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土地復(fù)墾土地規(guī)劃方案范文第1篇

關(guān)鍵詞:土地整理；土地規(guī)劃

Abstract: In this paper, the author with many years of practical working conditions, the land consolidation is briefly discussed, and then on the basis of introducing the concept of land consolidation, and the basic task of land planning, planning principles and objectives, the key technical problems of land consolidation, were all aspects, finally for land planning and the overall layout planning benefit undertook brief analysis, reference.

Key words: land; land use planning

中圖分類號：TU984文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

一、土地整理

1.1土地整理含義

土地整理是指通過采取各種措施，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件和生態(tài)環(huán)境的行為。另外，土地整理是指在一定區(qū)域內(nèi)，依據(jù)土地利用整體規(guī)劃，采取行政、經(jīng)濟、法律和技術(shù)手段，對土地利用狀況進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的一系列活動。

1.2土地整理內(nèi)容

國土資源部于2003年的《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃（2001－2010）》指出，“土地開發(fā)整理”包含土地整理、土地復(fù)墾和土地開發(fā)三項內(nèi)容。

其中：土地整理是指采用工程、生物等措施，對田、水、路、林、村進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動。土地復(fù)墾是指采用工程、生物等措施，對在生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損、塌陷、壓占造成破壞、廢棄的土地和自然災(zāi)害造成破壞、廢棄的土地進行整治，恢復(fù)利用的活動。土地開發(fā)是指在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施，將未利用土地資源開發(fā)成宜農(nóng)地的活動，本文中指開發(fā)成農(nóng)用地，如旱土、水田等。

二、土地規(guī)劃整理

2.1土地規(guī)劃整理含義。

土地規(guī)劃整理是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃目標(biāo)，對田、水、路等基礎(chǔ)設(shè)施進行配套建設(shè)，并對用地結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化配置和合理布局，從而充分挖掘土地潛力，提高土地利用效率的一系列活動。

2.2土地規(guī)劃整理意義。

土地規(guī)劃整理是增加有效耕地面積，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，提高土地質(zhì)量，促進土地集約利用，實現(xiàn)耕地數(shù)量保護與質(zhì)量保護統(tǒng)一，落實基本農(nóng)田保護制度的重要手段。它對于緩解人地矛盾，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件和生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟具有重要意義，而做好土地規(guī)劃整理的前提是制定好土地規(guī)劃。

三、土地規(guī)劃

3.1土地規(guī)劃的基本任務(wù)

土地規(guī)劃的基本任務(wù)包括: 分析土地利用基本狀況，包括土地利用現(xiàn)狀分析、土地適宜性分析、土地利用潛力分析、水資源平衡分析等；制定項目區(qū)土地整理的目標(biāo)、任務(wù)和方針；確定項目區(qū)土地利用方向、各類用地的數(shù)量及布局；確定灌排方式和主要工程的布局；通過技術(shù)、經(jīng)濟論證，確定規(guī)劃方案；擬定規(guī)劃實施和管理的相關(guān)政策和措施。

3.2土地規(guī)劃的原則

應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，合理布局和布置各項工程，改善土地利用條件和土地質(zhì)量，提高土地的利用率和產(chǎn)出率；實現(xiàn)社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進土地資源的可持續(xù)利用；因地制宜地確定土地利用的方向、各項工程的規(guī)模及其配置，提高規(guī)劃設(shè)計的可操作性；政府決策與公眾參與相結(jié)合，調(diào)動廣大力量充分論證規(guī)劃方案，使規(guī)劃更加有效合理。

3.3土地規(guī)劃的目標(biāo)

通過土地開發(fā),提高土地利用率；通過土地平整和完善田間道路系統(tǒng)，為合理布局各種農(nóng)作物，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)提供良好的土地條件；合理配置灌排系統(tǒng)，增強農(nóng)田水利設(shè)施排灌功能，提高灌溉保證率，提高耕地的潛在生產(chǎn)能力；通過改良項目區(qū)土壤肥力，提高作物產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展；通過營造水土保持林，增強抵御自然災(zāi)害的能力，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。

四、土地規(guī)劃關(guān)鍵技術(shù)

