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辦理食品安全管理體系范文第1篇

一、發(fā)達(dá)國家食品安全監(jiān)管模式

從發(fā)達(dá)國家對食品安全監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)看，加強(qiáng)食品安全管理各部門之間的協(xié)調(diào)，確定食品安全監(jiān)管的模式是食品管理體制改革的核心。這種協(xié)調(diào)一般表現(xiàn)為兩種類型：一類是以加拿大、丹麥、愛爾蘭、澳大利亞為代表，為了控制風(fēng)險，將原有的食品安全管理部門統(tǒng)一到一個獨(dú)立的食品安全機(jī)構(gòu)，由這一機(jī)構(gòu)對食品的生產(chǎn)、流通、貿(mào)易和消費(fèi)全過程進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，徹底解決部門分割與不協(xié)調(diào)問題。另一類是以美國和日本為代表，雖然食品安全的管理機(jī)構(gòu)依然分布在不同的部門，但卻通過較為明確的分工來避免機(jī)構(gòu)間的扯皮問題，其重要特征就是根據(jù)食品類別或按照環(huán)節(jié)進(jìn)行分工，以保證對食品“從農(nóng)田到餐桌”全過程的監(jiān)管。我國總結(jié)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，吸收其教訓(xùn),結(jié)合實(shí)際,在現(xiàn)階段，現(xiàn)實(shí)選擇是保留分散管理的模式，在現(xiàn)有的管理體制基礎(chǔ)上進(jìn)行較小的調(diào)整，依然按照食品事業(yè)鏈的環(huán)節(jié)進(jìn)行分工。明確按照“一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管”，以分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔的方式，進(jìn)一步理順食品安全職能。履行分段監(jiān)管的職責(zé)，主要解決兩個問題：一是在監(jiān)管方面存在交叉和重復(fù)之處進(jìn)行明確分工，只能由一個部門負(fù)責(zé)，其他部門退出。二是就無人管理的盲區(qū)，明確哪個部門負(fù)責(zé)。在制定分工方案時，要充分考慮各部門已經(jīng)建立的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的實(shí)力，實(shí)力弱的充實(shí)到新的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)。這個方案最接近現(xiàn)有管理體制，但是必須解決好分工后各環(huán)節(jié)之間協(xié)調(diào)和銜接的問題。解決好銜接問題的關(guān)鍵在于應(yīng)服從于一個統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

二、發(fā)達(dá)國家食品安全管理的基本做法

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和社會的迅速發(fā)展，食品安全問題已成為各國政府、公眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題。尤其是發(fā)達(dá)國家政府都把食品安全監(jiān)管作政府管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。下面就具體做法,對美國、日本以及歐盟諸國的情況進(jìn)行介紹：

（一）美國政府對食品安全和監(jiān)管

美國政府對食品安全問題十分重視，建立了較為科學(xué)、全面和系統(tǒng)的食品安全管理體系。美國食品安全系統(tǒng)有較完備的法律及強(qiáng)大的企業(yè)的支持，它將政府職能與各企業(yè)食品安全體系緊密結(jié)合，擔(dān)任此職責(zé)的主要有衛(wèi)生部（DHHS）下的食品藥品管理局（FDA）、美國農(nóng)業(yè)部（USDA）下的食品安全檢驗(yàn)署（FSIS）和動植物衛(wèi)生檢驗(yàn)署（APHIS）及美國環(huán)境保護(hù)總署（EPA）等部門。美國食品安全管理體系有如下特征：部門權(quán)利分離、工作方式公開透明、決策以科學(xué)為依據(jù)、公眾廣泛參與。為了保證供給食品的安全，國會頒布立法部門制定的法規(guī)，委托執(zhí)法部門強(qiáng)行執(zhí)法或修訂法規(guī)來貫徹實(shí)施，司法部門對強(qiáng)制執(zhí)法行動、監(jiān)管工作或一些政策法規(guī)產(chǎn)生的爭端給出公正的裁決。美國最高法律、法規(guī)和總統(tǒng)執(zhí)委會制度建立了法規(guī)修訂工作制度，即采取與公眾相互交流和透明的工作方式。

美國食品安全管理體系具有很高的公眾信任度，其基于如下指導(dǎo)原則：（1）只有安全和有益的食品可以上市；（2）以科學(xué)為依據(jù)制定食品安全法規(guī)；（3）政府強(qiáng)制執(zhí)法；（4）生產(chǎn)商、銷售商、進(jìn)口商及其相關(guān)人員均應(yīng)遵守法規(guī)，否則將受到懲處；（5）法規(guī)制定過程是透明的，公眾可以廣泛參與。

美國食品安全系統(tǒng)的基礎(chǔ)是強(qiáng)有力的、靈活的、以科學(xué)為依據(jù)的法律法規(guī)和企業(yè)對生產(chǎn)安全食品的法律責(zé)任。分工合理，職責(zé)明確，各司其職，為食品安全提供了強(qiáng)有力的組織保障。

在管理法律體系上，美國有關(guān)食品安全的法律法規(guī)非常繁多，既有《聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法》、《食品質(zhì)量保護(hù)法》和《公共衛(wèi)生服務(wù)法》等綜合性法規(guī)，也有《聯(lián)邦肉類檢查法》等非常具體的法律。這些法律法規(guī)覆蓋了所有食品，為食品安全制定了非常具體的標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)管程序。如1996年美國頒布了《美國肉禽屠宰加工廠（場）食品安全管理新法規(guī)》，新法規(guī)強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主，實(shí)行生產(chǎn)全過程的監(jiān)控。這是對美國使用了近百年之久的以感官檢查和終端產(chǎn)品檢測為手段的舊有食品安全管理體系的全面改革。其目的在于使美國人民享有全球最豐富且最安全的肉禽食品供應(yīng)。經(jīng)指導(dǎo)的行政部門頒布的獨(dú)立的法規(guī)，具有強(qiáng)制性的法律效應(yīng)。

美國政府十分強(qiáng)調(diào)食品安全制度建設(shè)和食品安全管理的公開性和透明度。其基本思想是：增強(qiáng)立法過程和管理過程的公開性和透明度，讓全社會參與其中,使制度更加完善，管理更為有效；同時也是公眾對食品安全管理建立信心的重要途徑。信息公開是增強(qiáng)管理過程透明度的關(guān)鍵，美國食品行政部門有責(zé)任直接對公眾進(jìn)行解釋。同時，管理行政部門經(jīng)常提供一些如何達(dá)到管理要求的導(dǎo)則。導(dǎo)則包括：食品如何摻假、貼不恰當(dāng)?shù)臉?biāo)簽或如何描述確證的安全性資料等內(nèi)容。這些導(dǎo)則對食品企業(yè)和消費(fèi)者是有幫助的。

在預(yù)防性措施上，科學(xué)性和危險性分析是美國制定食品安全系統(tǒng)政策的基礎(chǔ)。由于多年來對食品中化學(xué)危害的管理的重視，美國制定了許多關(guān)于添加劑、藥品、殺蟲劑及其他對人體有潛在的化學(xué)和物理危害的法規(guī)。近年來，聯(lián)邦政府更加關(guān)注微生物致病原的危險性，通過關(guān)注食品從田間到餐桌全程的安全性來降低微生物致病原的危險性。

在加強(qiáng)食品安全管理的技術(shù)能力方面，美國政府的措施是：一方面在管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部組織優(yōu)秀科學(xué)家加強(qiáng)前沿問題的研究，另一方面積極利用政府部門以外的科學(xué)家資源，通過技術(shù)咨詢、合作研究等各種形式，使之為食品安全管理工作服務(wù)，同時也與國際組織保持密切聯(lián)系（如世界衛(wèi)生組織、糧農(nóng)組織、國際聯(lián)合流行病機(jī)構(gòu)等），從中分享最新的科學(xué)成果。

美國的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)有大批專業(yè)化的專家、如化學(xué)家、毒物學(xué)家、藥理學(xué)家、食品工藝家、微生物學(xué)家、分子生物學(xué)家、營養(yǎng)學(xué)家、病理學(xué)家、流行病學(xué)家、數(shù)學(xué)家和衛(wèi)生學(xué)家等。他們的工作是檢查食品公司、收集并分析樣品、監(jiān)控進(jìn)口產(chǎn)品、檢查售前行為、從事消費(fèi)者研究和進(jìn)行消費(fèi)者教育等。如果食品不符合標(biāo)準(zhǔn)，就不允許其上市銷售。

在食品安全風(fēng)險管理方面，強(qiáng)調(diào)了風(fēng)險的全面防范與管理。一是風(fēng)險評估,風(fēng)險評估實(shí)質(zhì)就是應(yīng)用科學(xué)手段檢驗(yàn)食品中是否含有對人類健康不利的因素（如病原體等），分析這些帶來“風(fēng)險”的因素的特征與性質(zhì)，并對它們的影響范圍、影響時間、影響人群、影響程度進(jìn)行分析。二是風(fēng)險管理,風(fēng)險管理是為防范風(fēng)險所采取的措施，實(shí)質(zhì)就是落實(shí)一系列的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。例如目前推進(jìn)的“風(fēng)險分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)制度”（HACCP）,它可以使用戶認(rèn)識到可能發(fā)生的風(fēng)險，從而采取有效的辦法加以防范。三是風(fēng)險信息交流與傳播,通過有效的信息和信息傳播使公眾健康免于受到不安全食品的危害。美國政府認(rèn)為被管理企業(yè)作為當(dāng)事人和當(dāng)事人的一部分對食品安全負(fù)主要責(zé)任。企業(yè)應(yīng)根據(jù)食品安全法規(guī)的要求來生產(chǎn)食品。政府的作用是制定合適的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督企業(yè)是否按照這些標(biāo)準(zhǔn)和食品安全法規(guī)進(jìn)行生產(chǎn)食品。為了更好地實(shí)施HACCP，美國極為重視對有關(guān)人員的多種方式培訓(xùn)。

