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1.1實驗室化學品分類
實驗室應根據安全要求以及實際需求建立臺賬,統一收集現有的化學品信息,信息應包括:化學品名稱、形態、儲存位置、儲量及主要特性等,當化學品增加或移出時更新化學品信息。企業應對現有的化學品建立化學品安全技術說明書(MSDS)的檔案。
1.2化學品采購
在采購任何化學品時,必須與現有臺賬對照。臺賬有記錄的化學品可直接采購;若所需化學品不在臺賬中,則走相關申購、審批流程。需采購化學品須配備MSDS,連同物品一同移交給倉庫,及時更新臺賬;并將MSDS分發給相關操作人員。購買證或運輸證使用完畢后,應存檔備查。
1.3化學品儲存
嚴格詳實記錄化學品的入庫、出庫、報廢、庫存盤點等信息,及時更新臺賬、定期核實臺賬,是建立完善的倉儲制度的基本要求?;瘜W品必須根據物理、化學性質以及危害程度等分門別類,按安全要求分處保管。(1)危險化學品的儲存位置應干燥、陰涼、通風,避免日光,并應隔絕火、熱、電源,庫溫低于30℃,庫房應使用防爆型電氣設備。倉庫中還應配備相應的防泄漏急救用品及消防器材,如:化學吸收棉、防護服、防護面具、手套、滅火器、消防沙等。(2)劇和易制均應放置在配置視頻監控和防盜報警裝置的專用倉庫內。劇應購置保險柜單獨存放,保險柜應有明顯的“劇毒”標志,嚴格實行雙人收發、雙人記賬、雙人雙鎖、雙人運輸、雙人使用的“五雙”制度。易制應控制其儲存量,并根據種類、性質、危害程度分別放置。(3)放射性物質。放射源購置后,應向上級環保主管部門申領編碼,專人管理,并實行雙人雙鎖,應設置放射性標志和必要的防護安全聯鎖、報警裝置或者工作信號,配備必要的防護用品和監測儀器,定期對輻射工作場所進行安全檢查。放射性同位素應當單獨存放,不得與易燃、易爆、腐蝕性物品等一起存放,其貯存場所應當采取有效的防火、防水、防盜、防丟失、防破壞、防射線泄漏等安全防護措施。(4)壓縮氣體。壓縮氣體鋼瓶必須分類、分處保管,氣瓶必須放在陰涼、干燥、遠離熱源、通風良好的房間,使用或存放易燃氣體鋼瓶的房間應在門上用警示標志標明;嚴禁明火,避免曝曬和強烈振動;直立放置時要固定穩妥,確保鋼瓶不會移動傾倒。
1.4化學品的使用
1.4.1參閱化學品安全技術說明書(MSDS)實驗人員在首次使用化學品前,必須參閱其化學品安全技術說明書(MSDS),了解該化學品的相關性質、安全操作注意事項和應急處理方法,并按照MSDS的指引穿戴相應的勞動防護用品。1.4.2嚴格遵守安全操作規程實驗人員在進行實驗前應檢查實驗儀器是否可正常運作、各控制儀表是否正常工作、所有安全設施是否可正常使用。實驗人員在實驗前應對實驗臺面進行整理;實驗室的物品擺放有序并標有標識;操作時應嚴格遵守安全操作規程,按規定取用實驗試劑及器皿,隨時標注標簽。實驗過程之中出現任何安全問題,隨時聯系實驗室安全員;實驗未完成之前實驗人員不許離開實驗室;實驗過程中如出現化學藥品濺溢灑落,應及時清潔處理妥當。實驗完畢之后再次清理實驗臺面、清潔并歸位實驗器皿;清潔地板并保持地板干燥;最后關閉水、電、氣及門窗。
1.5廢棄物處理
企業化學實驗室要針對所產生的廢棄物的類別及特性進行分類收集和處理,避免不相容的廢棄物混裝、固液混裝,嚴禁將危險廢棄物與生活垃圾混裝。實驗室所產生的廢棄物主要包括:有機廢液、無機廢液、廢棄試驗樣品及存放化學品的容器等,部分實驗室還包括生物培養基。這些廢棄物成分復雜多變,但產生的量少,部分具有較強的易燃、易爆等性質,部分具有毒性,如直接排入城市污水管網,將對環境造成巨大的污染和危害。根據廢物處理的3R原則以及無害化原則,化學實驗室考慮廢棄物的處理:1.5.1廢物減量控制合理庫存量,避免庫存過多導致過期廢棄?;瘜W試劑按需配置,避免無故廢棄,如汞、鎘、鉛、鉻等重金屬及砷等試劑,盡量按需配置,避免無故廢棄污染環境。推廣微型化學實驗,微型化學實驗是在實驗操作技術中以盡可能少的試劑,來獲取所需的化學信息的實驗方法。1.5.2無害化處理利用“化學反應銷毀法”處理。普通的酸、堿液應用常用的酸堿中和后排放;氰化鉀(鈉)廢液應調至偏堿性,然后加入漂白粉溶液使其分解;苯并(a)芘、聯苯胺類致癌物質,可拌入燃料,置焚燒爐中焚燒處理;廢棄的酒精等易燃但無毒害的液體可以采用焚燒處理。1.5.3廢物分類處理對于不能進行無害化處理的廢物,應進行分類收集,收集廢物的各種容器均應貼上標簽標識。性質不相容的廢物要分開存放,危險廢棄物的收集容器上還應根據廢物的危險性張貼易燃、有毒、腐蝕品等危險標簽。盛裝液體危險廢棄物的容器內須按安全要求擺放;將收集好的廢液放在指定的位置等待定期處理。對會產生生有毒、易燃氣體或臭味氣體的廢液,要及時處理,防止泄漏。微生物廢棄培養基應按要求處理后再密封收集廢棄,并做好相應的滅菌記錄。放射性廢棄物應根據要求將廢棄物收集密封,予以屏蔽和隔離。將各類收集好的實驗室廢物按要求定期或及時交予有相關資質的公司處理,并保存記錄。