4.1 土地適宜性分析

對規(guī)劃區(qū)內(nèi)待整理的土地，在分析評價過程中，把土地利用現(xiàn)狀、土壤理化性狀、氣候、植被、地貌、海拔、排灌條件、開發(fā)改造條件、位置等作為參評因子，通過綜合分析，確定其開發(fā)改造方向。評價一般采用實地調(diào)查法、主導(dǎo)因子法和相關(guān)因子參考法進行。例如：以坡度、灌溉、土壤厚度為主導(dǎo)因子，坡度小于25°的、能灌溉的以開發(fā)改造為水田為主；其中一種或數(shù)種因子達不到要求，以開發(fā)改造為旱地為主。土地復(fù)墾的，以土壤類型為主導(dǎo)因子，灌溉條件、周圍耕地類型為相關(guān)因子進行評價。

4.2 水土保持措施分析

(1) 水平梯田修筑

水平梯田的修筑完全改變了地表的坡度，農(nóng)民在田面內(nèi)部耕作時通過人工修筑土壟，改變了坡面徑流的流向。雖然在實施過程中擾動表土層可能造成一定水土流失，但建成后，不但不會引起新的水土流失，而且在很大程度上能起到保土、保水、保肥的作用，更不會出現(xiàn)土地沙化、鹽漬化的不良狀態(tài)。

(2) 種植農(nóng)田防護林

對于項目區(qū)存在水土流失及風(fēng)害影響的要規(guī)劃種植防護林，選用經(jīng)濟樹種，一般可沿田間道兩旁種植白楊等形成基本農(nóng)田防護體系，起到一定程度上防治水土流失及風(fēng)害影響的作用。

五、土地規(guī)劃的總體工程布局以及其技術(shù)要求

5.1 土地平整工程

土地平整工程的主要內(nèi)容是將現(xiàn)有荒草地及灘涂整理開發(fā)成耕地，對所有耕地進行局部平整，形成便于機械化作業(yè)的田塊，山區(qū)和丘陵地區(qū)則形成梯田，梯田田面走向基本沿等高線方向布局，小彎取直，大彎就勢。水平梯田局部平整根據(jù)坎高和地形坡度確定田面寬，采用挖高填低的方式，平整成層層梯地。水平梯田原則上要求田塊標(biāo)準(zhǔn)100m×17.5m，梯地田坎層差在1.5m。格田內(nèi)部相對高差不超過±10cm。規(guī)劃旱地為坡式梯田，每2m等高距布設(shè)一埂坎，埂坎頂寬30cm，高30-50cm，田塊長150-200m，寬度依地形坡度而定等高溝埂采取挖溝筑埂，埂在上、溝在下形式。

5.2 農(nóng)田水利工程

農(nóng)田水利工程必須結(jié)合規(guī)劃區(qū)作物需水量以及地勢、降雨等綜合考慮水利設(shè)施布局及分布。按照《土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，結(jié)合實際狀況，規(guī)劃設(shè)計灌溉保證率采用P=80%，排澇標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇24h暴雨(124.3mm) ，水旱田1日排干。根據(jù)氣候、地形、地貌、土壤等特征，確定項目區(qū)整體灌排設(shè)計方案，結(jié)合梯田工程完善蓄排設(shè)施，以達到提高灌溉保證率，涵養(yǎng)水源，保水保土，減少水土流失的目的。排灌渠系總體布局采用“溝2路2渠”模式依地勢布設(shè)，排灌分家。灌溉輸水工程實行自流灌溉，通過各級渠道將水引自田間。排水工程有截洪溝、排水溝及交叉建筑物。以天然溝道為承接系統(tǒng)，結(jié)合田面平整工程布局排水溝，實行自流排水。

5.3 道路工程

一般考慮田間道和生產(chǎn)路兩個級別，其中田間道主要為農(nóng)產(chǎn)品及貨物運輸服務(wù)，路面為厚碎石，路面寬4m，對原有田間道加以修復(fù)，部分盲段新修田間道，使所有田間道相貫通。田間道多沿等高線進行布線，田間道路縱向坡度一般不大于8%。生產(chǎn)路主要滿足人工田間作業(yè)和管理的需要，沿原始地面設(shè)計路寬110m，碎石路面，沿著渠道鋪設(shè)，每隔200-300m布設(shè)一條。

