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土地規(guī)劃的作用范文第1篇

在社會的發(fā)展生存中，人類賴以生存和發(fā)展的基本載體之一是土地。同時伴隨著社會經濟的迅速發(fā)展，城市化進程的不斷加快，使得土地資源的需求量越來越大。然而，城市土地資源作為一種有限的、不可再生的自然資源，所以在當今的城市規(guī)劃中，土地資源就顯得尤為重要。因此在現代的市場經濟條件下，我國政府通過合理有效的措施對城市土地資源進行占有、分配以及使用的規(guī)劃、組織、控制和監(jiān)督，從而加強城市土地資源管理，使其發(fā)揮最大的效益，促進土地資源的可持續(xù)利用，進一步提升城市的綜合競爭力。本篇文章從我國目前城市土地資源管理的現狀出發(fā)，針對其目前存在的問題，并提出行之有效的應對措施。

關鍵詞：土地資源管理城市規(guī)劃作用

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：

1. 土地資源管理在城市用地緊張與土地資源浪費中的應用

在我國，城市用地面積增長的速度比較快，城市人均占地面積仍低于世界平均水平。在這個快速發(fā)展的城市化進程中，一些城市政府加強土地利用，導致城市土地資源利用率過高，進而使得土地生態(tài)系統(tǒng)對城市的自我調節(jié)的能力極度下降。然而，人地矛盾也是一個日益突出的問題。與此同時，現在的某些城市為了虛化城市的發(fā)展狀況，吸引外界的投資，逐漸出現了“空城”的現象，也就是占地面積非常大，建筑的高檔別墅、度假村以及星級酒店等等都是形同虛設。還有些城市出現“開而不發(fā)，圍而不用”的現象，導致了大量土地資源浪費。此外，一些城市不顧國家的要求和有關政策法規(guī)的規(guī)定, 擅自亂征亂批土地,盲目發(fā)展開發(fā)區(qū)。

1.1 制定科學的城市土地資源的規(guī)劃管理

土地資源管理作為國家管理土地的措施，執(zhí)行土地法律法規(guī)，實現國家對各類用地宏觀調控。城市土地規(guī)劃的管理工作隊城市規(guī)劃發(fā)揮著主導作用,同時引導城市發(fā)展和土地利用的管理,使得用地者提前知道對每一塊的城市規(guī)劃,以及如何做和不能做的事情。只有在這樣的環(huán)境下，土地資源管理才會在城市規(guī)劃的約束下進行。

針對上面提到的人地矛盾，人民居住用房緊張，交通、教育等各種問題，城市政府應該加強土地資源管理，并且基于對土地的需求規(guī)劃、土地供應能力,建設城市的經濟能力和社會發(fā)展，對土地的整天利用做出總體規(guī)劃，同時城市土地利用規(guī)劃,土地規(guī)模、空間比例控制標準、建筑密度、人口密度控制標準應遵循科學的規(guī)范。

1.2 落實最嚴格的土地保護節(jié)約制度

政府在關注人地矛盾的同時，還要落實最嚴格的土地保護節(jié)約制度。堅持嚴格的節(jié)約用地制度不動搖。按照“嚴控增量，盤活存量，節(jié)約集約，嚴格管理”的要求，努力提高城市的土地利用效率。與此同時，確立合理的城市發(fā)展戰(zhàn)略，嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，在銜接好兩項規(guī)劃的前提下，確保更好的發(fā)揮出土地的經濟、社會和環(huán)境的效益，促進城市社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。

2. 土地資源管理在城市規(guī)劃中起到了可持續(xù)發(fā)展的作用

目前，我國城市的土地市場發(fā)育遠未成熟，發(fā)展也并不協調，出讓的土地數量較少，并且存在大量的隱形交易。同時，一些土地使用者在利益的驅使下，向國家購買了一定年限的土地使用權，但是他們并沒有將其用到各種有利于城市發(fā)展的建設中，而是將大量的土地使用權投放到獲利較大、見效較快的領域中去，這樣的利益誘惑，致使越來越多的土地使用者進入了開發(fā)誤區(qū)，從而極大的阻礙城市的可持續(xù)發(fā)展，影響整個城市化發(fā)展的進程。針對城市土地市場不健全，規(guī)范管理缺乏依據的現狀，提出了以下幾種措施：

2.1建立健全我國的土地市場體系

在目前我國工業(yè)化、城市化進程不斷加快，土地是一個城市空間和城市功能的載體，土地供應狀況直接關系到一個城市的發(fā)展空間、發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展方向。而城市建設中所需要的土地，必須以市場化的運作方式促進土地資源的合理配置。

政府和土地管理部門的職責是完善土地法規(guī),支持中介服務組織培養(yǎng),加強監(jiān)督管理,維護正義和公平的土地市場，與之同時，利用價格機制來抑制多占、亂占以及浪費土地的行為，進一步努力提高土地資本的利用效率和地域空間的生態(tài)環(huán)境效益及經濟效益。