1.6定期檢查審核并持續改進
定期對實驗室化學品的安全管理系統進行回顧反思、改進完善,不定期組織檢查化學品采購、儲存、使用、廢棄、應急準備等系列環節的日常活動是否合符規范要求,對于檢查審核中發現的問題要及時整改,制定糾正預防措施,定期回顧措施的落實情況,確保糾正措施的完成。
2實驗室人員的安全教育
2.1安全標識
化學實驗室應設置明顯的安全標識,警示、提醒實驗人員的日常操作,強化操作者對實驗風險的防范意識。安全標識主要有以下幾類:紅色表示嚴禁或禁止、黃色表示警告或警示、藍色表示指示或必須遵守、綠色表示安全或可使用。醒目的安全標識能有效地影響人的行為,合理地利用安全標識可營造出一個“防”的氛圍。如表示禁止的:“禁止煙火”;不能用水滅火的化學品如金屬鈉應標明“禁止用水滅火”。表示警告的:“當心腐蝕”、“當心中毒”、“當心有毒氣體”。表示命令的:接觸強酸強堿時“必須戴防護手套”;接觸大量塵埃時“必須帶防塵口罩”。表示提示的:“緊急洗眼裝置”、“急救藥箱”。
2.2安全技能培訓
進入實驗室的人員要經過安全教育和培訓,掌握相應的實驗技能和安全知識后方可參與相關實驗操作。進入崗位前,應根據實驗室人員接觸的危險化學品種類及危險因素進行培訓,如罐裝氣體安全培訓、易燃易爆化學品安全培訓等。部分實驗室存在周期輪換項目的情況,在項目輪換前,實驗人員要認識將要負責的項目的環境因素、危險源和操作注意事項,遵守項目的安全操作指引。當新危險化學品物質進入工作場所時,應對新物質的危險性和操作注意事項進行培訓。企業實驗室應每年定期組織相關的安全培訓,包括:防火防爆基本知識;化學品可能對人體的危害;個人防護知識。
2.3應急培訓及預演
實驗人員在日常操作中發生以下化學品小泄露或小傷害事故時,可立即采取應急措施來降低事故的危害性?;瘜W品灑、漏到地面或實驗臺面時,應立即做好防護,收集泄漏化學品,再進行無害化處理或移交廢物公司處理。實驗人員誤吸有毒有害氣體時,應立即轉移到空氣清新、通風良好的地方使其平躺;若嘔吐時需及時清除嘔吐物,以確保呼吸道暢通。化學品接觸到皮膚,應采用相應的緊急處理措施:硫酸濺灑,應先用碳酸氫鈉之類稀堿液或肥皂液進行洗滌,再用水沖洗;鹽酸、硝酸等強酸濺到皮膚時緊急噴淋15min;強堿接觸皮膚時,應立刻用水沖洗至皮膚不滑,再用稀釋的醋酸或檸檬汁等進行中和。若危險化學品濺入眼睛,應立即撐開眼瞼用水連續洗滌15min以上再就診。除此之外,企業實驗室應制定化學品泄漏應急預案和火災應急預案,每年組織至少一次的消防演習和化學品防泄漏演習,確保全員參與演練。消防器材及防泄漏應急物品應每月定期檢查,確保有效及可獲??;緊急洗眼器、緊急淋浴設施和急救箱應設置在方便實驗人員獲取的地方,涉及毒害試劑的實驗室應備有緊急解毒藥品,如防氫氟酸中毒的葡萄糖酸鈣軟膏等。實驗室應指定緊急聯系人,一旦發生意外,可隨時與之取得聯系,進行應急指揮。
3結語
經市政府同意,為了進一步做好商業食品平安管理工作。今天召開全市商業食品平安管理工作會議。召開這次會議的目的主要是為了抓緊做好我市食品平安管理工作中的酒類流通管理、生豬定點屠宰和農村流通服務體系三項工作。抓好這三項工作,深入學習貫徹落實黨的十七大精神的具體體現,有效維護廣大消費者特別是農村消費者合法權益的具體舉措,也將為建設和諧小康社會奠定堅實基礎。剛才,黃洋根副主任作了一個全面的工作演講,表示贊同,希望大家認真落實。袁州區、萬載縣和高安市政府分別就商貿流通管理、酒類流通管理和定點屠宰工作作了典型發言,講得很好,提出了許多有益和獨到見解,希望大家結合實際學習借鑒。下面,綜合大家的發言,講幾點意見,供大家參考。
一、開拓酒類流通管理新局面,扎實工作。
