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特殊教育法范文第1篇

 

一、特殊教育法律建設(shè)研究總體狀況

 

特殊教育法律建設(shè)研究主要表現(xiàn)為專著和論文，由于專著總體數(shù)量有限、不具有樣本作用，而論文數(shù)量和類型較多，具有較強的代表性，因此能直觀反映特殊教育法律建設(shè)的研究狀況和發(fā)展態(tài)勢，本文僅選取論文作為主要研究對象。

 

在中國知網(wǎng)以“特殊教育法律”為關(guān)鍵詞進行檢索，截至2014年12月23日共有文章21079篇。從成果數(shù)量看，有一個明顯的分界線：1990年以前，成果增長極其緩慢，每年發(fā)表的成果數(shù)量都少于40篇，有的年份較上一年甚至有所降低。從1990年開始，特殊教育法律建設(shè)的研究成果呈爆發(fā)式增長，除1996年、2010年較上一年略有下降和2014年未完全統(tǒng)計外，保持年均10%以上增幅，2013年成果數(shù)量為1990年的76.8倍。(見表一)

 

從研究層次看，研究成果中屬于基礎(chǔ)研究、政策研究、高等教育、行業(yè)指導(dǎo)和應(yīng)用研究范疇的，分別為11647篇、1634篇、834篇、1930篇、264篇，其他均屬于公報文稿、科普宣傳、文藝作品等，與特殊教育法律建設(shè)關(guān)聯(lián)度較小。在上述范疇中，政策研究與法律建設(shè)聯(lián)系最緊密，但此類成果數(shù)量僅1634篇，占總數(shù)的8.1%。(見表二)

 

從基金資助看，獲得資助的共有762篇，占總數(shù)的3.8%;獲得國家級基金資助的有559篇，獲得省部級基金資助的有134篇，獲得各省教育主管部門社科基金等市廳級基金資助的有69篇。(見表三)

 

綜上可見，1990年以來，特殊教育法律建設(shè)研究取得了很大進展，成果數(shù)量增長迅速。但總體研究層次偏低，相關(guān)高層次成果比重很小;獲得基金資助的成果比重更低，其中以國家級基金占比較大，既反映出國家正大力推動特殊教育事業(yè)發(fā)展，更反映出中央部委、地方政府推動力度不一，存在“上熱下冷”的情況。

 

二、特殊教育法律建設(shè)代表性研究成果概述

 

(一)國內(nèi)特殊教育法律建設(shè)的研究。

 

1.條文解讀。唐淑芬從義務(wù)教育均衡發(fā)展和特殊教育學(xué)校建設(shè)、隨班就讀、教師待遇、學(xué)校運轉(zhuǎn)等5個方面，全面解讀了新《義務(wù)教育法》中與特殊教育相關(guān)的內(nèi)容[1]。顧定倩、陳琛比較了新舊《義務(wù)教育法》，肯定我國特殊教育立法的進步，指出還存在教育對象界定、“殘疾人”概念等比較混亂的問題[2-3]。

 

2.體系分析。劉春玲、江琴娣認為我國特殊教育法律體系由憲法、教育法律、教育行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)等五個層次構(gòu)成[4]。陳久奎、阮李全認為立法層次低、缺乏專門性立法，現(xiàn)行法律規(guī)范過于原則籠統(tǒng)、缺少特有制、操作性不強等是我國特殊教育法律建設(shè)的主要問題[5]。于靖指出存在立法程序和法律用語不規(guī)范、特殊教育司法制度薄弱的問題[6]。包萬平等認為，我國特殊教育法律的缺陷主要是法治環(huán)境不完善、行政領(lǐng)導(dǎo)不到位、法律難以貫徹等[7]。劉全禮認為，特殊教育法律建設(shè)更重要的問題是執(zhí)法不嚴，監(jiān)督和追責機制不完善，導(dǎo)致殘疾人教育狀況不容樂觀[8]。

 

3.建設(shè)方向。鄧猛、周洪宇認為由于缺乏法律切實保障，特殊教育發(fā)展過度依賴于行政推動，應(yīng)盡快起草通過《特殊教育法》[9]。孟萬金認為我國特殊教育法律條文比較分散，制定《特殊教育法》是當務(wù)之急[10]。汪海萍詳細論證了加強特殊教育立法的必要性和可行性，認為特殊教育立法已經(jīng)具有一定基礎(chǔ)[11]。汪放著重討論特殊兒童受教育權(quán)的公平問題和實現(xiàn)途徑，并提出了制定特殊教育法、開展立法研究、提高立法質(zhì)量、保障家長參與和呼吁權(quán)利、加大政府執(zhí)政力度等五點建議[12]。

 

(二)國外特殊教育法律建設(shè)的研究。

 

國外尤其是發(fā)達國家特殊教育法律完備、理念先進，吸引了眾多國內(nèi)學(xué)者的關(guān)注。

 

1.美國特殊教育法律建設(shè)。楊柳認為美國對殘疾的認識更具人性化，對殘疾人教育的目標和原則更加明確，充分調(diào)動家長、地方政府和社會各界參與殘疾人教育事業(yè)，強化了殘疾人教育的效果[13]。于松梅、侯冬梅著重分析了美國殘疾人教育法中零拒絕、無歧視性評估、個別化教育、最少限制環(huán)境、合法的程序和家長參與等6條基本原則及其特殊教育理念[14]。黎莉分析了殘疾嬰幼兒早期干預(yù)的規(guī)定，認為我國也應(yīng)加快制定早期干預(yù)的法律法規(guī)，重視早期干預(yù)理念的建立與推廣[15]。崔鳳鳴、林霄紅等人對比分析了有關(guān)高等教育規(guī)定，指出我國對殘疾的觀念認識應(yīng)進一步改進，在立法技術(shù)上應(yīng)增強操作性[16-17]。高杭指出我國應(yīng)注重特殊教育立法，形成完備的特殊教育法律體系，增強可操作性[18]。肖非、李繼剛認為司法判例是美國特殊教育法律體系的重要部分，對推動立法進程、解釋說明和補正法律具有重要作用，建議我國加以借鑒，在特殊教育領(lǐng)域引入判例制度[19-20]。

