(chǎn)生正面影響，如果整治不當(dāng)則會(huì)使當(dāng)?shù)氐乃臓顩r遭到破壞，所以在評(píng)價(jià)過程中要對(duì)水資源及水環(huán)境的影響作出準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。土地整治中通過實(shí)施生物、工程等措施，可以有效完善當(dāng)?shù)厮涮祝岣邊^(qū)域土地的蓄水能力，還可以進(jìn)一步增強(qiáng)土地的防洪、抗旱等能力，改善當(dāng)?shù)氐乃Y源結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，這是土地整改可以給當(dāng)?shù)氐乃膸淼挠欣绊憽Ａ硗猓恋卣囊矔?huì)給當(dāng)?shù)氐乃臓顩r帶來一些負(fù)面影響，比如蓄水工程的建設(shè)，這可以影響到當(dāng)?shù)厣镂锓N的多樣性，如果在河流的上游增加耕地，就會(huì)對(duì)中游和下游的生產(chǎn)生活用水產(chǎn)生影響。所以，在對(duì)水文方面進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮到這些因素，對(duì)利弊得失給出一個(gè)綜合有效的評(píng)價(jià)。

4.2植被及相關(guān)生態(tài)過程的影響的評(píng)價(jià)

植被因素與土地整改息息相關(guān)，土地的整改勢必會(huì)對(duì)植被造成一定影響。植被對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境有著重要影響，植被可以起到涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、凈化空氣、美化環(huán)境的作用，在土地整改中會(huì)對(duì)植被的面積、格局分布產(chǎn)生影響，比如一些建筑用地的擴(kuò)大就會(huì)使植被呈破碎化的狀態(tài)，使植被的整體性受到影響。對(duì)植被方面進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)就應(yīng)該考慮到植被的覆蓋面、植被的分布等因素，盡可能減少土地整改對(duì)當(dāng)?shù)刂脖辉斐善茐模怪脖皇苡绊懚冉档阶钚　?/p>

4.3土壤及相關(guān)生態(tài)過程影響的評(píng)價(jià)

在土地整改過程中，土壤也是極易受影響的方面。比如在土地的整改中對(duì)某些地表的開墾，土地開墾會(huì)造成土壤，土壤失去植被的保護(hù)會(huì)容易導(dǎo)致水土流失和沙漠化，這就會(huì)使土壤的肥力和土壤的成分發(fā)生變化。另外在土地上耕種如果過度使用化肥，容易使土壤板結(jié)、土壤微生物減少等狀況。土壤成分、結(jié)構(gòu)等一旦發(fā)生變化，再恢復(fù)到原來的狀態(tài)會(huì)有很大的難度，所以土地整改中容易對(duì)土壤產(chǎn)生影響的操作要對(duì)其進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，使土地整改對(duì)土壤產(chǎn)生盡可能小的影響。

4.4社會(huì)生態(tài)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)

土地整治不僅對(duì)自然生態(tài)產(chǎn)生影響，對(duì)社會(huì)環(huán)境也會(huì)有影響。自然環(huán)境產(chǎn)生的任何變化都會(huì)對(duì)生活在其中的人產(chǎn)生影響。比如在土地整改中，如果植被遭到了破壞，會(huì)使人們生活環(huán)境的空氣質(zhì)量受到影響，水文發(fā)生變化會(huì)使人們的生活用水產(chǎn)生變化，水量和水質(zhì)都會(huì)受影響，土壤的變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成一定影響。所以在對(duì)土地整改規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，對(duì)社會(huì)生態(tài)環(huán)境要進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)，力求使社會(huì)生態(tài)環(huán)境朝著良好的方面發(fā)展，提高人們生活環(huán)境的質(zhì)量，給人們創(chuàng)造一個(gè)美好的生活和工作環(huán)境。

結(jié)束語

縣級(jí)土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是對(duì)土地整治規(guī)劃的一個(gè)全面分析，良好的環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以充分認(rèn)識(shí)到土地整治規(guī)劃的不足之處，也可以對(duì)各方面帶來的得失給出一個(gè)預(yù)估，對(duì)整個(gè)土地整改工作具有重要指導(dǎo)作用。在規(guī)劃環(huán)境影響過程中要采用合理的辦法、遵循一定的程序、運(yùn)用科學(xué)的理論對(duì)評(píng)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行全面的分析。最后用評(píng)價(jià)的結(jié)果指導(dǎo)具體的土地整改工作，發(fā)揮評(píng)價(jià)中的優(yōu)勢，避免評(píng)價(jià)中的不良因素，使縣級(jí)土地整治工作朝著最優(yōu)化的方向開展。

參考文獻(xiàn)：

[1]張沛沛；梁明星；陳磊；張秋霞；劉軒.縣級(jí)土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究[J].浙江農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)， 2014，26（04）：1037-1041.

