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引言
電力已成為生活中不可分割的一部分,在社會和經(jīng)濟大發(fā)展中占有著的舉足輕重的地位,但是在中國的經(jīng)濟發(fā)展中,生產(chǎn)同一件商品所消耗的資源往往比國外的一些發(fā)達(dá)國家的資源消耗大得多,甚至是幾倍幾十倍的消耗量,電力的消耗也是如此。這種狀況也給我國環(huán)境造成了巨大的破壞,生態(tài)健康受到威脅,不利于我國經(jīng)濟長久的可持續(xù)發(fā)展。電力工業(yè)是我國的支柱行業(yè),在現(xiàn)展中也不斷出現(xiàn)能源損耗和環(huán)境污染等問題,這中狀況很不利于我國經(jīng)濟的健康發(fā)展,所以針對供電公司出現(xiàn)的這些問題,具體分析,找到解決問題的方式,幫助供電企業(yè)改變這些不利影響。
一、供電公司節(jié)能減排的現(xiàn)狀
1.技術(shù)、管理、和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不足
由于我國煤炭資源豐富,發(fā)電技術(shù)落后,我國電力的供應(yīng)中,火力發(fā)電占據(jù)了相當(dāng)大的一部分比例,據(jù)了解,我國煤炭產(chǎn)量的接近一半是用來進行火力發(fā)電,在火力發(fā)電中,還需要大量的用水,大概占了工業(yè)用水的四成,再加上技術(shù)上的不足,我國平均同樣的供電量在煤耗、水耗方面比國際水平要高出許多,煤炭的燃燒造成的污染物在處理上技術(shù)也相對落后,輸電線的損耗也是相當(dāng)厲害,直接就導(dǎo)致了電力公司提供了大量的用電卻消耗了大量的能源,也排放了大量的污染物,對環(huán)境造成了一定影響。我國的供電企業(yè)針對出現(xiàn)的問題進行過改善管理,但是力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,甚至有種“東屋漏雨補東屋,西屋漏雨等補好了東屋再接著補”的狀態(tài),沒有從根本問題上去制定科學(xué)可行的方案,在程度上還有很大差別。
2.節(jié)能減排意識不足
國家在節(jié)能減排方面做的宣傳,不可謂不多,但真正能付諸行動相應(yīng)國家號召的人,并不多,因為大家都缺少對環(huán)保和節(jié)能減排的意識。電力公司也是如此,為了節(jié)能減排,國家為了這些電力企業(yè)都召開了許多會議,強調(diào)這件事情,還制定了許多有關(guān)政策,但是由于電力企業(yè)的員工節(jié)能減排意識薄弱,對這些政策的貫徹和實施的卻是沒有幾個,根本認(rèn)識不到節(jié)能減排的重要性,又怎么能做好節(jié)能減排工作?面對這種局面,供電企業(yè)的節(jié)能減排工作,是難以做好的。
3.政策不完善
供電企業(yè)是國家的支柱產(chǎn)業(yè),是國有大中型企業(yè),是行業(yè)壟斷型企業(yè),這就注定電力企業(yè)和其他企業(yè)的差別,沒有競爭對手,參與到激烈的市場競爭中。沒有競爭的壓力,沒有了生存的壓力就缺少自我完善的能力,所以這類企業(yè)往往出現(xiàn)的問題較大。沒有競爭的動力就沒有降低成本來增強企業(yè)競爭力的需要,就沒有節(jié)能減排的覺悟,節(jié)能減排工作只能靠政府部門和上級主管部門用行政手段去推動和實施,但自身沒有認(rèn)識到這個問題還是不夠,上級政策一般與電力公司自身的情況難以吻合,所以就沒有與之問題相對應(yīng)的政策,對節(jié)能減排工作造成不便。另外上級部門的策略帶有強制性,強制性一般都會引起員工的不配合,沒有從根本上調(diào)動員工參與節(jié)能減排的積極性,就會給節(jié)能減排工作帶來一定的阻礙[1]。
二、供電企業(yè)加強節(jié)能減排措施
1.深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀
科學(xué)發(fā)展觀的具體內(nèi)容包括:第一,以人為本的發(fā)展觀;第二,全面發(fā)展觀;第三,協(xié)調(diào)發(fā)展觀;第四,可持續(xù)發(fā)展觀。要牢牢抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心,堅持聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展,不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。要著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題,提高發(fā)展質(zhì)量和效益,實現(xiàn)又好又快發(fā)展。要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點,尊重人民主體地位,發(fā)揮人民首創(chuàng)精神,保障人民各項權(quán)益,走共同富裕道路,促進人的全面發(fā)展,做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。要按照中國特色社會主義事業(yè)總體布局,全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè),促進現(xiàn)代化建設(shè)各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào),促進生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)。要正確認(rèn)識和妥善處理中國特色社會主義事業(yè)中的重大關(guān)系,統(tǒng)籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益,充分調(diào)動各方面積極性。既要總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃,又要抓住牽動全局的主要工作、事關(guān)群眾利益的突出問題,著力推進、重點突破。堅持可持續(xù)發(fā)展,就是要使經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào),人與自然相和諧,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)資源節(jié)約型國家、建設(shè)環(huán)境友好型國家,走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
2.深入開展電力需求側(cè)管理工作
側(cè)管理主要工作是靠宣傳,通過對節(jié)能減排的宣傳,引導(dǎo)廣大居民和企業(yè),節(jié)約用電。電力企業(yè)還可以成立專項節(jié)能減排工作小組,在日常生活中,調(diào)查研究廣大用電客戶的節(jié)能情況,落實好節(jié)能減排的工作,發(fā)揮好供電企業(yè)對節(jié)能減排的橋梁作用,經(jīng)營與政府部門的合作,對局部供電及用電做好分析,爭取政府部門對節(jié)能減排工作的支持。經(jīng)常走訪客戶,為客戶用電免費提供技術(shù)上的支持,讓客戶親身體會到節(jié)能給自己帶來利益,體會到節(jié)能所帶來的經(jīng)濟意義。還可以采用科學(xué)的用電收費標(biāo)準(zhǔn),階梯式電價的收費標(biāo)準(zhǔn)就能讓客戶感受到節(jié)能減排的重要性,在社會主義市場經(jīng)濟條件下,促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和節(jié)能減排主要還是要靠經(jīng)濟手段,而價格機制是最重要的經(jīng)濟杠桿,這樣,既能合理反映供電成本,又能兼顧不同收入水平居民的承受能力[2]。