加強商業流通管理的重要舉措,強化酒類流通管理。對于規范酒類流通秩序,促進酒類市場健康有序發展,維護酒類生產者、經營者和消費者的合法權益,促進社會和諧穩定都具有重要意義。商務部2005年《酒類流通管理方法》商務部令[2005]第25號)公布后,酒類流通管理工作全面啟動。市今年下發了關于加強酒類流通管理工作的實施意見》成立了酒類流通管理工作領導小組,各級內貿行業主管部門都設立了酒類流通管理辦公室,配備了專人專職負責酒類流通管理工作。但從全市整體來看,酒類流通管理發展還很不平衡,工作進展不一致,效果不明顯。有的酒類流通管理還局限于城區,尚未延伸到鄉鎮;有的還處在酒類流通備案登記和實行酒類流通隨附單制度上,還未開展酒類流通行政執法;個別的酒類流通備案登記也未正式開展。這與酒類流通發展形勢不相適應,與酒類流通管理需要不相適應,與城鄉居民的愿望也不相適應,這種狀況必需迅速改變。商務部公布的酒類流通管理方法》賦予我商業管理工作一項重要任務,也是一項重要的行政許可制度,各級商業主管部門必需積極認真地做好此項工作。知道,2005年開始實行行政審批制度改革以來,從中央到地方都在廢除、精減各項審批和備案制度,比率達到60%以上。國家在這個時間出臺《酒類流通管理方法》對酒類流通的備案管理及執法作出明確規定,這充分體現了國家對酒類流通平安問題的高度重視。酒和煙一樣,也是一種特殊商品,國家的重要稅收來源。國家對煙草實行專賣制度管理,而酒類管理卻基本上處于一種無序的狀況,因此,加強酒類管理還有許多工作要做。
加強領導,第一。健全機構。酒類流通行業點多面廣、地處分散,從業人員較多,商品流轉額大,流通渠道復雜,一直處在管理無序、服務缺失的狀態之下,實行酒類流通規范管理,難度和阻力很大。因此,必需加強組織領導,健全專門機構。各縣(市、區)政府都要成立酒類流通管理工作領導小組,組長由分管縣(市、區)長擔任,商業主管部門主要領導擔任副組長,并兼任領導小組辦公室主任,成員單位為衛生、工商、質監、公安、藥監、物價、財政和稅務等職能部門。各縣(市、區)政府要根據國家商務部《酒類流通管理方法》精神,結合外地的實際情況,制定酒類流通管理的實施意見,把酒類流通管理納入政府日常工作。領導小組要建立行之有效的工作機制和協調機制,明確工作職責和權限,形成工作合力和聯動效應,共同把酒類流通管理工作做好。
廣泛宣傳,第二。營造聲勢。酒類流通管理工作牽涉面廣,社會影響大,需要正面宣傳和引導才干更好地開展工作。各縣(市、區)要組織開展好酒類流通管理的宣傳教育活動,特別是商業主管部門要有針對性地運用多種形式和手段,包括廣播、電視、報刊以及開展座談會、組織宣傳小分隊、上門宣講等,把酒類流通管理的宣傳教育活動做深、做細、做活,提高經營者和廣大消費者對酒類流通管理工作的理解和認識,營造酒類流通管理的群眾基礎和輿論氛圍。
科學組織,第三。有序推進。酒類流通管理是一項新的工作,也是一項復雜的管理工程。因此,開展酒類流通管理,必需做到科學組織,強勢推進,抓住關鍵,謀好開局。要堅決落實好酒類流通經營者備案登記、酒類來源可追溯和酒類流通隨附單等制度。酒類流通經營者備案登記制度是酒類流通管理的關鍵環節,且工作量大,必需把備案登記這一開局戰打好,力求開局見效。一年來,全市酒類批發企業已備案登記405家,備案登記率達55%零售企業已備案登記7381家,備案登記率達50%萬載縣共備案登記酒類經營戶1417戶,取得了批發備案登記率100%零售備案登記率95%良好成果,但零售備案登記本有的縣30%不到備案是第一步,有備案,執法才有依據。要穩步推進,采取先批發后零售、先經營業后娛樂服務業、先城區后鄉鎮的做法,實現酒類流通管理的科學性、實用性、有效性。
精心管理,第四。加強執法。酒類流通管理的根本和核心都在管理。省即將出臺酒類流通管理條例,全國也都將陸續出臺。因此,要在轉變管理觀念,落實管理措施,完善管理手段上狠下功夫。商業主管部門要加強與經營者的聯系和溝通,既當好管理者,又做好服務員;要建立和健全各種管理制度,特別是內部管理制度,接受酒類經營者和社會的監督;要建立酒類經營者和酒類行業的檔案庫和資料庫,實現酒類流通管理的動態管理,提高管理水平。商業主管部門要建立商業行政執法隊伍,嚴格培訓執法人員,履行酒類流通執法職能。行政執法人員都要做到持證上崗、亮證服務、文明執法、依法行政,對違法案件做到早發現、早立案、早查處、早結案,并做到公開辦案、陽光操作,增強行政執法的公信力、執行力和透明度。
二、開辟鄉鎮生豬定點屠宰管理新渠道,強化舉措。
