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草原環(huán)境保護(hù)范文第1篇

關(guān) 鍵 詞：草原生態(tài)環(huán)境；失衡現(xiàn)象；采取措施

中圖分類號(hào)：S891文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

草原生態(tài)系統(tǒng)具有著生物多樣性，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，也給人們帶來很大的經(jīng)濟(jì)利益。近幾年，草原退化程度越來越嚴(yán)重，加劇了沙漠化，是生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重失調(diào)，影響了畜牧業(yè)的健康發(fā)展，解決草原問題成為目前不得不重視的問題。

草原生態(tài)環(huán)境中失衡現(xiàn)象

1、草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡：草原生態(tài)系統(tǒng)具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的雙重功能,使得草原法制系統(tǒng)具有綜合性、復(fù)雜性，不僅要促進(jìn)以草原為材料的的畜牧業(yè)的發(fā)展，為國家創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益，還要維護(hù)好草原自身生態(tài)系統(tǒng)的平衡, 為人類生活創(chuàng)造良好的條件。我國《草原法》中明確規(guī)定要走可持續(xù)發(fā)展道路，但是，在現(xiàn)實(shí)中,發(fā)展就是硬道理的思想觀念根深蒂固。草原法第一條規(guī)定: 為了保護(hù)、建設(shè)和合理利用草原, 改善生態(tài)環(huán)境, 維護(hù)生物多樣性, 發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè), 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展, 制定本法。立法宗旨, 說明草原法的價(jià)值追求不是單一的, 追求經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值的統(tǒng)一性。但在現(xiàn)實(shí)中，在巨大經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，人們只是注重了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境權(quán)利可有可無。

2、環(huán)保倡導(dǎo)力度與投資機(jī)制失衡：國家不斷倡導(dǎo)要保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，并采取相應(yīng)的措施加以制約保護(hù)，地方政府積極響應(yīng)國家的號(hào)召，但是在保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境方面依然存在許多問題，因?yàn)橥度胭Y金過少，浪費(fèi)嚴(yán)重，配置不合理等方面的因素，使得草原環(huán)境建設(shè)工程無法順利進(jìn)行。

3、農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)利益發(fā)展失衡：經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否平衡存在于兩大層面: 一方面, 在我國國民經(jīng)濟(jì)整體快速發(fā)展的背景下, 草原地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)牧民致富的進(jìn)程相對(duì)緩慢和滯后, 這是刺激草原地區(qū)靠草吃草的巨大外在力量。這種宏觀層面的不平衡, 需要通過有力的法律及政策扶持, 實(shí)現(xiàn)草原地區(qū)經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展去解決。草原環(huán)境保護(hù)的法治推進(jìn), 必須伴隨并促進(jìn)草原地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 否則巨大的現(xiàn)實(shí)利益必然沖擊和削弱環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)制。另一方面,草原地區(qū)內(nèi)部的生產(chǎn)生活條件的改善, 不同生產(chǎn)方式之間的利益平衡是采用先進(jìn)生產(chǎn)方式, 有效實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵。比如竭草而牧, 超載過牧是一種落后的生產(chǎn)方式, 但是投資少, 短期收益高; 而舍飼圈養(yǎng),投放飼料專門飼養(yǎng)是一種先進(jìn)的生產(chǎn)方式, 但投入大,很多牧民承擔(dān)不起成本。這自然是一種不平衡。同時(shí), 相對(duì)較短的草原承包經(jīng)營期限無形中刺激了這種投入和產(chǎn)出的不平衡。如我國草原法規(guī)定的草原承包經(jīng)營期限為 30 年, 澳大利亞草原租期可達(dá) 42 年甚至99 年。顯然, 讓農(nóng)牧民懂得并真正擁有草原經(jīng)濟(jì)利益的長期平衡, 把草原當(dāng)成自己和后代賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)和根本利益所在, 這是草原可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵, 也是草原生態(tài)環(huán)境得以保護(hù)的根本。

4、保護(hù)行為與破壞行為失衡：我國草原地域遼闊 ，人口稀疏，資源豐富，為不法行為提供了機(jī)會(huì)，從而導(dǎo)致違法犯罪問題突出：其中多是破壞草原生態(tài)環(huán)境的不法行為，事實(shí)表明：破壞草原的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于保護(hù)草原的進(jìn)程，導(dǎo)致兩者之間嚴(yán)重失調(diào)，這也是草原環(huán)保工作不能取得重大進(jìn)展的障礙之一，在某種意義上可以歸結(jié)為執(zhí)法不力，一是執(zhí)法力量相對(duì)不足，二是執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究現(xiàn)象屢見不鮮，最終弱化了法律的權(quán)威性和執(zhí)法效果，此外，身處草原的游客環(huán)保意識(shí)差，隨地亂扔垃圾，加上清理不及時(shí)，造成對(duì)草原環(huán)境的污染。