（二）日本政府對食品安全的管理

日本除大米自給率保持在90%、蔬菜自給率達(dá)到84%以外，其他主要農(nóng)（畜、水）產(chǎn)品自給率不足29%，均需大量進(jìn)口。因此，日本對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理非常重視，建立了食品管理的相應(yīng)法規(guī)及配套管理體系。經(jīng)過50多年的發(fā)展，日本逐步形成了具有特色的食品管理體系。

1．日本的食品質(zhì)量安全法規(guī)建設(shè)。

日本歷史上曾發(fā)生過震驚世界的水俁事件（即鎘米中毒事件），因此，日本對食品立法十分重視。1948年，日本厚生勞動省頒布實(shí)施了《食品衛(wèi)生法》、農(nóng)林水產(chǎn)省頒布實(shí)施了《出口農(nóng)產(chǎn)品管理法》；1957年改為《出口檢查法》（該法律在1997年廢止）。隨著進(jìn)口食品的增加，日本的食品安全立法不斷加強(qiáng)和完善。1970年由農(nóng)林水產(chǎn)省頒布的JAS法（即《農(nóng)林產(chǎn)品品質(zhì)規(guī)格和正確標(biāo)識法》），同時還頒布了《植物防疫法》、《家畜傳染病防治法》、《農(nóng)藥取締法》（即《農(nóng)藥管理法》）等一系列與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量密切相關(guān)的法律法規(guī)，對農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口、生產(chǎn)、加工和流通等各環(huán)節(jié)實(shí)施依法管理。80年代日本興起有機(jī)農(nóng)業(yè)，出現(xiàn)有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，1992年日本農(nóng)林省出臺了《有機(jī)農(nóng)業(yè)和特別農(nóng)業(yè)栽培法》；1995對《食品衛(wèi)生法》修訂；1999年出臺了《有機(jī)農(nóng)業(yè)法》、《持續(xù)農(nóng)業(yè)法》、《改正肥料取締法》、《家畜傳染病預(yù)防法》等。在新世紀(jì)開始，日本針對農(nóng)產(chǎn)品依賴進(jìn)口程度加大的情況，提出發(fā)展環(huán)保型、生態(tài)、旅游農(nóng)業(yè)的觀念，制定了新《農(nóng)業(yè)基本法》,2000年出臺了《循環(huán)型社會形成推進(jìn)基本法》、《包裝容器法》，特別值得關(guān)注的是，在2001年暴發(fā)瘋牛病商情以及出現(xiàn)了多起食品標(biāo)識錯誤等食品安全問題之后，日本在2002年修訂了《JAS法》，并已于2003年夏季生效執(zhí)行。2003年日本出臺了《食品安全基本法》，同時還有配套的相關(guān)法規(guī)，《農(nóng)藥殘留規(guī)則》、《農(nóng)地法改正》、《零售手料自由法》。日本還制定了大量相關(guān)的配套規(guī)章，為制定標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測等奠定法律依據(jù)。

日本食品安全有關(guān)法律明確規(guī)定了日本食品安全體系的基本原則和依據(jù)，其各項(xiàng)法律主要基于以下幾項(xiàng)原則制定：食品安全保證消費(fèi)者至上；以科學(xué)方法為基礎(chǔ)的風(fēng)險評估；從農(nóng)場到餐桌的全程管理，全面啟動生鮮食品的原產(chǎn)地標(biāo)識制度（具體到都道府縣），進(jìn)而為農(nóng)產(chǎn)品建立“身份證”；以加強(qiáng)健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管機(jī)制提高消費(fèi)者信心。日本食品質(zhì)量安全法規(guī)建設(shè)隨著質(zhì)量安全管理工作的不斷強(qiáng)化而得到健全和發(fā)展，至今已基本形成了一套具有較強(qiáng)規(guī)范性的完整體系。

2．日本的食品質(zhì)量安全管理體制。

日本法律明確規(guī)定了食品安全管理主體，即日本農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作由農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省共同負(fù)責(zé)，按照生產(chǎn)、加工、銷售等不同環(huán)節(jié)分別確定各自管理職責(zé)，直接面向農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、加工者、銷售者和消費(fèi)者。農(nóng)林水產(chǎn)省為強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，2003年對內(nèi)設(shè)相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了較大調(diào)整，專門成立了消費(fèi)安全局,其主要負(fù)責(zé)：國內(nèi)生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理；國產(chǎn)和進(jìn)口糧食的安全性檢查；國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、認(rèn)證和監(jiān)督管理；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息（包括消費(fèi)者反映）的搜集、溝通等。厚生勞動省設(shè)有食品安全局，內(nèi)設(shè)企劃情報課、基準(zhǔn)審查和監(jiān)視安全課。主要負(fù)責(zé)：加工和流通環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理；組織制定農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥、獸藥最高殘留限量標(biāo)準(zhǔn)和加工食品衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)；對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的安全檢查；國內(nèi)食品加工企業(yè)的經(jīng)營許可；食物中毒事件調(diào)查處理；流通環(huán)節(jié)的養(yǎng)殖業(yè)食品經(jīng)營許可和依據(jù)《食品衛(wèi)生法》進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法以及食品安全狀況等。農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省之間既有分工，也有合作，各有側(cè)重。在市場抽查方面，厚生勞動省對進(jìn)口和國產(chǎn)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督抽查，其抽查結(jié)果可以依法對外公布，并作為處罰依據(jù)。此外，日本在去年建立了食品安全委員會（FSC），將其作為內(nèi)閣的一個辦公室直接向首相報告，獨(dú)立履行風(fēng)險評估職能，并向風(fēng)險管理者即農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省提出有科學(xué)依據(jù)的建議。

3．日本的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

目前，日本農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量很多，已經(jīng)形成了較為完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。日本農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定過程分為以下幾個階段：一是起草標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)林水產(chǎn)大臣根據(jù)需要委托有關(guān)單位起草農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)草案。二是日本農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會（JASC）審議。當(dāng)JASC審議完畢，而且認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)草案內(nèi)容適宜、要求合理，則向農(nóng)林水產(chǎn)大臣提出審議報告。三是標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)和。農(nóng)林水產(chǎn)大臣確認(rèn)JASC審議的標(biāo)準(zhǔn)草案對有關(guān)各方均不會造成歧視后，將予以批準(zhǔn)作為日本農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

從標(biāo)準(zhǔn)制定流程可以看出，透明度原則在這一流程的各個環(huán)節(jié)都有所體現(xiàn)。其次，標(biāo)準(zhǔn)制定過程也充分體現(xiàn)了協(xié)商一致的原則。這一方面確保各相關(guān)方的利益都得到體現(xiàn)，同時也恰恰通過這種方式確保JASC能夠得到認(rèn)可。

4．日本的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系

日本農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證一般由中介組織組織承擔(dān)，認(rèn)證分為常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和特殊認(rèn)證，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證為特殊認(rèn)證。為了獲得JAS標(biāo)志，生產(chǎn)者可以向農(nóng)林水產(chǎn)大臣指定或認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出申請，生產(chǎn)者自愿申請認(rèn)證，如經(jīng)有資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)（或認(rèn)可的國外機(jī)構(gòu)）認(rèn)證，生產(chǎn)的產(chǎn)品符合JAS規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，則可以允許產(chǎn)品帖上JAS標(biāo)志，在對JAS法的修訂中，確定了有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及其加工食品的特定JAS規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，通過檢查來確定其是否符合規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)。即使未貼加JAS標(biāo)志的產(chǎn)品，也須標(biāo)有“有機(jī)栽培番茄”、“有機(jī)納豆”或“有機(jī)紅茶”等標(biāo)志。由此就出現(xiàn)了“有機(jī)低農(nóng)藥栽培”等各種各樣的表示方法，而有機(jī)JAS標(biāo)志就成為有機(jī)食品的標(biāo)志。另外，從外國進(jìn)口的有機(jī)食品和本國產(chǎn)品一樣，如果沒貼有機(jī)JAS標(biāo)志，就不許進(jìn)口者銷售。

5．日本的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督體系。

日本農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省建有完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督體系，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測、鑒定和評估，以及政府委托的市場準(zhǔn)入和市監(jiān)督檢驗(yàn)工作。日本農(nóng)林水產(chǎn)省消費(fèi)技術(shù)服務(wù)中心設(shè)有7個分中心，負(fù)責(zé)全國47個都道府縣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全調(diào)查分析，受理消費(fèi)者投訴和辦理JAS認(rèn)證及認(rèn)證產(chǎn)品的監(jiān)督管理。地方農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與該機(jī)構(gòu)保持緊密聯(lián)系，搜集有關(guān)情報并接受監(jiān)督指導(dǎo)。厚生勞動省在全國13個口岸設(shè)有檢驗(yàn)所，負(fù)責(zé)對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)；農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場后，由厚生勞動省所屬的市場衛(wèi)生檢查所進(jìn)行執(zhí)法抽查并予以公布。此外，還有農(nóng)林水產(chǎn)省的JAS認(rèn)證產(chǎn)品檢查和生產(chǎn)者（農(nóng)協(xié)）、銷售者（批發(fā)市場）的自我檢查，形成了農(nóng)田到餐桌多層面的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督體系。

日本2001年9月發(fā)現(xiàn)第一例瘋牛病以來，日本社會對牛肉安全十分敏感。食品危機(jī)不僅來自傳染病，流通和銷售過程中的弄虛作假也使人們提心吊膽。如2002年1月日本一家最大的公司將超市上賣剩下的過期牛奶收回處理后包裝上市；有的肉類、蔬菜批發(fā)市場更改食品產(chǎn)地、品種標(biāo)簽；食品中加入未經(jīng)許可的添加物；有的轉(zhuǎn)基因食品無標(biāo)示等等。據(jù)日本《經(jīng)濟(jì)周刊》指出，日本政府食品安全管理對策尚存薄弱環(huán)節(jié)。