 

2.其他國家和地區(qū)特殊教育法律建設(shè)。蘇雪云認為加拿大特殊教育法律體系比較完備，特別是地方政府頒布的具體法律對保障殘疾人教育發(fā)揮了重要作用[21]。牟玉杰認為丹麥特殊教育法律直接反映從隔離式教育到一體化教育的變化，貫徹了“正常化”理念和融合教育模式[22]。賴德勝認為英國特殊教育法律注重對有特殊教育兒童的評估和鑒定工作，并強調(diào)家長參與和不同教育階段間的銜接服務(wù)[23]。黃霞認為韓國《特殊教育法》具有對象細化擴充、無償教育年限擴大、重視殘疾人終身教育、保障學(xué)生與家長的權(quán)利等突出特點[24]。張繼發(fā)、李賢智認為臺灣《特殊教育法》多部門協(xié)商、重視專家作用等經(jīng)驗值得借鑒，具有責權(quán)細化、內(nèi)容具體、易于操作的獨特優(yōu)勢[25]。

 

三、特殊教育法律建設(shè)的趨勢展望

 

上述現(xiàn)狀及相關(guān)觀點，充分體現(xiàn)了特殊教育法律建設(shè)的趨勢，也是我國特殊教育法律建設(shè)需要把握的。

 

(一)注重法律文本，更注重司法實踐。

 

總的說來，我國特殊教育法律建設(shè)取得了長足進展，憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)中都有相關(guān)規(guī)定，覆蓋義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育各個領(lǐng)域，層級體系和內(nèi)容體系基本形成;存在諸多不足，很多學(xué)者提出應(yīng)制定《特殊教育法》。但法律的生命在于公平，效力來自于落實，在注重法律文本建設(shè)的同時，更應(yīng)注重強化司法實踐。現(xiàn)有的一些法律條款之所以被詬病，很大程度上是因為規(guī)定籠統(tǒng)寬泛、難以操作。

 

(二)注重形式公平，更注重實質(zhì)公平。

 

形式公平是制定統(tǒng)一的客觀標準，實質(zhì)公平則是制定的標準兼顧不同個體的情況差異并將差異影響降至最低。我國現(xiàn)有特殊教育法律雖然規(guī)定殘疾人同普通人一樣有享受義務(wù)教育、職業(yè)教育和高等教育的權(quán)利，但并沒有充分考慮到殘疾人與普通人的客觀差異，在入學(xué)年齡、在校年限、辦學(xué)形式、學(xué)校設(shè)置及布局、師資培訓(xùn)等方面仿照普通教育的痕跡明顯，沒有降低客觀差異帶來的影響，離實質(zhì)公平還有不小差距。

 

(三)注重普適教育，更注重補償教育。

特殊教育法范文第2篇

（一）特殊教育法律相對籠統(tǒng)，可操作性低。現(xiàn)特殊教育立法規(guī)定的內(nèi)容仍停留在宏觀層面，法律條款流于形式化，號召宣示性比較強，對特殊群體權(quán)利的保障性較弱。很多條款缺乏強制性及具體法律責任和懲罰措施。如《殘疾人教育條例》提出：“各級人民政府應(yīng)當加強對殘疾人教育業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃和發(fā)展殘疾人教育事業(yè)，逐步增加殘疾人教育經(jīng)費，改善辦學(xué)條件。”但是對具體的實施沒有做出詳細規(guī)定，這樣的法律條款必然給實際的實施和監(jiān)督帶來極大困難。

（二）立法科學(xué)性低，立法人員思想觀念和專業(yè)素質(zhì)弱。未接受過系統(tǒng)的特殊教育培養(yǎng)，對特殊教育的發(fā)展歷程和現(xiàn)實狀況的認識不一定到位。他們往往是從“外行人”的角度看待特殊教育和特殊人群，對特殊教育事業(yè)的意義認識不夠，使得制定法律、法規(guī)與實踐脫節(jié)，更多的具有理論意義而缺乏實際價值，難以滿足特殊人群的真正需要②。

二、針對問題提出的建議

（一）完善特殊教育立法體系，注意立法質(zhì)量，提升特殊教育法的層次。目前，我國特殊教育立法的主要問題是缺少處于核心地位的《特殊教育法》，因此，國家立法機關(guān)應(yīng)盡快制定統(tǒng)一的《特殊教育法》，規(guī)范特殊教育活動和指導(dǎo)特殊教育立法實踐，進而形成一個以《教育法》為母法，以特殊教育法為主體的法律體系。在這一法律體系中，既有從《教育法》、《特殊教育法》、《殘疾人教育條例》到地方法規(guī)縱向的層次結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)不同地區(qū)不同發(fā)展水平的客觀要求，又有與《義務(wù)教育法》、《教師法》等相聯(lián)系的橫向結(jié)構(gòu)，同時每部法律法規(guī)都有相應(yīng)的實施細則，這樣便成為既自成系統(tǒng)又不脫離其他教育法的特殊教育法律體系。