土地整治規(guī)劃的內(nèi)容范文第3篇

關(guān)鍵詞：土地整治；自然環(huán)境；評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：S969文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1、概述

土地整治，其主要指的是在一定地域范圍內(nèi)，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃以及土地利用專項(xiàng)規(guī)劃確定的目標(biāo)、用途等，采取一定的經(jīng)濟(jì)、法律以及技術(shù)等手段，對(duì)土地資源進(jìn)行優(yōu)化布局、綜合整治的工作，以此來有效的改善生產(chǎn)生活條件以及生態(tài)環(huán)境，提高土地的利用以及產(chǎn)出率。現(xiàn)階段，我國實(shí)施的土地整治項(xiàng)目主要是以提高耕地的產(chǎn)出率、增加有效耕地面積為根本目的，在很大的程度上更加偏重于對(duì)土地整治的經(jīng)濟(jì)效益。但是，在實(shí)際的工作過程中，不適宜的土地整治方式和技術(shù)，會(huì)嚴(yán)重影響到項(xiàng)目區(qū)的土壤性質(zhì)，減少當(dāng)?shù)厣锏亩鄻有缘取１热鐑?nèi)蒙古草原盲目的將草地開發(fā)為耕地，使得土地沙化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，甚至還包括有北京近年嚴(yán)重的沙塵暴現(xiàn)象。由此可見，土地整治是一個(gè)復(fù)雜的生態(tài)經(jīng)濟(jì)問題。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)可知，由于人們對(duì)土地整治的認(rèn)識(shí)比較晚，對(duì)于土地的不合理利用己經(jīng)造成了全球43%陸地植被生態(tài)系統(tǒng)受到影響。這一系列的環(huán)境問題，都在時(shí)刻的警示我們，應(yīng)當(dāng)在以后的工作中從更加全面的角度來對(duì)待土地整治。要注意將其在保證國家糧食安全的基礎(chǔ)之上，尤為的注重土地整治與自然環(huán)境的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，以此降低土地整治過程中對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)的破壞。

2、土地整治對(duì)自然環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作重點(diǎn)分析

我國對(duì)于土地整治規(guī)劃的決策有著固定的程序，能夠?qū)ν恋卣我?guī)劃的編制進(jìn)行一定程度上的規(guī)范。并且，我們在土地整治規(guī)劃決策的過程中需要貫徹土地整治對(duì)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)活動(dòng)，據(jù)此才能完成整個(gè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序。所以我們在進(jìn)行土地整治規(guī)劃環(huán)境影響時(shí)一定要注意程序性的規(guī)范，只有程序規(guī)范了才能得到相對(duì)規(guī)范的結(jié)果，制定出來的土地整治規(guī)劃才能夠科學(xué)合理。規(guī)范的土地整治規(guī)劃決策程序要求必須有明確的決策目標(biāo)、考慮周全的可行性決策以及充足的備選方案。只有這樣才能在決策的過程中留有余地，能夠進(jìn)行充分合理的決策，并且能夠?qū)Q策進(jìn)行及時(shí)的反饋和合理的評(píng)價(jià)。

2.1、相關(guān)土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的大綱制定

土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的大綱的制定需要體現(xiàn)一定的層次性，包括從整體到局部都要進(jìn)行充分地考慮，有層次地進(jìn)行；土地整治環(huán)境規(guī)劃需要有明確的目標(biāo)以及規(guī)劃的對(duì)象；土地整治環(huán)境規(guī)劃還需要對(duì)規(guī)劃涵蓋的領(lǐng)域等有全面的考慮。其次，土地整治環(huán)境規(guī)劃需要重視第一手資料的收集，在規(guī)劃大綱的制定過程中一定要對(duì)規(guī)劃范圍的自然環(huán)境和人文環(huán)境進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。再次，需要考慮與本規(guī)劃相關(guān)的規(guī)劃之間的關(guān)聯(lián)性，進(jìn)行類比，取長補(bǔ)短。同時(shí)規(guī)劃的內(nèi)容需要與國家的政策相一致，不得同國家的政策等相抵觸。最后，確定環(huán)境因素中最為主要的環(huán)境影響因子，理清主次要矛盾的關(guān)系，重點(diǎn)關(guān)注主要影響因子，同時(shí)也不忽略次要影響因子。

2.2、土地整治對(duì)自然環(huán)境影響評(píng)價(jià)的具體實(shí)施

土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)施需要在土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)大綱的基礎(chǔ)上進(jìn)行。首先，需要根據(jù)大綱的指導(dǎo)確定環(huán)境發(fā)展的目標(biāo)、制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及確定合適的調(diào)查方式等收集相關(guān)的環(huán)境資料。其次，在充分收集到的資料的基礎(chǔ)上對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。這也是土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的中心部分，需要對(duì)土地整治之后環(huán)境的變化進(jìn)行科學(xué)地預(yù)測，并且預(yù)留出補(bǔ)救空間等。最后，評(píng)價(jià)結(jié)論的給出。經(jīng)過土地整治規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)之后，如果認(rèn)為可以接受，就施行這一規(guī)劃，如果認(rèn)為規(guī)劃存在問題，就進(jìn)行修改或者采取別的方案。

2.3、土地整治對(duì)自然環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作總結(jié)

土地整治規(guī)劃壞境影響評(píng)價(jià)的總結(jié)主要依靠報(bào)告書來呈現(xiàn)，一份科學(xué)的報(bào)告書應(yīng)該全面、客觀、言簡意賅地反應(yīng)評(píng)價(jià)的全部內(nèi)容。報(bào)告書的編制應(yīng)該科學(xué)，需要在參考國外報(bào)告書編制模式的基礎(chǔ)之上結(jié)合國內(nèi)的現(xiàn)有狀況以及現(xiàn)實(shí)的環(huán)境影響實(shí)事求是地做出。土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)總結(jié)是評(píng)價(jià)活動(dòng)的最后一個(gè)過程，也是對(duì)整個(gè)環(huán)境評(píng)價(jià)過程的總結(jié)，需要將優(yōu)勢和問題一并指出，給具體工作以實(shí)際的參考。