3.從電網(wǎng)方面對工作進行改善
特高壓電網(wǎng)最大特點就是可以長距離、大容量、低損耗輸送電力。據(jù)測算,1000千伏交流特高壓輸電線路的輸電能力超過500萬千瓦,接近500千伏超高壓交流輸電線路的5倍。±800千伏直流特高壓的輸電能力達(dá)到700萬千瓦,是±500千伏超高壓直流線路輸電能力的2.4倍。這對電力企業(yè)的節(jié)能減排來說,是個不錯的選擇。在傳統(tǒng)的鐵路、公路、航運、管道等運輸方式的基礎(chǔ)上,提高電網(wǎng)運輸能力,也是緩解運輸壓力的一種選擇。以目前已經(jīng)投運的1000千伏特高壓示范工程為例,目前每天可以送電200萬千瓦,改造后可以達(dá)到500萬千瓦,這相當(dāng)于每天從山西往湖北輸送原煤2.5萬噸―6萬噸。再看經(jīng)濟效益,目前西部、北部地區(qū)電煤價格為200元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。將煤炭從當(dāng)?shù)匮b車,經(jīng)過公路、鐵路運輸?shù)角鼗蕧u港,再通過海運、公路運輸?shù)饺A東地區(qū),電煤價格則增至1000多元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。折算后每千瓦時電僅燃料成本就達(dá)到0.3元左右。而在煤炭產(chǎn)區(qū)建坑口電站,燃料成本僅0.09元/千瓦時。坑口電站的電力通過特高壓輸送到中東部負(fù)荷中心,除去輸電環(huán)節(jié)的費用后,到網(wǎng)電價仍低于當(dāng)?shù)孛弘娖骄暇W(wǎng)電價0.06―0.13元/千瓦時。因此轉(zhuǎn)變電網(wǎng)的發(fā)展方式,對電力企業(yè)有著非常重大的意義[3]。
【關(guān)鍵詞】節(jié)能減排;專項資金;審計效果
2012年末至2013年初籠罩在中國華北地區(qū)城市上空的霧霾天氣令人印象深刻,然而給我們的警示是挑戰(zhàn)自然的權(quán)威必然會受到自然的懲罰。隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展,能源消耗與日俱增,伴隨而來的是環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞。為此,國家發(fā)改委提出“十二五”能源發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線,著力推進能源體制機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新,著力加快能源生產(chǎn)和利用方式變革,強化節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略,全面提升能源開發(fā)轉(zhuǎn)化和利用效率,控制能源消費總量,構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。為強化節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略的實現(xiàn),國家安排專項資金,對實施節(jié)能減排的企事業(yè)單位給予一定的資金支持。
一、節(jié)能減排專項資金審計的現(xiàn)狀及出現(xiàn)的問題
早在2009年國家審計署就組織了特派組對全國20多個省市的節(jié)能減排專項資金及重點行業(yè)的節(jié)能減排實施情況進行審計調(diào)查。當(dāng)時其主要目的就是對節(jié)能減排專項資金的投入使用情況進行摸底。隨著近幾年國家對節(jié)能減排專項資金審計力度加大,審計效果顯著,但也出現(xiàn)一定的問題:在地方政府層面,有的為高耗能項目提供稅收等優(yōu)惠政策,加劇了“兩高”行業(yè)產(chǎn)能增長;有的淘汰落后產(chǎn)能政策執(zhí)行不到位;有的節(jié)能減排指標(biāo)存在弄虛作假等問題。?在有關(guān)重點行業(yè)企業(yè)方面,有的電網(wǎng)公司未按照環(huán)保原則調(diào)度電力;某些火電行業(yè)“十一五”關(guān)停目標(biāo)難以按期完成;有的鋼鐵企業(yè)鐵礦開采生態(tài)植被破壞恢復(fù)率低等問題。?在節(jié)能減排資金管理使用方面,有的地方財政部門滯留淘汰落后產(chǎn)能中央財政獎勵資金;有的以相同建設(shè)內(nèi)容項目重復(fù)申報套取中央投資補助資金,以虛假淘汰落后產(chǎn)能套取國家獎勵資金。
二、加強節(jié)能減排專項資金審計的重要性
根據(jù)黨的十的宏偉目標(biāo),要全面建成小康社會。為了實現(xiàn)這一目標(biāo),能源的剛性需求是必然趨勢,因此節(jié)能減排實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級是節(jié)約能源的有效途徑。而從當(dāng)前國家審計的國家經(jīng)濟社會運行“免疫系統(tǒng)”功能,到“財政資金運用到哪里,審計就跟進到哪里”的原則,節(jié)能減排審計工作的重要性更顯突出。為此,國家安排的節(jié)能減排專項資金勢必成為未來審計的重點內(nèi)容,加強節(jié)能減排專項資金審計具有無比重要性。
三、如何改善節(jié)能減排專項資金的審計效果
目前審計署組織的幾次節(jié)能減排專項資金審計效果顯著,對專項資金的使用情況進行了有效的監(jiān)管,但審計效果仍有待提高。
(一)以專項資金為主線,加強監(jiān)管。通過審計發(fā)現(xiàn)一部分企業(yè)和工程施工方通過提供虛假財務(wù)信息、編造虛假施工資料等方式違規(guī)申請并獲得節(jié)能減排專項資金,部分企業(yè)和工程施單位違規(guī)將專項資金用于企業(yè)日常經(jīng)營活動等非節(jié)能減排方面支出,嚴(yán)重違反了專款專用的原則。為此,在對專項資金進行審計時要始終以專項資金為主線,資金用在何處,審計就要順藤摸瓜跟到何處,只有這樣才能發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位是否滯留、違規(guī)挪用專項資金。
(二)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),防止“漏網(wǎng)之魚”。對于節(jié)能減排專項資金項目的申報,國家都用明確的規(guī)定。然而有些企業(yè)為了騙取國家專項資金補助,提交虛假的申報材料,等待申報成功之后,將專項資金挪為他用。還有些企業(yè)符合節(jié)能減排專項資金的申報要求,但通過其他手段騙取國家高額補貼。例如,明星企業(yè)—廣東省珠海格力電器股份有限公司,根據(jù)《財政部國家發(fā)展改革委關(guān)于開展節(jié)能產(chǎn)品惠民工程的通知》(財建[2009]213號)和《財政部國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)<節(jié)能產(chǎn)品惠民工程高效節(jié)能房間空氣調(diào)節(jié)器推廣實施細(xì)則>的通知》其高效節(jié)能空調(diào)推廣項目通過國家節(jié)能減排專項資金的申請審核,?但是珠海格力電器股份有限公司通過多報節(jié)能空調(diào)銷售量,違規(guī)獲得中央財政高效節(jié)能空調(diào)推廣補貼資金2157.76萬元,金額之大,令人痛心。因此,一定要嚴(yán)格審核專項資金的申請項目,防止有些企業(yè)有機可乘。