第一，食品安全的風(fēng)險管理機(jī)制不健全。

2002年4月日本瘋牛病問題調(diào)查委員會報告批評食品安全的風(fēng)險管理機(jī)制不健全。上世紀(jì)80年代英國發(fā)現(xiàn)瘋牛病時，日本政府認(rèn)為本國決不會發(fā)生，所以全國完全不設(shè)防，結(jié)果造成后來的“牛肉沖擊”。此后，也一直末改變食品進(jìn)口渠道過于集中的問題，由于進(jìn)口牛肉依賴美國，致使2003年底美國發(fā)現(xiàn)瘋牛病后日本農(nóng)林水產(chǎn)省一片混亂。

第二，食品安全對策不是消費(fèi)者利益優(yōu)先，而是經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先。

2003年7月農(nóng)林水產(chǎn)省成立了消費(fèi)安全局，承擔(dān)振興牛肉生產(chǎn)和確保牛肉安全兩方面的任務(wù)。但在實(shí)際工作中卻明顯向生產(chǎn)者傾斜，把發(fā)展牛肉產(chǎn)業(yè)放在優(yōu)先地位，以企業(yè)的成本、利潤為核心。在組織從全世界采購飼料時只考慮價格，進(jìn)口了染有瘋牛病的牛骨粉，造成日本國內(nèi)也爆發(fā)了瘋牛病的惡果。

第三，食品流通領(lǐng)域有結(jié)構(gòu)性弊病，禽流感商情凸顯法規(guī)缺陷。

隨著食品產(chǎn)業(yè)的全球化、現(xiàn)代化和復(fù)雜化，流通過程中的監(jiān)督機(jī)制和法制的健全顯得十分重要。日本工農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（JAS）、商品表示法等已顯滯后，埋下了食品弄虛作假的禍根。去年2月京都府船井農(nóng)場患禽流感的雞肉、蛋大量流入市場，凸顯出食品安全法規(guī)不健全。

（三）歐盟對食品安全的監(jiān)管。

瘋牛病肉進(jìn)超市，農(nóng)場雞遭二惡英污染，小學(xué)生喝可口可樂中毒……幾年前歐洲食品市場連續(xù)發(fā)生的一次次事故，促使歐盟痛下決心：食品衛(wèi)生關(guān)系到公眾的健康和生命安全，保護(hù)消費(fèi)者不但要從源頭抓起，而且還要從各個環(huán)節(jié)逐一把關(guān)。

歐盟委員會認(rèn)為飲食行業(yè)應(yīng)該把公眾健康放在首位，以保證從“鋤頭鏟子”到“勺子叉子”，也就是從田間地頭到廚房餐桌整個過程的絕對安全。歐盟委員會認(rèn)為，保證這一過程絕對安全最為有效的辦法，是對各個環(huán)節(jié)的每個人都規(guī)定具體的責(zé)任。

對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，歐盟委員會要求他們要對農(nóng)產(chǎn)品的衛(wèi)生安全直接負(fù)責(zé)。其中農(nóng)作物種植者要嚴(yán)格按照歐盟的安全標(biāo)準(zhǔn)選擇和使用農(nóng)藥，保證農(nóng)藥殘留不超標(biāo)。家畜飼養(yǎng)者嚴(yán)格按照規(guī)定選擇飼料，切實(shí)遵守動物防疫檢疫制度，保證動物健康。

對于食品加工者，歐盟委員會要求他們嚴(yán)格按照食品加工衛(wèi)生管理規(guī)定從事加工生產(chǎn)。歐盟委員會指出，歐洲國家，特別是德國、法國、意大利、奧地利、荷蘭、比利時等國家的食品加工企業(yè)大多屬于中小企業(yè)，由于這些企業(yè)規(guī)模小，又有自己的一套傳統(tǒng)做法，歐盟的一些措施在這類企業(yè)中落實(shí)起來相對比較困難。這就要求制定一套切實(shí)可行的管理?xiàng)l例，完善衛(wèi)生監(jiān)督管理體制，以便既能維護(hù)各國傳統(tǒng)飲食工業(yè)的文化多樣性，又能保障這些企業(yè)所加工生產(chǎn)食品的衛(wèi)生安全。

對于管理者，歐盟委員會要求各國成立專門的食品安全監(jiān)督和指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，定期對食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行衛(wèi)生檢查，協(xié)助中小企業(yè)分析化驗(yàn)新產(chǎn)品的安全指數(shù)，對存在問題的產(chǎn)品執(zhí)行封存、銷毀和停止生產(chǎn)等措施。歐盟委員會指出，食品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用不應(yīng)僅僅局限在對企業(yè)進(jìn)行定期檢查，它還應(yīng)積極扶持企業(yè)，及時給企業(yè)提供科技信息和講解歐盟的有關(guān)政策，幫助它們提高衛(wèi)生生產(chǎn)水平，推動歐盟政策的貫徹落實(shí)。

消費(fèi)者本身也要對自己的飲食安全負(fù)責(zé)。這就需要向消費(fèi)者普及食品安全常識，如一定要嚴(yán)格遵守食品保質(zhì)期，按照食品保鮮要求儲藏食品等。對此，歐洲食品衛(wèi)生專家認(rèn)為，食品標(biāo)簽上注明的保持期和儲存濕度等都是在科學(xué)試驗(yàn)的基礎(chǔ)上確定的，如某一食品在某一濕度下的細(xì)菌含量在多長時間后超標(biāo)等，都是經(jīng)實(shí)驗(yàn)室反復(fù)檢測得出的結(jié)果。專家指出，消費(fèi)者是食品安全的最后一個環(huán)節(jié)，保障食品安全須消費(fèi)者直接參與。此外，為使消費(fèi)者更加放心，歐盟委員會還制定了嚴(yán)格的食品標(biāo)簽制度，要求食品生產(chǎn)加工者必須在食品包裝上注明產(chǎn)地、產(chǎn)程、所含成分、含量，如果含有轉(zhuǎn)基因成分，也要明確指出，以增強(qiáng)產(chǎn)品的透明度。

三、啟示與借鑒

目前，世界各國均把加強(qiáng)食品安全列為政府的重要工作，尤其是美國、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國家對食品安全問題十分重視。他們建立了科學(xué)、全面和系統(tǒng)的食品安全管理體系，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，值得我們借鑒學(xué)習(xí)。

（一）制定食品安全行動計(jì)劃。

美國于1997年決定增加撥款1億美元的年度預(yù)算，設(shè)立總統(tǒng)食品安全啟動計(jì)劃，1998年又組成了多部門參加“總統(tǒng)食品安全委員會”。在我國市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，食品安全面臨信用危機(jī)的情況下，各級政府必須把食品安全作為重要工作來抓，必須把食品安全作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)國際競爭力的基本戰(zhàn)略任務(wù)，制定切實(shí)周詳?shù)氖称钒踩袆佑?jì)劃。

（二）完善食品安全法律法規(guī)體系。

日本于2003年以“保護(hù)國民健康為第一先決條件，確保食品安全性，將采取一系列必要的管理措施”為基本指導(dǎo)思想，制定了《食品安全基本法》。當(dāng)前，中國食品安全問題成為全社會的熱點(diǎn)問題，老百姓呼吁食品安全，全社會廣為關(guān)注，但是中國至今沒有一部完整的《食品安全法》。當(dāng)務(wù)之急國家應(yīng)加快立法步伐，使生產(chǎn)者生產(chǎn)有法律約束，處罰者有法律依據(jù)。明確各部門的分工，增強(qiáng)其權(quán)利義務(wù)，提高效率和社會透明度。抓緊做好兩方面的工作：一是盡快出臺《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，使之成為國家推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的母法，制定必要的配套規(guī)章，努力實(shí)現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的執(zhí)法監(jiān)管；二是根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀，對現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制進(jìn)行必要改革，進(jìn)一步明確責(zé)任主體和監(jiān)管內(nèi)容，解決管理機(jī)構(gòu)過多、過散和責(zé)任不清的問題。

規(guī)定嚴(yán)厲的法律責(zé)任。在英國、美國、加拿大等國，食品安全的違法者不僅要承擔(dān)對于受害者的賠償責(zé)任，而且還要受到行政乃至刑事制裁。這些制裁措施除罰款外，主要還有沒收和銷毀違法產(chǎn)品，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)和吊銷營業(yè)執(zhí)照等，違法情節(jié)嚴(yán)重的，還可能被判處監(jiān)禁。英國《1990年食品安全法》規(guī)定因銷毀不合格食品而產(chǎn)生的費(fèi)用皆由食品的所有者承擔(dān)。

（三）建立和完善食品安全監(jiān)管體系。

在食品監(jiān)管的歷程中，發(fā)達(dá)國家政府也曾面臨在食品安全管理方面缺乏一致性和協(xié)調(diào)性的弊端，由于監(jiān)管機(jī)制明確，政府部門強(qiáng)化了承擔(dān)所有與食品安全性相關(guān)的監(jiān)管責(zé)任，從而降低了法律法規(guī)重疊交叉，使監(jiān)督變得更加有效。

一是制定完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)并予以強(qiáng)制執(zhí)行被認(rèn)為是政府在食品安全監(jiān)管中首要和最廣泛的職能。這些標(biāo)準(zhǔn)既包括對摻雜、摻假食品的一般禁令，也包括對食品中不同化學(xué)殘留容許量的具體限制；既包括對產(chǎn)品本身的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，也包括對加工操作規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

二是建立檢驗(yàn)檢測體系。美英等國的有關(guān)法律都規(guī)定主管部門可任命分析員負(fù)責(zé)檢驗(yàn)檢測工作。要吸納相關(guān)自然科學(xué)家參與食品檢驗(yàn)檢測工作，提高檢測標(biāo)準(zhǔn)化國際化水平。

三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。這是食品安全監(jiān)管的最主要和最經(jīng)常的手段，目的在于確保有關(guān)法令、標(biāo)準(zhǔn)得到嚴(yán)格遵守。英國、美國、加拿大等國有關(guān)法律均授權(quán)監(jiān)管機(jī)關(guān)可對食品的生產(chǎn)、加工和銷售場所檢查，檢查人員有權(quán)檢查、復(fù)制和扣押有關(guān)記錄，并可取樣分析。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的違法食品，監(jiān)管機(jī)關(guān)可以采取查封、扣押和禁止移動、禁止銷售等強(qiáng)制措施。