針對(duì)不平衡現(xiàn)象的對(duì)策分析

1、在法治層面上, 確定和提升環(huán)境權(quán)應(yīng)有的法律地位, 形成草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的高度法律意識(shí):嚴(yán)格監(jiān)督和行政執(zhí)法，加大對(duì)偷牧、濫牧、搶牧、借場(chǎng)放牧和超載放牧等現(xiàn)象的司法監(jiān)管力度，打擊破壞草原生態(tài)環(huán)境的依法治理，對(duì)非法開墾飼料地及改變飼料地用途的現(xiàn)象進(jìn)行查處，情節(jié)嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān)追究當(dāng)事人的責(zé)任，對(duì)非法開墾草原行為產(chǎn)生威懾作用，推動(dòng)草原生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。隨著人們對(duì)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，特別是草原生態(tài)環(huán)境惡化問題的突出表現(xiàn)，提高廣大牧民草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律意識(shí)，自我約束違法破壞、利用草原的行為產(chǎn)生，也是加強(qiáng)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升草原地區(qū)農(nóng)牧民, 依法維護(hù)自己的承包經(jīng)營權(quán)、生態(tài)環(huán)境權(quán), 對(duì)抗和制止侵犯其草地使用權(quán)以及破壞生態(tài)環(huán)境的非法開發(fā)和建設(shè)行為的法律權(quán)力。《草原法》規(guī)定的草地使用權(quán)對(duì)外承包制度、草地征用補(bǔ)償制度、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度等要嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)草原地區(qū)的非農(nóng)開發(fā)建設(shè), 相關(guān)農(nóng)牧民可以依法以其經(jīng)濟(jì)權(quán)、環(huán)境權(quán)受害為由提訟, 通過法律途徑制止對(duì)生態(tài)環(huán)境存在風(fēng)險(xiǎn)或形成損害的非法現(xiàn)象。應(yīng)當(dāng)說, 廣大農(nóng)牧民是草原生態(tài)保護(hù)的最基礎(chǔ)的社會(huì)力量,要讓他們維權(quán)和反對(duì)違法犯罪的路徑暢通起來。從而在法律上, 使農(nóng)牧民成為草原的主人和守護(hù)者。

2、加強(qiáng)對(duì)草原生態(tài)保護(hù)不佳獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制執(zhí)行的行政執(zhí)法：在對(duì)草原實(shí)施了一系列的禁牧、退耕還草舉措后，對(duì)草原牧民的生產(chǎn)、生活會(huì)產(chǎn)生一定的影響，在實(shí)施減畜和禁牧措施后，草原牧民在經(jīng)濟(jì)上做出了較大的犧牲，應(yīng)該給與生態(tài)補(bǔ)償。充分補(bǔ)償禁牧休牧給牧民造成的損失，在一定程度上會(huì)鼓勵(lì)和推動(dòng)牧民開展草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的積極性，維護(hù)牧民合法合理的草原生態(tài)環(huán)境權(quán)益。新建立的草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)對(duì)實(shí)施禁牧和實(shí)施“草畜平衡”為超載放牧的牧民給與獎(jiǎng)勵(lì)，是采用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段鼓勵(lì)牧民自覺保護(hù)草原的重要舉措，明確了草原生態(tài)補(bǔ)償主要是針對(duì)牧民的具有正當(dāng)性的生態(tài)行為進(jìn)行補(bǔ)償，是有效解決草原地區(qū)均衡發(fā)展問題的長效機(jī)制，對(duì)于加強(qiáng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)生態(tài)社會(huì)均衡發(fā)展具有重要意義。

2、完善草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的投資機(jī)制：首先，是國家應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保投資機(jī)制的宏觀調(diào)控， 保證當(dāng)?shù)卣行惺乖O(shè)施建設(shè)的職能， 并對(duì)基層政府給予適當(dāng)?shù)馁Y金支援；其次，是當(dāng)?shù)卣畱?yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“誰污染誰治理”的規(guī)定，正確引導(dǎo)和動(dòng)員企業(yè)和相關(guān)組織機(jī)構(gòu)參與草原保護(hù)投資， 在減少草原破壞的同時(shí)，又增加了資金來源。最后，是當(dāng)?shù)卣畱?yīng)強(qiáng)化內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理，杜絕浪費(fèi)，優(yōu)化資金配置，盡量集中資金用于治理草原污染和普及先進(jìn)技術(shù)等，為農(nóng)牧民解決成本難題，將環(huán)保作業(yè)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，同時(shí)兼顧改造天然草場(chǎng)、開發(fā)區(qū)域性資源等項(xiàng)目。

3、抓好人工種草工作人工種草是改善草原生態(tài)環(huán)境、穩(wěn)定畜牧業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)牧民收入的重要內(nèi)容。因此，一定要把該項(xiàng)工作列入各級(jí)政府的重要議事日

程上，在國家牧草良種補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，全市應(yīng)出臺(tái)人工種草相關(guān)扶持與優(yōu)惠政策，在牧草種植、加工等機(jī)械的補(bǔ)貼，牧草新品種、草業(yè)新技術(shù)的引進(jìn)與推廣工

作等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策，切實(shí)保證人工草地建設(shè)的數(shù)量和質(zhì)量，保障全市禁牧舍飼后飼草料的有效供給。

結(jié)束語

草原是一個(gè)生態(tài)屏障，良好的草原生態(tài)環(huán)境不但是一道綠色的天然生態(tài)屏障，而且與生態(tài)安全息息相關(guān)，并且有防風(fēng)固沙和涵養(yǎng)水源的顯著作用，草原生態(tài)環(huán)境是生物多樣性的寶庫。保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境對(duì)于保持水土、涵養(yǎng)水源、凈化空氣、防止沙漠化、維持生態(tài)平衡、維護(hù)國家生態(tài)安全等方面具有獨(dú)特的戰(zhàn)略地位，具有特殊的生態(tài)環(huán)境意義，所以，對(duì)于草原生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，是每個(gè)草原農(nóng)牧民的責(zé)任。

參考文獻(xiàn)

[1]劉俊香. 草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的失衡現(xiàn)象與對(duì)策[J]. 畜牧與飼料科學(xué),2013,Z1:76+80.