(三)健全審計法律法規(guī),保障審計的獨立性。針對此次審計出現(xiàn)的問題,處罰結(jié)果只是要求有關(guān)單位在限期內(nèi)進行整改,違規(guī)使用的資金要全部歸還原渠道,懲罰力度之小不足以引起有關(guān)單位的高度重視。一方面原因是我國在節(jié)能減排專項資金審計的法律法規(guī)方面還不完善,基本上都是依據(jù)《中華人民共和國審計法》及其相關(guān)實施條例進行執(zhí)法,但是沒有針對該方面的具體立法條例,在執(zhí)法過程中會出現(xiàn)“無法可依”的窘境。另一方面是因為我國審計機關(guān)在審計的過程中由于權(quán)限過低,缺乏獨立性,對一些違規(guī)行為只能從輕處理。因此,健全節(jié)能減排專項審計的法律法規(guī),以及提高審計機關(guān)的審計獨立性迫在眉睫。四、結(jié)論與展望節(jié)能減排專項資金審計是我國審計范疇內(nèi)的一個新的領(lǐng)域,隨著國家能源發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移,未來勢必會越來越受到理論界的研究與探討。本文通過對節(jié)能減排專項資金的審計現(xiàn)狀分析,指出有關(guān)單位在節(jié)能減排專項資金方面存在的問題,進而提出如何改善節(jié)能減排專項資金的審計效果。
【參考文獻(xiàn)】
[1]徐荔.新形勢下節(jié)能減排審計的思考[J].商業(yè)經(jīng)濟,2013(1)
[2]李越冬,江紋,李俊.節(jié)能減排審計現(xiàn)狀及完善建議[J].財會月刊,2010(3)
關(guān)鍵詞:節(jié)能減排;環(huán)境審計;審計主體
中圖分類號:F239 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2009)05-0143-02
國家在“十一五”規(guī)劃綱要中明確提出,我國單位GDP能耗在5年內(nèi),到2010年降低20%,主要污染物排放總量減少10%的戰(zhàn)略目標(biāo),這兩大目標(biāo)反映了節(jié)能減排、環(huán)境保護工作已成為我國當(dāng)前和未來各項工作的重要內(nèi)容之一。節(jié)能減排、環(huán)境保護工作的推進和落實情況是檢驗科學(xué)發(fā)展觀是否貫徹的重要指標(biāo),而環(huán)境審計工作恰恰是檢驗節(jié)能減排、環(huán)境保護工作做的好壞的重要依據(jù)。因此,如何通過節(jié)能減排環(huán)境審計工作來促進我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn),成為擺在我們面前的重要課題。
一、我國環(huán)境審計在節(jié)能減排工作中的作用
(一)什么是環(huán)境審計
環(huán)境審計是國家審計機關(guān)、內(nèi)部審計機構(gòu)與社會審計組織按照相應(yīng)的法規(guī)和準(zhǔn)則,對政府部門和企事業(yè)單位與環(huán)境保護有關(guān)的經(jīng)濟活動進行真實性、合規(guī)性和有效性審查,以保證受托環(huán)境責(zé)任的全面有效履行。環(huán)境審計工作的內(nèi)容包括對節(jié)能減排工作內(nèi)容的具體審計,對節(jié)能減排工作的審計工作的成敗關(guān)系到我國節(jié)能減排工作是否能夠取得成效的關(guān)鍵所在。
(二)我國環(huán)境審計在節(jié)能減排工作中的作用
隨著全球經(jīng)濟的發(fā)展,我國做為發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展速度之快,引起世界各國的廣泛關(guān)注,近年我國的GDP增長速度均保持在10%左右,但同時我們也應(yīng)該注意到,中國的經(jīng)濟發(fā)展很多是以犧牲環(huán)境為代價的,環(huán)境污染、生態(tài)破壞已直接影響到我國人民及子孫后代的安全生存。所以,我們要在轉(zhuǎn)變這種經(jīng)濟增長方式,大力發(fā)展經(jīng)濟的同時,通過環(huán)境審計工作的監(jiān)督機制作用,做到節(jié)約能源,減少污染排放。
二、我國節(jié)能減排環(huán)境審計存在的問題
(一)節(jié)能減排環(huán)境審計缺乏立法規(guī)范
我國環(huán)境審計的重點內(nèi)容基本局限于環(huán)保資金的財務(wù)收支審計和合規(guī)性審計,基本屬于事后審計,具體有環(huán)境政策法規(guī)的執(zhí)行審計,主要是審查有關(guān)部門是否嚴(yán)格執(zhí)行國家的環(huán)保政策,涉及到建設(shè)項目中防治污染的設(shè)施與工程項目主體同時建設(shè)的問題;還有環(huán)保資金的財務(wù)收支審計,主要是審計各部門環(huán)保資金的使用是否符合國家規(guī)定,是否專款專用。以上規(guī)定對專門的節(jié)能減排企業(yè)的具體環(huán)境審計沒有做出具體的規(guī)定,缺乏立法的規(guī)范性,不利于環(huán)境審計工作的全面進展。
環(huán)境審計主要經(jīng)歷以下發(fā)展階段。
第一階段主要在20世紀(jì)90年代,涉及到一些對環(huán)境保護資金的審計事項,審計的重點是合規(guī)性審計,即排污費的征繳和使用情況,對保證環(huán)保資金的合理使用和環(huán)境污染的治理發(fā)揮了積極作用。但因當(dāng)時人力、財力所限,尚未對政府的環(huán)境政策進行具體審計。
第二階段是在20世紀(jì)90年代末到21世紀(jì)初,審計署成立了農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計司,明確了環(huán)境審計職能,標(biāo)志著我國環(huán)境審計新階段的開始,開始了有意識地從促進環(huán)境污染治理和促進生態(tài)環(huán)境保護兩個方面入手,組織開展了多項環(huán)境審計工作。
第三個階段是2003年至今,是以環(huán)境審計協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成立為標(biāo)志的,環(huán)境審計工作經(jīng)歷了兼顧環(huán)境審計理論和實踐的雙重探索階段,吸收了國際環(huán)境審計的先進經(jīng)驗,總結(jié)了既往環(huán)境審計工作中有效實踐經(jīng)驗。
(二)節(jié)能減排環(huán)境審計的會計制度不健全
在進行節(jié)能減排審計時,要求被審計的企業(yè)如實的記錄和反映其節(jié)能減排管理的情況,提供完整的節(jié)能減排企業(yè)會計信息資料。但我國現(xiàn)階段,還未能建立節(jié)能減排企業(yè)會計,環(huán)境信息的確認(rèn)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),環(huán)境信息披露產(chǎn)生隨意性。因此,建立節(jié)能減排企業(yè)會計規(guī)章制度,制定統(tǒng)一的會計報告準(zhǔn)則,規(guī)范節(jié)能減排會計核算的對象及報告形式,才能為節(jié)能減排工作打下良好的基礎(chǔ)。
(三)節(jié)能減排環(huán)境審計主體單一性嚴(yán)重
我國節(jié)能減排環(huán)境審計工作主體是典型的政府主導(dǎo)型,主體主要是國家審計機關(guān),內(nèi)部審計部門和社會審計組織的參與程度較低,民間審計介入力度不夠,審計工作人員有限,完成所有審計工作難度較大,只能把已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重環(huán)境問題的項目列入審計計劃,使得事前監(jiān)督薄弱,難以拓展環(huán)境審計項目的范圍,減弱了環(huán)保工作的力度。而民間審計機構(gòu)具有獨立、客觀、公正、專業(yè)性的特點沒有得到充分發(fā)揮,如果能夠充分發(fā)揮民間審計主體的作用,可以減少信息的不對稱性,還可以大大提高環(huán)境審計報告的可信度,增強信息的有用性,進而提高審計工作的有效性。但是如何有效地鼓勵、扶植和培育獨立自主的民間節(jié)能減排環(huán)境審計力量是目前的一個重要課題。