（四）加強(qiáng)從農(nóng)田到餐桌的全方位監(jiān)管。

對食源性危害的控制，應(yīng)包括從食品原料到消費(fèi)的全部環(huán)節(jié)。為了做到這一點(diǎn)，英國在其《食品安全法令》中明確規(guī)定，食品生產(chǎn)企業(yè)必須建立和實(shí)施“危害與關(guān)鍵控制點(diǎn)技術(shù)（HACCP）”，并以法規(guī)形式制定了《地方官員應(yīng)用HACCP進(jìn)行管理的資格標(biāo)準(zhǔn)》。在政府、行業(yè)管理與企業(yè)責(zé)任管理的同時，須及時向公眾公布食品安全的有關(guān)情況，提出有關(guān)建議，開展多種形式的教育活動。美英等國十分重視公眾的知情權(quán)。英國《1999年食品標(biāo)準(zhǔn)法》就規(guī)定食品標(biāo)準(zhǔn)局對其觀測所獲得的任何信息，除依法不得公開的外，可向公眾公布；同時，還可就有關(guān)食品安全和食品方面的消費(fèi)者利益問題向公眾提供建議。這種制度不僅有效保護(hù)了公眾的生命健康，而且在客觀也導(dǎo)致了違法者商譽(yù)下降，其產(chǎn)品難以銷售，不啻是另一種形式的懲罰。美國將每年9月確定為全國食品安全教育月，以加強(qiáng)對食品服務(wù)人員的食品安全訓(xùn)練和公眾正確處理食品的教育。逐步建立全國食品安全信息網(wǎng)絡(luò)，向公眾提供食品安全信息，從而提高公眾的食品安全意識，減少食品安全事故的出現(xiàn)。

（五）加強(qiáng)對轉(zhuǎn)基因食品等新食品、新技術(shù)的監(jiān)督管理。

目前，世界大多數(shù)國家均已制定法規(guī)，實(shí)施對生物技術(shù)食品的信用安全管理，包括上市前的信用安全和營養(yǎng)學(xué)評價，以及基因食品標(biāo)簽的標(biāo)示管理。追求經(jīng)濟(jì)效益不能以民族健康危機(jī)作為代價。

（六）建立食品召回制度。

在美國，食品召回制度分為三個等級：一級召回針對可能導(dǎo)致難以治療的健康操作甚至致死的產(chǎn)品，二級召回針對可能對健康產(chǎn)生暫時的、可以治療的影響的產(chǎn)品，三級召回針對不會產(chǎn)生健康威脅、但內(nèi)容與標(biāo)識不符的產(chǎn)品。

辦理食品安全管理體系范文第2篇

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全管理機(jī)制

為進(jìn)一步完善食品安全管理體系，構(gòu)建食品安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，確保人民生命安全。我辦成立由辦事處主任彭躍剛?cè)谓M長，副主任邱培寧任副組長，辦事處各大辦公室主任為成員領(lǐng)導(dǎo)小組。并下設(shè)食品安全監(jiān)管辦公室，分管領(lǐng)導(dǎo)邱培寧任辦公室主任，成員由各行政村主任、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任、村衛(wèi)生室負(fù)責(zé)人分別兼任食品安全協(xié)管員、宣傳員、信息員，明確職責(zé)、各司其職。

二、廣泛宣傳，營造氛圍

上半年，我辦以食品安全宣傳周為契機(jī)，組織相關(guān)工作人員，走到街頭，通過多種形式開展食品安全宣傳。一是在辦事處政務(wù)公開欄設(shè)置食品安全知識宣傳專欄；二是在人口較為密集處設(shè)置固定大幅宣傳標(biāo)語；三是利用電子顯示屏滾動播放宣傳食品安全知識；四是印制食品安全手冊份及食品安全知識問答各300余份發(fā)給過往行人，讓廣大群眾了解食品安全的重要性，同時也普及居民的食品安全知識。

三、明確目標(biāo)，加大整治

一是實(shí)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制。為保障群眾身體健康，預(yù)防食物中毒等突發(fā)事件的發(fā)生，我辦組織相關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)餐飲業(yè)、各單位食堂就餐飲許可證、從業(yè)人員健康證等相關(guān)證件逐一檢查，及時查缺補(bǔ)漏，指導(dǎo)到位，對未達(dá)到要求的，現(xiàn)場簽發(fā)告之書，要求限時辦理相關(guān)手續(xù)；農(nóng)村集體聚餐，年初及時兌現(xiàn)去年信息報送獎勵，截止日前，我辦已上報農(nóng)村集體聚餐信息37例。

二是開展節(jié)日期間食品安全檢查。重大節(jié)日期間，我辦提前安排落實(shí)節(jié)日值班人員。對街道區(qū)域內(nèi)餐飲店、商店進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。檢查的重點(diǎn)是餐飲單位的衛(wèi)生設(shè)施、持證情況和從業(yè)人員的健康狀況，檢查表明，個別餐飲單位存在問題，如加工操作場所簡陋，食品處理區(qū)生熟不分混在一起，防蠅防塵設(shè)施缺少等等，根據(jù)在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，落實(shí)整改措施。

三是開展校園食品衛(wèi)生安全專項(xiàng)檢查。上半年，我辦對轄區(qū)內(nèi)中、小學(xué)校和3所幼兒園進(jìn)行了定期和不定期專項(xiàng)檢查。檢查的主要內(nèi)容：食堂的除“四害”設(shè)施落實(shí)情況、餐飲許可證、從業(yè)人員的健康狀況、食品的來源索證索票以及菜肴留樣；

四是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)能力建設(shè)。6月份，辦事處食安辦分管領(lǐng)導(dǎo)及經(jīng)辦工作人員參加了市場監(jiān)督管理局的表彰及業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，截止日前我辦境內(nèi)未發(fā)生食品安全事故。

2014年上半年來我辦雖然做了一些工作，取得了一定的成績，但新形勢下的食品安全工作任重道遠(yuǎn)，責(zé)任重于泰山。下半年著重抓好以下幾方面工作：

一、加強(qiáng)組織建設(shè)，強(qiáng)化職責(zé)意識。食品安全工作是一項(xiàng)常抓不懈、不能放松的工作，鄉(xiāng)村兩級監(jiān)督機(jī)構(gòu)要高度重視和認(rèn)真抓好食品安全綜合治理，切實(shí)為民辦實(shí)事，保障人民群眾生活安全，對造成重大食品安全事故的，要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。

二、營造宣傳聲勢，擴(kuò)大宣傳覆蓋。積極探索食品安全宣傳新的有效途徑，利用村級力量和宣傳園地，拓寬宣傳陣地，讓群眾在潛移默化中受到教育和啟發(fā)。同時積極開展誠信宣傳教育和培訓(xùn)教育，創(chuàng)新宣傳形勢，讓更多的人來參與食品安全宣傳。

辦理食品安全管理體系范文第3篇

為貫徹落實(shí)《**市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)全市商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（*政〔20**〕2號）和《**市商貿(mào)發(fā)展資金管理辦法》（*政辦函〔20**〕238號）的有關(guān)規(guī)定，加快推進(jìn)我市商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高我市商貿(mào)服務(wù)全行業(yè)的現(xiàn)代化水平，現(xiàn)就20**年度商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目財(cái)政資助的申報工作通知如下：

一、資助范圍

在**市范圍內(nèi)辦理工商注冊登記并在市國稅局、地稅局登記、納稅的獨(dú)立法人，其實(shí)施的商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展建設(shè)、改造項(xiàng)目，重點(diǎn)資助：

1、**市重點(diǎn)培育的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)商貿(mào)大企業(yè)大集團(tuán)、市重點(diǎn)財(cái)源企業(yè)的重點(diǎn)改造建設(shè)項(xiàng)目；

2、列入省、市、區(qū)、縣（市）重點(diǎn)扶持企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)及連鎖網(wǎng)點(diǎn)信息化建設(shè)項(xiàng)目；

3、具有行業(yè)特點(diǎn)的商貿(mào)企業(yè)電子商務(wù)及信息化交易平臺建設(shè)項(xiàng)目、新型業(yè)態(tài)企業(yè)的信息化建設(shè)項(xiàng)目；

4、重建和修復(fù)商業(yè)企業(yè)“老字號”的項(xiàng)目以及在技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新上取得顯著成績的商業(yè)“老字號”企業(yè)的項(xiàng)目；

5、生豬定點(diǎn)屠宰、“菜籃子”、“三綠工程”等流通領(lǐng)域食品安全管理體系建設(shè)改造項(xiàng)目。

已享受過市級財(cái)政其他專項(xiàng)財(cái)政資助政策的不再重復(fù)資助。

二、申報材料

1、項(xiàng)目申請文件，內(nèi)容包括項(xiàng)目概況、績效分析等；

2、《**市商貿(mào)重點(diǎn)項(xiàng)目資助申請表》（附件一）；

3、項(xiàng)目實(shí)施批準(zhǔn)文件或核準(zhǔn)、備案文件；項(xiàng)目竣工審計(jì)報告；

4、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記復(fù)印件；

5、完成投資額在1000萬元以上的項(xiàng)目，需提供項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)報告（審計(jì)報告中需附項(xiàng)目投資明細(xì)表）等相關(guān)資料；

6、《商貿(mào)發(fā)展項(xiàng)目完成投資財(cái)務(wù)清單》（附件二）及資產(chǎn)轉(zhuǎn)帳的相關(guān)財(cái)務(wù)憑證復(fù)印件（已提供項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)報告的，此表可不填）。

三、申報程序

各項(xiàng)目企業(yè)的申報材料須經(jīng)企業(yè)主管部門（資產(chǎn)經(jīng)營公司）或區(qū)、縣（市）商貿(mào)主管部門和財(cái)政部門審核確認(rèn)無誤，并簽署同意與否意見后，再報送市貿(mào)易局和市財(cái)政局。附件1、2表格可在**商貿(mào)網(wǎng)n政策法規(guī)庫或**財(cái)稅網(wǎng)中下載；或由紙質(zhì)文件附表復(fù)印。以上申報材料和申請文件一律以打印或印刷形式填報（勿手工填報），并裝訂成冊于11月5日前分別送市貿(mào)易局、財(cái)政局各一份。