3、土地整治對(duì)自然環(huán)境的影響分析

不同類型的土地整治規(guī)劃的環(huán)境影響不同。所以我們應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行具體問題具體分析。土地整治的類型很多，對(duì)環(huán)境的影響很大，包括對(duì)處女地的開發(fā)、對(duì)原有用地類型的變更、對(duì)原居民點(diǎn)的撤點(diǎn)并居以及對(duì)城市化建設(shè)過程中不合理的用地進(jìn)行重新規(guī)劃等方面。這些類型的土地整治都涉及到原有生態(tài)環(huán)境的改變，所以需要對(duì)其環(huán)境影響進(jìn)行充分深刻的認(rèn)識(shí)，才能做到在維護(hù)環(huán)境的前提下對(duì)土地進(jìn)行整治。

3.1、新土地開發(fā)

在土地整治的幾種類型中，新土地也就是處女地的開發(fā)是對(duì)原有生態(tài)環(huán)境影響最大的一種。在大的自然環(huán)境之下，將要開發(fā)的處女地作為整個(gè)生態(tài)的系統(tǒng)的一部分以及跟原有生態(tài)系統(tǒng)融為一體，如果對(duì)處女地的開發(fā)不當(dāng)，很有可能造成對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的破壞。我們在很多對(duì)處女地開放的例子中看到，很多時(shí)候在對(duì)處女地進(jìn)行開發(fā)之后，造成了生物物種滅絕、氣候變惡劣、土地沙化以及洪澇海洋災(zāi)害等各種不良后果。所以我們在對(duì)處女地進(jìn)行開發(fā)時(shí)，一定要對(duì)其環(huán)境影響進(jìn)行充分評(píng)估。

3.2、農(nóng)村撤點(diǎn)并居土地整治

農(nóng)村撤點(diǎn)并居主要是通過將原來散居在山區(qū)或者其他居住情況下的農(nóng)民集中遷移到生活比較便利，交通比較方便，配套設(shè)施比較健全的地方。同時(shí)可以對(duì)遷移后的土地進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)和集中化利用。在這個(gè)過程中，土地整治規(guī)劃對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響主要來源于新集中點(diǎn)的建設(shè)以及舊點(diǎn)的重新利用。[4]所以新的居住點(diǎn)一定要考慮周全，避免對(duì)環(huán)境造成二次破壞，舊點(diǎn)的重新利用問題在于，即不能讓過渡農(nóng)耕傷害了原有的生態(tài)環(huán)境又必須對(duì)其進(jìn)行改造，避免土地閑置。

總而言之，土地整治規(guī)劃對(duì)環(huán)境的影響意義重大，我們需要將土地整治規(guī)劃對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行深入分析，從而對(duì)新建的環(huán)境系統(tǒng)對(duì)整個(gè)環(huán)境的影響有一個(gè)準(zhǔn)確的把握，以期達(dá)到土地整治規(guī)劃對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響減少，正面影響不斷增加的效果。所以在以后的實(shí)際工作中我們要注意在土地整治規(guī)劃之前，一定要對(duì)其環(huán)境影響進(jìn)行充分地評(píng)估，并且根據(jù)評(píng)估結(jié)果采取適當(dāng)?shù)难a(bǔ)救措施，將土地整治規(guī)劃對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響降到最低。使得土地整治規(guī)劃能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等的多贏局面。土地整治規(guī)劃對(duì)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)手段正在隨著國家政策的不斷完善，從業(yè)人員自主意識(shí)的不斷提高以及科技手段的不斷快速發(fā)展而快速提高，相信在以后的工作中通過科學(xué)合理的手段的運(yùn)用，土地整治環(huán)境影響評(píng)價(jià)一定能夠發(fā)揮出巨大的作用。

參考文獻(xiàn)

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土地整治規(guī)劃的內(nèi)容范文第4篇

[關(guān)鍵詞]GIS 農(nóng)村土地整治 應(yīng)用

[中圖分類號(hào)] P27 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2013）-10-157-2

1 GIS概述

GIS即地理信息系統(tǒng)的簡稱。上世紀(jì)60年代初期，加拿大測量學(xué)家R.Tomlinson第一次向人們傳達(dá)出了“地理信息系統(tǒng)”的相關(guān)概念。隨著科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高以及社會(huì)的實(shí)際需要，GIS展現(xiàn)出了強(qiáng)大的生命力，在眾多領(lǐng)域發(fā)揮著十分關(guān)鍵的作用。GIS系統(tǒng)主要包括三大部分，一是計(jì)算機(jī)硬件，二是計(jì)算機(jī)軟件，三是各種不同的方法。GIS系統(tǒng)具有十分強(qiáng)大的功能，能按照“采集管理處理分析建模顯示”的步驟實(shí)現(xiàn)對(duì)空間數(shù)據(jù)的一系列處理，尤其擅長處理復(fù)雜的土地整治問題，不僅如此，在城市規(guī)劃領(lǐng)域、商業(yè)選址領(lǐng)域以及災(zāi)害監(jiān)測領(lǐng)域也表現(xiàn)出了良好的應(yīng)用效果[1]。