草原環(huán)境保護(hù)范文第2篇

根據(jù)今年省人大常委會(huì)的立法計(jì)劃，9月至10月，省人大農(nóng)資環(huán)委組織有關(guān)人員赴寧波、溫州、金華、衢州、舟山、臺(tái)州、麗水市和相關(guān)縣(市、區(qū))，就《浙江省防汛防臺(tái)抗旱條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱條例草案)征求各地政府及有關(guān)部門的意見，并考察了福建省防汛地方立法工作情況。在收到省人民政府提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議的條例草案后，11月7日省人大農(nóng)資環(huán)委召集省級(jí)有關(guān)部門征求了意見。11月15日，農(nóng)資環(huán)委召開全體會(huì)議，對(duì)條例草案進(jìn)行了審議，現(xiàn)將審議情況報(bào)告如下：

我省地處東南沿海，海岸線長、河流眾多，上游江河源短流急，下游河口受潮水頂托，是暴雨、洪水、臺(tái)風(fēng)、干旱等自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)。特別是5月至10月的梅雨期和臺(tái)風(fēng)影響期，風(fēng)災(zāi)、暴雨洪水、風(fēng)暴潮及地質(zhì)災(zāi)害給我省造成的危害較大，若遇高溫少雨的晴熱天氣，干旱缺水嚴(yán)重影響全省城鄉(xiāng)居民生活、農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)。隨著全球氣候變暖，部分地區(qū)異常氣候事件時(shí)有發(fā)生，災(zāi)害加劇趨勢(shì)依然存在，防汛防臺(tái)抗旱的任務(wù)十分艱巨。農(nóng)資環(huán)委認(rèn)為，根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況、新要求，為規(guī)范防汛防臺(tái)抗旱工作，加強(qiáng)組織指揮體系建設(shè)，進(jìn)一步明確政府、職能部門、企事業(yè)單位和公民的權(quán)利義務(wù)，促進(jìn)全社會(huì)依法防災(zāi)救災(zāi)，降低自然災(zāi)害造成的損失，制定本條例是十分必要和迫切的。

農(nóng)資環(huán)委認(rèn)為，省政府提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議的條例草案符合國家法律的規(guī)定和本省實(shí)際，總的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容基本可行，建議提請(qǐng)省人大常委會(huì)本次會(huì)議審議。在審議中，委員們對(duì)條例草案的一些問題提出了修改、完善的意見。

一、關(guān)于基層組織建設(shè)的問題

防汛防臺(tái)抗旱影響范圍廣、涉及部門多，有必要建立和完善防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)。委員們認(rèn)為，條例草案第九、十條對(duì)縣級(jí)以上人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)職責(zé)作了規(guī)定，是必要的。但當(dāng)遇到特大災(zāi)害，道路、通信、電力等中斷時(shí)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、企事業(yè)單位必須做好自身防汛防臺(tái)抗旱工作，組織人員轉(zhuǎn)移和自救互救等。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、村民委員會(huì)及企事業(yè)單位等的作用十分重要。建議條例草案對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、村民委員會(huì)、企事業(yè)單位等，關(guān)于防汛防臺(tái)抗旱中相應(yīng)的機(jī)構(gòu)、人員作出規(guī)定。

二、關(guān)于防汛防臺(tái)抗旱職責(zé)的問題

條例草案突出強(qiáng)調(diào)了政府責(zé)任和義務(wù)是必要的。委員們指出，政府是有限責(zé)任的政府。政府職責(zé)設(shè)定應(yīng)實(shí)事求是，分清自然災(zāi)害與責(zé)任事件的關(guān)系。對(duì)政府及其有關(guān)部門不履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任；對(duì)已履行職責(zé)的，因不可抗力的自然災(zāi)害，仍造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)予以免責(zé)。建議條例草案增加政府在緊急避險(xiǎn)過程中的免責(zé)條款。委員們認(rèn)為，防汛防臺(tái)抗旱工作，是全社會(huì)的事情。條例草案不僅要規(guī)定政府職責(zé)，而且也要明確規(guī)定公民的權(quán)利和義務(wù)。如公民要有知情權(quán)、救助權(quán)、舉報(bào)權(quán)等方面權(quán)利，同時(shí)也要自覺服從當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)職能部門的防災(zāi)救災(zāi)的統(tǒng)一部署和安排、自救互救、險(xiǎn)情報(bào)告等義務(wù)。