(四)缺乏完善的節(jié)能減排環(huán)境審計監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)
我國現(xiàn)在已公布了多部有關(guān)環(huán)境保護的法律,但是尚未形成完整的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn),使得審計人員在開展工作的時候,很難根據(jù)現(xiàn)有的會計準(zhǔn)則作出準(zhǔn)確的決斷,造成節(jié)能減排環(huán)境審計的依據(jù)不足,導(dǎo)致環(huán)境審計缺乏客觀性,容易產(chǎn)生審計風(fēng)險。在節(jié)能減排審計的具體實施辦法和評估標(biāo)準(zhǔn)方面,也未指定國際或其他組織的環(huán)境審計規(guī)定作為我國環(huán)境審計應(yīng)遵守的規(guī)則,這使我國開展真正意義上的環(huán)境審計受到嚴(yán)重的制約。
以上是當(dāng)前我國節(jié)能減排環(huán)境審計存在的問題,以下是針對如何做好我國節(jié)能減排環(huán)境審計工作提出的建議。
三、我國做好節(jié)能減排環(huán)境審計工作的建議
(一)明確節(jié)能減排環(huán)境審計標(biāo)準(zhǔn)的基本原則
環(huán)境審計準(zhǔn)則是指環(huán)境審計人員為了達(dá)到審計目標(biāo)在審計過程中必須遵守的行為規(guī)范和工作指南。我國現(xiàn)在有國家審計準(zhǔn)則和內(nèi)部審計準(zhǔn)則等,但沒有專門制定環(huán)境審計的規(guī)范。而做好節(jié)能減排環(huán)境審計工作,必須有科學(xué)完善的審計準(zhǔn)則,這樣才能統(tǒng)一節(jié)能減排環(huán)境審計的評價依據(jù),減少審計人員的審計風(fēng)險。我國節(jié)能減排審計原則的制定應(yīng)以ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),借鑒國外的先進經(jīng)驗,結(jié)合我國的具體國情,建立評價環(huán)境成本和效益的具體原則及指標(biāo)體系,并做到科學(xué)界定三個實施主體的職責(zé)范圍,分別對國家節(jié)能減排審計、內(nèi)部環(huán)境審計和注冊會計師環(huán)境審計規(guī)定各自的審計責(zé)任和范圍,審計程序和方法等。
(二)組織和培養(yǎng)節(jié)能減排環(huán)境審計工作人員
節(jié)能減排審計涉及到環(huán)境經(jīng)濟學(xué)、環(huán)境法學(xué)、社會學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、工程學(xué)等方向,因此環(huán)境審計的工作難度大,對審計人員的綜合知識能力要求高,而我國目前缺乏這方面的審計專門人才,現(xiàn)有審計人員絕大部分是財會、審計專業(yè)或其他高校經(jīng)濟類畢業(yè)人才,沒有全面系統(tǒng)的學(xué)習(xí)過環(huán)境審計,而環(huán)境審計的專業(yè)性、技術(shù)性很強,不同于一般的財務(wù)收支審計和經(jīng)濟效益審計。因此,針對于我國環(huán)境審計的現(xiàn)實,必須加強對現(xiàn)有審計人員的培訓(xùn)力度,大力引進熟悉節(jié)能減排環(huán)境審計的人才。
(三)加強節(jié)能減排環(huán)境審計的國際合作
隨著人類活動對環(huán)境影響的廣度和深度的不斷加強,關(guān)于環(huán)境污染問題已不再是個別國家的個別問題。全球氣候的惡化,臭氧層的破壞等環(huán)境問題成為擺在世界人們面前的重要課題,要建立人與自然的和諧關(guān)系,建立可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代科學(xué)社會是各國人民共同期待和努力爭取的目標(biāo)。很多環(huán)境問題單靠一個國家的力量已經(jīng)不能解決,所以,各國政府、國際組織共同合作,一致行動,才能使保護環(huán)境工作做的更多、更好。
(四)加強節(jié)能減排立法工作,設(shè)定節(jié)能減排指標(biāo)體系
當(dāng)前在不斷完善環(huán)境審計立法工作,使環(huán)境審計做到有法可依的同時,應(yīng)使節(jié)能減排指標(biāo)體系明確化,這樣才能使審計工作做到有法可依,使環(huán)境審計工作能夠做到有的放矢。當(dāng)前,經(jīng)濟全球化不斷深入發(fā)展,科技創(chuàng)新更加活躍,我國政府應(yīng)不失時機地采取更加有效的措施,嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)人,根據(jù)國家環(huán)總局的要求,要把主要污染物排放總量削減指標(biāo)作為建設(shè)項目環(huán)評審批的前提,新上建設(shè)項目如果突破總量控制標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格把關(guān)不予審批,這要求審計部門嚴(yán)格按照國家的要求,嚴(yán)格紡織、汽車、電力等十大國家重點調(diào)控行業(yè)的準(zhǔn)人條件。
企業(yè)在運營過程中,面臨著來自于方方面面的能源效率改進壓力,企業(yè)如何緩解或減少壓力,并將壓力轉(zhuǎn)換為競爭力呢?金碚指出,企業(yè)競爭優(yōu)勢一般是指在競爭性市場中,一個企業(yè)具有的能夠持續(xù)地比其他企業(yè)更有效地向市場(消費者,包括生產(chǎn)性消費者)提品或服務(wù),并獲得盈利和自身發(fā)展的綜合素質(zhì)。當(dāng)前產(chǎn)品的競爭,很大程度上體現(xiàn)在節(jié)能環(huán)保上的競爭,在環(huán)保壓力下,企業(yè)可以通過基于環(huán)保的競爭從而獲得競爭優(yōu)勢。波特(2009)認(rèn)為改善環(huán)境有利于提高資源生產(chǎn)力,降低能源消耗,獲得更高品質(zhì)的差異化產(chǎn)品。企業(yè)以主動積極態(tài)度進行環(huán)境管理,進行綠色創(chuàng)新,不但能提供差異化的產(chǎn)品,更能在未來的環(huán)保趨勢中占得先機,并獲得競爭優(yōu)勢。傅京燕(2002)指出,企業(yè)可以根據(jù)消費者偏好及需求彈性的差異,通過實行差異化策略獲取競爭優(yōu)勢。穆昕等(2005)認(rèn)為從差異化策略角度實行環(huán)境管理可以提高企業(yè)競爭力。采取主動積極環(huán)境管理策略的企業(yè),能夠?qū)h(huán)保目標(biāo)與企業(yè)各部門的功能相結(jié)合,并運用創(chuàng)新的環(huán)保技術(shù)解決環(huán)保問題。這樣,除了可以免遭環(huán)保處罰,還可樹立和提升企業(yè)形象,甚至可開發(fā)出新的市場機會。企業(yè)生態(tài)可持續(xù)競爭策略可以為企業(yè)帶來競爭優(yōu)勢,企業(yè)可以通過實行低污染預(yù)防來降低成本,也可以通過先進的科學(xué)管理來取得領(lǐng)先地位,樹立企業(yè)良好的形象。Reinhardt(1998)認(rèn)為雖然環(huán)境管理會提高生產(chǎn)成本,但廠商可以采取差異化戰(zhàn)略,根據(jù)消費者需求提高產(chǎn)品環(huán)境屬性、改變產(chǎn)品包裝、開發(fā)綠色產(chǎn)品、提高價格等獲取較高的利潤。