2 GIS在土地整治中的應(yīng)用

毫無疑問，土地是一種十分珍貴的資源，是人類及其他生物得以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)與根本，所以，對(duì)土地資源實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理、科學(xué)化管理，便成了現(xiàn)階段土地管理中的一項(xiàng)重要任務(wù)、長期任務(wù)。GIS在土地整治中得以大展拳腳，主要涉及如下幾個(gè)方面。

2.1地籍信息管理

地籍信息管理工作是土地整治工作得以有效開展的基礎(chǔ)和保障。在地籍信息管理工作中，應(yīng)用GIS可實(shí)現(xiàn)對(duì)各塊土地特征的準(zhǔn)確描述和綜合反映，主要包括以下幾個(gè)方面：①基本信息，如位置等；②權(quán)屬管理，如所有權(quán)等；③附著物情況，如建筑等；④文檔管理，如法律等；五、圖形信息，如地籍圖等。地籍信息管理系統(tǒng)的建設(shè)和完善，有助于土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)以及土地評(píng)價(jià)等一系列工作的完成，能為地籍管理工作奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。所以，應(yīng)在地籍信息管理中積極引入GIS，如農(nóng)村地籍管理信息系統(tǒng)的建立和完善、時(shí)域地籍信息系統(tǒng)的建立和完善以及日常地籍管理信息系統(tǒng)的建立和完善[2]。

2.2土地整治的規(guī)劃與評(píng)價(jià)

對(duì)于土地整治而言，做好規(guī)劃工作是至關(guān)重要的。在土地整治的整個(gè)過程中，規(guī)劃集三大作用于一體，即控制作用、協(xié)調(diào)作用以及監(jiān)督作用。只有保證規(guī)劃工作的科學(xué)性及合理性，才能在土地整治工作實(shí)現(xiàn)三大效益（①社會(huì)效益；②經(jīng)濟(jì)效益；③生態(tài)效益）的有機(jī)統(tǒng)一。土地整治的規(guī)劃主要包括兩大內(nèi)容，一是自然屬性與經(jīng)濟(jì)屬性的客觀評(píng)價(jià)，二是實(shí)際用地需求量的準(zhǔn)確預(yù)測。在土地整治的規(guī)劃及評(píng)價(jià)中，GIS發(fā)揮出了十分關(guān)鍵的作用，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①對(duì)土地資源展開全面而準(zhǔn)確的清查；②對(duì)土地生產(chǎn)潛力展開科學(xué)的分析和評(píng)判；③對(duì)土地適宜性及人口承載力展開客觀的評(píng)價(jià)[3]。

某土地整治規(guī)劃管理信息系統(tǒng)如圖1所示。

2.3土地整治動(dòng)態(tài)監(jiān)測

在農(nóng)村土地整治工作中，土地整治動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理信息系統(tǒng)發(fā)揮著十分重要的功能，其中最重要的一點(diǎn)在于為土地整治決策的制定和落實(shí)提供準(zhǔn)確而翔實(shí)的土地利用信息，所以，應(yīng)建立健全應(yīng)對(duì)機(jī)制，保證所需數(shù)據(jù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性以及有效性，從而最終建立一個(gè)完善的、高效的土地整治動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理信息系統(tǒng)。在土地整治動(dòng)態(tài)監(jiān)測的一系列工作中，可借助GIS和遙感技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，去獲取相關(guān)的必要信息（如土地類型以及利用現(xiàn)狀），為整個(gè)土地整治工作的開展提供實(shí)時(shí)的、動(dòng)態(tài)的監(jiān)測信息。除此之外，還應(yīng)積極尋求專業(yè)人士的幫助，利用他們的專業(yè)知識(shí)和技能，建立土地整治決策模型，使其在土地整治工作發(fā)揮輔助決策的功能[4]。

2.4土地政策的模擬

政策的重要性是不言而喻的，是一種原則和保障，能解決土地整治過程中所出現(xiàn)的一系列問題，如法規(guī)問題、程序問題以及體制問題。在GIS的幫助下，可對(duì)土地整治相關(guān)政政策的應(yīng)用情況（尤其是應(yīng)用原則和應(yīng)用效果）進(jìn)行模擬，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有政策的補(bǔ)充和完善，這對(duì)于土地政策的實(shí)際執(zhí)行而言具有十分積極的意義。

2.5測繪與地圖制圖

制圖是GIS的一大主要功能。3S技術(shù)（①GIS――地理信息系統(tǒng)；②RS――遙感技術(shù)；③GPS――全球定位系統(tǒng)）在測繪領(lǐng)域展現(xiàn)出了極大的優(yōu)勢，獲得了廣泛應(yīng)用，推動(dòng)了測繪與地圖制圖工作的長足進(jìn)步與跨越式發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