2.2 轉變城市政府觀念，促進城市的可持續(xù)發(fā)展

傳統(tǒng)的城市蔓延方式和用土地換效益的發(fā)展模式已經不能滿足“以人為本”的要求。因此，城市政府應轉變城市政府觀念，強調土地資源的合理配置,適度建設緊湊城市。

發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的前提。城市政府應該在綜合考慮經濟、人口、城市、環(huán)保、文化、教育等的因素下，制定科學合理的開發(fā)和整合土地供應計劃。同時公開透明的開發(fā)和管理土地供應計劃，讓其在強大的可操作下有利避免盲目競爭。客觀上城市政府可以通過制定合理的土地供應計劃，促進土地供求平衡，進而調控房地產市場。

2.3 提高城市土地利用率

土地資源管理是城市規(guī)劃中很重要的內容之一。我們國家的土地資源是非常有限的并且土地按城市大小限制，,集約化的土地利用更符合我國城市的土地資源管理。城市政府應該組織土地整理的工作，古老的城市的轉型，按照每一個計劃,一步一步,提高土地利用的集約程度。與之同時，通過稅收、信貸和其他政策和利益機制來鼓勵老城市土地開發(fā)，并且合理確定住宅建筑的密度和容積率，提高城市建設用地供應。

結束語

城市規(guī)劃的核心內容是對城市土地使用的綜合研究，并在土地使用基礎上的城市空間形態(tài)的規(guī)劃。而隨著我國經濟發(fā)展，城市化進入快速發(fā)展階段，土地資源需求量增大，環(huán)境壓力越來越大，緩解人地矛盾，在我國社會可持續(xù)發(fā)展的道路上起著舉足輕重的作用，同時也更好的體現出“以人為本”的發(fā)展理念。

總而言之，加快城市土地資源管理，實現政府對土地市場的科學、有效地管理，并且在土地資源管理工作中，土地管理部門和相關職能部門要堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮城市土地的效益，進而促進城市經濟發(fā)展與土地資產收益的良性互動，加快城市化建設步伐。

【參考文獻】

⑴ 李漢周，我國城市土地資源配置現狀及對策研究，天水行政學院學報，2008 年第 3 期

⑵ 陳林 王軼“以人為本”思想在城市規(guī)劃領域中的應用[J].華中科技大學學報(城市科學版),2008(3):34-41.

土地規(guī)劃的作用范文第2篇

目前，各省、自治區(qū)、直轄市土地利用總體規(guī)劃和其他需國務院審批的城市土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱《規(guī)劃》）已陸續(xù)上報國務院審批。為使審批工作順利進行，現將有關事項通知如下：

一、《規(guī)劃》在編制過程中應廣泛征求同級有關部門的意見，做好協調工作。同級有關部門應包括國務院批準的《省級土地利用總體規(guī)劃審查辦法》（國土資發(fā)〔1998〕257號文件轉發(fā)）中列出的有關部門的相應部門。

《規(guī)劃》上報前，各有關部門意見應協調一致，如部門間有不同意見，應請地方人民政府協調、裁定，形成一致意見后再組織上報。

土地規(guī)劃的作用范文第3篇

【關鍵詞】信息系統(tǒng)；城市土地規(guī)劃；應用

1 前言

土地原本就是一種十分可貴的自然資源，尤其是在人多地少的我國，這種可貴表現得尤為明顯。土地的不可再生性要求我們在進行土地規(guī)劃利用的過程中必須要認真謹慎，特別是我國人多地少、土地質量較低以及缺乏土地后備資源的國情，更加要求我們在認真謹慎的同時還應該有一個戰(zhàn)略性和全局性的布局。進行土地規(guī)劃的重要目的就是確保土地使用的科學性與合理性，使土地的發(fā)展保持可持續(xù)的態(tài)勢。這一切的基礎和前提就是對我國土地資源的精準掌握，而對土地資源的精準掌握便需要認真詳細地調查以及對土地資源的科學劃分，明確某個區(qū)域的土地特征（例如歷史特征、自然特征等）。

土地規(guī)劃是進行土地利用的重要前提條件，原則上講，在使用土地的所有環(huán)節(jié)當中，土地規(guī)劃這一個環(huán)節(jié)堅決不能夠越過，沒有經過土地規(guī)劃，不能夠使用土地。在我國城市化進程不斷深入的今天，利用信息系統(tǒng)提高城市區(qū)域土地規(guī)劃科學性與合理性是歷史形勢和我國國情的共同要求。