三、關(guān)于防臺(tái)的問題

防臺(tái)是我省防御自然災(zāi)害的重點(diǎn)。為做好防臺(tái)措施的落實(shí)，條例草案第三十、三十一、三十二、四十二條已對(duì)城鎮(zhèn)建筑物、附著物設(shè)施以及海上船舶、港口等安全防范作了規(guī)定。調(diào)研中，基層反映，條例草案在防臺(tái)方面內(nèi)容上顯得較為單薄，對(duì)陸上規(guī)定多，對(duì)海上規(guī)定較少。沿海市縣要求省政府加強(qiáng)海上搜救中心的能力建設(shè)，配備快速、先進(jìn)的搜救設(shè)備，提高搜救能力。委員們認(rèn)為，浙江是海洋大省，海洋漁業(yè)、海上運(yùn)輸業(yè)、船舶修造業(yè)發(fā)達(dá)，擁有大量的漁船、運(yùn)輸船和修造業(yè)無動(dòng)力船舶，其中全省有各類漁船5萬多艘。目前，我省避風(fēng)港的規(guī)劃和建設(shè)相對(duì)滯后，現(xiàn)有的避風(fēng)港口可供船舶避風(fēng)的能力不到全省漁船總量的一半。有的地方因過度發(fā)展?jié)O排、海上養(yǎng)殖和休閑漁業(yè)，影響到現(xiàn)有的避風(fēng)港功能發(fā)揮。一旦發(fā)生臺(tái)風(fēng)災(zāi)害，還有大量的外省、外籍的船只也要進(jìn)港避風(fēng)，這加大了避風(fēng)港口壓力和海上監(jiān)管工作難度。建議條例草案在增加氣象、風(fēng)暴潮和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警及信息傳遞等內(nèi)容的同時(shí)，對(duì)避風(fēng)港和避風(fēng)錨地規(guī)劃建設(shè)、海上監(jiān)管體系建設(shè)以及江河、海上船舶防臺(tái)保安措施等內(nèi)容予以細(xì)化，并將修船業(yè)無動(dòng)力船舶列入船舶防臺(tái)避風(fēng)措施中。為提升我省海上搜救能力，有必要在本條例中明確海上搜救組織和搜救能力及設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容。同時(shí)，條例草案第四十二條第二款所作的規(guī)定，因涉及多個(gè)部門管理，為統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建議由省政府統(tǒng)一制定“船舶臺(tái)風(fēng)期間避風(fēng)規(guī)定和措施”。

四、關(guān)于避災(zāi)臨時(shí)安置點(diǎn)的問題

設(shè)立避災(zāi)臨時(shí)安置點(diǎn)是防汛防臺(tái)減少人員傷亡的重要保障措施之一。條例草案第四十五條對(duì)避災(zāi)臨時(shí)安置點(diǎn)作出了原則性規(guī)定。在調(diào)研中，各地基層干部和群眾對(duì)避災(zāi)臨時(shí)安置點(diǎn)選址、建設(shè)、質(zhì)量和使用等十分關(guān)注。特別是在今年“桑美”超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)中，有的地方避災(zāi)臨時(shí)安置點(diǎn)倒塌造成人員傷亡事件，教訓(xùn)是深刻的。委員們認(rèn)為，根據(jù)我省外來人口多、農(nóng)村危房較多的現(xiàn)實(shí)情況，合理規(guī)劃、布局，建設(shè)一定數(shù)量的避災(zāi)臨時(shí)安置點(diǎn)對(duì)防災(zāi)減災(zāi)十分重要。建議將各級(jí)政府統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)避災(zāi)臨時(shí)安置點(diǎn)，積極探索構(gòu)建集中避災(zāi)與分散避災(zāi)相結(jié)合的安置體系，鼓勵(lì)農(nóng)民按照避災(zāi)要求做好農(nóng)居房新建和改建等內(nèi)容納入條例中。

五、關(guān)于人員強(qiáng)制轉(zhuǎn)移的問題

按照國外和臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，政府主要是信息和指令，群眾是自行轉(zhuǎn)移的。調(diào)研中，基層干部反映，由于我省大量的外來務(wù)工人員和一些山區(qū)的群眾，對(duì)臺(tái)風(fēng)、山洪、地質(zhì)災(zāi)害等危害性認(rèn)識(shí)不足，給人員轉(zhuǎn)移工作帶來很大困難。有的地方已采取強(qiáng)制轉(zhuǎn)移的方法，但缺乏法律依據(jù)。委員們指出，現(xiàn)階段開展實(shí)施強(qiáng)制轉(zhuǎn)移地方立法是可行的。條例草案第二十九條對(duì)人員轉(zhuǎn)移作了明確的規(guī)定。考慮到人員轉(zhuǎn)移的情況比較復(fù)雜，涉及公民權(quán)利和義務(wù)問題，建議條例草案規(guī)定由省人民政府制定人員轉(zhuǎn)移的具體辦法。

六、其他問題

審議時(shí)，委員們建議，條例草案應(yīng)增加公民個(gè)人自覺學(xué)習(xí)防災(zāi)自救知識(shí)方面的條款，并設(shè)立“全省防汛防臺(tái)抗旱宣傳日(周)”；完善小型水庫和山塘的安全管理責(zé)任制度；增加鼓勵(lì)性、倡導(dǎo)性的條款，如水利工程保險(xiǎn)、易受損地區(qū)的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和防汛防臺(tái)搶險(xiǎn)人員人身傷害保險(xiǎn)；各個(gè)部門的信息互通、資源共享等內(nèi)容。在法律責(zé)任方面，對(duì)條例草案中行政行為的主體和處罰主體不一致的規(guī)定，應(yīng)作出相應(yīng)的修改。

草原環(huán)境保護(hù)范文第3篇

 

本文筆者基于圍繞新疆鞏留縣草原特點(diǎn),重點(diǎn)分析產(chǎn)權(quán)角度下草原生態(tài)系統(tǒng)破壞原因,探究明確草原產(chǎn)權(quán)對(duì)保護(hù)草原環(huán)境的益處.