（二）倡議建立相關(guān)立法監(jiān)督機關(guān)，保障法律的實施效力。從目前我國的行政制度看，我國并沒有實質(zhì)意義上的監(jiān)督立法的專門機關(guān)，僅僅是作為公民可以向人大及其常委會提出立法建議，并沒有專門的機構(gòu)研究應(yīng)該建立什么樣的法律適應(yīng)社會的發(fā)展。建議建立專門的機關(guān)監(jiān)管法律的建設(shè)，例如在證券行業(yè)有證監(jiān)會等，可以在法律行業(yè)建立法監(jiān)會，保證法律的公正公平，這樣受益的不僅是特殊教育法還有其他各類法律，也有益于我國社會主義法治社會的建立。除此之外，特殊人群的權(quán)利要得到真正實現(xiàn)，除了建立完善的法律體系之外，還要有完備的救濟制度作為支持，否則這種權(quán)利只能是空想，注定是一種無法實現(xiàn)的權(quán)利。首先要建立家長或監(jiān)護人對侵犯特殊群體權(quán)利行為的申訴和訴訟制度，殘疾人的家長或監(jiān)護人都強烈希望自己的孩子的合法權(quán)利受到保護，當特殊群體的權(quán)利受到侵犯或難以實現(xiàn)時，家長或監(jiān)護人應(yīng)當及時行使申訴和訴訟權(quán)利，向有關(guān)部門申訴，必要時向法院提訟，這對特殊群體權(quán)利保護有重大意義；其次，各級立法、行政主管部門及各級殘聯(lián)應(yīng)切實擔負起應(yīng)有的責任，依法對侵犯特殊群體權(quán)利的各種違法行為進行行政干預(yù)，必要時進行行政處罰；再次，各級人大應(yīng)加大對特殊教育立法實施情況的監(jiān)督力度，對有法不依、執(zhí)法不嚴的單位或個人進行有效監(jiān)督。

（三）增強立法的可操作性。在特殊教育立法中應(yīng)當盡量克服過大過空的立法弊端，少一些形式化帶有“號召”、“鼓勵”的規(guī)定，而是應(yīng)當對特殊教育的具體實施部門、監(jiān)督部門、財政投入主體和比例、教師資格的培訓(xùn)等實際問題做出明確規(guī)定，對不能履行職責的部門或個人進行相應(yīng)的處罰，對具體的處罰方式、救濟手段等進行明確規(guī)定。這樣才能大大增強特殊教育立法的實際操作性，使法律法規(guī)得到真正落實，對殘疾人合法權(quán)利的保障起到根本作用。

特殊教育法范文第3篇

青山區(qū)特殊教育學(xué)校是由1990年附設(shè)于青山區(qū)進步道小學(xué)的培智班發(fā)展而來。進步道小學(xué)位于富強路四號街坊，占地面積1　600平方米，最初由培智班和聾兒語訓(xùn)班二個教學(xué)班組成，學(xué)生15名，專任教師4名，學(xué)校面向全區(qū)隔年招生。青山區(qū)特殊教育學(xué)校現(xiàn)行九年義務(wù)教育，校內(nèi)教育教學(xué)設(shè)備齊全，設(shè)有勞動操作室、運動康復(fù)室、心理康復(fù)室、微機室、多功能活動室等專用教室。配備有多媒體、實物投影、電腦、電子白板、健身器、等現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備和運動康復(fù)設(shè)施。截止2013年底，學(xué)校占地面積約1　450平方米，建筑面積約1　620平方米有教學(xué)班7個、在校生50多人，主要有自閉癥、腦癱、唐氏綜合征、多重智力障礙等殘障兒童。

（一）學(xué)生就讀現(xiàn)狀

青山區(qū)特殊教育培育學(xué)校是包頭市唯一一所單獨辦學(xué)的培智學(xué)校。主要承擔智力殘疾兒童的教育，共有在校學(xué)生50人，學(xué)制九年，學(xué)生的入學(xué)年齡一般為7—9歲。為了完成智力殘疾兒童的教育任務(wù)，學(xué)校在特殊教育這一領(lǐng)域里做著積極的努力與不斷的探索，力求使每個智力殘疾兒童都能掌握更多的科學(xué)知識、勞動技能和生活技能，更好地實現(xiàn)自身的價值。經(jīng)過多年努力，該校的學(xué)生智力水平有了明顯的提高，除低年級個別學(xué)生需要家長接送外，其余都能自己乘汽車或騎自行車上、下學(xué)，學(xué)生們能寫簡單的日記、作文，高年級學(xué)生能編織圍巾、車座套，使用縫紉機，自編自導(dǎo)文藝節(jié)目，九年級一名同學(xué)能用電子琴為同學(xué)的演唱伴奏。學(xué)校已有30名畢業(yè)生走上社會，其中1人從事電腦打字工作，2人從事餐飲服務(wù)工作，3人從事運輸裝卸工作，1人送純凈水，2人為廣告公司發(fā)送宣傳單。此外，在包頭市第五屆殘疾人文藝會演中學(xué)校節(jié)目獲得一等獎，在全國首屆特殊教育學(xué)校學(xué)生美術(shù)作品大賽中，有3幅作品獲獎。這些都告訴我們，殘疾兒童雖然身體殘疾，但他們通過努力，付出汗水，收獲了豐碩的果實，實現(xiàn)了自身的價值，創(chuàng)造了社會財富。