2 城市區(qū)域土地規(guī)劃信息系統(tǒng)結構概述

城市區(qū)域土地規(guī)劃信息系統(tǒng)主要分為系統(tǒng)主體和系統(tǒng)數據庫兩個部分。該系統(tǒng)基于日益成熟穩(wěn)定的GIS（Geographic Information System，地理信息系統(tǒng)）技術，具有非常優(yōu)秀的數據存儲和讀取、空間信息輸出以及空間信息描述等功能。

第一，系統(tǒng)主體。城市區(qū)域土地規(guī)劃信息系統(tǒng)的主體結構主要分為四個功能單元，即地理信息查詢功能單元、土地資源管理功能單元、房屋拆遷信息管理功能單元以及地下管線管理功能單元。首先，地理信息查詢功能單元。該功能單元的信息資源主要來源于有關部門履行管理職能的過程中形成的地理空間信息與屬性信息，其中屬性信息主要包括當前土地的利用情況、建筑拆遷情況、管線情況、地形圖、影像等。同時，該功能單元在數據庫技術、GIS技術、計算機檢索技術以及網絡通信技術的支持之下可以有效發(fā)揮出信息查詢、信息定位、數據（包括圖表）瀏覽、數據統(tǒng)計以及數據計算等。在該功能單元的協助之下，我們可以非常方便地對當前的基礎地理信息進行采集、整理、分析、處理等，同時也能夠非常直觀地反映不同地理信息的空間分布情況尤其是變化動態(tài)。以上這些功能都能夠有效提高相關部門的工作效率和管理水平。其次，土地資源管理功能單元。該功能單元的主要功能就是對當前的土地資源進行管理，具體內容包括：現狀地形圖、土地利用規(guī)劃圖、土地利用現狀圖、城市規(guī)劃信息、土地用途統(tǒng)計、地類劃分、征地分析以及征地補償的預測等，能夠對土地利用起到很好地控制作用。再次，房屋拆遷信息管理功能單元。該功能單元的信息資源主要來源于拆遷管理部門需要的空間信息和屬性信息，其中屬性信息主要包括拆遷建筑以及建筑規(guī)劃等。同時，該功能單元融合了數據庫技術、GIS技術、計算機檢索技術以及網絡通信技術，可以實現信息查詢、信息定位、數據（包括圖表）瀏覽、數據統(tǒng)計以及數據計算等功能。第四，地下管線管理功能單元。地下管線對于城市居民生活和城市經濟發(fā)展而言均至關重要，為了更好地對城市的地下管線進行管理，迫切需要將其融入到城市區(qū)域土地規(guī)劃信息系統(tǒng)當中。地下管線管理功能單元實現了城市對地下管線的信息化管理，有利于提高地下管線管理與決策的科學性，對當地投資環(huán)境的改善也能夠發(fā)揮一定的積極作用。

第二，系統(tǒng)數據庫。數據庫是城市區(qū)域土地規(guī)劃信息系統(tǒng)正常工作的基礎和源泉。系統(tǒng)數據庫當中的各種地理信息（例如行政區(qū)劃范圍信息數據、地下綜合管線圖、拆遷房屋信息數據、現狀宗地數據、土地利用規(guī)劃數據、土地利用現狀數據、1:2000地形圖以及1:500地形圖等）均采用的統(tǒng)一的空間坐標系統(tǒng)，保證良好的兼容性和應用的普遍性。

3 城市區(qū)域土地規(guī)劃信息系統(tǒng)的應用

土地利用總體規(guī)劃是政府從全局和長遠利益出發(fā)，以區(qū)域內全部土地為對象、以利用為中心，對土地開發(fā)、利用、整治、保護等方面在時間上和空間上做出的統(tǒng)籌安排和長遠規(guī)劃。其目的在于“加強對土地利用的宏觀控制和計劃管理，合理利用土地資源，促進國民經濟協調發(fā)展，并為實行用地分區(qū)和用地審批相結合的土地管理制度提供依據”。

長期以來，我國土地利用規(guī)劃基本上是一種靜態(tài)規(guī)劃。然而由于寸_地利用需求，要受到經濟、社會和政策等多種因素的影響，因此要求規(guī)劃目標和規(guī)劃方案也要不斷地隨之調整。同時，隨著規(guī)劃的實施執(zhí)行，也要對土地的利用現狀作出相應的變更。但傳統(tǒng)的規(guī)劃方法不能滿足這些要求。而基于GIS技術的城市區(qū)域土地規(guī)劃信息系統(tǒng)在數據更新、方案調整、用地量統(tǒng)計、動態(tài)決策等方面有著卓越的功能，從而為土地利用管理提供了更科學合理的定量依據。正是基于這種現狀，我們研究開發(fā)了這套基于GIS的城市區(qū)域土地規(guī)劃信息系統(tǒng)。

系統(tǒng)功能設計包括一般GIS系統(tǒng)應具備的基本功能，如空間數據庫和屬性數據庫的錄入、修改；對土地利用現狀圖、行政分區(qū)圖等圖形信自、與屬性信息的雙向查詢（規(guī)劃信息、管理與查詢）。系統(tǒng)具備規(guī)劃項目選址預審功能，同時還可進行專題地圖等的自動制作。