 

1 從產(chǎn)權(quán)角度分析草原生態(tài)系統(tǒng)破壞的原因

 

造成草原生態(tài)環(huán)境破壞的原因有多種,如草原肆意開墾、過度放牧、亂砍亂伐等.而從產(chǎn)權(quán)角度分析草原生態(tài)環(huán)境破壞情況,可以確定草原產(chǎn)權(quán)制度的缺位、草牧場(chǎng)承包到戶的制度缺陷均造成了草原生態(tài)環(huán)境的破壞.

 

1.1草原產(chǎn)權(quán)的制度缺位

 

依據(jù)《中國土地資源》中所說明土地面積權(quán)屬情況來看,我國未訂權(quán)屬的土地面積較多,而其未訂權(quán)屬的草原面積占到了90%多.究其原因,草原產(chǎn)權(quán)的制度缺位.因?yàn)椴菰a(chǎn)權(quán)的制度缺位,就使得草原所有權(quán)不明確,出現(xiàn)大量無主地,被稱為“公共地”.這就使得一些牧民或其他人士在公共地上進(jìn)行放牧、砍伐等,使得草原退化嚴(yán)重,逐步沙漠化.當(dāng)然,一些地區(qū)草原產(chǎn)權(quán)是歸草原全民或集體所有,并沒有細(xì)化到用戶頭上,促使集體的所有權(quán)不穩(wěn)定的情況存在,這也使得草原生態(tài)環(huán)境被破壞的情況也頻頻發(fā)生.

 

1.2草牧場(chǎng)承包到戶的制度缺陷

 

實(shí)行草原家庭承包經(jīng)營,是黨在牧區(qū)的一項(xiàng)基本政策.草原家庭承包經(jīng)營制的實(shí)施,將人、畜、草基本生產(chǎn)要素統(tǒng)一集中在家庭經(jīng)營之中,可以調(diào)動(dòng)牧民保護(hù)和建設(shè)草原的積極性.但從當(dāng)前草原牧場(chǎng)家庭承包經(jīng)營的實(shí)際情況來看,這項(xiàng)政策比較形式化.原因就在于草原牧場(chǎng)承包到用戶的制度存在缺陷,其草原牧場(chǎng)實(shí)際應(yīng)用情況不符,未能對(duì)草原牧業(yè)予以合理規(guī)劃,約束草原牧場(chǎng)承包情況,促使牧民合理運(yùn)用草牧場(chǎng),創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),積極建設(shè)草原.另外,草原家庭承包經(jīng)營執(zhí)行的過程中,并未對(duì)承包合同的執(zhí)行予以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼f明,促使草原牧場(chǎng)使用權(quán)的落實(shí)不合理,導(dǎo)致草原牧場(chǎng)使用權(quán)無法有效發(fā)乎效力[2].

 

2 明確草原產(chǎn)權(quán)對(duì)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的益處

 

鞏留縣隸屬于新疆維吾爾自治區(qū)伊犁哈薩克自治州,位于新疆維吾爾自治區(qū)西北部.新疆鞏留縣人民主要進(jìn)行草原畜牧活動(dòng).而新疆鞏留縣草原是當(dāng)?shù)厝嗣褓囈陨娴幕A(chǔ)生產(chǎn)資料.維持草原良好的發(fā)展,不僅是保草原生態(tài)環(huán)境,也是保障新疆鞏留縣人民正常生活的關(guān)鍵.對(duì)此,筆者分析草原產(chǎn)權(quán)的作用,探究其在草原發(fā)展中是否有用:

 

2.1明確草原產(chǎn)權(quán)可以形成牧民集體的經(jīng)濟(jì)利益保護(hù)機(jī)制

 

之所以說草原產(chǎn)權(quán)的有效落實(shí)可以形成牧民集中的經(jīng)濟(jì)利益機(jī)制,主要是我國草原地區(qū)一直都未建立明確的產(chǎn)權(quán)制度,對(duì)人們的經(jīng)濟(jì)行為予以約束,這使得放牧、墾荒等活動(dòng)肆意進(jìn)行,最終所產(chǎn)生的惡劣后果由全社會(huì)來承擔(dān),這必然導(dǎo)致人民集體經(jīng)濟(jì)利益的損失.為了避免此種情況,就只有明確草原產(chǎn)權(quán),使草原歸當(dāng)?shù)啬撩袼?牧民來維護(hù)和使用草原,同時(shí)草原也作為社會(huì)重要組成部分,其在牧民的維護(hù)中良好建設(shè)和發(fā)展,就意味著社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展,是保護(hù)人們集體經(jīng)濟(jì)利益的重要體現(xiàn)[3].

 

2.2明確草原產(chǎn)權(quán)可以形成牧民自主保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的機(jī)制

 

希臘哲學(xué)家亞里士多德曾經(jīng)指出過共有資源的問題:“許多人共有的東西,總是被關(guān)注的最少”.這一理論放到草原發(fā)展中同樣適用,如若不明確草原產(chǎn)權(quán),草原就會(huì)變成公共地被人們隨意使用,而無人維護(hù)和管理.相反的,確定草原產(chǎn)權(quán),將草原產(chǎn)權(quán)落到牧民的頭上,牧民就會(huì)將某部分產(chǎn)權(quán)視為所有物,對(duì)這部分草原的使用予以控制、對(duì)這部分草原予以維護(hù),促進(jìn)草原良好建設(shè).這充分說明了草原產(chǎn)權(quán)的確定可以使牧民自主的維護(hù)和保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境.