（二）師資隊伍發(fā)展現(xiàn)狀

特教教師是教育、培養(yǎng)殘疾兒童的專門師資，他們在特殊教育機構(gòu)中發(fā)揮著重要作用。他們是殘疾兒童思想品德的塑造者，是殘疾兒童生活信心的樹立者，是給殘疾兒童知識的傳播者，是殘疾學(xué)生能力的培養(yǎng)者。學(xué)校現(xiàn)有在崗教師17人，其中取得副高職稱7人，中級職稱6人，初級職稱2人，未定等次2人；取得本科學(xué)歷7人，專科10人。近年來，學(xué)校先后外派教師19人，參加有關(guān)特殊教育的學(xué)習。其中，兩人獲得“韋氏量表”使用資格，一人獲得“瑞文推理測驗”使用資格，2人獲得國際特奧會教練員資格。這些都是學(xué)校教師專業(yè)素質(zhì)不斷提高的證明。作為一名特殊教師，不僅要掌握科學(xué)文化知識、專業(yè)知識與施教能力，更重要的是有為特殊教育事業(yè)奉獻的精神，要能夠做到“愛特教事業(yè)、愛特教學(xué)校、愛殘疾兒童”，使殘疾兒童能夠體會到老師對他們的關(guān)愛，從而成長為一個對社會有用的人。因此，學(xué)校一直堅持在教師中開展“一愛三為”（愛殘疾兒童、一切為了殘疾兒童，為了一切殘疾兒童，為了殘疾兒童的一切）和“六個標準”（補償缺陷、矯正行為、掌握知識、培養(yǎng)能力、自食其力）。

（三）財務(wù)經(jīng)費現(xiàn)狀

包頭市青山區(qū)特殊教育培育學(xué)校由市區(qū)兩級政府和主管部門投資建成，是包頭市唯一一所單獨辦學(xué)的培智學(xué)校。它有穩(wěn)定的能夠滿足教育、教學(xué)需要的經(jīng)費，一般包括教學(xué)行政費、一般設(shè)備費、教學(xué)設(shè)備費和技術(shù)實習費等，其中，教育行政費一般以班為單位計算，應(yīng)比當?shù)仄胀ㄐW(xué)的定額增加一倍到三倍，一般設(shè)備費可相當于當?shù)氐某跫壷袑W(xué)的定額標準，教學(xué)設(shè)備費相當于當?shù)馗呒壷袑W(xué)的定額標準或相當于當?shù)刂屑墡煼秾W(xué)校的標準。近年來，政府還對殘疾兒童少年入學(xué)實行“兩免一補”（免交雜費、書本費，補助生活費）政策，保證了殘疾學(xué)生的順利入學(xué)，促進了我市特殊教育的發(fā)展，提高了全市義務(wù)教育的普及率。

（四）內(nèi)部業(yè)務(wù)流程現(xiàn)狀

特殊教育學(xué)校的教育、教學(xué)管理和普通學(xué)校有著相似的地方，二者都是一個復(fù)雜的組織系統(tǒng)，需要有大家共同遵守的制度和為實現(xiàn)共同目標努力工作的運行機制維持。為此，學(xué)校采用的是“形成理念、建立機制、建設(shè)隊伍”的管理模式，不斷加強和改善教育、教學(xué)管理。

1．完善學(xué)校教學(xué)設(shè)施，大力開展學(xué)校建設(shè)。

由于特殊教育有其自身的特殊性，在學(xué)校建設(shè)方面就與普通學(xué)校有所不同。特殊教育學(xué)校除設(shè)有普通教室外，還建立了專用教室，如音樂（律動）室、書法繪畫室、儀器室、家政室、體育健康訓(xùn)練室等。同時，還配備了保證特殊教育、教學(xué)和學(xué)生康復(fù)需要的設(shè)施、設(shè)備、模型和康復(fù)器材等。

2．科學(xué)實施國家課程，開展研究校本課程。

學(xué)校使用的是人教版九年義務(wù)教育全日制培智學(xué)校教材，主要針對輕度智障兒童。為突出學(xué)校的辦學(xué)特色，特別提出了“系統(tǒng)教學(xué)策略”（即合理調(diào)整教學(xué)進度、組織教學(xué)活動多樣化、調(diào)動學(xué)生主動學(xué)習的積極性、反復(fù)練習、及時反饋、分層教學(xué)、體驗成功）。在實施的各個環(huán)節(jié)中，注重對學(xué)生思想品德的教育和心理健康教育。這一教學(xué)策略的實施充分考慮到智力殘疾兒童在認知程度、能力和水平上的差異，體現(xiàn)了學(xué)校對智力殘疾兒童的尊重和關(guān)愛，又能激勵他們的學(xué)習興趣，使他們形成自信、自強、活潑、勇敢的良好的個性品質(zhì)，發(fā)展社會適應(yīng)能力。此外，學(xué)校還開拓創(chuàng)新教學(xué)課程改革，早在1997年就開始研究開發(fā)校本課程，使其更符合學(xué)生的生活實際和學(xué)習水平，但是這一研究目前還處于探索階段。

3．建立教學(xué)過程管理制度，抓好教育、教學(xué)管理。

學(xué)校建立了“教師教學(xué)情況賦分表”，加強對教學(xué)過程的管理，并設(shè)定每月一次的家長開放日，及時與學(xué)生家長進行溝通，讓每位教師和家長都能參與學(xué)校的教學(xué)管理。

4．建立康復(fù)訓(xùn)練檔案，學(xué)生管理網(wǎng)絡(luò)化。

學(xué)校除學(xué)籍外，還給每位學(xué)生建立了康復(fù)訓(xùn)練檔案，對學(xué)生的出生史、家庭病史、康復(fù)訓(xùn)練情況進行詳細的記載，為今后的教育、教學(xué)提供科學(xué)依據(jù)。