4 結束語

總而言之，為了更好地推動城市朝著科學化、可持續(xù)化的方面發(fā)展，需要對日益增多的土地信息進行管理，以利于城市土地規(guī)劃與城市發(fā)展的協調統(tǒng)一。在我國的土地管理工作當中，土地規(guī)劃發(fā)揮著“龍頭”的作用，是做好土地規(guī)劃工作的重要前提，更是整個土地工作的核心環(huán)節(jié)。本文所研究的城市區(qū)域土地規(guī)劃信息系統(tǒng)在嚴格控制和管理土地利用、科學設計土地規(guī)劃方面發(fā)揮著不可替代的作用，對于實現我國土地的可持續(xù)利用而言具有十分顯著的價值和意義。

參考文獻

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[3] 武雪玲，任福. 基于MapInfo的土地利用信息系統(tǒng)設計與開發(fā)[J]. 地理空間信息，2008，(02)：166-167.

土地規(guī)劃的作用范文第4篇

關鍵詞：土地規(guī)劃；理性思考

中圖分類號：P2文獻標識碼： A

引 言：由于我國經濟建設的不斷發(fā)展，土地資源也在不斷的被利用。 土地作為城市建設過程中最為重要的基礎條件之一，絕對是不可或缺的生產要素。 我國的土地資源是有限的，想要使其得到充分利用就必須進行科學管理的規(guī)劃。

一、我國土地規(guī)劃發(fā)展現狀

( 一) 規(guī)劃制定不完善。

在土地規(guī)劃制度逐步受到重視的今天，在市場經濟發(fā)展的新形勢下，我國現行的土地規(guī)劃凸顯出一個重要問題，就是土地規(guī)劃的制定不完善，與貫徹執(zhí)行脫節(jié)。通常，一個完整的土地規(guī)劃需要花費大量的人力、物力、財力等編制，當規(guī)劃取得進展后，往往在具體實施過程中遇到障礙，執(zhí)行過程中通常有很多現實的阻力影響預先編制好的規(guī)劃，致使土地規(guī)劃形同虛設，造成大量的浪費。這種情況出現有很多主、客觀因素，主要包括規(guī)劃制定不完善、政策整體性、連貫性差、土地規(guī)劃權威性不高、公眾參與度低等，這些都影響我國土地規(guī)劃的進一步發(fā)展。

( 二) 規(guī)劃方法單一。

我國制定土地規(guī)劃一直以來采取靜態(tài)的定性研究法，而非動態(tài)的定量研究法，這種單一的研究方法不可避免地造成了規(guī)劃的局限性。定性研究法憑借規(guī)劃者的經驗判斷，通過客觀事物的觀察為導向，進行綜合測量判斷，進一步制定出具體的規(guī)劃指標，最后經過數據驗算、推理達到綜合平衡發(fā)展。然而隨著時代的發(fā)展，我國經濟體制已經由計劃經濟向市場經濟轉變，我國的土地規(guī)劃越來越受重視，如果依然沿用這種定性的單一方法編制土地規(guī)劃，勢必會影響土地規(guī)劃的準確性，難以建立嚴謹規(guī)范的土地管理制度，難以促進我國土地規(guī)劃的飛速、穩(wěn)步發(fā)展。

( 三) 規(guī)劃可操作性低。

由于國情的需要，我國土地規(guī)劃過分重視農業(yè)用地的評價，卻忽視了我國整體資源的優(yōu)化配置及空間布局。通常，在一些土地規(guī)劃的制定過程中，某些地方思想保守落后，觀點缺乏創(chuàng)新，土地規(guī)劃方案的執(zhí)行力度不夠，無法體現出土地規(guī)劃的前瞻性和先進性。對于建設用地的預測和安排缺少創(chuàng)新能力，只是在有關部門現有的規(guī)劃下執(zhí)行實施的。而且，土地規(guī)劃中重復問題嚴重，地方實施土地方針政策缺乏地方特色，甚至出現土地規(guī)劃雷同的現象，這些我們都要引以為戒。

二、我國土地規(guī)劃發(fā)展中存在的問題

( 一) 土地用途不合理。

當前，我國土地用途規(guī)劃的不合理，往往由于領導權威過高、公眾和專家參與度較低、現實與規(guī)劃脫節(jié)、制定前期實地調研不到位或不準確等原因造成。為了避免這種情況的惡化，在土地規(guī)劃編制前，必須對規(guī)劃范圍及其周邊用地的實際情況加以詳細調研，在合理分析、評價的基礎上，從政府、環(huán)境、當地實際等經濟學、社會學角度，合理確定土地用途。