政府能源有效性政策研究
能源有效性改進不僅僅企業(yè)關(guān)注,大多數(shù)國家也把能源有效性改進作為國家的重點工作之一,政府設(shè)法通過相關(guān)政策促使企業(yè)進行能源有效性改進。能源有效性改進投資由于投資回報率較低、回報周期較長,企業(yè)缺乏積極性。而使用政策輔助、市場定位的機制則是一個獲取能源有效性的有效手段。DeCanioS.J.(1993)認(rèn)為很多公司不愿意進行能源有效性投資是因為公司內(nèi)部的最低投資回報率定得比較高,而政府在傳統(tǒng)的規(guī)制框架外提供提高能源有效性的信息和組織服務(wù)的政策指示會對公司進行能源有效性投資起到較好的促進作用。deGrootH.L.F.etal(2001)在對荷蘭跨越9個部門的隨機的135家公司問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn),環(huán)境政策、稅收政策對企業(yè)進行節(jié)能投資有著非常積極的作用。HasanbeigiA.etal(2009)在調(diào)查影響泰國工業(yè)能源有效性改進的主要障礙和動機中發(fā)現(xiàn),特別是紡織和水泥行業(yè),相對于能源有效性更關(guān)注產(chǎn)品,通過減少能源消耗,減少產(chǎn)品成本是提高能源有效性的主要動力。
能源有效性改進
投資企業(yè)在能源有效性改進上,Christmann(2000)認(rèn)為企業(yè)可以通過改變生產(chǎn)工藝、完善產(chǎn)品設(shè)計等有效措施降低生產(chǎn)成本。在能源有效性改進投資方面,目前關(guān)于企業(yè)層面能源有效性的研究,對于具體工業(yè)技術(shù)、工藝流程等的技術(shù)角度研究較多,而對能源有效性投資的研究較少。不少企業(yè)由于投資回報率或技術(shù)方面等原因,不愿或難以對能源效率改進進行投資。隨著節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的興起,這些情況有較大的改善。合同能源管理是上世紀(jì)70年代在北美國家興起的一種節(jié)能新機制,即由專門的節(jié)能服務(wù)公司與客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同,向客戶提供能源效率審計、節(jié)能改造方案、設(shè)備采購、施工、運行維護等一條龍綜合服務(wù),同時向客戶提供或協(xié)助向第三方尋求所需資金,并從設(shè)備運行節(jié)省下來的費用中回收投資,獲得利潤。或者節(jié)能服務(wù)公司在提供服務(wù)時只做節(jié)能量擔(dān)保,由用戶進行融資,節(jié)省費用歸用戶所有(Vine2005)。合同能源管理在實施節(jié)能項目投資的用戶與專門的盈利性能源管理公司之間簽訂,它有助于推動節(jié)能項目,提高能源有效性工作的開展。合同能源管理的研究,對企業(yè)能源有效性投資是一個有力的補充,并為企業(yè)進行能源有效性投資提供了新的思路和建議。從以上研究我們不難發(fā)現(xiàn),如何通過對資源的有效利用來提升企業(yè)競爭力,獲取競爭優(yōu)勢的研究還比較少。隨著環(huán)境保護越來越受到人們的重視,基于提升能源有效性的研究角度獲取企業(yè)競爭優(yōu)勢成為一個值得探索的領(lǐng)域。
企業(yè)能源有效性對企業(yè)競爭優(yōu)勢的影響研究
隨著國際社會對環(huán)境保護的日益重視,我國對節(jié)能減排的要求日益嚴(yán)格,國家推出了不少有利于節(jié)能減排和提高能源利用效率的政策,同時還通過淘汰落后產(chǎn)能的行業(yè)或企業(yè),限制“兩高”行業(yè)的投入,要求企業(yè)降低單位生產(chǎn)能耗以及給予節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持等方式現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。從當(dāng)前和長遠(yuǎn)來看,能源效率改進,提高能源有效性是大勢所趨,那么企業(yè)該如何在大環(huán)境下?lián)屨际袌鱿葯C,通過能源效率改進提高競爭優(yōu)勢呢?企業(yè)提高能源有效性,首先要分析影響能源效率的因素。史丹、董利等學(xué)者認(rèn)為主要存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)進步、市場開放程度、能源消費結(jié)構(gòu)以及能源價格等因素,這些因素通過影響企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的調(diào)整或創(chuàng)新來提高能源效率,從而推動國家/地區(qū)的能源效率改進。
在能源有效性改進的推動下,對外開放程度和市場化程度越高,企業(yè)的能源消費比重就越高,企業(yè)面臨的壓力也就越大。國家或地區(qū)為了提高能源有效性,就需要通過政策引導(dǎo)或壓力促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級或調(diào)整。其中,技術(shù)進步對能源有效性提高起到了很重要的作用。政府還通過指標(biāo)性約束和碳排放約束以及政策激勵來促進企業(yè)采圖1能源有效性影響因素取清潔生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)等方式進行節(jié)能減排,提高能源有效性。能源有效性改進的趨勢是不可避免的,掌握先機的企業(yè)容易在市場競爭中保持優(yōu)勢。所有的企業(yè)都應(yīng)看到能源效率改進的趨勢,提前考慮并進行能源效率改進,搶先環(huán)保優(yōu)勢,提升競爭力。不過較少看到從企業(yè)微觀層面去研究如何提高能源有效性以增強企業(yè)競爭優(yōu)勢的研究成果。波特(2009)認(rèn)為污染是資源使用無效率的具體表現(xiàn),企業(yè)可以透過綠色創(chuàng)新增加資源生產(chǎn)力,而且首先進行綠色創(chuàng)新投入的企業(yè)將具有先發(fā)優(yōu)勢。這些企業(yè)可以通過對綠色產(chǎn)品收取較高價格,提高企業(yè)形象,甚至轉(zhuǎn)讓環(huán)保技術(shù),開發(fā)新市場來獲取競爭優(yōu)勢。隨著社會對產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保的要求日益迫切,企業(yè)通過宣傳自己在環(huán)保上的努力和運營來提高企業(yè)形象,從而提高企業(yè)競爭力;產(chǎn)品在節(jié)能環(huán)保方面取得領(lǐng)先優(yōu)勢時,可以推動政府提高該產(chǎn)業(yè)的入行門欄,使自己處于主動地位,或者形成產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在這一過程中這些企業(yè)處于有利位置。