5．開展對外交流與合作。

為了更好地促進特殊教育事業(yè)的發(fā)展，縮小與發(fā)達地區(qū)的辦學(xué)差距，積極地與區(qū)內(nèi)、外特殊教育機構(gòu)進行交流與合作。今年，學(xué)校與南京特師附屬小學(xué)和北京海淀區(qū)培智中心學(xué)校的智障教育機構(gòu)聯(lián)系組織教師對十個適應(yīng)性技能基本領(lǐng)域進行研究。又與青山區(qū)少年宮合作研究“蒙臺梭利”教育理念對智障兒童發(fā)展的影響。

二、存在的問題

1．特殊教育質(zhì)量還比較低。

包頭市特殊教育學(xué)校在辦學(xué)條件、教學(xué)設(shè)備、信息技術(shù)工作等方面發(fā)展較為落后，不僅缺乏特教的專用設(shè)備和現(xiàn)代化的儀器設(shè)備，學(xué)校的教研、科研工作明顯滯后，而且在招生方面也很有局限（如東河區(qū)聾啞學(xué)校主要承擔適齡聽力障礙兒童、智力障礙兒童的九年制義務(wù)教育和3－8歲聾兒語言聽力康復(fù)訓(xùn)練，青山區(qū)特殊教育學(xué)校主要招收年滿3周歲的聾兒），高中階段的教育還是空白，這些都制約著包頭市特殊教育的進一步發(fā)展。

2．經(jīng)費投入明顯不足。

特殊教育是一種高投入的教育，近年來，中央和地方政府在對特殊教育機構(gòu)發(fā)展的財政支持上做出了許多的努力，但特殊教育的經(jīng)費投入相對于發(fā)展需求仍明顯不足。學(xué)校的辦學(xué)條件普遍較差，生均公用經(jīng)費偏低。如根據(jù)1993年頒發(fā)的《實施義務(wù)教育經(jīng)費參考定額》中的規(guī)定，生均公用經(jīng)費每生每年不低于80－100元。呼市、包頭、烏海市的學(xué)生公用經(jīng)費每生每年150－200元，今后隨著物價的上漲，生均公用經(jīng)費也應(yīng)同步增加。但是目前，包頭市的生均公用經(jīng)費仍保持在1993年的水平上，并沒有明顯的增加。

3．相關(guān)法律法規(guī)貫徹落實不夠。

國家雖然頒布有《義務(wù)教育法實施細則》、《殘疾人教育條例》和《殘疾人保障法》等，但保護特殊群體的社會氛圍并沒有真正形成。目前全國近650萬學(xué)齡殘疾兒童接受特殊教育的還不到40萬，很明顯擺在我們面前的首要任務(wù)應(yīng)該是盡快解決近600萬殘疾兒童特殊教育的普及問題。

4．師資隊伍匱乏。

師資是特殊教育質(zhì)量保障的先決條件。就包頭特殊教育學(xué)校的教師而言，大部分來自普通學(xué)校，非特殊教育專業(yè)出身，缺乏特殊教育的相關(guān)理論知識與教學(xué)經(jīng)驗，而且少有與其他地區(qū)特殊教育機構(gòu)經(jīng)驗交流與合作的機會。

三、加快包頭市特殊教育機構(gòu)發(fā)展的對策

1．提高特殊教育教學(xué)質(zhì)量。

學(xué)校要全面實施教學(xué)改革，真正使孩子終生受益；提高職業(yè)教育的質(zhì)量，充分利用已有資源和有利條件，高度重視就業(yè)問題，提高特教班與隨班就讀的質(zhì)量，建立并完善以縣為單元的質(zhì)量保證體系，建立資源教室、建立特教班、特教學(xué)校、特教班、資源教室的輻射作用；以科學(xué)研究帶動教育教學(xué)質(zhì)量的提高。

2．增加特殊教育經(jīng)費投入。

應(yīng)進一步加大特殊教育經(jīng)費投入力度，提高公用經(jīng)費標準，真正做到逐年增長。同時，保證各項基礎(chǔ)教育的投入項目，向特殊教育傾斜，努力增加經(jīng)費，開拓特殊教育經(jīng)費的投入渠道。

3．完善特殊教育立法，抓好法律法規(guī)的落實。

在認真貫徹落實現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，應(yīng)進一步完善特殊教育立法，制訂更加細致、更加全面的特殊教育法律法規(guī)，探索建立有中國特色的特殊教育法律體系，促進特殊教育事業(yè)的發(fā)展。

4．加強特殊教育師資隊伍建設(shè)。

特殊教育法范文第4篇

關(guān)鍵詞邊遠農(nóng)村，特殊教育，問題，對策，措施

近幾年來，隨著國家《“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》，國家第二期《特殊教育提升計劃》（2017-2020年）等文件的出臺，政府和社會各界對特殊教育的重視度越來越高，投入也越來越多，極大地促進了特殊教育的發(fā)展。但是，由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不均衡，導(dǎo)致對特殊教育的投入和重視度也就存在很大的區(qū)別。和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，西部地區(qū)尤其是邊遠農(nóng)村地區(qū)的特殊教育的發(fā)展遠遠滯后，嚴重影響我國特殊教育發(fā)展的整體推進，影響整個教育與社會和諧發(fā)展的進程。