5.4 農(nóng)田防護工程

主要是興建防護林帶，涵養(yǎng)水源，減少水土流失，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。包括改造現(xiàn)有的疏林地，營造水土保持林和護路林、田埂植草等。坡度大于25°的陡坡地進行生態(tài)林建設(shè)，并對田間道路和溝邊進行防護林建設(shè)，在田坎基部用石砌，其上采用水泥圈護坡，以保持水土。

5.5 防護林工程

要根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂颉⑼寥赖葪l件，合理規(guī)劃建設(shè)防護林。一般可選用白楊、泡桐防護林帶，間距4m。

六、規(guī)劃效益分析

6.1 社會與經(jīng)濟效益

土地規(guī)劃有利于促進勞力、資金、技術(shù)的合理流動，可以充分吸引農(nóng)村閑散勞力參與土地開發(fā)整理，帶動建筑、建材、交通運輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；道路及灌排經(jīng)改造以后，可以大大改善居民的生產(chǎn)和生活條件，方便居民的出行、生產(chǎn)和生活取水；可以充分挖掘土地利用潛力，進一步提高耕地數(shù)量和質(zhì)量，滿足建設(shè)用地占補平衡的需要，實現(xiàn)耕地保護的數(shù)量保護與質(zhì)量保護的統(tǒng)一；通過土地開發(fā)整理搞好土地資源配置，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，也有利于農(nóng)作物布局的調(diào)整，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程，增加農(nóng)民收入，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

6.2 生態(tài)效益

土地規(guī)劃實施后，可以有效增加植被覆蓋面積，防止旱澇災(zāi)害影響，減少水分蒸發(fā)和水土流失，保證農(nóng)作物穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。荒坡開發(fā)以后，耕地質(zhì)量得到提高，土壤結(jié)構(gòu)得到改良，可以相應(yīng)減少化肥、農(nóng)藥的使用量，減輕化學(xué)污染，也有利于改善土壤生化環(huán)境。配套完善的渠路防護林帶不僅可以有效固結(jié)土壤，而且長年落葉成肥，還可以相應(yīng)提高耕地質(zhì)量。通過實施開發(fā)整理，可以形成樹成蔭、田成梯、路通達的良好的生態(tài)區(qū)域。

土地復(fù)墾土地規(guī)劃方案范文第2篇

【關(guān)鍵詞】自然地理學(xué)；地方高校；自然地理與資源環(huán)境專業(yè)

一、地方高校自然地理學(xué)教學(xué)內(nèi)容優(yōu)化的必要性

自然地理學(xué)是地方高校多個專業(yè)的基礎(chǔ)課，由于不同高校這些專業(yè)學(xué)科發(fā)展背景、依賴的重點學(xué)科不盡相同，不同專業(yè)學(xué)生對自然地理學(xué)的知識需求也不一樣，但各地方高校往往忽略這種差異，導(dǎo)致自然地理學(xué)教學(xué)存在以下問題：①教材問題。不同高校，大多采用了伍光和教授主編的第四版《自然地理學(xué)》教材，有些專業(yè)開設(shè)的與自然地理相關(guān)的課程沒有相應(yīng)的教材，也應(yīng)用這一教材，同一教材不能適應(yīng)各高校、專業(yè)自然地理學(xué)基礎(chǔ)教育；②教材涉及內(nèi)容較多，涵蓋面較廣，教材內(nèi)容與專業(yè)其他學(xué)科重復(fù)嚴重[1]；③自然地理學(xué)理論及實踐教學(xué)內(nèi)容授課往往受任課老師的知識背景影響，很少考慮不同專業(yè)的需求；④地方高校主要擔(dān)負著培養(yǎng)服務(wù)于地方經(jīng)濟的專業(yè)人才，針對性自然地理學(xué)教學(xué)開展不夠；⑤自然地理學(xué)實踐教學(xué)重視不夠，學(xué)生自然地理學(xué)實踐能力不強。因此，地方高校自然地理學(xué)教學(xué)要針對不同專業(yè)及學(xué)生的實際，靈活取舍教學(xué)內(nèi)容，重視教學(xué)內(nèi)容優(yōu)化，做到有的放矢，提高教學(xué)效果。