對于出口型企業(yè)來說,正是由于產(chǎn)品的環(huán)保和能源效率問題面臨著“綠色壁壘”,同時由于環(huán)境成本的上升,利潤空間逐步被壓縮。企業(yè)必須尋求能源效率改進,提升盈利來獲取競爭優(yōu)勢。國內(nèi)企業(yè)不僅僅面臨著各級地方政府賦予的節(jié)能減排指標(biāo)壓力,他們的產(chǎn)品在國內(nèi)外也越來越受到能源標(biāo)識的影響,特別是在國外市場,往往都是由于能源效率標(biāo)準(zhǔn)問題而面臨著“綠色壁壘”。能源價格的上升,出口面臨的“綠色壁壘”,市場對節(jié)能型產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品需求的改變,國家或地區(qū)各種對節(jié)能的支持政策,構(gòu)成了企業(yè)提高能源效率的壓力和動力。另外由于能源成本的上升以及能源稅的增收,企業(yè)生產(chǎn)成本壓力也逐漸增大。應(yīng)該說,當(dāng)前形勢下,企業(yè)的競爭力受到能源效率影響很大,為了保持或提升企業(yè)競爭優(yōu)勢,改進企業(yè)的能源有效性是必然的選擇。綜合文獻(xiàn)研究可以看出,企業(yè)可以通過調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和運營調(diào)整以及合同能源的有效管理實現(xiàn)對企業(yè)能源利用的有效性,從而提升企業(yè)能源利用效率,獲取企業(yè)競爭優(yōu)勢。
企業(yè)除了創(chuàng)新,通過技術(shù)進步提升能源有效性,還可以通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和運營調(diào)整提高能源利用效率。企業(yè)非核心領(lǐng)域的管理能耗和生產(chǎn)能耗,可以通過第三方機構(gòu)進行能源效率改進,引入合同能源管理機制。此外,我國也制定了對積極推行節(jié)能減排政策和綠色可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)以資金和技術(shù)激勵和支持的政策。發(fā)展改革委等部門在2010年4月的《關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》中指出,“加大合同能源管理項目的資金支持力度以及在加強稅收征管的前提下,對節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)采取適當(dāng)?shù)亩愂辗龀终摺!睆纳鲜龅难芯客瞥銎髽I(yè)面臨的能源效率改進壓力,以及壓力如何影響企業(yè)改進能源效率獲得競爭優(yōu)勢的影響框架圖。
基于能源有效性的企業(yè)競爭優(yōu)勢對策研究
那么,企業(yè)如何通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、運營調(diào)整,以及通過能源效率改進投資進行能源有效性改進獲得競爭優(yōu)勢呢?當(dāng)前社會對節(jié)能型產(chǎn)品越來越關(guān)注,能源成本日益上升,企業(yè)提高能源利用效率從而降低生產(chǎn)成本,以及通過創(chuàng)新、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、推出節(jié)能型產(chǎn)品是維持和擴張市場份額的運營選擇。企業(yè)在低碳環(huán)保的要求下,從戰(zhàn)略上考慮企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,生產(chǎn)和產(chǎn)品符合環(huán)保要求;在運營上提高資源綜合利用效率,節(jié)約企業(yè)的運營成本,提升企業(yè)運營競爭優(yōu)勢;通過對能源有效性投資,采取合同能源管理的方式,提升能源投資收益,在環(huán)保、財政、稅收等政策環(huán)境下生產(chǎn)出環(huán)保、綠色、具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品。
(一)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整
當(dāng)前隨著市場環(huán)境的變化,特別是節(jié)能環(huán)保的要求,企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)初期定制的前提發(fā)生了改變,企業(yè)面臨著能源成本上升、節(jié)能減排指標(biāo)約束以及公眾對節(jié)能產(chǎn)品的要求等問題,為了能夠獲得持續(xù)的競爭優(yōu)勢,就需要根據(jù)市場信息和企業(yè)核心競爭力,采用產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)升級等技術(shù)方法對產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整是企業(yè)保持創(chuàng)新特征并贏得競爭優(yōu)勢、獲得持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。根據(jù)波特競爭理論,企業(yè)獲取競爭優(yōu)勢的經(jīng)營戰(zhàn)略主要有成本領(lǐng)先和差異化。隨著能源成本上升,節(jié)能減排壓力增大,企業(yè)能耗高的產(chǎn)品競爭力下降是必然的。盡管當(dāng)前市場上多數(shù)節(jié)能產(chǎn)品價格偏高,經(jīng)濟不大實惠。
企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整是企業(yè)保持創(chuàng)新特征并贏得競爭優(yōu)勢、獲得持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。高建新(2008)認(rèn)為基于企業(yè)核心競爭力的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整能夠整合核心能力與市場需求,使企業(yè)核心競爭力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的市場優(yōu)勢。隨著國家相關(guān)扶持政策的出臺,企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)將面臨著調(diào)整。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,需要遵循“路徑依賴”,從政策要求、市場需求,特別是消費者對節(jié)能產(chǎn)品的需求和購買意愿方面,綜合分析當(dāng)前產(chǎn)品的能效性、市場前景預(yù)期,利潤等,通過對產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的節(jié)能產(chǎn)品或部件的調(diào)整,淘汰落后產(chǎn)品和高能耗的產(chǎn)品增加節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)投資等措施,形成產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢。在產(chǎn)品的綠色研發(fā)中,可通過綠色創(chuàng)新管理,將綠色環(huán)保概念融入產(chǎn)品設(shè)計與產(chǎn)品包裝中,以提升產(chǎn)品的差異化優(yōu)勢,與此同時可以提升企業(yè)形象等。
以新汶礦業(yè)集團公司為例,2000年,該公司根據(jù)市場形勢、客戶設(shè)備的變化以及客戶對煤炭品種和質(zhì)量要求的變化,進行了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,通過重介改造和開發(fā)氣肥煤新產(chǎn)品,優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),降低能耗。2003年僅重介選后冶煉精煤和生產(chǎn)氣肥煤2項就累計增收億元以上,而且在市場上競爭優(yōu)勢也有很大的提升。在企業(yè)的環(huán)保競爭上,要完成產(chǎn)品使用能耗以及環(huán)保要求的技術(shù)創(chuàng)新研發(fā),達(dá)到領(lǐng)先優(yōu)勢,期間還可以獲得相關(guān)的稅率優(yōu)惠,提升企業(yè)形象,采用差異化策略獲得競爭優(yōu)勢。