未明事宜可與市貿(mào)易局政策法規(guī)處聯(lián)系。

**市貿(mào)易局

辦理食品安全管理體系范文第4篇

同志們：

今天，我們召開全州食品藥品監(jiān)督管理工作會議，主要任務(wù)是：傳達(dá)貫徹省食品藥品監(jiān)管暨黨風(fēng)廉政工作會議精神，總結(jié)2016年工作，全面部署2017年食品藥品監(jiān)管工作。

州委州政府一直高度重視食品藥品監(jiān)管工作。2016年xx州政府正式印發(fā)了《xx州“十三五”食品藥品監(jiān)督管理建設(shè)規(guī)劃》，出臺了《xx州建立健全食品安全監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制》、《xx州食品安全行政約談管理辦法》（試行）和《基層監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》，充分體現(xiàn)了州委州政府抓好食品藥品安全監(jiān)管工作的決心。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、2016年食品藥品監(jiān)管工作簡要回顧

2016年，全州食藥監(jiān)管系統(tǒng)認(rèn)真貫徹州委州政府和省局的決策部署，按照“四個最嚴(yán)”要求，推動落實(shí)“四有兩責(zé)”，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作部署，妥善處置突發(fā)事件，持續(xù)加強(qiáng)日常監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，守住了不出重大食品藥品安全事故底線，全州食品藥品安全形勢總體可控、穩(wěn)中向好，食品藥品監(jiān)管工作取得了明顯成效。

（一）筑牢工作基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善食藥監(jiān)管體系

當(dāng)前,xx州食藥監(jiān)管系統(tǒng)承擔(dān)“四品一械”監(jiān)管職責(zé)，同時承擔(dān)州食品安全委員會辦公室職責(zé)。目前全州共有17個食品藥品和工商質(zhì)量監(jiān)管局，142個基層監(jiān)管所。全州587個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處均建立了食安辦，聘請了4329名村和社區(qū)食品安全協(xié)管員，把監(jiān)管觸角延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)），同時將食品安全協(xié)管員補(bǔ)助及工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。

（二）嚴(yán)抓日常監(jiān)管，進(jìn)一步保障食品藥品安全

2016年度，xx州食藥監(jiān)管系統(tǒng)全面落實(shí)“四個強(qiáng)化”、“兩個公開”，深入開展食品藥品監(jiān)管工作，成效顯著。

一是強(qiáng)化食品藥品日常監(jiān)管。食品方面：落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，開展食品生產(chǎn)許可審批和食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)普查建檔工作。開展食品經(jīng)營許可審查換證和食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)、農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范工作，目前已初步完成流通環(huán)節(jié)豬肉追溯體系建設(shè)。推進(jìn)食品經(jīng)營許可制度改革和換證工作。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管，要求州內(nèi)僅有的1家“美團(tuán)外賣”依法審查入網(wǎng)餐飲單位食品經(jīng)營許可資質(zhì)、進(jìn)行實(shí)名登記并在網(wǎng)上公示。推進(jìn)餐飲服務(wù)單位食品安全量化分級管理和“明廚亮灶”工作。藥化械方面：強(qiáng)化對全州藥化生產(chǎn)流通企業(yè)的監(jiān)督檢查和整改落實(shí)。強(qiáng)化特殊藥品監(jiān)管檢查。推進(jìn)新修訂藥品GSP實(shí)施。對西昌轄區(qū)藥品批發(fā)、零售連鎖公司的企業(yè)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人進(jìn)行集體約談，督促企業(yè)進(jìn)行全面自查和整改。以《醫(yī)療器械經(jīng)營環(huán)節(jié)重點(diǎn)監(jiān)管目錄及現(xiàn)場檢點(diǎn)內(nèi)容》涉及的產(chǎn)品為重點(diǎn)產(chǎn)品，以醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)，從事需要冷藏、冷凍及植入材料經(jīng)營企業(yè)為重點(diǎn)企業(yè)，開展日常監(jiān)督檢查。

二是積極開展食品藥品安全專項(xiàng)整治。食品方面，開展了節(jié)日食品安全、食用植物油塑化劑、牛肉制品、月餅、收售病死豬肉、農(nóng)村食品市場“掃雷”專項(xiàng)整治行動等專項(xiàng)整治。藥品方面，開展了中藥材、中藥飲片、藥品流通領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治回頭看、醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)冷鏈管理監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動、非法經(jīng)營疫苗行為專項(xiàng)清查等藥械安全專項(xiàng)整治。

三是狠抓大要案件偵破，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。以查辦典型案件、強(qiáng)化辦案能力為重點(diǎn)，查獲了販賣磷酸可待因案件（“8.10”案）、無《藥品經(jīng)營許可證》經(jīng)營藥品案（“2.24”案）、生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品案（ “3.01”案）三個大案要案，涉案金額x萬余元。2016年xx州共出動監(jiān)管執(zhí)法人員x人次，檢查食品藥械生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位共計(jì)x家次，立案526件，結(jié)案717件（包括當(dāng)場行政處罰210件），罰沒合計(jì)x萬元。移交司法機(jī)關(guān)17件，批準(zhǔn)逮捕13人，全力查處食品藥品違法行為。

四是以問題為導(dǎo)向，積極開展食藥化械抽檢工作。以往年抽檢不合格率較高、日常監(jiān)管中投訴舉報較多的食品藥品為重點(diǎn)抽檢對象，對生產(chǎn)、流通、餐飲各環(huán)節(jié)各業(yè)態(tài)類型進(jìn)行覆蓋性抽樣。同時結(jié)合各類專項(xiàng)整治行動開展抽檢工作。2016年度，xx州完成食品抽檢x批次（國抽x批次、省抽x批次、州抽x批次，評價性抽檢253批次），不合格56批次；完成食用農(nóng)產(chǎn)品x批次，不合格4批次；完成藥品抽檢756批次，不合格20批次；完成化妝品抽檢9批次，醫(yī)療器械監(jiān)督抽檢32批次。

（三）強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提升技術(shù)支撐能力。

目前，xx州檢驗(yàn)檢測建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。一是加快推進(jìn)州食品藥品檢驗(yàn)所搬遷新建項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目總投資x萬元，位于西昌市食品藥品工業(yè)園區(qū)，占地面積16畝，已于2016年9月14日正式動工。二是加快推進(jìn)四個分中心建設(shè)。昭覺、越西、會理、鹽源四個縣區(qū)域性檢驗(yàn)檢測分中心建設(shè)項(xiàng)目，已落實(shí)了建設(shè)用地，現(xiàn)處于施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)階段。三是配備基層執(zhí)法裝備。2016年州局已對51個基層監(jiān)管所配置了臺式電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、攝像機(jī)等執(zhí)法裝備，為部分有車輛編制的基層監(jiān)管所配置了執(zhí)法車輛，投入資金共計(jì)490萬元，同比增加x%。

（四）強(qiáng)化培訓(xùn)力度，進(jìn)一步打造優(yōu)質(zhì)高效隊(duì)伍

委托四川大學(xué)、四川省食品藥品學(xué)校開展了4期集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)人數(shù)400余人次。組織召開“兩學(xué)一做”專題教育等系列會議，采取以會代訓(xùn)的方式，組織縣（市）局監(jiān)管人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)召開了全州系統(tǒng)各類專題集中培訓(xùn)6期。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）食品安全協(xié)管員4000人進(jìn)行了各類食品藥品監(jiān)管專業(yè)知識、業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)和法律法規(guī)培訓(xùn)。

2016年，全州監(jiān)管制度不斷完善，監(jiān)管能力不斷提升，監(jiān)管工作不斷加強(qiáng)，稽查執(zhí)法力度不斷加大，各項(xiàng)監(jiān)管工作任務(wù)圓滿完成！希望繼續(xù)保持穩(wěn)中向好的食品藥品安全形勢。

取得的成績固然可喜，但存在的突出問題也不容回避。一是我州基層監(jiān)管體系有待健全?；鶎颖O(jiān)管所普遍存在經(jīng)費(fèi)不足，基礎(chǔ)設(shè)施條件不足，缺乏執(zhí)法車輛，裝備配備數(shù)量偏少、質(zhì)量偏差等情況，無法滿足基層食品藥品安全監(jiān)管和執(zhí)法需要。二是技術(shù)支撐能力有待加強(qiáng)。州內(nèi)目前面臨技術(shù)機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)整合緩慢的問題，系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測等技術(shù)支撐能力還比較薄弱。三是隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高。全州食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)職能新、機(jī)構(gòu)新，系統(tǒng)人員來源廣，新進(jìn)人員劇增且大多業(yè)務(wù)基礎(chǔ)薄弱，監(jiān)管隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)與擔(dān)負(fù)任務(wù)不相適應(yīng)，不適應(yīng)工作的情況突出。四是全州食品產(chǎn)業(yè)整體水平有待提高。食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)企業(yè)數(shù)量大,絕大多數(shù)規(guī)模較小,管理水平較低,從業(yè)人員素質(zhì)不高,發(fā)生問題難以查源追蹤。

我們深切地感受到，過去一年，州委州政府和省局高度重視食品藥品安全工作，相關(guān)部門密切配合、相互支持，有力有效保障了監(jiān)管工作順利推進(jìn)；過去一年，各縣（市）扎實(shí)開展工作，你追我趕，大膽探索行之有效的方法，為強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管工作注入了新動力；過去一年，全系統(tǒng)干部職工勇于擔(dān)當(dāng)，真抓實(shí)干，以實(shí)際行動贏得了各方面的尊重和支持。在這里，我代表州局黨組，向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、2017年重點(diǎn)工作安排

2016年全州食品藥品監(jiān)管工作的總體考慮是：堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管和效能監(jiān)管為目標(biāo)，以深化體制機(jī)制改革為契機(jī)，以加強(qiáng)黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)為保障，嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)控食品藥品安全風(fēng)險，堅(jiān)決守住不發(fā)生重大食品藥品安全責(zé)任事故的底線。重點(diǎn)做好以下工作：