二、地方高校自然地理與資源環(huán)境專業(yè)自然地理學(xué)課程教學(xué)內(nèi)容優(yōu)化原則

1.遵循人才培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)方案的原則地方高校自然地理與資源環(huán)境專業(yè)自然地理學(xué)教學(xué)內(nèi)容優(yōu)化要結(jié)合學(xué)生就業(yè)，要結(jié)合專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)方案，不同的地方高校自然地理與資源環(huán)境專業(yè)有自身的特點，有不同的人才培養(yǎng)方向、培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)方案。目前，桂林理工大學(xué)自然地理與資源環(huán)境專業(yè)主要以土地整理、土地復(fù)墾、土地開發(fā)、土地規(guī)劃為發(fā)展主線，兼顧地質(zhì)災(zāi)害環(huán)境評價、土地估價，同時培育發(fā)展土壤地球化學(xué)、土地數(shù)據(jù)庫管理等新生方向。培養(yǎng)方案主要涉及地理學(xué)和土地管理學(xué)兩方面的課程。自然地理學(xué)屬于專業(yè)基礎(chǔ)課，是其他專業(yè)課的基礎(chǔ)，土地規(guī)劃、管理與環(huán)境評價涉及的自然地理學(xué)知識教學(xué)的重點內(nèi)容。2.提高學(xué)生綜合素質(zhì)的原則隨著經(jīng)濟的發(fā)展，土地利用不合理造成的土地資源破壞、減少，全球氣候異常頻發(fā)，地球水土資源、大氣環(huán)境、生態(tài)環(huán)境破壞的問題日趨嚴重。當(dāng)代大學(xué)生對高質(zhì)量生存環(huán)境的需求日益強烈，有認知自然地理的特征及發(fā)展規(guī)律，掌握如何保護生態(tài)環(huán)境的需要。人地關(guān)系問題探討是自然地理學(xué)研究的重要內(nèi)容和目的，人地關(guān)系論經(jīng)歷了地理環(huán)境決定論、或然論或可能論和協(xié)調(diào)論或和諧論。協(xié)調(diào)論或和諧論的產(chǎn)生是地理學(xué)者對人地關(guān)系相互作用、相互影響長期研究的產(chǎn)物，是解決人類面臨的人口、資源、環(huán)境問題的必然產(chǎn)物，是實現(xiàn)人與地理環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的必然要求[2]。因此，人地和諧的理念和理論教育要作為自然地理學(xué)教學(xué)過程中重要內(nèi)容，在教學(xué)過程中教師要善于發(fā)現(xiàn)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展意識的自然地理知識和理論，以滿足學(xué)生素質(zhì)教育的目的和需要。3.滿足學(xué)生專業(yè)發(fā)展的需求的原則自然地理與資源環(huán)境專業(yè)培養(yǎng)的專業(yè)人才比較寬泛，包括土地利用、規(guī)劃及整理，資源環(huán)境評價與管理，自然地理學(xué)教學(xué)與科研等方面的人才，其中土地利用、規(guī)劃與管理人才專業(yè)發(fā)展中通常涉及以下自然地理學(xué)知識的應(yīng)用：①自然條件分析。自然條件是土地利用規(guī)劃、管理與評價基本條件和物質(zhì)基礎(chǔ)，土地利用規(guī)劃、管理與評價要求對研究區(qū)域的地質(zhì)、氣候、水文、地形地貌、生物、土壤等自然條件要素進行分析和介紹，以便對研究區(qū)域的基本情況和概括進行全面把握。一般本專業(yè)報告、設(shè)計或論文中通常要求對項目（研究）區(qū)自然地理概況和自然地理條件進行介紹。②土地適宜性、地質(zhì)災(zāi)害環(huán)境評價分析。土地利用、規(guī)劃及整治要求結(jié)合自然條件對土地質(zhì)量、適用性和生產(chǎn)潛力進行評估，對項目開展的適宜性及可行性進行評價，從而保證項目開展的科學(xué)性、可行性，為土地規(guī)劃及整理等管理提供理論依據(jù)；為了避免自然、地質(zhì)災(zāi)害給土地利用帶來損失，土地開發(fā)和利用通常要考慮地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境災(zāi)害的影響，保障人們的生命、財產(chǎn)及經(jīng)濟安全。③土地規(guī)劃、管理、評價分區(qū)的主要依據(jù)。土地利用規(guī)劃中的總體布局、管制分區(qū)的重要依據(jù)之一就是要考慮不同區(qū)域土地的自然地理條件，因地制宜發(fā)揮不同自然條件土地的優(yōu)勢。土地整理的規(guī)劃、土地復(fù)墾的復(fù)墾方向、不同區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害等級劃分都離不開自然地理條件的分析與評價。4.結(jié)合地方的自然地理特征實際的原則不同地區(qū)自然特征不同，地方高校自然地理與資源環(huán)境專業(yè)往往有自己的專業(yè)特色，自然地理學(xué)教學(xué)應(yīng)該考慮區(qū)域差異和特點，需要聯(lián)系地方實際，教學(xué)要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩硖卣鳎绕涫菍嶒灪蛯嵙?xí)課，充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩項l件，讓學(xué)生走進自然，認識地方地層、地質(zhì)構(gòu)造、地貌、氣候、水文、土壤及生物等自然要素，分析其組成、分布特征，揭示其相互聯(lián)系和形成機制，提高自然地理學(xué)教學(xué)效果；同時有利于節(jié)約實習(xí)、實踐地點過遠造成的時間和經(jīng)費浪費。