關系到城鄉居民的飲食平安和身體健康,生豬定點屠宰工作是一項重要的民生工程。關系到畜牧業、屠宰業的繼續健康發展,關系到和諧小康社會和社會主義新農村建設,責任重大,意義深遠。國務院公布《生豬屠宰管理條例》國務院令第238號)已經整整10周年。10年來,市不時適應市場變化,從最初成立生豬定點屠宰領導小組到出臺《市鄉鎮生豬定點屠宰場(點)設置規劃》生豬屠宰管理工作開展較好,全省走在前列。最近,國務院辦公廳、省政府辦公廳和市政府辦公室先后下文,要求迅速開展產品質量和食品平安專項整治行動。要求鄉鎮生豬屠宰管理實行定點屠宰、集中檢疫、集中納稅和分散經營;加強生豬定點屠宰管理,加強產地檢疫和屠宰檢疫;無耳標的生豬不許調運,沒有檢疫(驗)證明的豬肉不準銷售;嚴查生產加工、銷售病死豬肉、注水豬肉等違法行為。要求到今年年底,縣城以上鄉村進點屠宰率實現100%鄉鎮進點屠宰率達到95%縣城以上鄉村所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業。
全市城區生豬定點屠宰率達到100%鄉鎮定點屠宰率只有70%這個數字低于全國75%水平。豐城、樟樹、高安和宜豐鄉鎮定點屠宰率達到100%而其他縣市區有的只有50%與城區比,據我掌握的資料。鄉鎮生豬定點屠宰管理比較落后,定點屠宰率遠遠達不到目標,有的鄉鎮一度施行的定點屠宰也因種種原因停止了受自然地理條件、經濟發展水平、人口分布和消費水平的影響,生豬定點屠宰普及到鄉鎮的工作難度確實很大,任務很艱巨。為確保人民群眾豬肉食品平安,要迎難而上、排難而進,年底堅決實現鄉鎮定點屠宰率達到95%的目標。
生豬定點屠宰點的設立必需做到因地制宜、經濟合理、形式多樣。商業主管部門要與鄉鎮政府密切配合,一是要因地制宜設立生豬屠宰點。設立生豬定點屠宰點是確保鄉鎮生豬定點屠宰工作順利進行和達標的基礎和條件。由于各鄉鎮情況不同。嚴格把關,使生豬屠宰定點的設立,包括選址、設施設備、人員素質等都符合相關的要求、規范和條件。商業主管部門要對已設立的鄉鎮定點屠宰場、集中屠宰點做好統一規范管理。省人大專門在市進行了生豬定點屠宰檢查,也專門去了一些鄉鎮、村的定點屠宰點,可以說情況不錯,管理也井然有序。
應主要滿足所在地鄉鎮居民消費需要,二是要嚴格管理豬肉產品銷售市場。鄉鎮定點屠宰生豬。未經商務主管部門批準,不得盲目擴大生豬屠宰量,使肉品大量進入城區市場,影響和干擾城區現行的生豬定點屠宰格局和豬肉產品直供體系。城區生豬定點屠宰企業,未經鄉鎮同意,不得到鄉鎮所在地轄域內運銷自己的豬肉產品;如確有特殊情況,要設置定點屠宰肉品銷售專柜,統一配送和運銷。要嚴防不法分子乘豬肉價格上漲之機,用病死豬肉來沖擊市場。
對符合設置條件的合理規范設立;對不適合當地發展需要和不符合衛生、環保條件的集中屠宰點和屠工,三是要健全和完善各項管理制度。要建立定點屠宰場、集中屠宰點和屠工備案設立和退出制度。要及時清退。要建立鄉鎮定點屠宰場生豬檢疫檢驗制度,由商業主管部門和有關職能部門依照有關法律、法規進行監督。集中屠宰點和屠工屠宰的生豬和銷售的豬肉產品都必需具有當地畜牧獸醫站的檢驗檢疫合格證明,確保肉品平安。要建立嚴格的執法檢查制度。商務行政執法人員和有關職能部門的執法人員應按照各自的職責做好鄉鎮生豬定點屠宰的執法檢查,搞好聯合執法。
三、構建農村流通管理新格局,創新思路。
由于國有商業企業基本退出農村流通領域,近幾年。農村流通管理基本上是空白”從而使一些鄉鎮的流通市場成為一些不法商販推銷低檔、劣質和假冒產品的場所和從事其它違法經營的跳板,嚴重制約了當地農村流通的發展。為解決農村流通管理工作呈現的問題,促進農村流通業的進一步發展和繁榮,滿足廣大農村人民群眾的生產生活需求,維護和保證消費者的合法權益,市出臺了加強農村流通服務體系建設和管理工作實施意見》各縣市區政府、商業主管部門和鄉鎮政府要創新工作思路,切實做好農村流通工作。
(一)創新管理形式。各縣(市、區)政府要統一布置農村流通管理工作,鄉鎮政府必需明確由社會事務辦公室負責農村流通管理工作。
(二)創新監測模式。各縣(市、區)商業主管部門要加強與企業、主產地的聯系與溝通。充分利用現代化通訊網絡和手段,確保信息資料和數據的準確性和時效性。要根據市場運行監測所采集的數據進行分析,掌握流通市場運行的總趨勢,發現市場變化的規律性,主動為上級機關和領導提供可供決策的意見和建議。市有“萬村千鄉”農家店2076個,今年獲得了商務部市場運行監測電腦30臺。市已有1376個農家店通過驗收,爭取明年獲得更多支持,希望各縣市區全力配合此項工作。
對于石油運輸企業的經營管理者而言,提高危化品的運輸安全水平和預防?;返倪\輸安全事故至關重要,這已經成為石油物流運輸領域的一個重要研究問題。對石油運輸企業的危險化學品運輸安全管理問題的深入研究,能夠從根本上消除?;肥鹿孰[患,避免由?;愤\輸管理不當等因素造成的事故發生,從根本上確保運輸安全。