（一）立足監(jiān)督檢查，強(qiáng)化風(fēng)險應(yīng)急

一是推動企業(yè)自查。督促食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主動排查隱患，明確風(fēng)險點(diǎn)源，落實(shí)原料采購、生產(chǎn)過程、出廠檢驗(yàn)等制度規(guī)范。通過信息公開，及時曝光違法行為，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險管理制度，在規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)全面推行HACCP 食品安全管理體系應(yīng)用，加強(qiáng)相關(guān)人員培訓(xùn)和考核。加強(qiáng)食品藥品生產(chǎn)加工企業(yè)安全生產(chǎn)工作。二是加強(qiáng)風(fēng)險應(yīng)急。全面落實(shí)食品藥品安全風(fēng)險研判會議制度，加強(qiáng)食品藥品應(yīng)急管理和風(fēng)險監(jiān)測。推進(jìn)食品安全應(yīng)急處置工作，完善應(yīng)急預(yù)案，及時高效處置突發(fā)食品安全事件，全力做好會東縣2017年度Ш級食品安全應(yīng)急事故處置演練。三是強(qiáng)化日常檢查。按照 “四個最嚴(yán)”的要求，落實(shí) “四有兩責(zé)”，完善農(nóng)貿(mào)市場及農(nóng)產(chǎn)品銷售監(jiān)管制度建設(shè)，繼續(xù)開展重點(diǎn)品種追溯體系建設(shè)；強(qiáng)化對全州藥化生產(chǎn)流通企業(yè)的日常監(jiān)督檢查和整改落實(shí)、加強(qiáng)特殊藥品監(jiān)督管理，做好醫(yī)療器械日常監(jiān)督檢查和經(jīng)營備案。四是強(qiáng)化專項(xiàng)整治。以白酒（特別是散裝白酒）、淀粉制品、飲用水、畜禽水產(chǎn)品、保健食品等為重點(diǎn)品種，以網(wǎng)絡(luò)訂餐、小餐飲、小作坊為重點(diǎn)業(yè)態(tài)，以農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場、學(xué)校及周邊、旅游景區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，以重大節(jié)假日、重大活動為重要節(jié)點(diǎn)，結(jié)合群眾反映強(qiáng)烈的違法違規(guī)行為，深入開展食品安全專項(xiàng)整治。五是規(guī)范依法監(jiān)管。在監(jiān)管全過程中，都要注重加強(qiáng)痕跡化管理。確保執(zhí)法行為無過錯。要進(jìn)行文字記錄、圖片的系統(tǒng)留存和管理，把痕跡化管理自覺融入到每一次執(zhí)法檢查當(dāng)中，監(jiān)督檢查執(zhí)法人員每一次現(xiàn)場檢查，都要認(rèn)真填寫“四品一械”監(jiān)督檢查記錄卡，將檢查的時間、地點(diǎn)、內(nèi)容、意見等詳細(xì)記錄，并由當(dāng)事人、執(zhí)法人員簽名確認(rèn)。做到日常監(jiān)管時有章可循、規(guī)范執(zhí)法時留有痕跡、考核檢查時資料完備、責(zé)任追究時有據(jù)可查。

（二）強(qiáng)化抽檢監(jiān)測，加大辦案力度

科學(xué)安排抽檢監(jiān)測任務(wù)。配合國家總局和省上完成“國抽”和民生工程食品抽檢任務(wù)。繼續(xù)開展食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢工作。突出日常消費(fèi)量大、風(fēng)險高、易受環(huán)境影響等人民群眾最關(guān)注的重點(diǎn)品種的抽檢，突出開展農(nóng)獸藥殘留、重金屬、有機(jī)污染物、添加劑、非食用物質(zhì)等抽檢，突出對大型超市等主要銷售環(huán)節(jié)的抽檢，突出對高風(fēng)險藥品和醫(yī)療器械的抽檢，強(qiáng)化抽檢監(jiān)測核查處置工作。落實(shí)行刑銜接制度，集中督辦一批社會影響大、公眾反映強(qiáng)烈的大案要案。通過行政告誡、曝光、限制產(chǎn)品銷售、聯(lián)合懲戒等措施，嚴(yán)查嚴(yán)懲違法廣告的企業(yè)和產(chǎn)品。強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范、程序規(guī)范、文書規(guī)范，提高辦案質(zhì)量，切實(shí)提高全州查辦案件的能力。

（三）推進(jìn)制度改革，助推食藥企業(yè)發(fā)展

一是扎實(shí)推進(jìn)審評審批制度改革。推動州縣行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)州縣兩級行政審批項(xiàng)目服務(wù)指南、審查細(xì)則、辦理流程、運(yùn)行模式基本統(tǒng)一。按照“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管要求，完善隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和隨機(jī)抽查工作機(jī)制，建立健全執(zhí)法檢查人員名錄庫，推動依法行政、陽光用權(quán)。積極參與鹽業(yè)體制改革，確保食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管職能順利交接。深入推進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度改革。對網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者和自建網(wǎng)站的食品生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)行分級備案管理。二是推進(jìn)實(shí)施中藥材質(zhì)量管理規(guī)范。督促四川好醫(yī)生攀西藥業(yè)有限責(zé)任公司穩(wěn)步推進(jìn)仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價工作，及時掌握進(jìn)展情況；爭取當(dāng)?shù)攸h委政府支持，加強(qiáng)政策宣傳，鼓勵科研機(jī)構(gòu)、科研人員和藥品生產(chǎn)企業(yè)積極申報，推進(jìn)藥品上市許可持有人試點(diǎn)工作；積極推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的中藥材種植養(yǎng)殖模式，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)自建中藥材GAP基地，使用可追溯的中藥材為原料，從源頭上提升川產(chǎn)中藥材質(zhì)量，助力脫貧攻堅(jiān)。

（四）健全監(jiān)管執(zhí)法體系，提升標(biāo)準(zhǔn)化水平

一是健全抽檢監(jiān)測體系。深入推進(jìn)監(jiān)管體系建設(shè)，推動實(shí)施好《xx州“十三五”食品藥品監(jiān)督管理建設(shè)規(guī)劃》，推進(jìn)州食藥檢驗(yàn)所搬遷新建工程、4個縣區(qū)域性檢驗(yàn)檢測分中心建設(shè)等檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)項(xiàng)目，繼續(xù)推動實(shí)施基層監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員配備基本裝備（移動執(zhí)法終端、現(xiàn)場取證設(shè)備配備）等工作，著力強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測技術(shù)支撐力量和基層食品藥品監(jiān)管力量。推進(jìn)監(jiān)管工作信息化建設(shè)，大力實(shí)施“智慧監(jiān)管”，推進(jìn)食品安全工作信息化建設(shè)，積極推進(jìn)食品藥品安全信息化監(jiān)管綜合平臺建設(shè)，食品藥品安全重要信息。二是開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)基層監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)人員和裝備配備，力爭全州大部分縣（市）完成年度快檢車投資計(jì)劃。xx州共有基層監(jiān)管所x個，目前已對x個基層監(jiān)管所配置了臺式電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、攝像機(jī)等執(zhí)法裝備，計(jì)劃到2018年完成全州142個基層監(jiān)管所的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場快檢室規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程，在13縣（市）設(shè)立快檢站，配備快檢人員和快檢設(shè)備，并及時公布快檢信息。三是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)監(jiān)管人員培訓(xùn)，進(jìn)一步提高監(jiān)管能力和水平。2017年，要繼續(xù)加大對縣（市）一線監(jiān)管人員、專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，計(jì)劃培訓(xùn)監(jiān)管人員x人左右。各縣市要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安委辦人員、村和社區(qū)食品藥品安全協(xié)管員進(jìn)行全員培訓(xùn)。加強(qiáng)對監(jiān)管相對人的教育培訓(xùn)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。

（五）扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建，提升質(zhì)量安全

積極組織會東縣申報第二批省級食品安全示范縣創(chuàng)建，加強(qiáng)對已申報成功第一批省級食品安全示范縣的西昌市進(jìn)行動態(tài)管理，鞏固提升創(chuàng)建成果；督促各縣（市）認(rèn)真抓好食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建工作，計(jì)劃從今年開始，各縣市以每年推進(jìn)全縣20%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成功，力爭5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全州全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建成功，為我州創(chuàng)建全國食品安全示范州奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，構(gòu)建具有xx特色的食品安全示范創(chuàng)建體系。落實(shí)餐飲單位主體責(zé)任，提升“明廚亮灶”的覆蓋面。督促餐飲服務(wù)提供者落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、成品檢驗(yàn)、環(huán)境衛(wèi)生、防止餐廚廢棄物回流餐桌等各項(xiàng)制度規(guī)范。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)管，督促網(wǎng)絡(luò)第三方平臺等開辦者落實(shí)實(shí)名登記、許可證審查等食品安全管理責(zé)任，及時查處違法經(jīng)營。繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)村自辦群體性宴席食品安全管理辦法》、《旅游景區(qū)餐飲服務(wù)食品安全管理辦法》和《學(xué)校食堂食品安全管理辦法》。認(rèn)真宣貫《四川省食品小作坊、小經(jīng)營店及小攤販管理辦法》和《食品安全法》，以“三小”條例的貫徹落實(shí)為重點(diǎn)，開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。以學(xué)校食堂及校園周邊、農(nóng)村集體聚餐、旅游景區(qū)、“三小”（小餐飲、小攤販、小作坊）為監(jiān)管重點(diǎn)，嚴(yán)防群體性食物中毒事件發(fā)生。加快解決部分學(xué)校食堂無證經(jīng)營問題，今年內(nèi)，全州所有學(xué)校食堂必須持證經(jīng)營，無證經(jīng)營的將被依法予以取締。全州所有已備案登記的食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販應(yīng)當(dāng)懸掛備案證、登記卡、健康證明和食品安全承諾書。