三、桂林理工大學(xué)自然地理與資源環(huán)境專業(yè)自然地理學(xué)教學(xué)內(nèi)容優(yōu)化

為了提高自然地理學(xué)教學(xué)效果，依照以上原則，桂林理工大學(xué)自然地理與資源環(huán)境專業(yè)自然地理學(xué)教學(xué)在選擇伍光和教授主編的自然地理學(xué)作為教材的基礎(chǔ)上，選擇性的講授和學(xué)習(xí)自然地理學(xué)知識，并注重編寫本專業(yè)實驗及實習(xí)教材，對自然地理系教學(xué)內(nèi)容進行了以下優(yōu)化：1.理論授課內(nèi)容調(diào)整與優(yōu)化措施。由于培養(yǎng)方案中沒有植物學(xué)方面的課程，同時自然地理學(xué)教材植物學(xué)內(nèi)容涉及較少，在教學(xué)過程中增加“植物地理學(xué)及植物學(xué)基礎(chǔ)知識”內(nèi)容；為了促進學(xué)生人地和諧的理念，增加環(huán)境保護意識，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，增加“全球環(huán)境問題及全球氣候變化”內(nèi)容，增加一次學(xué)生討論會“如何保護自然地理環(huán)境，實現(xiàn)自然資源的可持續(xù)發(fā)展”；為了讓部分學(xué)生了解自然地理學(xué)相關(guān)科研內(nèi)容和項目，增強學(xué)生的科研思維，以學(xué)術(shù)報告的形式開講座1次，并要求參加自然地理學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的學(xué)生簡單介紹其科研項目和思路；針對地方巖溶地貌發(fā)育的特點，巖溶地貌、水文及植被特征作為重點學(xué)習(xí)和講授內(nèi)容。由于培養(yǎng)方案有基礎(chǔ)地質(zhì)學(xué)、第四紀(jì)地質(zhì)與地貌學(xué)，刪減“板塊構(gòu)造學(xué)說、巖石礦物”的相關(guān)內(nèi)容；由于土地規(guī)劃、管理與環(huán)境評價主要涉及陸地環(huán)境水文、水資源，教學(xué)過程中刪除了海洋水部分內(nèi)容；由于培養(yǎng)方案開設(shè)有土壤地理學(xué)，適當(dāng)削減土壤形成及分類相關(guān)的課程；在各章節(jié)中向?qū)W生介紹自然地理區(qū)域分異特征，刪減“自然地理區(qū)域性及整體性”相關(guān)內(nèi)容；簡化“天文地理學(xué)”“生態(tài)系統(tǒng)”教學(xué)內(nèi)容.2.實踐教學(xué)內(nèi)容調(diào)整與優(yōu)化措施。自然地理學(xué)實習(xí)主要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膸r溶地貌發(fā)育的特點，對巖溶地區(qū)孤峰、峰叢、溶洞等地貌、巖溶紅色石灰土土壤、巖溶灌草叢植被、巖溶地下河進行調(diào)查，巖溶地區(qū)地下溶洞、地下漏洞形成的崩塌、巖溶地質(zhì)下陷等地質(zhì)災(zāi)害進行評價。結(jié)合校園處在巖溶發(fā)育地區(qū)的實際，實驗課充分利用校園自然地理特征，要求學(xué)生對校區(qū)自然特征進行調(diào)查，進行綜合描述；為了鞏固植物學(xué)相關(guān)知識，結(jié)合校園園林植物種類豐富的特點，收集雁山校區(qū)植物名錄，了解植物命名原則及不同種類植物特征；利用天文望遠鏡觀察星體、月球；為了促進學(xué)生對自然地理學(xué)知識的探索和求知，開展“顯微鏡觀察植硅體”實驗項目，了解植硅體的形成及其在自然地理學(xué)研究中的應(yīng)用。