本文結合石油運輸公司危化品運輸安全管理現狀分析總結出石油運輸公司?;饭具\輸安全管理現存主要問題。該研究為石油運輸公司在危險化學品運輸管理方面提出改進方案和安全管理方面統籌規劃提供了參考。
二、運輸安全管理存在的主要問題
目前,石油運輸公司的危化品安全運輸管理工作做的很精細,公司認真檢查安全運輸現狀,并成立相應安全管理組織機構,要求運輸人員必須具有相關資格證書,公司的安全運輸業務管理與安全管理相關制度已建立多年,但從公司目前運輸管理制度完備性、運輸管理體系以及基礎設施建設看,仍然存在的很多問題,主要表現在以下方面:
1. 安全運輸管理制度仍不夠完善
依據國務院出臺的?;愤\輸管理條例,結合石油運輸公司安全運輸管理制度現狀,公司在安全運輸管理制度完善方面需要加強運輸人員制度管理、運輸過程安全管理等。
為確保車輛安全可靠的正常運行,在從業人員、車輛、設備安全管理制度方面,石油運輸公司對所管轄車輛明確規定:認真遵守道路安全法規,嚴禁超載、超限;出車前對車輛認真檢查,不開帶病車;車輛技術登記證必須達到一級,車牌、靜電接地,滅火器設施必須齊全、有效;有違反法律、法規者,應及時糾正,限期整改,達到要求后方可繼續運輸;搞好從業人員培訓工作,建立健全各項管理規章制度,做到萬無一失,確保運輸工作中安全可靠。
盡管如上所述,石油運輸公司已經制定了相關安全運輸管理制度,但也存在一些有待完善之處。首先,石油運輸公司的駕駛人員、裝卸管理人員、押運人員、應當經交通運輸主管部門考核合格,取得從業資格;其次,危化品在裝卸過程要按照相關作業流程進行,除了要有相關裝卸人員的嚴格監控把關外,還要對?;愤\輸儲存容器如槽罐等高度注意,防止由于溫度過高、道路顛簸等意外原因使得?;钒l生爆炸或泄露等危險,這方面的精細化工作在運輸公司的過程管理中有時因運輸任務緊急或運輸道路不暢等出現過問題,也正是這方面問題最容易導致?;愤\輸事故;再次,駕駛人員、裝卸管理人員、押運人員等都要對危化品的特性非常熟悉,十分清楚哪些情況下會導致?;肺kU事故,如果一旦發生事故還要十分清楚緊急處理辦法。
2. 道路危化品運輸車輛統一監控管理平臺構建不完善
近年來,隨著?;吩诘缆愤\輸過程中的事故頻發,加之由于自身化學性質、運輸條件、不可抗因素的干擾,時常出現泄漏、燃燒起火、爆炸的情況;其次在相關車輛通過人員密集區域時,容易對周邊群眾、行人及其他設施構成安全隱患。安全管理工作中的監控環是安全管理工作中的關鍵因素,這個環節的有效工作能夠預防和減少安全生產事故的發生。如果放松了這一環節,則可能導致安全管理流于形式,甚至會釀成重大惡果。從目前石油運輸公司的統一監控管理水平看,還存在一定的不足。作為監控人員的安全意識薄弱,沒有時刻拉緊安全這根弦,是安全事故屢次發生的一大原因。
隨著公司業務的擴展,運輸車隊車輛規模也不斷壯大,各地運管分部無法進行統一監管,石油運輸公司需要進行自主運輸監控管理平臺建設,以完成公司車輛的統一監控和管理。
3.未建立科學的應急預案
應急管理是對突發事件進行干預、控制的管理過程,以達最大水平的減少危害或損失。與其他快速多變的行業類似,?;返缆愤\輸行業近年來隨著外部環境的改變也發生了很大變化,典型的如隨著運輸技術、道路條件、制度化管理等在該領域的不斷完善改進使得該行業的應急管理更加科學、可控;但不容忽視的是,當前危化品行業也呈現出一種典型的買方市場,買方的多樣化需求使得?;愤\輸者之間的競爭更加激烈,相應的應急管理工作也變得更加重要。近幾年,發生在石油系統內部的一些大型?;肥鹿室欢ǔ潭壬媳砻髁水斍拔;窇惫芾砉ぷ鞯膰谰裕瓦\輸公司作為?;愤\輸企業,必須“不斷強化自身在危化品運輸過程中處理突發事件的能力,并將之與企業自身的安全管理相結合,最終形成一種可持續的長期發展優勢”。
4.運輸車輛及設備有待進一步優化
通常而言,?;返缆愤\輸安全受危化品運輸車輛狀況的影響也比較大,高質量的?;愤\輸車輛在運輸過程中發生事故的概率相對較小,此外對于安裝了安全監控設備的危化品運輸車輛也有利于對事故進行較好的預防,降低事故發生風險的可能性。對于任何一家?;愤\輸公司而言,從車輛安全和車輛安全設備配置等方面進行改進都是保障企業危化品道路運輸安全的有效途徑。
[關鍵詞] 中式餐飲業;食品安全;監督管理
[中圖分類號] R19 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-0742(2013)05(b)-0189-02