( 二) 規(guī)劃缺乏明確的目標。

當前我國仍有許多土地規(guī)劃未能充分適應市場經濟的發(fā)展機制，規(guī)劃目標不科學，方法不得當，體現不出地方土地規(guī)劃的特色，從而使得土地規(guī)劃與市場經濟發(fā)展背離。此外，有的土地規(guī)劃制定的方案單一，在實際執(zhí)行過程中往往需要反復修改、調整，導致以前的規(guī)劃作廢，浪費人力、物力。

( 三) 規(guī)劃缺乏動態(tài)性。

我國當前土地規(guī)劃方法單一，基本上采用靜態(tài)的定性分析方法，從地方的經濟發(fā)展出發(fā)制定出相應的規(guī)劃，再進行各種數據的分析、運算。然而這種研究方法對于人文地理、生態(tài)環(huán)境和土地的自然屬性等方面缺少全面細致的分析，容易導致土地利用問題過于簡單化，造成其指標準確度的下降。另外，由于規(guī)劃本身的約束性或不確定因素的影響，需要隨時調整或者更改，使得之前的規(guī)劃方案缺乏動態(tài)性，需要大幅度修改，造成了重復的勞動。這種缺乏動態(tài)性的規(guī)劃使得土地規(guī)劃成為一種僵化、固有的模式，導致了土地規(guī)劃工作與現實脫節(jié)，削弱了規(guī)劃指導的控制作用，與實際脫離。

三、促進我國土地規(guī)劃發(fā)展的對策建議

( 一) 建立健全規(guī)劃制度。

為了盡可能避免土地規(guī)劃過程中所遇到的各種問題，確保土地規(guī)劃與經濟建設協調發(fā)展，我國在現有的土地規(guī)劃基礎上，應進一步建立并完善土地規(guī)劃制度，包括土地規(guī)劃的編制、審批以及土地規(guī)劃的公示等，并對現有土地規(guī)劃的貫徹執(zhí)行情況進行實時的動態(tài)監(jiān)測。另外，我國政府應加強出臺關于土地規(guī)劃方面的法律、法規(guī)，進一步嚴格執(zhí)行土地用途管制制度并逐步完善法律監(jiān)督體系及約束機制。通過對農用地轉用、建設用地審批的嚴格管控，推動土地規(guī)劃的全面執(zhí)行。

( 二) 完善土地規(guī)劃編制方法。

我國當前土地規(guī)劃方法過于單一和局限，必須對土地規(guī)劃編制方法進行進一步的改進和完善?？梢酝ㄟ^完善土地規(guī)劃方法，采取將定性分析改為定性和定量分析相結合、改變傳統(tǒng)單一的靜態(tài)分析為動態(tài)分析。由于土地的利用開發(fā)屬于一個動態(tài)變化的過程，僅僅憑靜態(tài)的角度分析，難以全面掌握，很難作出合理、正確的預測和判斷，為了達到土地利用與經濟發(fā)展相同步這一目標，并使經濟效益、社會效益及生態(tài)效益均達到最大化，必須采取動態(tài)的方法進行土地規(guī)劃編制。

( 三) 深入規(guī)劃體制改革。

為了將土地規(guī)劃的基本宗旨充分應用到經濟建設中，就必須不斷加大對規(guī)劃方案的改革力度。一是應向社會廣泛宣傳土地規(guī)劃的指導思想、方針政策，讓各級領導樹立起規(guī)劃管理的意識，明確土地規(guī)劃的必要性和重要性，提高相關部門在規(guī)劃執(zhí)行過程中的自覺性。二是土地規(guī)劃要高效有序地開展實施，必須深入改革規(guī)劃體制，減少規(guī)劃數量，加強規(guī)劃的銜接力度，嚴格界定規(guī)劃范圍。三是建立起在市場經濟發(fā)展下，以市場經濟主體功能規(guī)劃為基礎，土地規(guī)劃等專項規(guī)劃為補充，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補的規(guī)劃體制。

( 四) 建立土地規(guī)劃師資格認證制度。

我國要根據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的需求，按照國家產業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃的要求、計劃編報程序，結合實際，因地制宜地制定土地規(guī)劃師資格認證制度。通過專業(yè)人才的培養(yǎng)來進一步推動土地規(guī)劃實施。相關土地規(guī)劃人員必須不斷豐富自己的專業(yè)知識，實時更新國土動態(tài)，通過部門間學習、省內學習、國內學習等途徑，不斷深化專業(yè)及相關法律政策的知識，提高自身綜合分析能力，確保規(guī)劃水平的完善和提高。通過建立土地規(guī)劃師資格認證制度，提高土地規(guī)劃從業(yè)人員的專業(yè)水平，從而提高土地規(guī)劃編制水平。