①無論是地圖數(shù)據(jù)的獲取方式，還是地圖成圖的技術(shù)流程，均發(fā)生了革命性的變化；

②地圖制圖的耗時(shí)得到了明顯縮短；

③地圖制圖的精度得到了明顯提高；

④地圖的種類更加多樣化，各類新型地圖相繼問世，為使用者提供了更多的選擇，提供了更多的便利[5]。

2.6土地整治總體規(guī)劃

土地整治總體規(guī)劃指的是，在某個(gè)整治區(qū)域內(nèi)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況（自然條件、社會(huì)條件以及經(jīng)濟(jì)條件等），對(duì)土地整治情況展開宏觀性的調(diào)整和規(guī)劃。土地整治總體規(guī)劃是非常重要的，是后期土地整治工作如何開展的主要依據(jù)，其涉及的內(nèi)容主要包括以下幾點(diǎn)：①土地整治總量的分布及數(shù)量的調(diào)查及匯總；②土地整治項(xiàng)目具體實(shí)施的指導(dǎo)；③土地整治動(dòng)態(tài)變化信息的準(zhǔn)確、及時(shí)反饋[6]。

3案例

3.1GIS在某農(nóng)村土地整治總體規(guī)劃中的應(yīng)用

3.1.1規(guī)劃設(shè)計(jì)分析

在現(xiàn)階段的土地整治總體規(guī)劃中，GIS發(fā)揮著十分重要的作用，如對(duì)規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行分析，對(duì)地類適應(yīng)性進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，對(duì)地類規(guī)劃進(jìn)行有效平衡，總之，在GIS的幫助下，土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)分析無論在廣度方面，還是在深度方面，均取得了令人滿意的成績。

3.1.2輔助土地整治總體規(guī)劃

GIS不僅具有強(qiáng)大的地理信息管理功能，還具有強(qiáng)大的地理信息分析功能，能夠?qū)r(nóng)田大小以及環(huán)境容量進(jìn)行精準(zhǔn)的計(jì)算，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)土地整治總體規(guī)劃中一系列指標(biāo)的科學(xué)分析，最終合理確定每一塊土地的整治方式或者做法。

3.1.3規(guī)劃設(shè)計(jì)方案虛擬

GIS具有多種強(qiáng)大功能，立體細(xì)節(jié)觀察便是其中十分重要的一種。土地整治總體規(guī)劃的相關(guān)實(shí)施人員在GIS的幫助下，可實(shí)現(xiàn)對(duì)田地、建筑以及道路等實(shí)體的虛擬觀察，從而計(jì)算并分析出土地整治中的各項(xiàng)支出及收益。不僅如此，在GIS的幫助下，還能實(shí)現(xiàn)對(duì)上述實(shí)體的實(shí)時(shí)定位，從而制作出符合規(guī)劃設(shè)計(jì)區(qū)實(shí)際情況的三維圖像，然后結(jié)合VR技術(shù)便可建立一個(gè)立體仿真的三維模型，使得GIS所展現(xiàn)的功能得到了大大的增強(qiáng)。在三維模型的幫助下，相關(guān)實(shí)施人員對(duì)土地整治整體規(guī)劃便有了一個(gè)更為細(xì)膩、更為直觀的感受，這對(duì)于后續(xù)的形象思維工作、空間造型工作以及最終的評(píng)價(jià)與篩選工作而言具有十分積極的現(xiàn)實(shí)意義。

3.2基于GIS某農(nóng)村土地整治總體規(guī)劃圖的建立

3.2.1底圖上要素的確定

土地整治總體規(guī)劃圖底圖主要涉及三大要素：

①基礎(chǔ)地理要素，主要包括主要水系、居民生活區(qū)、交通脈絡(luò)以及等高線等；

②專業(yè)要素，主要包括新農(nóng)村居民生活區(qū)、道路網(wǎng)設(shè)計(jì)、關(guān)鍵工程項(xiàng)目以及基本農(nóng)田等；

③整飾演要素，主要包括圖名、圖例、比例尺、編圖說明以及制圖設(shè)計(jì)單位等。

3.2.2土地整治總體規(guī)劃圖底圖成圖方法

3.2.2.1底圖成圖要求

該圖不僅要具有空間直觀性，而且要具有可量測性，還應(yīng)具有概略一覽性。除此之外，該圖要能夠清楚而準(zhǔn)確地向人們展示規(guī)劃當(dāng)年所屬區(qū)域一系列地類分布的實(shí)際情況，要保證圖數(shù)一致，要保證投入和產(chǎn)出的有機(jī)結(jié)合，覆蓋范圍僅為當(dāng)?shù)兀抑苯雨P(guān)乎農(nóng)民的生產(chǎn)生活以及土地的實(shí)際用途。

3.2.2.2底圖成圖方法的確定

在編繪過程中，尤其要做好成圖方法的選擇和確定，一方面要符合成圖的各種要求，另一方面要保證各項(xiàng)投入（包括人力、物力以及財(cái)力）的合理性。通常利用GIS予以實(shí)現(xiàn)。由表1可以看出，相較傳統(tǒng)手工方式而言，GIS更具優(yōu)勢。應(yīng)用GIS進(jìn)行地圖底圖的制作，不僅成本較低，而且能夠提供多種比例尺圖樣，另外，在區(qū)域特征處理方面展現(xiàn)出了極大的優(yōu)勢，是規(guī)劃部門提高自身工作質(zhì)量及效率的有力工具。

3.2.2.3底圖成圖過程設(shè)計(jì)