餐飲業是食品行業的重要組成部分,與老百姓的生活與健康息息相關,同時,相對于其他食品行業而言,更加直接的面對消費者。餐飲業涵蓋的范圍非常廣,從街頭飲食店,到星級賓館,從單位集體食堂到不同的中西式飯店,以滿足不同消費層次的消費者的需要1。隨著我國人民的生活水平逐漸提高,越來越重視食品安全,這些都對餐飲行業的食品衛生安全提出了更高的要求。但由于多方原因,目前我國餐飲行業的食品衛生存在著諸多問題,嚴重影響著消費者的生命安全。因此,監管部門應從保護消費者健康安全出發,加強對餐飲行業的食品衛生的監督管理,打擊各種不良現象,促進餐飲行業的健康發展。
1 中式餐飲業食品衛生的現狀和問題分析
1.1 經營者衛生意識淡薄
部分餐飲行業的經營者對食品衛生的重視度不夠,或者為了經濟利益,明知是對人的身體有害的卻依然使用,在食品的加工中以次充好的現象經常發生。在不少餐飲場所中,衛生監督員發現,其前廳布置得高雅、整潔,而食品加工場所的衛生條件較差:廚房的內積水橫流,蚊子蒼蠅到處亂飛,廚房的工作人員的操作也不甚規范,赤膊上陣,在直接接觸食品時,沒有帶手套等清潔用具。在蔬菜的清洗敷衍了事,沒能徹底清洗,農藥和污漬還大量殘留在食品的表面。同時,餐飲業的衛生管理制度很不健全,對從業人員的健康管理沒有嚴格把關。
再者,餐飲行業是服務性行業,其消費群體的廣泛性,消毒工作也非常重要。但在目前的餐飲行業中,依然存在碗筷不經過高溫消毒直接給消費者使用的情況,即使是在衛生部門的要求下購置了用于餐具消毒的消毒柜,但也僅僅限于擺設,里面存放了各種雜物,這些都為某些傳染性疾病的傳播提供了可能。
餐飲業提供給顧客的產品主要是直接入口的食品,既有要經過加工就直接使用的熟菜,又有無需加熱就可以食用的熟鹵制品,還有顧客喜愛是用的生熗海水產品,餐飲業標準化制作程序,仍以手工操作為主,微生物污染在所難免。
1.2 職能分工模糊,部門銜不明確
對于我國而言,在現行《食品安全法》相關規范當中,對于應采取的食品安全監督管理模式做出了明確規定,建立了以“分段監管為主、品種監管為輔”為原則的監管模式。這一模式主要是指:農業負責對初級農產品的種養殖監督管理、質量監督部門負責對食品生產環節的監督管理、工商部門負責對食品流通環節的監督管理、食品藥品監管部門負責對餐飲消費環節的監督管理。然而不容忽視的一點問題在于:受到整個食品生產經營業態的多元性及復雜性因素影響,導致以上相關部門在實際監督管理工作的開展過程當中無法實現對各個相應環節權責內容的有效界定,從而造成推諉扯皮、監管無序以及監管缺位等諸多問題頻頻發生,而這也正是上述職能部門在信息溝通方面有所缺失的因素所導致的。
1.3 餐飲業和集體食堂發生的食物中毒起數、人數較多
導致現階段整個餐飲行業以及集體性質食堂頻頻出現食物中毒問題的最根本原因,主要表現為兩個方面:其一,是受到整個餐飲行業自身經營管理特點的因素影響,導致在食品安全控制方面的工作難度始終較大。與此同時,操作環節與處理手段極為復雜的原材料供應以及加工方式,導致加工過程當中可能涉及到諸多的影響因素,從而致使所提供食物出現明顯的致毒因素;其二,整個餐飲行業在加工環節以及消費環節的及時性特征,使得大量的餐飲食品無法在完全保障檢驗合格的基礎之上進行食用,由此也就使得餐飲食品加工中存在的食品安全風險問題進一步加大。特別是對于經濟欠發達的地區、農村、學校、城鄉結合部的學校、建筑工地食堂而言,這部分區域所對應的衛生狀況整體水平較差,從而致使這些學生與工人正常的飲食健康無法得到可靠性保障,這在很大程度上也就導致了群體性的中毒事件頻頻出現,而且屢禁不止。
1.4 消費者自身食品衛生意識不強
消費者在影響整個餐飲行業食品衛生質量問題方面同樣發揮著極為重要的作用與意義。簡單來說,少部分消費者基于“貪圖便宜與方便”的心理因素,在針對食品進行選取的過程當中表現出了極為顯著的盲目性特征,特別是對于隨意性較大的流動商販而言,這部分商販往往不具備規范性的衛生許可證及相應食品安全證件,這在很大程度上也為食品中毒事件埋下了極為嚴重的安全隱患。更為關鍵的一點在于:消費者在發生或是出現事物中毒事件之后,并不具備及時向衛生行政部門進行舉報與檢舉的意識,從而導致相關事件的查處難度較大。
1.5 食品安全違法成本較低
法律懲罰力度小,低廉的違法成本是食品安全事件頻頻出現的重要原因,如無證生產加工的小作坊和小吃店,生產成本極低,按照現行的食品安全法律法規即使被取締換個地方重新開始成本也比較低,就目前在餐飲業食品食品添加劑的,而且食品安全法對違法所得的認定也缺乏有效的手段,使違法者承擔的風險成本很小,難以對違法者產生震懾作用。