（六）推進(jìn)信息公開，強(qiáng)化宣傳報道。

一是強(qiáng)化信息公開。制定和設(shè)計(jì)監(jiān)管信息公開計(jì)劃及相應(yīng)制度，分行業(yè)、分類別、分品種的推進(jìn)信息公開。進(jìn)一步深化政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)食品藥品監(jiān)管信息全公開、全透明，重點(diǎn)抓好案件查處信息公考和檢驗(yàn)檢測信息公開。二是強(qiáng)化輿論監(jiān)督。繼續(xù)在xx日報、xx城市新報、xx電視臺和各縣市的有限電視等媒體開辟欄目，組織開展食品藥品安全知識、相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管動態(tài)的宣傳，暢通12331投訴舉報渠道，進(jìn)一步提高公眾識別假劣的能力和消費(fèi)維權(quán)的意識。三是加大督查考核力度。今年將州局各科室隊(duì)（所）和各縣（市）局的信息工作等各項(xiàng)單項(xiàng)工作納入年度目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行單項(xiàng)考核表揚(yáng)先進(jìn)，逗硬對食品藥品監(jiān)管工作和信息報送等單項(xiàng)工作的督查考核。要求各縣（市）局要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，上下聯(lián)絡(luò)，確定一名信息宣傳聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)落實(shí)與州局辦的銜接、稿件組織、信息報送等具體工作。對州局各科室隊(duì)（所）考核將根據(jù)信息任務(wù)的完成情況，作為年終評選各類先進(jìn)的主要依據(jù)。

三、真抓實(shí)干促落實(shí)

一分部署，九分落實(shí)。2017年的工作思路已經(jīng)確定，目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是要以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)狠抓落實(shí)，開創(chuàng)食品藥品監(jiān)管工作新局面。作為食品藥品監(jiān)管工作者，如今我們面臨的任務(wù)更重、壓力更大、風(fēng)險更高。在這里我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)要求：

一是要強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提高能力。食品藥品監(jiān)管，對象多、環(huán)節(jié)多、業(yè)態(tài)復(fù)雜、鏈條很長，同時食品藥品安全監(jiān)管工作的責(zé)任重大，政策性、專業(yè)性都非常強(qiáng)，不懂不會的問題還是存在。針對這些情況，州局非常重視和強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)工作，在2017年也有針對性地安排了一些培訓(xùn)內(nèi)容。希望我們每一個同志，在珍惜這些培訓(xùn)機(jī)會的同時，都要加強(qiáng)自我約束和自我學(xué)習(xí)，努力掌握監(jiān)管規(guī)律、鉆研工作業(yè)務(wù)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷提升素質(zhì)能力，特別是要認(rèn)真學(xué)習(xí)食品藥品安全監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識。

二是要嚴(yán)明紀(jì)律、廉潔自律。我們既要嚴(yán)格遵守中央、省、州委相關(guān)廉政規(guī)定，做到廉潔從政、廉潔自律，要遵守嚴(yán)格的工作紀(jì)律，更要恪守嚴(yán)明的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，全體干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要提高認(rèn)識、遵守紀(jì)律、以身作則，嚴(yán)格遵守食品藥品監(jiān)管人員“八要”“十不準(zhǔn)”的行為準(zhǔn)則。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持心系群眾、真抓實(shí)干，只有執(zhí)法人員作風(fēng)正、監(jiān)管才公正、執(zhí)法才嚴(yán)明，食品藥品監(jiān)管才有良好的社會公信力。要把提高行政效率、規(guī)范審批程序、優(yōu)化作業(yè)流程、公開審批事項(xiàng)，作為落實(shí)為民務(wù)實(shí)清廉要求的具體內(nèi)容，最大限度地縮短審批周期，筑牢拒腐防變的道德防線，正確運(yùn)用手中權(quán)力、自覺接受社會監(jiān)督。

辦理食品安全管理體系范文第5篇

關(guān)鍵詞：高校后勤；物流管理；效率

中圖分類號：G647　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2012年5月11日

進(jìn)入2l世紀(jì)的中國高校，隨著市場機(jī)制的完善，將面臨著嚴(yán)峻的競爭與考驗(yàn)。對于高校后勤物流管理，也要考慮成本的大小、效率的高低以及服務(wù)的質(zhì)量。

一、高校后勤物流管理現(xiàn)狀

大多數(shù)高校后勤物流管理目前只停留在物資管理的層次，尚未形成體系。由于對物流管理在高校管理中的重要作用認(rèn)識不足，因此容易受到人們的輕視。也正是因?yàn)椴皇苤匾?，物流管理一直在進(jìn)行“低水平重復(fù)建設(shè)”，得不到有力的政策、資金、人才的支持。物流部門實(shí)際上是在進(jìn)行一種局部的、靜態(tài)的物資管理，未能發(fā)揮物流應(yīng)該具有的服務(wù)、增值功能。

二、高校后勤物流管理目標(biāo)

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，高校作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，必須根據(jù)價值規(guī)律及供求規(guī)律，按最大經(jīng)濟(jì)效益辦事。高校后勤物流管理是要以社會效益和經(jīng)濟(jì)效益為目的。具體來講，高校的后勤物流管理要實(shí)現(xiàn)以下四個目標(biāo)：

（一）服務(wù)全校師生的目標(biāo)。高校后勤物流管理要以師生為中心，樹立“師生第一”的觀念，由于高校后勤直接連接著生產(chǎn)與消費(fèi)，因此要求有很強(qiáng)的服務(wù)性。服務(wù)質(zhì)量或說物流質(zhì)量決定著高校后勤物流管理的質(zhì)量。物流系統(tǒng)采取送貨、配送等形式，就是其服務(wù)性的體現(xiàn)。在技術(shù)方面，“準(zhǔn)時供應(yīng)方式”、“柔性供貨方式”等，也是其服務(wù)性的表現(xiàn)。同時，定期反饋、調(diào)查問卷也是其服務(wù)性的體現(xiàn)。

（二）高效率目標(biāo)。高效率是服務(wù)目標(biāo)的延伸，是用戶的要求，也是社會發(fā)展進(jìn)步的要求。在高校后勤物流領(lǐng)域采取的直達(dá)運(yùn)輸、聯(lián)合運(yùn)輸、高速公路、時間表系統(tǒng)等管理和技術(shù)，就是這一目標(biāo)的體現(xiàn)。后勤物流的高效率是高校及供應(yīng)鏈競爭力的重要表現(xiàn)。整個社會再生產(chǎn)的循環(huán)，取決于每一個環(huán)節(jié)，社會再生產(chǎn)不斷循環(huán)進(jìn)步推動社會的進(jìn)步。

（三）降低成本目標(biāo)。較低的物流費(fèi)用是高校后勤競爭力的重要表現(xiàn)，也是降低成本這一目標(biāo)的體現(xiàn)。由于高校后勤物流領(lǐng)域中除流通時間的節(jié)約外，流通過程消耗大而又基本上不增加或不提高商品的使用價值。所以，依靠節(jié)約來降低成本，是提高相對產(chǎn)出的重要手段。在高校后勤物流領(lǐng)域推行的集約化管理以及為提高物流的系統(tǒng)能力，采取的各種節(jié)約、省力、降耗措施，可以實(shí)現(xiàn)降低物流成本的目標(biāo)。

（四）保證師生安全的目標(biāo)。高校后勤物流管理過程中，涉及到師生的餐飲食品安全、住宿環(huán)境安全等。餐飲安全、住宿安全是全體師生身體健康的重要保證，學(xué)校負(fù)有不可推卸的責(zé)任，同時也是關(guān)系到學(xué)校安全穩(wěn)定的頭等大事，學(xué)校要放在頭等重要的地位來抓。在餐飲安全上，學(xué)校對餐飲要實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管制度；在住宿安全上，學(xué)生公寓要實(shí)行科學(xué)化、規(guī)范化管理，杜絕一切安全隱患，保證師生安全。

三、實(shí)施建議

（一）組織改革。高校后勤社會化改革是高等教育改革的一個重要組成部分，是市場經(jīng)濟(jì)條件下高校后勤發(fā)展的必然趨勢。高校后勤社會化是為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，對現(xiàn)行的后勤管理體制及運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行根本改革。

高校正在對后勤進(jìn)行形式上的“整體建制，規(guī)范剝離”，籌備建立后勤實(shí)體，名為“后勤集團(tuán)”或“后勤總公司”。雖然高校后勤的管理體制和運(yùn)行機(jī)制向社會化、企業(yè)化邁進(jìn)了一步，但其利潤積累的所有權(quán)和分配權(quán)并不明晰，沒有突破集體所有制的界限，實(shí)質(zhì)上并沒有完全企業(yè)化運(yùn)作，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。高校后勤社會化是為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，按現(xiàn)代企業(yè)制度要求對現(xiàn)行的后勤管理體制及運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行根本改革，建立以社會承擔(dān)為主，符合高校辦學(xué)需要的市場化后勤服務(wù)體系。高校后勤社會化要始終遵循教育規(guī)律，以服從和服務(wù)于學(xué)校的中心工作為宗旨，利用市場機(jī)制作用實(shí)現(xiàn)后勤資源的優(yōu)化配置的服務(wù)型企業(yè)的發(fā)展模式。