一、邊遠農(nóng)村地區(qū)特殊教育存在的問題

（一）特殊教育學(xué)校分布不均，殘疾兒童入學(xué)困難

據(jù)2015年教育部的資料顯示，全國共有特殊教育學(xué)校2053所，但是這些學(xué)校大多分布在經(jīng)濟發(fā)達的城市里，不少西部地區(qū)尤其是邊遠農(nóng)村地區(qū)特殊教育學(xué)校很少，甚至沒有。以重慶市為例，1997年重慶直轄后，由重慶市直管的9區(qū)12縣擴大到40個區(qū)縣，邊遠的萬州、涪陵、黔江三個地區(qū)所轄19個區(qū)縣（其中5個少數(shù)民族自治縣）劃歸重慶市管理。在3400多萬總?cè)丝谥校?000多萬是農(nóng)村人口，是典型的大城市帶大農(nóng)村的特殊直轄市。目前全市40個區(qū)縣中，只有36個區(qū)縣設(shè)立了一所特殊教育學(xué)校，還有4個區(qū)縣沒有創(chuàng)辦特殊教育學(xué)校，重慶市供視力障礙兒童就讀的學(xué)校也僅有重慶市特殊教育中心唯一一所。在已辦起特殊教育學(xué)校的區(qū)縣農(nóng)村，特別是地處渝東南武陵山區(qū)的少數(shù)民族地區(qū)，以及地處渝東北三峽庫區(qū)的邊遠山區(qū)農(nóng)村，仍有相當一部份殘疾兒童未能入學(xué)。越是貧窮落后的農(nóng)村地區(qū)，尤其是少數(shù)民族地區(qū)，殘疾兒童的數(shù)量也就相對較多。而這部分孩子，父母常年在外打工，由年邁的爺爺奶奶代為撫養(yǎng)，這種撫養(yǎng)，大多也僅僅是讓孩子能夠吃上飯而已。經(jīng)濟的壓力，交通、信息的閉塞，意識的落后，導(dǎo)致這些孩子完全不可能到離家較遠的特殊學(xué)校上學(xué)，他們成為孤獨的留守兒童，除了身體殘疾外，家庭教育和學(xué)校教育的缺失嚴重地影響了他們的健康成長。

（二）政策落實不到位，特殊教育經(jīng)費投入不足

邊遠農(nóng)村地方政府及教育行政主管部門對特殊教育支持力度不夠，重普教輕特教的思想很嚴重。他們看不到特殊教育深遠的社會意義，認為一個區(qū)縣殘疾入學(xué)適齡兒童頂多100—200多人，與普通中小學(xué)動輒十幾二十萬學(xué)生來說，特殊教育完全沒有可比性。特殊教育學(xué)校一個區(qū)縣只有一所，而其他普通中小學(xué)至少有100多所，多的達300多所。從學(xué)校所數(shù)和學(xué)生人數(shù)來看，特殊教育投入大、人數(shù)少、效益差，也就變得可有可無。我國實行義務(wù)教育保障經(jīng)費由國家財政統(tǒng)一支付的體制改革后，有的地方政府及教育行政主管部門，對特殊教育學(xué)校的生均經(jīng)費與其他普通中小學(xué)一樣，仍按人頭經(jīng)費劃撥，殊不知特殊教育學(xué)校及學(xué)生的費用開支要大得多，運行成本要高得多。比如說，現(xiàn)行教育經(jīng)費投放是按學(xué)生人數(shù)劃撥的，一所普通中學(xué)或小學(xué)的學(xué)生人數(shù)一般在1000人左右，有些學(xué)校學(xué)生人數(shù)達到4000—5000人，如果特殊教育學(xué)校的保障經(jīng)費也按普通中小學(xué)的生均經(jīng)費劃撥，特殊教育學(xué)校就會面臨辦學(xué)經(jīng)費嚴重不足的尷尬境地。

（三）辦學(xué)資源不足，設(shè)施設(shè)備配置不到位

由于殘疾兒童學(xué)生數(shù)量較少，上級部門劃撥給特殊教育學(xué)校的校舍面積也就很小，有的甚至把學(xué)校選址放在城鎮(zhèn)的邊緣地區(qū)或遠郊農(nóng)村，根本不按照國家頒布的《特殊教育學(xué)校建設(shè)標準》執(zhí)行，這樣的學(xué)校無法為殘疾兒童提供無障礙的學(xué)習生活環(huán)境，提供應(yīng)有的設(shè)施設(shè)備，更談不上進行各種康復(fù)訓(xùn)練、技能培訓(xùn)的功能教室等，完全無法滿足特殊教育和殘疾兒童的發(fā)展需要，從而導(dǎo)致學(xué)校的辦學(xué)特色無法形成、辦學(xué)目標無法實現(xiàn)。

（四）師資隊伍建設(shè)嚴重欠缺，教學(xué)水平不達標

作為特殊的教學(xué)單位，特殊教育學(xué)校雖然學(xué)生人數(shù)少，但教學(xué)班級的分配和課程設(shè)置都有特殊的要求。邊遠農(nóng)村地區(qū)的特殊教育學(xué)校，師資短缺，尤其是接受過比較系統(tǒng)的特殊教育專業(yè)知識培訓(xùn)的教師更是少之又少。特教教師的待遇很低，以重慶為例，不少地區(qū)的特殊教育津貼還是15%，幾十年不變。教師評職晉級的機會少，且評審標準沒有考慮到其特殊性，執(zhí)行的是和普通學(xué)校一樣的標準，極大地增加了特教老師評職晉級的難度，嚴重挫傷了老師的積極性。筆者作為教師職稱評委，全市有2000多名特教學(xué)校的教師，有的年度進高級職稱的教師一個也沒有。特教教師扮演著教師、父母、朋友、保姆等多重角色，工作十分辛苦。且教育對象的特殊性，使得教學(xué)和管理工作變得復(fù)雜而艱巨，特殊教育要求教師應(yīng)具備綜合化的知識結(jié)構(gòu)，掌握教育與康復(fù)的復(fù)合型知識，嚴格的要求，工作強度和工作壓力與工資待遇形成的反比關(guān)系，導(dǎo)致部分教師不安心在特校工作，師資隊伍嚴重不足。留下來的部分教師專業(yè)水平不高，專業(yè)技能缺乏，得過且過，教師的專業(yè)化發(fā)展，繼續(xù)教育學(xué)習受到嚴重影響。不少特殊課程無法開齊開足，因材施教、按需施教也就成了一句空話。