( 五) 做好土地規(guī)劃的實施工作。

我們仍然需要不斷思考，善于在實際工作中隨時發(fā)現問題，及時采取有效措施改善并解決問題，從而將土地利用總體規(guī)劃實施工作做好。不斷創(chuàng)新土地規(guī)劃理念，盡可能避免規(guī)劃中可能產生的問題，只有這樣才能確保土地規(guī)劃與經濟建設協調發(fā)展。

四、結束語

綜上所述，隨著我國經濟的不斷發(fā)展， 土地規(guī)劃的制定也會變得越來越復雜，為了使土地資源得到最充分、有效的利用，就必須建立一個系統(tǒng)性和完整性較高的土地規(guī)劃方案。 在土地規(guī)劃實施的問題上，需要冷靜認真地考慮，發(fā)現問題的原因，采取有力的措施解決問題，從而將土地利用總體規(guī)劃工作做好。 不斷創(chuàng)新土地規(guī)劃理念，盡可能避免規(guī)劃中各類問題的發(fā)生，只有這樣才能確保土地規(guī)劃與經濟建設的協調發(fā)展，為我國土地規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展做出貢獻。

參考文獻：

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[2]竺豪杰. 土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的關系[J]. 中國農業(yè)信息,2014,03.

土地規(guī)劃的作用范文第5篇

[關鍵詞]土地規(guī)劃 土地管理 土地利用率 提高

[中圖分類號]F301.23 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-9-4-2

隨著我國工業(yè)化和城市化建設的不斷推進，土地的占用量不斷增多，因此如何提高土地資源的利用率，對于社會的可持續(xù)發(fā)展是非常重要的。目前無論從國家整體上看，或者從建筑施工的微觀角度，我國的土地資源利用效率都存在低下的問題，如何加強土地規(guī)劃與管理，已經是一個熱點問題。由于我國目前土地規(guī)劃與管理上存在不少缺陷，針對這些問題提出相應的對策，有效的促使土地資源利用率的提高，并且對建筑施工過程中如何強化土地規(guī)劃和管理進行分析，從微觀角度提高土地的資源利用率。

1土地規(guī)劃與管理動態(tài)監(jiān)測模型

針對目前的土地利用形勢，構建土地規(guī)劃與管理的動態(tài)監(jiān)測模型，有助于加強土地規(guī)劃和管理，做到科學提高土地資源利用效率。我國目前的土地利用存在以下缺陷：總量大，人均少，耕地壓力大，非農建設占用地面積急劇上升，占用耕地面積大，對于土地的管理和規(guī)劃模式是粗放型管理，不利于土地資源的合理開發(fā)和有效使用。作為我國社會發(fā)展不可或缺的自然環(huán)境資源，如何解決人口和土地之間的矛盾，是非常重要的，因此利用動態(tài)監(jiān)測模型對土地管理和規(guī)劃進行研究，利用動態(tài)變化的直接驅動力，將各種監(jiān)測數據納入變化模型中，模擬土地規(guī)劃與管理的動態(tài)變化。

1.1模型的基本原理

土地規(guī)劃與管理動態(tài)監(jiān)測模型是一種數學模型，這種系統(tǒng)方法通過建立一定形式的數學模型來對土地的利用效率進行動態(tài)監(jiān)測，這是一種全新的土地利用研究途徑。根據土地利用過程中產生各種變化的原因、過程以及其對人類和社會的影響，對土地利用的動態(tài)變化進行分析。構建該模型主要根據以下兩個基本原理。

首先，是模型驅動力的綜合性。土地利用與土地規(guī)劃管理之間的聯系是非常復雜的，而造成土地利用率低下的因素是非常多的，主要包括人口、技術水平、富余程度等方面，其中對于土地規(guī)劃管理的失誤、經濟的變化等因素對于土地利用率的影響最大，對于土地利用效率有影響的各個因素之間通過管理與規(guī)劃而相互聯系，它們的作用是相互獨立的，但是由于規(guī)劃管理的效果使它們具有交叉相互作用。根據這些因素之間的相互作用，構建動態(tài)模型，結合現實的土地管理與規(guī)劃，將這些因素進行綜合，對土地利用與規(guī)劃管理之間的變化進行預測。具體如圖。

其次，是關于土地利用變化的規(guī)模相關性，這種相關性是指土地利用的變化中的各項因素與土地規(guī)劃管理具有一種緊密相關聯的特點，不同的管理規(guī)劃形式，會表現出不同的因素形式，土地利用變化會受到不同規(guī)模尺度的因素影響而表現出不同的形式，因此，對于土地利用的動態(tài)分析，不能根據小尺度規(guī)模層次的土地利用變化進行累計，同樣不能使用大尺度的土地利用變化模型來對小范圍的土地利用動態(tài)進行預測。只有根據測特定的區(qū)域進行定量和定性分析，選擇適合本地區(qū)的模型，才能準確的把握土地管理與規(guī)劃對于土地利用的動態(tài)變化影響。