在大學(xué)城或高校聚集區(qū)等高校密集的地方，高校后勤改革可以打破“一家一戶辦后勤”所表現(xiàn)出來的一定程度的低水平重復(fù)勞動的現(xiàn)狀，整合各高校的物流資源，組建各高校聯(lián)合的“校園后勤服務(wù)聯(lián)合體”，以便形成規(guī)模效應(yīng)。不過，跨高校統(tǒng)一組建后勤服務(wù)聯(lián)合體，一般需要政府部門牽頭，以先進(jìn)的高校后勤集團(tuán)或社會物流公司為主體，需要多方的支持、配合與協(xié)作，因此難度較大。但是，高?？梢愿鶕?jù)實(shí)際情況組建后勤服務(wù)集團(tuán)，下設(shè)采購中心、膳食服務(wù)中心、物業(yè)服務(wù)中心（學(xué)生公寓、辦公樓管理與服務(wù)）、校園環(huán)境中心（園林綠化、校園環(huán)境清潔、維修服務(wù)）、生活服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)中心等部門。依據(jù)服務(wù)功能的內(nèi)在因素，將膳食和學(xué)生公寓定位為后勤服務(wù)保障的重中之重。物業(yè)服務(wù)保障是校園環(huán)境建設(shè)內(nèi)涵與外觀的鏈條，維修服務(wù)保障是及時反映師生服務(wù)需求的標(biāo)示和連接師生感情的紐帶，生活服務(wù)和商貿(mào)服務(wù)是外樹形象和文明服務(wù)的窗口，也是增強(qiáng)后勤集團(tuán)自身造血功能的平臺。后勤服務(wù)集團(tuán)可以更好地實(shí)行高度統(tǒng)一的管理，采用全方位、多層次的服務(wù)，追求市場化的運(yùn)作，適應(yīng)學(xué)校的發(fā)展和師生員工對辦學(xué)環(huán)境不斷改善的需求。全面貫徹落實(shí)學(xué)校對后勤工作的定位和要求，全面提高管理和服務(wù)水平。

（二）采購、庫存合理化。高校物資采購主要是各職能部門根據(jù)自己的需要分別提需求，時間不一致，由于這種自主性和孤立性，就會存在同種商品重復(fù)采購、需求分散、批量縮小、供應(yīng)商關(guān)系復(fù)雜、庫房和人員數(shù)量多等問題，導(dǎo)致總體進(jìn)貨成本增加、資源浪費(fèi)嚴(yán)重的結(jié)果，同時還造成了管理上的高成本和服務(wù)上的低效率。

大多數(shù)高校后勤的資源供應(yīng)由傳統(tǒng)的招標(biāo)和采購過程獲得，由于只是短期的購買行為，很難保證供應(yīng)商的服務(wù)達(dá)到較高的水平，并且因?yàn)橐淮尾少彽臄?shù)量有限，進(jìn)貨價格也隨之提高。后勤集團(tuán)可以與上游的供應(yīng)商企業(yè)協(xié)作，進(jìn)行供應(yīng)鏈運(yùn)作。采購中心將各部門的物資、設(shè)備采購需求計(jì)劃匯總，進(jìn)行信息集成、協(xié)調(diào)和組織，并統(tǒng)一成為后勤集團(tuán)的供應(yīng)鏈需求計(jì)劃，向與后勤集團(tuán)建立了長期合作關(guān)系的供應(yīng)商團(tuán)體進(jìn)行頻繁、小批量的進(jìn)貨，以實(shí)現(xiàn)資源最大化的整合和最有效的利用。

后勤集團(tuán)成立后，由后勤集團(tuán)建立統(tǒng)一的庫房，作為必要庫存的保管場所和無用庫存的組配場所。對于易變質(zhì)或者說是時間敏感性的物料（如蔬菜、水果等）按照計(jì)劃揀選、組配后直接送往所需部門，盡量“保持庫存在運(yùn)動中”；而對于普通商品（如辦公用品、五金品、教學(xué)設(shè)備等）則入庫保存，使用時隨時出庫。

保持合理庫存取決于庫存決策，而庫存決策主要是庫存水平的控制，包括庫存補(bǔ)貨的頻率和數(shù)量。其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)物流活動的總成本最小化，保證資金的流動性。對庫存決策起重要作用的成本有：采購成本、庫存持有成本和缺貨成本。這些成本之間存在著相互沖突或背反關(guān)系。庫存決策就是在衡量各種成本的情況下，確定訂購批量和訂貨時間?？梢苑治鼋?jīng)濟(jì)訂購批量（EOQ模型）、有數(shù)量折扣的EOQ模型，以及在不確定條件下的庫存決策中，采取定量訂購制和定期訂購制（定期盤點(diǎn)）進(jìn)行庫存的控制與管理。

（三）對教工和學(xué)生食堂做好監(jiān)管。高校食堂的管理水平和服務(wù)質(zhì)量、食品的衛(wèi)生與安全直接影響著師生的健康、工作和學(xué)習(xí)。所以，學(xué)校參與食堂的統(tǒng)一管理，監(jiān)督其完善對整體工作程序的管理，建立健全服務(wù)質(zhì)量體系，顯得十分重要和必要。一旦出現(xiàn)由于食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量原因造成的學(xué)生身體健康問題，盡管公共食堂難逃其咎，學(xué)校也有不可推卸的責(zé)任，沒有很好地完成對學(xué)生的監(jiān)管工作。如果造成大面積學(xué)生出現(xiàn)身體狀況，學(xué)校的安全穩(wěn)定將受到很大的影響。因此，后勤集團(tuán)膳食中心承擔(dān)著學(xué)校穩(wěn)定的責(zé)任。膳食中心不僅要監(jiān)督公共食堂從采購、加工、保管到銷售的全過程，而且要加強(qiáng)與服務(wù)對象暢通有效的溝通機(jī)制。同時，主動、積極協(xié)助公共食堂參與通過ISO9000質(zhì)量管理體系和HACCP食品安全管理體系的認(rèn)證，不但可以使食堂更加科學(xué)地規(guī)范管理程序、工作流程、操作程序，便于增強(qiáng)服務(wù)人員的質(zhì)量意識，而且也使膳食中心干部的管理水平和廣大職工的服務(wù)質(zhì)量得到提高。

（四）學(xué)生公寓科學(xué)化、規(guī)范化管理。目前，大部分高校學(xué)生公寓管理方法比較簡單，模式比較單一。要建成高標(biāo)準(zhǔn)的高職院校，后勤也應(yīng)以提供高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)為目標(biāo)要求。首先，按照質(zhì)量體系有關(guān)條款，起草、制定和完善一套適合本校學(xué)生公寓管理和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的可操作性方案。要抓制度建設(shè)，做到學(xué)生公寓管理和服務(wù)有章可循、有法可依。制定、完善《學(xué)生公寓入住須知》等各類管理規(guī)章制度，使入住公寓的學(xué)生和公寓管理人員能夠知道彼此應(yīng)遵守的行為規(guī)范和崗位職責(zé)，以便于監(jiān)督檢查，同時方便學(xué)生的日常事務(wù)辦理；其次，抓學(xué)生公寓管理隊(duì)伍建設(shè)。通過上崗培訓(xùn)，不斷提高管理和服務(wù)水平，培訓(xùn)內(nèi)容涉及崗位職責(zé)、職業(yè)道德、行為規(guī)范、文明用語等。通過培訓(xùn)，對做好學(xué)生公寓標(biāo)準(zhǔn)化管理和服務(wù)工作打下良好基礎(chǔ)；再次，改革學(xué)生公寓管理模式，積極推行樓長負(fù)責(zé)制。做到分層管理、崗位明確、職責(zé)明確、責(zé)任到人。也可推行聘用學(xué)生為樓長助理，協(xié)助樓長做好公寓日常管理工作的管理模式。此項(xiàng)工作，對于調(diào)動廣大學(xué)生參與民主管理公寓的積極性，倡導(dǎo)廣大同學(xué)創(chuàng)建和諧優(yōu)美的學(xué)習(xí)生活環(huán)境，培養(yǎng)同學(xué)們自我管理、自我教育、自我服務(wù)的意識和能力，可以起到積極作用；最后，抓學(xué)生公寓科學(xué)化管理、規(guī)范化服務(wù)。結(jié)合ISO9000質(zhì)量管理體系貫標(biāo)工作要求，按照“一切為了學(xué)生、一切憑數(shù)據(jù)說話、一切以預(yù)防為主、一切按PDCA循環(huán)”的“四個一”原則進(jìn)行實(shí)踐。1、建立并推行晚間查房及管理情況定期報告制度。每周日到周四晚公寓關(guān)門后，對學(xué)生宿舍進(jìn)行查房，發(fā)現(xiàn)晚歸、夜不歸宿等違紀(jì)現(xiàn)象及時統(tǒng)計(jì)、匯總、上報。2、定期宿舍衛(wèi)生檢查，對檢查結(jié)果進(jìn)行綜合評定后公布，同時實(shí)施每月評定星級宿舍、安全示范公寓樓，并給予獎勵。3、認(rèn)真做好畢業(yè)生離校宿舍驗(yàn)收工作，使畢業(yè)生在規(guī)定的時間內(nèi)能夠及時辦理家具及宿舍的交接并順利離校。4、認(rèn)真抓好學(xué)生公寓的維修和保潔服務(wù)工作。5、認(rèn)真抓好公寓水電管理工作。嚴(yán)查宿舍違章用電，同時以文字形式上報后勤集團(tuán)、學(xué)工部和有關(guān)院系，既節(jié)約了用電又保證了宿舍的用電安全。隨著各高校規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校水資源消費(fèi)更是呈現(xiàn)逐年上漲的趨勢。倡導(dǎo)、宣傳節(jié)約用水、用電，杜絕跑冒滴漏，樓長（安全員）在當(dāng)班巡視檢查和保潔員在做保潔時，如發(fā)現(xiàn)公寓的水箱、水龍頭漏水要及時報修，維修工要做到當(dāng)天報修當(dāng)天修復(fù)，確保設(shè)施的“完好率”和維修的“及時率”。真正做到學(xué)生公寓管理從單純的看門、保潔、維修，轉(zhuǎn)變?yōu)楣苋撕凸芪铩?/p>

（五）信息系統(tǒng)升級改造。高?？梢酝ㄟ^物流信息平臺，實(shí)現(xiàn)物流信息的采集、、溝通、共享，使采購、倉儲、銷售、配送、餐飲管理、學(xué)生公寓管理等物流作業(yè)順暢自如，逐步實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈一體化管理。充分而有效地利用信息技術(shù)是現(xiàn)代化高校后勤發(fā)展的需要，因此信息網(wǎng)站的建設(shè)必不可少。以此來拓寬銷售渠道、加速信息反饋、改善服務(wù)質(zhì)量，以更低廉的運(yùn)營成本，獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]譚仕林.高校后勤實(shí)體物流管理現(xiàn)代化研究[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2002.10.