 

2.3明確草原產(chǎn)權(quán)可以形成牧民集體內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)機(jī)制

 

明確草原產(chǎn)權(quán),首先需要做的就是牧民普查,明確牧業(yè)人口、戶數(shù)、擁有草原及牲畜數(shù)量等.再在普查基礎(chǔ)上,制定相應(yīng)的法律法規(guī)來明確草原產(chǎn)權(quán),促使草原使用權(quán)平均分配給牧民,并由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)監(jiān)管草原使用情況.通過此種方式所明確的草原產(chǎn)權(quán),使得草原產(chǎn)權(quán)在牧民集體中充分發(fā)揮作用,即協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益.因?yàn)椴菰a(chǎn)權(quán)的配置與牧民生活實(shí)際情況相關(guān),使得草原產(chǎn)權(quán)配置合理,促使每個(gè)牧民的權(quán)益得到保護(hù),牧民可以合理使用草原,創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益.

 

2.4明確草原產(chǎn)權(quán)可以形成利益主體的政策參與機(jī)制

 

通過明確草原產(chǎn)權(quán),牧民才能夠合理的使用草原,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立.此種情況下,在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)或政府提出政策的情況下,牧民才會(huì)以草原使用主體身份參與到政策討論中,以維護(hù)自身的利益.由此,可以充分說明草原產(chǎn)權(quán)的明確,可以形成利益主體政策參與機(jī)制,促使利益主體擁有對(duì)自己生存環(huán)境控制和管理的權(quán)利,避免草原被侵害、被破壞、被占用的情況發(fā)生[4].

 

結(jié)論

 

綜合以上內(nèi)容分析,可以確定草原產(chǎn)權(quán)的明確是非常有意義的,其可以形成四種機(jī)制,維護(hù)牧民經(jīng)濟(jì)利益、保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境,促使草原合理使用、良好建設(shè).

 

參考文獻(xiàn)

 

[1]蓋志毅。草原產(chǎn)權(quán)與草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)[J].草原與草坪，2005,(6)：12- 16.

 

[2]陳祥軍。草原產(chǎn)權(quán)變動(dòng)在哈薩克牧區(qū)社會(huì)的反應(yīng)與影響---以新疆阿勒泰富蘊(yùn)縣為例 [J]. 新疆大學(xué)學(xué)報(bào) ( 哲學(xué)·人文社會(huì)科學(xué)版)，2014,42(1)：62- 67.

 

[3]趙興有。新疆天山世界自然遺產(chǎn)地的價(jià)值、環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展研究[C].// 第十四屆海峽兩岸地貌學(xué)研討會(huì)論文集。2013:124- 125.

草原環(huán)境保護(hù)范文第4篇

【關(guān)鍵詞】生態(tài)環(huán)境;甘南州;解決對(duì)策

甘南藏族自治州地處高原、素有“甘肅后花園”之稱。這片土地山巒起伏、林木森森、草原壯闊、河流奔騰、麋鹿出沒，是一片神奇壯美的土地，總面積約為44000余平方公里，占甘肅省總面積的10%。它的森林覆蓋率、林地面積、草地面積在甘肅都是首屈一指的。甘南州的水土涵養(yǎng)、生態(tài)保護(hù)決定著甘南州藏、漢、回族幾十萬群眾的生活與未來，從宏觀上來說，對(duì)整個(gè)西北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、乃至長江黃河流域的生態(tài)現(xiàn)狀、社會(huì)發(fā)展都有相當(dāng)影響。

一、甘南州自然環(huán)境現(xiàn)狀

當(dāng)前，甘南州的自然環(huán)境出現(xiàn)了惡化的趨向，森林濫砍濫伐嚴(yán)重、草場(chǎng)嚴(yán)重退化，濕地逐漸退縮，水源涵養(yǎng)量近幾年下降嚴(yán)重對(duì)黃河水量的補(bǔ)充量由約45%減少為15%。

（一）森林濫砍濫伐嚴(yán)重

1998年，國家停止對(duì)甘南地區(qū)天然林大規(guī)模采伐，封山育林。但在高額利潤的驅(qū)動(dòng)下，由于甘南林木材質(zhì)優(yōu)良，在各大木材市場(chǎng)能獲得極大的經(jīng)濟(jì)收益，偷砍盜伐現(xiàn)象非常嚴(yán)重。甘南州七縣一市的林木資源在這十幾年來始終受到大大小小的不法份子的破壞侵害。再加之甘南州森林防火期內(nèi)，氣候干燥，森立火險(xiǎn)等級(jí)居高不下，人為和自然因素造成的火災(zāi)交替交織頻發(fā)也是森林草原破壞不可忽視的一個(gè)原因。

（二）草原荒漠化嚴(yán)重

形成這個(gè)現(xiàn)象的原因是多方面的，人口的增加，畜牧業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大超過了草原的承受能力是其一，人為破壞，如采礦取金、挖掘冬蟲夏草等稀有中藥草是其二，其三是近年來旅游業(yè)的迅猛發(fā)展而相應(yīng)設(shè)施及管理模式未能配套。其四隨著道路交通的進(jìn)一步完善與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，私家車更為普及，踏青季節(jié)人們更方便深入到甘南草原腹地，隨之污染與破壞也到以前未曾到達(dá)的地方。

（三）水源涵養(yǎng)不斷下降

隨著草場(chǎng)荒漠化與林線的后退，水源涵養(yǎng)量也是不斷減少。而水資源的縮減反過來又促使草地與森林的情況進(jìn)一步惡化，如此往返循環(huán)，令人憂心。有為數(shù)不少的泉水干涸;溪水?dāng)嗔鳎瑤缀蹙硟?nèi)所有胡泊面積縮減。據(jù)統(tǒng)計(jì)目前白龍江流量下降了20.6%，洮河流量下降14.7%;大夏河流量下降31.6%。