1.2土地利用變化動態(tài)模型的空間意義

土地最直觀的特地在于其在空間區(qū)域的固定性與獨特性，因此對于特定區(qū)域（國家整體也算是個區(qū)域）的管理和規(guī)劃會造成其空間形式產生定性或定量變化。通過對土地利用的空間變化分析，才能更準確的認識土地利用與土地規(guī)劃與管理之間的動態(tài)演變過程。例如在郊區(qū)一家工廠被改造為耕地，或者郊區(qū)一片耕地被改建為一座工廠，同樣是相同面積的土地，兩者之間或許在面積上相互抵充，但是通過空間分析可以得出不同的結論。

GIS空間分析技術對于土地利用變化動態(tài)模型有著重要的作用，通過疊合運算和空間統(tǒng)計分析對于各個土地的利用效率進行定性和定量分析，對土地的為轉移部分、轉移部分和轉移去向進行分析，識別新增部分和來源。通過對這些結果的分析，可以看出土地規(guī)劃與管理對于土地的利用率是否有促進作用。

1.3土地綜合規(guī)劃動態(tài)模型

由于土地規(guī)劃與管理會促進土地利用產生變化，對于特定時段，根據土地利用類型的轉移，對于變化過程進行分析，反映該區(qū)域內由于規(guī)劃的作用導致土地利用變化的劇烈程度，有助于更加合理的設計土地管理與規(guī)劃方案。某一研究區(qū)的綜合土地利用動態(tài)度表達式為： LC= ni=1ΣLU i-j 2ni=1ΣLUi × 1T ×100%；LCT= ni=1ΣLU i-j 2ni=1ΣLUi ×100%。其中：LUi為監(jiān)測起始時間第i類土地利用類型面積，LUi-j為監(jiān)測時間段內第i類土地類型轉為非i類（即j類，j=1…n）土地利用類型的面積；T為監(jiān)測時間段長，當T的時段長設為年時，LC為該研究區(qū)的土地利用綜合年度變化率。 “綜合土地利用動態(tài)度”對預測未來土地利用變化趨勢也有積極的作用，在計算區(qū)域土地利用總體的變化速率是適用和有效的。

1.4土地規(guī)劃管理的空間尺度轉化模型

由于不同的管理規(guī)劃對應著不同的利用模式，因此對于區(qū)域土地利用的模式應該有助于當地建設，并且能夠改善區(qū)域尺度的土地生態(tài)問題。這種規(guī)劃模式才能有助于解決土地利用中存在的問題，并且促進土地使用率不斷提高，促進生態(tài)經濟可持續(xù)發(fā)展。不僅要從宏觀上對區(qū)域尺度的土地規(guī)劃模式進行研究，還要從微觀角度對小尺度的土地規(guī)劃模式進行探討，國家整體的土地規(guī)劃對于各地區(qū)具有指導作用，但是不能硬性的將這一規(guī)模尺度應用到以下各級的規(guī)模層次上，某一規(guī)模尺度上的土地利用/覆被變化驅動力機制在更大或更小的范圍內可能表現得不明顯或根本不適用在不同空間尺度上，土地利用結構與土壤養(yǎng)分、土壤水分、水土流失的影響機制并不相同，中小尺度上的研究成果并不能滿足大尺度綜合治理與開發(fā)的需求。

未來十年是我國經濟社會高速發(fā)展的重要時期，但同時也是受制于土地資源最嚴重的矛盾凸顯期，從宏觀上看，在全面建設小康社會的時期，需要不斷深入城市化和工業(yè)化，因此土地資源瓶頸就更加凸顯，在確保一定的耕地面積的前提下，如何提高農業(yè)用地和城市用地的效率是一大問題。其次，由于人口壓力的家具對新增建設用地形成剛性需求。再次，由于經濟發(fā)展趨勢過快，各個地區(qū)的用地效益差距較大。最后，為了實現區(qū)域協調發(fā)展，必須加強基礎設施的建設，同樣面臨著用地資源的匱乏，根據土地規(guī)劃與管理動態(tài)監(jiān)測模型，研究土地資源合理規(guī)劃和管理，對于土地提高資源利用率和技術發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義。

2宏觀層面的土地規(guī)劃與管理

宏觀層面的土地規(guī)劃與管理，根據管理與規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測模型屬于整體較大尺度的規(guī)劃和管理，目前我國土地規(guī)劃與管理上存在不少問題，耕地整體被濫用、管理混亂等現象屢見不鮮，從整體上看，我國目前土地利用率不高的原因有兩個方面，其一是規(guī)劃方面存在問題，其二是管理方面的問題。針對這些問題，對我國宏觀層面的土地管理和規(guī)劃進行改革。