二、發(fā)展邊遠農(nóng)村地區(qū)特殊教育的對策措施

特殊教育事業(yè)作為中華民族教育事業(yè)千秋基業(yè)整體中的一部分，關(guān)系到千萬個家庭的幸福，關(guān)系到社會的和諧和千萬個殘疾兒童的健康與成長，針對邊遠農(nóng)村地區(qū)特殊教育發(fā)展存在的問題，我認為應(yīng)當采取以下解決措施。1、政策法規(guī)引導(dǎo)，措施落實到位。依法治國，必須依法治校。近年來，國家制定了一系列相應(yīng)的特殊教育法律法規(guī)，這些特殊教育的法律和規(guī)章，為發(fā)展特殊教育事業(yè)提供了堅實的保證，特殊教育也有法可依，有章可循。作為各級地方政府和教育行政管理部門，執(zhí)行法律，落實制度，責無旁貸。由于邊遠農(nóng)村地區(qū)的社情民意不同，特別是像我們重慶地區(qū)，有相當一部分區(qū)縣農(nóng)村地區(qū)是土家族、苗族、彝族、侗族等多民族雜居的少數(shù)民族地區(qū)，政府在制定相關(guān)特殊教育政策法規(guī)時，必須深入調(diào)查研究，根據(jù)不同地區(qū)的不同特點，制定不同的特殊教育政策。一是認識必須到位，政策措施落實。二是分管領(lǐng)導(dǎo)責任明確，特別是各區(qū)縣教育委員會（教育局）這一級教育行政管理部門，應(yīng)當有專門的領(lǐng)導(dǎo)分管特殊教育工作，有專業(yè)的業(yè)務(wù)科室主抓特殊教育。三是資金必須保證到位。在義務(wù)教育保障經(jīng)費支持中，特殊教育經(jīng)費必須重點傾斜，不能按普通中小學(xué)校那樣以人數(shù)劃撥保障經(jīng)費。地方各級人民政府與同級財政部門，對特殊教育經(jīng)費應(yīng)專項資金支持并及時劃撥到位。四是校舍改造，校園環(huán)境建設(shè)方面政府應(yīng)予以大力支持。對特殊教育學(xué)校的教學(xué)活動場地、校舍修建改造、環(huán)境綠化等方面予以大力支持。殘疾兒童從人生出世落地來到這個世界，首先遇到的是先天性的身體殘缺，隨之而來的是心理殘缺，如果不能讓他們接受良好的教育，不能在一個良好的校園環(huán)境里學(xué)習、生活、度過自己幸福的童年。那么，對他們殘缺的身心就會雪上加霜。我們偉大的中華民族是一個文明社會大家庭，需要的是文明和諧，共同幸福安康。2、拓寬特殊教育模式，保障殘疾兒童接受教育的權(quán)利。隨著《殘疾人教育條例》（修訂草案）的頒布，邊遠農(nóng)村地區(qū)地方政府和教育主管部門應(yīng)根據(jù)條例要求，統(tǒng)籌安排教育資源，結(jié)合地域特點、針對當?shù)貧埣矁和姆植记闆r，建立特殊教育學(xué)校，在普通學(xué)校設(shè)立特殊教育班，安排殘疾兒童就近入學(xué)，通過到特教學(xué)校就讀、或到普通學(xué)校隨班就讀，不能到校就讀的提供送教上門服務(wù)等舉措，努力保障殘疾兒童公平享有接受教育的權(quán)利。3、優(yōu)化師資隊伍建設(shè)、提升教育教學(xué)質(zhì)量。特殊教育作為教育的重要組成部分，其均衡發(fā)展與質(zhì)量提升需要加強教師隊伍建設(shè)。邊遠農(nóng)村地方政府和教育主管部門應(yīng)貫徹落實《關(guān)于進一步加強特殊教育教師隊伍建設(shè)的意見》文件精神，制定相應(yīng)的特殊教育教師培訓(xùn)計劃，劃撥專項培訓(xùn)經(jīng)費，分級分類對教師開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。做到數(shù)量與素質(zhì)并重，樹立科學(xué)合理的特殊教育師資質(zhì)量觀；培養(yǎng)與培訓(xùn)結(jié)合，形成完善的特殊教育教師專業(yè)發(fā)展體系；厚望與厚待相稱，建立高效實用的特殊教育教師聘任制度；文化知識與職業(yè)技能并舉，打造"雙師型"的特殊教育師資隊伍；激勵與制約制衡，良性運行特殊教育教師專業(yè)發(fā)展機制。4、因地制宜，開發(fā)資源，構(gòu)建具有地方特色的校本教材體系。邊遠農(nóng)村地方的特殊教育學(xué)校，應(yīng)堅持“以人為本”的觀點，在開設(shè)國家規(guī)定課程的基礎(chǔ)上，立足于本校的地域特點，因地制宜，充分利用各種教學(xué)資源，結(jié)合不同類別殘疾學(xué)生的身心特點和實際需求，開發(fā)相應(yīng)的特色課程，構(gòu)建具有地方特色的校本教材體系。比如，在我們重慶市的黔江區(qū)、彭水縣、石柱縣、秀山縣、酉陽縣等少數(shù)民族地區(qū)，許多殘疾兒童從小就跟著父母或民間藝人吹嗩吶、吹奏葫蘆絲、巴烏等民間樂器，學(xué)校就可以開發(fā)具有地方民族特色的藝術(shù)課程。百年大計，教育為本。實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，特殊教育事業(yè)也必須均衡、重點發(fā)展，大力拓展。只要各級地方政府高度重視，各級教育行政主管部門政策落實，常抓不懈，措施到位，特殊教育學(xué)校積極貫徹落實，工作主動，班子成員和廣大教師盡心盡責，全社會大力支持，共同關(guān)心邊遠農(nóng)村地區(qū)殘疾兒童的成長，中國的特教事業(yè)就會迎來又一個燦爛的春天，春天的陽光就會灑滿一個個殘疾兒童的心靈。