在GIS軟件的幫助下，將數(shù)據(jù)輸入計(jì)算機(jī)（在輸入過程中，應(yīng)按照特定的編碼執(zhí)行，與此同時(shí)，還應(yīng)保證數(shù)據(jù)的精確性），從而使空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)之間形成有效關(guān)聯(lián)，最終建立健全為該農(nóng)村土地整治總體規(guī)劃提供數(shù)據(jù)支持的空間數(shù)據(jù)庫。另外，在GIS軟件的幫助下，可實(shí)現(xiàn)對(duì)該農(nóng)村土地整治規(guī)劃圖的有效編輯，如點(diǎn)、線、面三要素的形狀、位置、大小以及顏色等[7]。

4 GIS存在的問題及發(fā)展的趨勢

4.1存在的問題

4.1.1認(rèn)識(shí)問題

受各種因素影響，我國還沒有將GIS的建設(shè)與發(fā)展置于戰(zhàn)略的高度，投資偏少，基礎(chǔ)設(shè)施不足，現(xiàn)階段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法和某些發(fā)達(dá)國家（如美國）相提并論。

4.1.2人才問題

GIS在人才方面有著更高的需求，不僅表現(xiàn)在數(shù)量上，更表現(xiàn)在質(zhì)量上，只有培養(yǎng)一大批綜合素質(zhì)過硬的GIS人才，才能推動(dòng)GIS事業(yè)的更快發(fā)展、更好發(fā)展。

4.1.3數(shù)據(jù)質(zhì)量問題

GIS數(shù)據(jù)質(zhì)量的好壞取決于多方面因素，給數(shù)據(jù)庫的建立造成了諸多不利影響。如果數(shù)據(jù)質(zhì)量太高，則會(huì)造成不必要的浪費(fèi)；如果數(shù)據(jù)質(zhì)量過低，則無法滿足使用要求，導(dǎo)致重大損失，所以，將數(shù)據(jù)質(zhì)量控制在一個(gè)合理的水平上便顯得非常重要了。

4.1.4安全問題

那些和互聯(lián)網(wǎng)存在數(shù)據(jù)互通的GIS，應(yīng)充分做好數(shù)據(jù)保密工作。GIS中的數(shù)據(jù)極為龐雜，一一核實(shí)并保證它的對(duì)外不會(huì)對(duì)國家安全造成不利影響，具有相當(dāng)?shù)碾y度。

4.1.5網(wǎng)絡(luò)通訊建設(shè)不同步

在GIS發(fā)展和普及的過程中，最大的制約在于網(wǎng)絡(luò)通訊建設(shè)不同步，即低帶寬的網(wǎng)絡(luò)通訊。除此之外，相關(guān)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品質(zhì)量的好壞、價(jià)格的高低也會(huì)給GIS的網(wǎng)上應(yīng)用造成十分明顯的影響。

4.2發(fā)展的趨勢

目前，GIS理論日益完善，人們對(duì)它的依賴性也在與日俱增，為GIS的進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好的內(nèi)部基礎(chǔ)和外部基礎(chǔ)。GIS發(fā)展方向包括兩大方面，一是集成化，二是智能化，具體如下：

①面向?qū)ο蠹夹g(shù)與GIS的有機(jī)結(jié)合。利用內(nèi)部連接實(shí)現(xiàn)圖形及屬性數(shù)據(jù)的相互聯(lián)系，再通過混合處理實(shí)現(xiàn)二者的徹底結(jié)合；

②GIS高維化。基于三維GIS的四維GIS正在醞釀之中，將會(huì)在地址特征觀察領(lǐng)域發(fā)揮出十分重要的作用；

③3S技術(shù)發(fā)展及應(yīng)用。GIS、RS、GPS三者將會(huì)實(shí)現(xiàn)整體的有機(jī)結(jié)合；

④系統(tǒng)專門化。用戶僅需要購買自己需要的那部分軟件即可；

⑤GIS網(wǎng)絡(luò)化。在GIS發(fā)展及應(yīng)用的整個(gè)過程中，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將起到十分重要的作用，甚至使其發(fā)生質(zhì)變，如在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的幫助下，數(shù)據(jù)庫在地理位置方面能夠以分布的方式呈現(xiàn)，如此一來，子數(shù)據(jù)庫便可針對(duì)局部展開一系列的操作；

⑥GIS將會(huì)與專家系統(tǒng)等完成有機(jī)結(jié)合，為那些地學(xué)難題的解決提供有效途徑；

⑦GIS標(biāo)準(zhǔn)化。該發(fā)展方向具有十分積極的現(xiàn)實(shí)意義，能夠大大提高相關(guān)工作的質(zhì)量及效率[8]。

5結(jié)束語

本文結(jié)合實(shí)例對(duì)GIS在農(nóng)村土地整治中的應(yīng)用進(jìn)行了全面而系統(tǒng)的分析和研究，包括地籍信息管理、土地整治的規(guī)劃與評(píng)價(jià)、土地整治動(dòng)態(tài)監(jiān)測、土地政策的模擬、測繪與地圖制圖以及土地整治總體規(guī)劃等。相信隨著GIS的進(jìn)一步發(fā)展，其在農(nóng)村土地整治工作中的作用將會(huì)愈加重要和明顯。