(二)運營調(diào)整
企業(yè)在推行節(jié)能減排,調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的同時,需要對產(chǎn)品調(diào)整涉及的生產(chǎn)運營進行調(diào)整。企業(yè)能耗最終反映在單位產(chǎn)品能耗上,包括生產(chǎn)能耗(工業(yè)節(jié)能)和日常能耗(建筑節(jié)能)。企業(yè)在生產(chǎn)過程中,可采用清潔生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)的方式,當(dāng)前清潔生產(chǎn)還可以獲得國家的財政、稅收等多種優(yōu)惠扶持。企業(yè)在生產(chǎn)和管理過程中,如何貫徹節(jié)能減排,降低生產(chǎn)成本,需要先對企業(yè)進行能耗審計,查找企業(yè)生產(chǎn)運營的能耗重點,并確定節(jié)能的目標(biāo)。在節(jié)能、提高能源有效性上,企業(yè)可通過節(jié)能技術(shù)進行節(jié)能改造、加強對資源的綜合利用,改進設(shè)備和工藝流程,開發(fā)更佳的生產(chǎn)流程,優(yōu)化生產(chǎn)布局和流程從而降低企業(yè)生產(chǎn)能耗,降低生產(chǎn)成本。企業(yè)可以在運營過程中,在合適的情況下,與所在的園區(qū)、聚集區(qū)聯(lián)合進行廢水處理、余熱利用、廢棄物(伴生品)綜合利用,也可以聯(lián)合建立分布式能源供應(yīng)等滿足區(qū)域供冷供暖。當(dāng)前,園區(qū)和聚集區(qū)節(jié)能在各地很多由政府主導(dǎo)進行。
(三)能源有效性投資
企業(yè)提升能源有效性的另外一個有效途徑就是進行節(jié)能改造。節(jié)能改造需要對企業(yè)能耗進行審計,并與當(dāng)前的成熟節(jié)能技術(shù)相結(jié)合,確定節(jié)能目標(biāo)和技術(shù)。采用合適的節(jié)能改造技術(shù)進行節(jié)能減排,不僅能夠完成國家或地方交予的節(jié)能減排指標(biāo),還可以減少企業(yè)能耗成本以及與能耗相關(guān)的管理成本,從而降低企業(yè)的生產(chǎn)成本,提高企業(yè)的競爭優(yōu)勢。
企業(yè)在進行能源有效性投資時需要對企業(yè)和項目本身進行SWOT分析,結(jié)合相關(guān)的節(jié)能減排政策,企業(yè)所處環(huán)境,企業(yè)的技術(shù)力量和融資水平以及企業(yè)的最低投資回報率等,綜合進行投資決策。當(dāng)前國家在很多重點節(jié)能減排項目上有財政、稅收、融資等扶持政策,企業(yè)在進行能源有效性投資可爭取相關(guān)扶持。企業(yè)在進行節(jié)能改造時,綜合自己的技術(shù)實力、資金水平以及投資回報率,投資機制上可以考慮合同能源管理模式。借助節(jié)能服務(wù)公司的技術(shù)、專業(yè)服務(wù)和融資進行能源有效性投資,完成節(jié)能改造。一般而言,企業(yè)與節(jié)能服務(wù)公司的合同能源管理項目,不涉及核心生產(chǎn)流程、工藝等,這既是出于商業(yè)角度考慮,同時也由于大多數(shù)節(jié)能個服務(wù)公司對具體的生產(chǎn)工藝技術(shù)難以掌握,而且生產(chǎn)工藝的流程改造本身還涉及到產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和運營調(diào)整。節(jié)能服務(wù)內(nèi)容一般包括余熱余壓回收、能量系統(tǒng)優(yōu)化工程、電機系統(tǒng)節(jié)能工程、燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造工程以及建筑節(jié)能。
現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展給人類帶來了發(fā)展和進步,但也將人類引入了資源能源逐漸枯竭與環(huán)境日益破壞的困境。當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟發(fā)展高速時刻,重工業(yè)、化工業(yè)等高能耗產(chǎn)業(yè)快速增長,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整、工業(yè)化進程加速推進階段,,各地為了GPT的增長盲目上項目的亂象,導(dǎo)致一系列能源資源和環(huán)境問題。面對我國越來越惡化的自然環(huán)境和資源消耗。2012年8月6日,國務(wù)院以國發(fā)〔2012〕40號印發(fā)《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》。該《規(guī)劃》分現(xiàn)狀與形勢,指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo),主要任務(wù),節(jié)能減排重點工程,保障措施,規(guī)劃實施6部分。該《規(guī)劃》明確表示要加強節(jié)能減排工作,改善生態(tài)環(huán)境。面對越來越惡劣的自然環(huán)境,節(jié)能減排是實現(xiàn)我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然途徑,是解決我國人口需求、資源與環(huán)境之間矛盾的必然選擇。該《規(guī)劃》的制定為緩解我國環(huán)境壓力提供了法律依據(jù),但是法規(guī)落實的情況怎么樣、面對經(jīng)濟的高速發(fā)展如何實現(xiàn)減排和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展雙贏是一個艱難的話題。在此背景下結(jié)合《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》,在文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上對推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展進行研究分析,為改善環(huán)境做出一定的理論分析,為決策者提供理論指導(dǎo)。
2研究方法
2.1文獻(xiàn)資料法
根據(jù)研究需要通過中國知網(wǎng)查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料,查閱相關(guān)法律法規(guī),了解研究現(xiàn)狀和相關(guān)法律法規(guī)的制定和落實情況,對相關(guān)資料關(guān)文獻(xiàn)進行收集、比較、分析、綜合并從中提煉出新的事實與資料,完善研究方法和策略。
2.2專家訪談法
對周圍有關(guān)減排、保護生態(tài)環(huán)境方面的專家進行訪談,了解節(jié)能減排保護環(huán)境的最新進展情況,走訪環(huán)保部門對節(jié)能減排和維護環(huán)境的監(jiān)督和引導(dǎo)現(xiàn)狀進行了解,根據(jù)走訪加深對研究內(nèi)容的深刻認(rèn)識。
2.3實地訪談法
走訪周圍工業(yè)單位,收集有關(guān)企業(yè)減排、保護生態(tài)環(huán)境所采取的行動,對企業(yè)一線的工作人員進行訪談,聽取他們對于節(jié)能減排的認(rèn)識。走訪普通市民,征求他們對環(huán)境和減排的看法意見。