參考文獻：

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特殊教育法范文第5篇

【中圖分類號】 G633.955 【文獻標識碼】 A

【文章編號】 1004―0463（2016）01―0068―01

特殊教育是現(xiàn)代教育體系中十分獨特的一類教育形式，由于特殊教育的受眾在生理或者心理等方面存在一定的缺陷，所以特殊教育的形式、內(nèi)容和方法與常規(guī)教育相比都有較大差異。特殊教育的目的往往不在于教授知識的深度，而關(guān)注于特殊教育群體精神和心理上的變化，致力打開特殊教育群體心扉，掃除其心理陰影和障礙，能夠走出陰霾，更好地融入到與周圍人之間，進行較為正常的社會生活。

在緩解精神壓力、培養(yǎng)良好的心理素質(zhì)或是改觀心理狀態(tài)等方面，美術(shù)教學(xué)有著十分明顯的作用，尤其是在壓力不斷增大的現(xiàn)代社會，美術(shù)藝術(shù)已經(jīng)成為了社會人群放松身心、愉悅心靈的一種有效方式，而這恰好和特殊教育的教學(xué)要求不謀而合。正是由于此，特殊教育中的美術(shù)教學(xué)逐漸受到了特殊教育界的關(guān)注和重視，在長期的教學(xué)實踐中，人們也發(fā)現(xiàn)了美術(shù)教學(xué)對于撫慰心靈、釋放心理壓力的明顯作用。關(guān)于特殊教育中的美術(shù)教學(xué)，我們可以從以下幾個方面進行分析。

一、特殊教育中美術(shù)教學(xué)的作用

1.使教學(xué)生動化、形象化。與其他教學(xué)形式相比，美術(shù)教學(xué)在形象性和生動性方面具有不可比擬的優(yōu)勢，例如，對于聾啞兒童，由于其聽力和語言表達能力均受到較大的限制，于是視覺感知便成為其理解周圍事物的重要途徑，而美術(shù)教學(xué)中可以運用圖片的形式來講述相關(guān)的知識，一個個的畫面有效地彌補了聾啞兒童聽覺上的不足。不僅如此，當學(xué)生想和周圍人或是老師交流、溝通甚至是討論時，除了傳統(tǒng)的啞語之外，學(xué)生還可以通過圖畫的形式表達自己的想法，大大豐富了聾啞兒童的表達方式，也加強了他們與正常人群溝通的能力。

2.良好的心理教育功能。眾所周知，一件優(yōu)秀的美術(shù)作品，很容易引起觀賞者的共鳴，進而進行發(fā)散式聯(lián)想，對其心靈產(chǎn)生影響甚至是震撼。特殊教育受眾是弱勢群體，他們由于生理心理上的缺陷普遍存在較為嚴重的心理障礙，表現(xiàn)為自閉癥、妄想癥等等。在這樣心理因素的影響之下，特殊教育的教學(xué)效果要大打折扣，而美術(shù)教學(xué)可以展示大量表現(xiàn)真、善、美元素的作品，教師可以以這些作品為突破口，將學(xué)生的思維引向美好且積極向上的方面。

3.有效地多感官協(xié)同訓(xùn)練。美術(shù)教育一般包括了賞析和創(chuàng)作兩個部分的內(nèi)容，而當中又涉及到色彩、搭配、比例、構(gòu)圖等一系列的因素，通過賞析可以很好地訓(xùn)練學(xué)生的思維和理解表達能力，而創(chuàng)作更可以將學(xué)生的手、腦等多個部位充分調(diào)動起來，尤其是對于智力有缺陷的學(xué)生，這些訓(xùn)練對于開發(fā)其智力和激活大腦部分功能而言，具有很重要的意義。

二、特殊教育中開展美術(shù)教學(xué)的方法

1.加強理論教學(xué)的融合。基本的美術(shù)理論是美術(shù)教學(xué)的基礎(chǔ)，但是考慮到特殊教育的受眾在理解和表達能力上的缺陷，美術(shù)教學(xué)的教學(xué)目的應(yīng)該更多地放在感知和感官的訓(xùn)練及開發(fā)上。因此，我們可以嘗試將大量的美術(shù)基本理論融合到趣味化的教學(xué)之中。例如，可以在課堂上鼓勵學(xué)生按照自己的理解和想法，描繪一定的場景，待大家繪畫完成之后在課堂上集中進行展示，再一起評選出大家覺得“最好看”的作品，在這里要注意，我們不要用深奧的理論去引導(dǎo)學(xué)生，標準就是簡單的“覺得最好看”就行了。之后我們再組織大家討論，為什么大家都覺得那幾幅畫得“最好看”，是不是在色彩搭配、畫面比例、布局等方面有一些優(yōu)勢？在這樣的引導(dǎo)之下逐步將色調(diào)、構(gòu)圖等美術(shù)理論引出，學(xué)生接受起來會比較容易和自然。