（四）動(dòng)植物數(shù)量呈規(guī)模性減少，一些珍稀動(dòng)植物從甘南絕跡

生態(tài)的惡化和人類的肆意獵殺，使得野生動(dòng)植物種群急劇減少，20世紀(jì)六七十年代甘南州尚生存有各類珍稀脊椎動(dòng)物多達(dá)230多種，而目前全州僅存國家規(guī)定保護(hù)的野生動(dòng)物140多種，如野驢、雪豹等已從甘南草原永遠(yuǎn)消失了，而黃芪、貝母等珍稀植物已經(jīng)蹤影難覓，冬蟲夏草也由于野蠻的挖掘方式在甘南的草原產(chǎn)量開始不斷減少。

二、解決對(duì)策

近幾年來政府相關(guān)部門到民間組織都開始行動(dòng)，采取各項(xiàng)措施恢復(fù)被破壞了的環(huán)境，如植樹造林、退耕還林、禁牧還草等，也取得了一定成果，通過筆者這幾年的調(diào)查走訪，發(fā)現(xiàn)部分山區(qū)（如甘南當(dāng)周草原、尕海濕地等）干枯的溪水重新流淌，梅花鹿、野狼等種群數(shù)量開始回增。但要想是被破壞了的生態(tài)徹底恢復(fù)，還需要采取更為積極地措施，筆者建議如下：

（一）合理的開發(fā)與利用

首先隨著旅游業(yè)的發(fā)展，甘南落后的旅游管理方式要徹底的變革，對(duì)美麗旖旎的自然風(fēng)光“竭澤而漁，殺雞取卵”的開發(fā)利用方式要徹底轉(zhuǎn)變。

（二）加大政府部門的管理力度與資金投入

政府的重視、參與是環(huán)境保護(hù)最直接最有效的辦法。生態(tài)保護(hù)保護(hù)所需投入的資金也主要來自于政府。如甘南當(dāng)周草原在政府的大力投資和有效保護(hù)下，被破壞的植被短短幾年時(shí)間內(nèi)就得到了很好的恢復(fù)。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

甘南州森林公安力量作為生態(tài)保護(hù)的主力軍。目前的人員編制還需增加;警用裝備還需進(jìn)一步更新，才能真正遏制不法份子破壞森林及野生動(dòng)植物資源的猖獗勢(shì)頭。

（四）合理利用與引導(dǎo)甘南州群眾的傳統(tǒng)信仰與宗教文化，使保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為群眾們的自覺行動(dòng)

在藏傳佛教的觀念中，萬物皆有靈性，萬物皆可膜拜，我們?nèi)祟悜?yīng)遵循自然環(huán)境的基本規(guī)律，不可以人為中心，肆意使用與踐踏大自然。這種樸素而與科學(xué)相吻合的觀念我們不能用所謂的現(xiàn)念否定毀滅，反而應(yīng)該珍視、保護(hù)與善加利用，以達(dá)到人和自然的和諧。

如果我們能把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合，做到有序利用，合理開發(fā)、科學(xué)保護(hù)。相信在未來的發(fā)展之路上經(jīng)濟(jì)騰飛與綠色甘南將并行不悖。

參考文獻(xiàn)

[1] 王守武.甘南生態(tài)環(huán)境保護(hù)與比較研究[J].甘肅民族研究，2002（2）.

[2] 張?jiān)?拉卜楞之畜牧[J].新青海，1937（1）.

草原環(huán)境保護(hù)范文第5篇

關(guān)鍵詞：草原牧區(qū)；畜牧產(chǎn)業(yè)；發(fā)展；措施

中圖分類號(hào)：S8-1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170333220

在過去的放牧過程中，牧民沒有做到科學(xué)放牧，因?yàn)槟敛葙Y源只有邊利用邊保護(hù)，草原畜牧業(yè)才能可持續(xù)發(fā)展，而過去牧民過度放牧，忽略了對(duì)草原生態(tài)的保護(hù)，導(dǎo)致草原環(huán)境污染造成草地面積逐年縮減，對(duì)整個(gè)草原畜牧業(yè)發(fā)展造成了威脅，因此草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)已經(jīng)刻不容緩，所以必須提出相應(yīng)措施對(duì)草原生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，使草原生產(chǎn)力提高，促進(jìn)草原畜牧業(yè)穩(wěn)態(tài)發(fā)展。

1 草原生態(tài)建設(shè)的意義

在草原畜牧業(yè)發(fā)展的過程中，草原生態(tài)環(huán)境對(duì)于草原畜牧業(yè)發(fā)展有著決定性影響，如果草原生態(tài)環(huán)境遭到破壞，那么恢復(fù)生態(tài)環(huán)境變特別困難，因此必須在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下發(fā)展畜牧業(yè)，這樣草原畜牧業(yè)才能夠可持續(xù)發(fā)展，努力維護(hù)好草與畜的關(guān)系，防止兩者矛盾尖銳，提高草原土地生產(chǎn)力，使牧草資源短缺得到緩解。牧區(qū)的整體生態(tài)環(huán)境對(duì)草原畜牧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)態(tài)發(fā)展重要作用，因此草原生態(tài)建設(shè)工作意義重大。