2 餐飲業的食品衛安全監督管理對策
2.1 公正執法、嚴肅執法
餐飲行業的衛生監督管理是一項復雜的系統性工作。餐飲行業消費者范圍的廣大,監管不嚴都可能對人們生命健康的產生巨大威脅,因此,對餐飲行業的管理要求應嚴格執行。加大食品監管,其關鍵在于建設一支勤政、廉潔、公正高效的執法隊伍,克服因此,需要將食品安全執法隊伍的執法力量進行重新整合,力爭由一個獨立的部門加以管理,由其全面負責,強化相關部門的協調配合,切實落實執法責任制,加大食品市場的安全管理力度。從源頭、生產、流通、餐飲各個環節對食品安全隱患進行控制。衛生部門在執法過程中,要嚴格執法,公正執法。對餐飲行業的違法違規現象要嚴肅處理,一視同仁,不能搞特殊化政策,加大對違法行為的懲戒打擊力度,對所發現的食品安全問題,要認真徹底的追究責任,嚴肅處理,打破地方保護主義,維護政府良好的誠信體系,引導餐飲行業的經營者不要抱僥幸心理,合法經營、良心經營。
2.2 HACCP管理系統的有效運用
HACCP系統是國際上認可和普遍接受的關于餐飲業食品安全保證體系,主要涉及對食品中的微生物和化學物質的控制。早在20世紀80年代,HACCP系統已引進我國,開始了食品衛生的試點工作。為防止食品中毒等情況的發生和應對食品中的農藥等化學殘留物質對食品安全的影響,HACCP系統對各種情況進行綜合分析,實時監測。采用HACCP系統對餐飲行業的食品安全進行檢測,可以極大提高監督的效率,合理調配各種人力、物力資源,在餐飲行業的食品衛生監管中,集中主要精力在易發生食品問題的環節,降低監管的成本。同時,HACCP系統能夠正確判斷餐飲行業中食品加工過程中的各種危害因素,并據此采取相應的措施,從而降低食品的各種危害性因素,保證食品安全。
2.3 食品衛生的量化分級管理
2003年,衛生部制定了《食品安全行動計劃》,在全國范圍內實行食品衛生的管理員制度,要求餐飲行業完善管理員的相關職責,完善管理員的各種管理制度,開始實行食品衛生管理的管理員責任制度,將餐飲行業的食品衛生管理嚴格落實到了食品加工者的身上。量化分級管理制度強調了企業的社會責任,在食品衛生的管理中注入危險性評估,對食品的潛在風險進行預測,以便在食品的加工過程中采取有效措施,將食品安全的風險降到最低。同時,對餐飲企業的食品衛生情況進行分級,在監管時按等級采取有效措施。量化分級管理制度強調餐飲企業的誠信管理和風險預測,有利于從源頭上加強對食品衛生安全管理,保證食品衛生的安全。再者,量化分級管理可以有效促使餐飲行業改變發展模式,從只注重經濟效益忽視食品安全轉變為將食品安全作為餐飲行業發展的關鍵性因素之一,增加食品行業衛生監管的公開性和透明度,消費者對食品衛生也擁有更多的信息知情權。讓遵紀守法的企業更好的銷售食品,讓誠信等級低的無法銷售食品。
2.4 根據餐飲企業的規模采取不同監管措施
餐飲企業規模的大小、內部管理制度的完善與否,對衛生部門的監管工作都會產生很大的影響。在對餐飲行業的監管中,衛生部門應根據餐飲行業自身狀況的不同采取相應的監管方法。對規模較小、經營品種單一的餐飲企業,可以根據法律法規的規定和行政許可制度,提出最基本的食品衛生管理要求。對規模較小,經營品種多樣的餐飲企業,應以最基本的法律規定為基礎,結合量化分級制度綜合使用。對規模較大、經營種類豐富的餐飲企業、學校、幼兒園等食堂衛生的管理,應一律采用量化分級管理制度,防止群體性中毒事件的發生。
3 結語
餐飲行業的食品衛生管理是一項全面的、復雜的系統性管理。目前我國的餐飲行業存在著很多問題,如餐飲行業的經營者食品衛生意識淡薄,出現了片面追求經濟效益的現象。衛生部門的執法監管不嚴,以及消費者自身食品衛生安全意識的淡薄,都可能對食品衛生安全造成隱患。對餐飲行業的食品衛生監管,首先必須嚴格執法、公正執法,貫徹現行法律中有關食品衛生安全的相關規定。同時,有效運用HACCP管理系統,加強食品安全的預測和估計、建立食品安全信息曝光機制。在對餐飲行業的管理中,根據餐飲企業自身的特點實行分級量化管理,促使餐飲行業的健康發展。
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【關鍵詞】乳制品質量;信息不對稱;博弈論
前言