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土地整治規(guī)劃的內(nèi)容范文第5篇

關(guān)鍵詞：土地整治 實(shí)施管理 問題分析 建議

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-3973（2013）004-157-02

十幾年來，我國高度重視三農(nóng)問題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已成為國家發(fā)展戰(zhàn)略。中央和地方集中投入大量涉農(nóng)資金支持農(nóng)村建設(shè)，以改變農(nóng)村面貌、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，其中開展農(nóng)村土地整治已經(jīng)上升為國家層面的決策部署。2012年國務(wù)院批準(zhǔn)正式頒布實(shí)施《全國土地整治規(guī)劃（2011～2015年）》，這預(yù)示著我國農(nóng)村土地綜合整治事業(yè)邁出快速發(fā)展的步伐。但由于農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目自身具有涉及面廣、工程建設(shè)復(fù)雜、牽涉的利益主體較多、項(xiàng)目難度大等特點(diǎn)，若使農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目順利實(shí)施，保證工程質(zhì)量與進(jìn)度，充分發(fā)揮惠農(nóng)工程的效益，在農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的實(shí)施管理工作中，還存在著不少亟待解決的問題。

1 規(guī)劃設(shè)計(jì)不能滿足施工和群眾需求

在施工階段逐漸暴露出前期規(guī)劃設(shè)計(jì)不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、不能滿足施工需要、達(dá)不到群眾的期望要求等諸多問題。

1.1 測量標(biāo)準(zhǔn)偏低，工程計(jì)量出入較大

農(nóng)村綜合土地整治項(xiàng)目區(qū)很大，幾千畝到幾萬畝，地形復(fù)雜多樣，溝渠林路居民點(diǎn)俱全。目前的測量比例尺標(biāo)準(zhǔn)較低：平原為 1：5000，丘陵為 1：2000。這造成了在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，建設(shè)內(nèi)容量化偏差較大。建設(shè)內(nèi)容工程量不準(zhǔn)，而投資額度已定，在后期的施工就會(huì)出現(xiàn)上述問題。

1.2 規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)現(xiàn)場踏勘、走訪調(diào)研不夠細(xì)致深入

在前期的規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，建設(shè)單位與規(guī)劃設(shè)計(jì)單位應(yīng)成立專班，對(duì)項(xiàng)目區(qū)的規(guī)劃布局、建設(shè)內(nèi)容涉及到的田、路、溝、渠、橋等都應(yīng)做詳盡的測量、踏勘，并征求當(dāng)?shù)卮褰M群眾、有關(guān)部門代表意見。但由于項(xiàng)目涉及的面廣，許多規(guī)劃設(shè)計(jì)單位考慮時(shí)間、成本因素，在這方面都做的不夠好。

1.3 部分規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)不高和責(zé)任心不夠

在我國，農(nóng)村土地綜合整治事業(yè)才開展十幾年。許多的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范還不健全，部分規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的專業(yè)水平不高，責(zé)任心不夠也造成了前期規(guī)劃成果不能滿足施工需要和群眾需求。

1.4 規(guī)劃設(shè)計(jì)成果專家評(píng)審有局限性

農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算書進(jìn)行專家評(píng)審前，大多數(shù)專家由于精力和時(shí)間有限，在項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)場踏勘時(shí)難以面面俱到。在評(píng)審時(shí)，側(cè)重于對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等問題提出專業(yè)性建議。

2 施工招投標(biāo)過程中圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重

圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象在各個(gè)領(lǐng)域的招投標(biāo)中普遍存在。但由于農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目的特點(diǎn)，決定了施工單位的準(zhǔn)入門檻低、工程質(zhì)量后期責(zé)任難以認(rèn)證追究，又因其建設(shè)資金為財(cái)政撥款有保障，使得農(nóng)村土地整治項(xiàng)目圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，且呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

2.1 農(nóng)村土地整治項(xiàng)目投標(biāo)單位報(bào)名家數(shù)較多

一個(gè)項(xiàng)目多則300家單位報(bào)名，不避免存在嚴(yán)重的圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象，這就增加了招標(biāo)成本，延長了招標(biāo)時(shí)間。

2.2 農(nóng)村土地整治項(xiàng)目招投標(biāo)中掛靠單位、假借資質(zhì)問題嚴(yán)重

為了增加中標(biāo)的幾率，許多單位或個(gè)人不惜采用掛靠單位、假借資質(zhì)等各種方式進(jìn)行虛假投標(biāo)，這給農(nóng)村土地整治項(xiàng)目招標(biāo)擇優(yōu)帶來了很大困難和負(fù)面影響。

2.3農(nóng)村土地整治項(xiàng)目投標(biāo)參與者素質(zhì)普遍偏低

由于農(nóng)村土地整治項(xiàng)目施工技術(shù)含量不高，要求投標(biāo)施工單位的資質(zhì)等級(jí)較低。在招標(biāo)時(shí)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目往往被劃分為若干個(gè)標(biāo)段，每個(gè)標(biāo)段大致金額四五百萬，這又造成了實(shí)力雄厚的、資質(zhì)等級(jí)高的施工單位往往不愿涉獵該類項(xiàng)目。長此以往，使得農(nóng)村土地整治項(xiàng)目投標(biāo)參與者的素質(zhì)不高。

3 農(nóng)村土地整治項(xiàng)目施工監(jiān)管不力、協(xié)調(diào)難度大

（1）由于土地整治項(xiàng)目涉及面大，范圍廣，而監(jiān)理人員有限，造成了施工監(jiān)管力度不夠。這很容易給施工方有了減少工序、偷工減料的機(jī)會(huì)，從而無法保證施工質(zhì)量數(shù)量。