2 促進(jìn)草原畜牧業(yè)穩(wěn)態(tài)發(fā)展措施

2.1 增強(qiáng)宣傳教育，提高牧民的草原保護(hù)意識(shí)

如果草原牧區(qū)的牲畜數(shù)量超過草地生產(chǎn)力的承載數(shù)量，必然會(huì)帶來牧草資源短缺，這樣會(huì)遏制草原畜牧業(yè)的發(fā)展，所以要避免過去的盲目放牧模式，因此當(dāng)?shù)啬羺^(qū)管理相關(guān)部門應(yīng)該積極引導(dǎo)牧區(qū)牧民了解草原牧區(qū)草資源的有限性，組織牧民進(jìn)行學(xué)習(xí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性及措施，如果對(duì)草原牧區(qū)不加以保護(hù)和科學(xué)管理，那么草原畜牧業(yè)必然會(huì)衰退，因此必須使牧民認(rèn)識(shí)到保護(hù)草原生態(tài)的重要性，做到科學(xué)放牧，避開草原牧區(qū)草的返青期放牧，這樣則會(huì)給牧草生長留有足夠的生長時(shí)間，所以提高牧民對(duì)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)是促使草原畜牧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)態(tài)發(fā)展的有效措施。

2.2 積極踐行草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是國家草原畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中大力倡導(dǎo)的，同時(shí)也是草原生態(tài)建設(shè)的重要措施之一，對(duì)現(xiàn)有牧場(chǎng)牧草保護(hù)及退化的草場(chǎng)的恢復(fù)都有重要作用，同時(shí)對(duì)于整個(gè)草原生態(tài)建設(shè)及恢復(fù)也有不容忽視的作用。對(duì)于草原中環(huán)境險(xiǎn)惡的地方實(shí)行禁牧，做到科學(xué)化放牧，同時(shí)嚴(yán)格把控草場(chǎng)的牧草返青期，在牧草的返青期禁止放牧，對(duì)于違法占用草場(chǎng)及濫開濫墾的行為嚴(yán)肅處理，做到有計(jì)劃性放牧，這樣可以保護(hù)牧草的正常生長，在保證不影響牧民生產(chǎn)的前提下，做到科W放牧。

2.3 加大草原畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和優(yōu)良品種引進(jìn)

在草原畜牧業(yè)發(fā)展過程中，往往要面對(duì)突如其來的惡劣天氣影響，往往遇到雷雨，寒流等惡劣天氣都會(huì)對(duì)草原畜牧產(chǎn)業(yè)帶來嚴(yán)重影響。而草原畜牧業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)境有很大的依賴性，而牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)極為簡(jiǎn)陋，需要牧民要承擔(dān)巨大風(fēng)險(xiǎn)，因此必須加強(qiáng)對(duì)牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高牧場(chǎng)的抗災(zāi)防災(zāi)的能力，從而促進(jìn)牧場(chǎng)穩(wěn)態(tài)發(fā)展，同時(shí)草原牧區(qū)的環(huán)境較為惡劣，政府可以引導(dǎo)鼓勵(lì)牧民引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的品種，使牧民認(rèn)識(shí)到引進(jìn)優(yōu)良品種的益處，引進(jìn)優(yōu)良品種的牲畜可以在抗寒，抗熱方面便有了改進(jìn)，這樣對(duì)于草原畜牧業(yè)穩(wěn)態(tài)發(fā)展有著重要作用。

2.4 加大財(cái)政投資，完善草原保護(hù)制度

草地荒漠化是草地生產(chǎn)力下降的重要因素之一，對(duì)于草原畜牧業(yè)來說，高品質(zhì)的草原使用面積極為重要，為了使牧草正常生長，可對(duì)草原牧草返青期進(jìn)行禁牧，在牧草生長的黃金時(shí)段對(duì)牲畜進(jìn)行圈養(yǎng)，使牧草正常生長，避免牧草幼苗被牲畜吃掉，提高草地的生產(chǎn)力。同時(shí)對(duì)于草原牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，對(duì)自然災(zāi)害的到來束手無策，因此政府應(yīng)該加大財(cái)政支持力度，對(duì)于草原牧區(qū)進(jìn)行照顧，支持草原畜牧業(yè)的發(fā)展，對(duì)其基礎(chǔ)的生活設(shè)施建設(shè)，為其生存提供保障，比如給予發(fā)電機(jī)和帳篷等現(xiàn)代化設(shè)備，提高牧區(qū)的生活環(huán)境質(zhì)量，避免牧民在雷雨及雨雪天氣中經(jīng)濟(jì)受到損失，更為重要的是保證人畜的生命安全。

3 總結(jié)

本文通過對(duì)如何使草原畜牧業(yè)穩(wěn)態(tài)發(fā)展做出分析，其中有很多方面的因素限制著草原畜牧業(yè)發(fā)展，因此在草原畜牧業(yè)發(fā)展過程中必須做到科學(xué)放牧，需要牧民的共同努力，防止草原生態(tài)環(huán)境惡化，對(duì)退化的草場(chǎng)進(jìn)行禁牧恢復(fù)，同時(shí)政府加大對(duì)畜牧業(yè)財(cái)政性投入，對(duì)草原牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善牧民的生存環(huán)境，提高牧民抗災(zāi)能力，這樣必然會(huì)使草原畜牧業(yè)穩(wěn)態(tài)發(fā)展，則達(dá)到了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)3者和諧發(fā)展的目的。

參考文獻(xiàn)