近年來,我國乳業發展迅速,由一個貧奶國一躍成為世界第三大產奶國,奶牛養殖業和乳制品加工業也分別成為改革開放以來發展最快的畜牧產業和食品加工產業。內蒙古是我國傳統的畜牧業大省,近年來乳品業的發展取得了一定的競爭優勢,表現在奶資源的擁有、牛奶的生產能力、資本實力和技術水平等方面。同時,涌現出了以“伊利”和“蒙牛”兩大企業為代表的大型名牌企業,在帶動產業擴張、推動區域產業結構調整和區域經濟發展、提高民族產業競爭力等方面發揮了重要作用。然而隨著乳制品供應鏈的不斷延伸和行為參與人的日趨復雜,乳業的質量安全問題日益凸顯。從光明回收奶事件到三鹿毒奶粉事件等,乳制品質量安全事故頻發,嚴重的打擊了消費者對乳制品質量安全的信心。
1.信息不對稱對乳制品也(食品業)的影響
1.1 信息不對稱理論的發展
2001年10月10日美國的喬治·阿爾克洛夫(George Akerlof)、邁克爾·斯彭斯(A.MichaelSpence)和約瑟夫·斯蒂格利茨(Joseph E.Stiglitz)同時獲得諾貝爾經濟學獎,他們提出的“信息不對稱”理論揭示了當代信息經濟的核心,對市場交易行為和市場運行效率的研究產生了重要的影響。
信息不對稱理論產生于20世紀70年代,以美國經濟學家GeorgeAkerlof在《經濟學季刊》上發表的逆向選擇問題的開創性文章《“檸檬”市場:質量不確定性和市場機制》(The Market for“lemons”:Quality Uncertainty and the Mechanism)為標志(劉合翔,2004)。阿爾克洛夫在舊車市場模型中對逆向選擇問題進行了分析,闡述了由信息不對稱引起的逆向選擇是市場失靈的根本原因。信息不對稱理論為本文的研究提供了經濟學基礎。
1.2 信息不對稱對乳制品業(食品業)的具體影響
信息不對稱增加了市場的風險,同時也加大了市場交易成本,高質量企業通過廣告等發送信號需要增加成本,又由于食品市場是一個細分的市場,食品的生產量大、地域分散,食品安全責任的可追索性差等,質檢部門不可能獲得食品所有的質量信息,因此檢測成本高、速度慢,同時政府監管部門也可能出現“尋租”現象,因此政府的監管成本很高,嚴格的食品安全質量管理體制會導致較高的產品成本。
周德翼等(2002)分析了食品安全管理中四個方面的信息不對稱:一是食品生產者與消費者之間存在信息不對稱,市場不能提供生產者改善品質的激勵。二是生產者和政府規制者之間的信息不對稱。政府檢測的成本高、速度慢、食品分散生產、地域分布廣、食品安全責任的可追溯性差,實施完全監管的成本高。長期以來我國政府缺乏有效的食品質量安全管理制度與手段,只追求食品的數量。三是委托人與人之間存在信息不對稱。下級管理者的管理行為難以被監控,在缺乏有效激勵約束機制的情況下,下級管理者可能因個人或地方利益導致管理上的失職。四是政府與消費者之間的信息不對稱。政府的食品安全信息不能被迅速、有效地傳遞到消費者,消費者缺乏對相關食品的安全信息。
1.3 針對信息不對稱的解決措施
國內學者從信息不對稱理論出發,研究了中國食品市場上的政府監管問題。王秀清等(2002)建議從食品產業鏈整體出發成立一個能夠協調各個涉及農業和食品部門的全國統一機構,最終促進食品質量信號的有效傳遞,確保農產品安全。政府對食品市場的管制方式應逐漸轉向對質量信息的管制,通過強制性信息披露、控制企業的自主披露、提供公共信息和教育、對提供信息給予補貼等方式建立質量信號傳遞機制。周德翼等(2002)研究了農產品質量安全管理中的信息不對稱與政府監管機制的問題,并指出政府可以結合市場準入、檢驗監督和安全標識三項制度節約信息揭示和管理的成本。
周文成(2009)對政府在農產品質量安全問題上的責任進行界定,認為政府不是萬能的,需要平衡政府與市場之間的關系、加強信息體系建設、強化食品安全教育、充分發揮第三種力量的監管作用等。
2.博弈論在政府管制方面的應用
2.1 博弈論簡介
博弈論譯自英文Gametheory(或ThcoryofGames),其字面意思是游戲理論或者說來自于游戲的理論,實際上博弈論就是起源于對賭博、棋和撲克等一類游戲的數學研究。其又稱對策論、游戲理論或策略運籌學,作為一門數學分支,從方法論的角度幾乎改變了整個微觀經濟學。它研究決策主體之間行為發生直接相互作用時候的沖突和合作以及決策均衡問題,包括合作博弈和非合作博弈兩種類型。博弈論的基礎概念具備3個最核心的要點:參與人、戰略空間和支付結構,在典型的支付結構中,個人效用不僅依賴于自己的選擇,而且依賴于他人的選擇,個人的最優選擇是其他人選擇的函數,也就是說,參與人之間的行為和利益是相互牽連和相互制約的。博弈論已經在政治、經濟、外交和社會學領域有了廣泛的應用,它為解決不同實體的沖突和合作提供了一個寶貴的方法。
2.2 政府與企業之間的博弈