（2）土地整治項(xiàng)目涉及的利益主體多，如果施工不力、組織不當(dāng)，還會(huì)影響農(nóng)時(shí)，耽誤農(nóng)村的播種收割。在施工時(shí)還經(jīng)常會(huì)有清障、青苗補(bǔ)償、拆遷補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳎?dāng)?shù)氐娜罕娀騿挝粸榱说玫礁邇r(jià)補(bǔ)償或擔(dān)心影響自家的收成，經(jīng)常使用各種方式阻礙施工，其協(xié)調(diào)難度十分大，既增加施工成本，又影響施工進(jìn)度。

（3）由于前期工作成果不夠深入，再加上施工人員的素質(zhì)不高，施工方追求利潤的最大化，主觀上直接影響了農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的施工進(jìn)度和工程質(zhì)量。

4 農(nóng)村土地整治項(xiàng)目實(shí)施管理優(yōu)化的幾點(diǎn)建議

從上述的分析看，農(nóng)村土地整治項(xiàng)目施工技術(shù)含量不高，單個(gè)項(xiàng)目投資規(guī)模不大，但想把該類項(xiàng)目實(shí)施好、管理好確非易事。

4.1 強(qiáng)化從業(yè)單位的技術(shù)培訓(xùn)，灌輸科學(xué)理念

農(nóng)村土地整治項(xiàng)目雖然有其自身的特點(diǎn)，難以實(shí)施管理。但從主觀上來說，人為因素、主觀因素是主要的，起決定性作用的。從業(yè)人員都應(yīng)接收系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，提高各類技術(shù)人員的專業(yè)水平。

通過教育培訓(xùn)，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、環(huán)境生態(tài)化的設(shè)計(jì)理念，而不僅僅只限于溝、路、渠、林的設(shè)計(jì)布局，還應(yīng)有超前意識(shí)，應(yīng)使其設(shè)計(jì)成果更符合現(xiàn)代農(nóng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

4.2 推行資質(zhì)等級(jí)制度和商業(yè)信譽(yù)制度，健全制度措施

推行資質(zhì)等級(jí)制度和商業(yè)信譽(yù)制度，就是參照交通、房建等成熟行業(yè)，通過對(duì)從事農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的中介單位的注冊資金、技術(shù)力量、儀器設(shè)備、類似業(yè)績等方面進(jìn)行評(píng)估考核，進(jìn)行等級(jí)劃分，頒發(fā)土地整治專業(yè)的資質(zhì)證書，并記錄其從業(yè)行為，進(jìn)行商業(yè)信譽(yù)評(píng)估并公示。以此，來規(guī)范監(jiān)督中介單位的從業(yè)行為、增強(qiáng)從業(yè)單位和從業(yè)人員的責(zé)任意識(shí)，推進(jìn)農(nóng)村土地整治事業(yè)的健康發(fā)展。

4.3 在農(nóng)村土地整治項(xiàng)目中采用高新技術(shù)，進(jìn)行信息化管理

隨著科技的進(jìn)步，許多高新技術(shù)被應(yīng)用到了各個(gè)領(lǐng)域。目前，國土資源部已經(jīng)升級(jí)使用農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)和耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，可以在計(jì)劃與預(yù)算下達(dá)、實(shí)施階段、驗(yàn)收階段全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立了信息備案通報(bào)制度，年度責(zé)任目標(biāo)考核和扣減建設(shè)用地指標(biāo)相掛鉤的約束機(jī)制。這為信息化管理農(nóng)村土地整治項(xiàng)目奠定了基礎(chǔ)。

隨著“一張圖”工程的應(yīng)用和完善，可以對(duì)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目、規(guī)劃設(shè)計(jì)前后情況、施工前后情況進(jìn)行數(shù)據(jù)化、信息化的量化，進(jìn)行直觀的對(duì)比，便于對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)成果、竣工驗(yàn)收成果的專家評(píng)審、監(jiān)督管理。

2013年5月1日起，開始施行《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》。隨著各地方電子招投標(biāo)的推廣應(yīng)用，農(nóng)村土地整治項(xiàng)目也將嘗到電子信息化帶來的紅利，進(jìn)一步降低招投標(biāo)成本、減少圍標(biāo)串標(biāo)的機(jī)會(huì)，提高招投標(biāo)的效率。

4.4 廣泛宣傳，發(fā)揮群眾的參與、監(jiān)督作用。

農(nóng)村土地整治項(xiàng)目是惠民工程，項(xiàng)目管理部門應(yīng)加大宣傳教育力度，爭取得到廣大農(nóng)民群眾的支持和配合。同時(shí)，也要發(fā)揮當(dāng)?shù)厝罕姷膮⑴c、監(jiān)督作用。無論是在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段、還是施工階段、驗(yàn)收階段都可以組織經(jīng)驗(yàn)豐富的當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c、監(jiān)督。這樣既做到了項(xiàng)目的實(shí)施符合當(dāng)?shù)貙?shí)際需要，又保證了項(xiàng)目工程質(zhì)量。

相信通過制度政策的不斷完善，高新技術(shù)的逐漸應(yīng)用，我國農(nóng)村土地整治事業(yè)會(huì)發(fā)展得又快又好，農(nóng)村土地整治也會(huì)在保護(hù)耕地、保障糧食安全、促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展中發(fā)揮重要的積極作用。

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