2.1縮小指令性規(guī)劃范圍

從土地規(guī)劃與管理的動態(tài)監(jiān)測模型進行分析，我國目前應該縮小指令性規(guī)劃的范圍，而逐步擴大分區(qū)管制的獨立效能。由于基礎設施建設力度的加大，應該逐步實現各個地區(qū)對于諸如農田水利或省級重點建設項目的分區(qū)管制。根據市場實際情況，隨行入市，不再將各地區(qū)的基礎設施建設項目納入國家整體的土地占用年度計劃，而對于省級重點建設項目應該報經國務院審批，這些類型的用地應該減少計劃管理，將這些用地納入計劃管理的范疇內，往往會對區(qū)域內的其他因素造成很大的沖擊，造成土地利用率的下降。

2.2農業(yè)生產結構調整用地的規(guī)劃

目前，有許多專家認為應該將農業(yè)生產結構調整用地納入計劃范圍，這種意見是不合理的。因為這會加劇計劃與市場之間的矛盾，由于非農占用低計劃會擴展至農業(yè)內部用地，指令性計劃將會擴展至整個農業(yè)生產結構用地的調整，對于農業(yè)結構的調整其主要目的在于保障國家的糧食安全，對于糧食的播種面積主要由市場和政府經濟部門共同調節(jié)，近年來供過于求的市場趨勢使得這種調節(jié)模式發(fā)揮著巨大的潛力，而如果再次將農業(yè)生產結構調整用地納入計劃范圍，就會造成越管越亂的情況，我國政府對于非農占用地的宏觀管理已經稍顯牽強，再對農業(yè)結構進行調整，就會喪失規(guī)劃的有效性。

2.3增加規(guī)劃與管理的市場彈性

我國目前正在不斷的深化經濟體制改革，但是除了要堅持市場調節(jié)的作用外，還不應該摒棄計劃管理，要堅持在特定領域采用計劃指標，對于如招商引資等情況而導致的較大缺口，如確有需要可以允許地方在一定幅度內使用計劃外指標，使用計劃外指標要經過省級土地管理部門批準，而對于用地較多時，則應上報國務院批準。

3微觀層面的土地規(guī)劃與管理

現今社會發(fā)展對于土地的依賴性日益加大，特別是那些占地面積特別大的企業(yè)，每年需要新增大量的建設用地，本文舉油田企業(yè)的土地規(guī)劃與管理為例，分析如何加強對土地利用的規(guī)劃和管理，促使土地節(jié)約集約使用。

3.1完善土地資產管理機構

對于占地面積較大的大型企業(yè)來說，應該設立專門的土地資產管理機構，加強土地資產管理隊伍的建設，通過組織專業(yè)化高素質的人才隊伍，嚴格遵守土地管理法，并且根據行業(yè)的自身特點，制定相應的監(jiān)督運行機制，土地資產管理機構應該對土地資產的開發(fā)利用進行分析，加強可行性論證，深入市場和環(huán)境進行調查，做到決策科學，管理有序，規(guī)劃合理。

3.2土地使用集約化

由于類似油田企業(yè)要占用很大的土地面積，并且土地新增數量逐年加大，通過集約化手段對于提高土地利用率有著重要的作用。隨著科學技術的發(fā)展，充分利用信息化和自動化手段降低土地的使用量，盡量做到節(jié)約用地，降低成本。在保障油田正常生產的前提下，盡量選用劣質地和未利用地，而減少占用耕地和農田。并且要保障環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，盡量減少土地污染，地方政府部門要提高工業(yè)用地利用率的門欄，具體如下案例：

同樣是大型占地的建設項目，環(huán)城公路的工業(yè)項目和不符合區(qū)產業(yè)導向的現有工業(yè)項目應該嚴格進行控制。蕭山區(qū)政府出臺了《關于進一步提高工業(yè)用地利用率的若干意見》，工業(yè)用地利用率門檻再提高，新建工業(yè)項目的容積率由不得低于1.0提高到不得低于1.2，上限由2.0提高到2.5，非生產性用地控制在7%以內。

3.3實施土地資產信息化管理

大型占地工業(yè)企業(yè)要對土地資料做好統(tǒng)計、填報和等級等資產管理的基礎工作，定期清查土地資產，深入實地現場進行核實。其次，要健全土地資產信息檔案，一地一檔，完整保存原始材料。最后，應該分類存放，專人負責，做好借閱和查詢等后續(xù)服務工作。

4小結

土地的利用率對于國家整體發(fā)展有著重要的影響，如何加強土地的規(guī)劃和管理，對于土地資源的合理利用和保護是非常關鍵的。從宏觀與微觀兩方面進行闡述，對于國家和區(qū)域整體的土地規(guī)劃與管理進行分析，并且從微觀的角度，對于施工過程中如何通過加強規(guī)劃與管理來提高土地利用率進行概況，更好的促進建筑產業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻

[1]陳良，張云；農村土地利用中的問題及對策[J]；農村經濟；2004年01期.