3結(jié)果與分析
3.1國內(nèi)研究現(xiàn)狀
節(jié)能減排貫穿于社會生產(chǎn)生活方方面面,目前中國正處經(jīng)濟飛速發(fā)展時期,工業(yè)發(fā)展是國民經(jīng)濟的重要命脈,如何在保持工業(yè)高速發(fā)展的同時減少對環(huán)境的不良影響是目前科研工作者和管理部門的主要課題之一,
目前相關(guān)研究主要集中在相關(guān)體系指標(biāo)的界定上,節(jié)能減排的研究主要集中在評價體系研究上,如王彥彭(我國節(jié)能減排指標(biāo)體系研究,《煤炭經(jīng)濟研究》2009.2) 提出構(gòu)建中國節(jié)能減排評價體系,建立中國特色節(jié)能減排與生態(tài)環(huán)境保護理論。具體來說主要從工業(yè)、能源消耗、效率、能源結(jié)構(gòu)、污染物排放、污染物治理、工農(nóng)業(yè)用水、環(huán)境質(zhì)量出發(fā)進行評價;王傳瑜(港口企業(yè)節(jié)能減排評價指標(biāo)體系設(shè)計《水運工程》2010.11) 采用綜合評價法從節(jié)能管理機制建設(shè)、節(jié)能技術(shù)應(yīng)用評價、節(jié)能減排運營考核三個角度出發(fā),構(gòu)建港口企業(yè)節(jié)能減排評價體系,解決對當(dāng)前港口企業(yè)各部門環(huán)節(jié)評價體系各異,沒有統(tǒng)一的行業(yè)評價體系,無法全面落實節(jié)能減排促進環(huán)境發(fā)展的局面;樊耀東(電信運營業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)體系研究《電信科學(xué)》2008.5)通過研究發(fā)現(xiàn)電信運營業(yè)能源消耗情況,認(rèn)為電信設(shè)備運行能源消耗以生產(chǎn)用電和汽油為主,污染物以CO2、空調(diào)氟利昂、基站蓄電池和電子廢物為主,在此研究基礎(chǔ)上構(gòu)建了電信運營業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)體系;國內(nèi)有關(guān)生態(tài)環(huán)境評價的文獻(xiàn)較多,但也主要局限在評價指標(biāo)體系的研究,只有了同一的科學(xué)的評價體系,才能促進環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。李靜等(整合上海中心城區(qū)閑置劃撥工業(yè)用地推動生產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃策略探討――以上海市漕河涇開發(fā)區(qū)東區(qū)升級改造規(guī)劃為例《2010中國城市規(guī)劃年會論文集》2010.10)將城市化發(fā)展體系引入城市生態(tài)環(huán)境的評價系統(tǒng)中,從生態(tài)環(huán)境壓力、生態(tài)環(huán)境水平及生態(tài)環(huán)境建設(shè)三個方面構(gòu)建城市生態(tài)環(huán)境指標(biāo)體系,并采用主成份分析法計算出城市生態(tài)環(huán)境及城市化發(fā)展程度的綜合指數(shù),應(yīng)用系統(tǒng)相對狀態(tài)發(fā)展度模型。綜合以上研究現(xiàn)狀,本研究在文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上以工業(yè)減排和環(huán)境發(fā)展為切入點,探索一定區(qū)域內(nèi)工業(yè)節(jié)能減排對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響,既是對以往總體研究的細(xì)化,又能突出重點,抓住問題的要害,試圖在理論上對節(jié)能減排促進生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展進行進一步闡述。
3.2有關(guān)節(jié)能減排、保護生態(tài)環(huán)境調(diào)查
3.1.1廠表3-2結(jié)果顯示,在節(jié)能減排和保護環(huán)境方面,政府部門和企業(yè)都能認(rèn)真落實,從調(diào)查層面上來看效果比較好,在沒有落實的原應(yīng)調(diào)查上發(fā)現(xiàn)主要是生產(chǎn)技術(shù)落后高能耗企業(yè),而且基本上集中在小規(guī)模企業(yè)上。但是從環(huán)境繼續(xù)惡化和調(diào)查結(jié)果上來看,有些情況并不相符,實際走訪發(fā)現(xiàn)有些企業(yè)雖然在國家要求下進行了一定的技術(shù)改造,但是為了降低運營成本,在實際操作中并不一致使用技改項目。如有些企業(yè)具有污水處理設(shè)備,但是很少運行,常常直接就把污水排出生產(chǎn)企業(yè)。
4結(jié)論和建議
4.1政府層面和企業(yè)層面雖然進行了節(jié)能減排和環(huán)境保護措施,并且取得了一定的成果,但是不同地區(qū)自然資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟基礎(chǔ)、人文特點等差異較大,但追求經(jīng)濟發(fā)展的壓力、競爭的環(huán)境卻大同小異,但面臨的形勢仍然相當(dāng)嚴(yán)峻。
4.2節(jié)能減排與促進發(fā)展并不完全矛盾,節(jié)能減排可以促進生態(tài)環(huán)境的改善,反過來生態(tài)環(huán)境的發(fā)展會為經(jīng)濟的發(fā)展提供更好的平臺,關(guān)鍵是要協(xié)調(diào)處理好,找到二者的合理平衡點,淘汰落后產(chǎn)能,關(guān)停高耗能、高排放企業(yè),調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),積極發(fā)展風(fēng)電、核電、水電、光伏發(fā)電等清潔能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推動節(jié)能減排和低碳發(fā)展。
4.3進一步完善相應(yīng)的法律法規(guī),深入開展節(jié)能環(huán)保專項執(zhí)法檢查,加大對節(jié)能減排工作執(zhí)法力度,改變以罰代管的管理思路,把節(jié)能減排和保護環(huán)境作為企業(yè)發(fā)展的高壓線,已經(jīng)觸犯堅決嚴(yán)懲。
4.4加大科技創(chuàng)新和科研資金投入,加大環(huán)保科技攻關(guān)力度,加強區(qū)域污染防治,提高能源資源利用效率,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,研發(fā)清潔能源、可再生能源,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,最終實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.5必須用硬措施完成節(jié)能減排硬任務(wù)。要強化責(zé)任,要加大問責(zé)力度。嚴(yán)格執(zhí)法,對非法偷排、超標(biāo)排放、逃避監(jiān)測行為和監(jiān)管失職瀆職重拳打擊,對相關(guān)企業(yè)、單位和責(zé)任人嚴(yán)懲不貸。發(fā)現(xiàn)問題一查到底,決不放過。
參考文獻(xiàn)
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