參考文獻：

[1]蘇英.高師自然地理學(xué)課程改革初探.咸陽師范學(xué)院學(xué)報[J],2003,18(6):71-74.

土地復(fù)墾土地規(guī)劃方案范文第3篇

【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃；整理；技術(shù)

1 引言

土地規(guī)劃整理是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃目標(biāo)，對水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施進行配套建設(shè)，對用地結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化配置和合理布局，以充分挖掘土地潛力，提高土地利用效率為目的所作的安排和布置。土地整理是增加有效耕地面積，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，提高土地質(zhì)量，促進土地集約利用，實現(xiàn)耕地數(shù)量保護與質(zhì)量保護統(tǒng)一，落實基本農(nóng)田保護制度的重要手段。

2 土地規(guī)劃整理的重要意義

當(dāng)前我國的基本國情是人均耕地面積僅占世界平均水平的四分之一，現(xiàn)有的耕地很多還缺乏灌溉措施與抗旱能力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不高，為了貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，必須對現(xiàn)有土地結(jié)構(gòu)進行統(tǒng)籌規(guī)劃； 實施山、田、水、路、林綜合治理，配套、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地生產(chǎn)能力和土地利用效； 優(yōu)化配置土地資源，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活條件； 調(diào)整土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保護土地權(quán)屬主體的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定。

3 土地規(guī)劃的基本任務(wù)、規(guī)劃原則與目標(biāo)

3.1 土地規(guī)劃的基本任務(wù)

土地規(guī)劃的基本任務(wù)包括： 分析土地利用基本狀況，包括土地利用現(xiàn)狀分析、土地適宜性分析、土地利用潛力分析、水資源平衡分析等； 制定項目區(qū)土地整理的目標(biāo)、任務(wù)和方針； 確定項目區(qū)土地利用方向、各類用地的數(shù)量及布局； 確定灌排方式和主要工程的布局； 通過技術(shù)、經(jīng)濟論證，確定規(guī)劃方案； 擬定規(guī)劃實施和管理的相關(guān)政策和措施。

3.2 土地規(guī)劃的規(guī)劃原則

為了確保規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)，結(jié)合項目區(qū)的實際情況，應(yīng)該遵循如下規(guī)劃方針： 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，合理布局和布置各項工程，改善土地利用條件和土地質(zhì)量，提高土地的利用率和產(chǎn)出率； 實現(xiàn)社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進土地資源的可持續(xù)利用； 因地制宜地確定土地利用的方向、各項工程的規(guī)模及其配置，提高規(guī)劃設(shè)計的可操作性； 政府決策與公眾參與相結(jié)合，調(diào)動廣大力量充分論證規(guī)劃方案，使規(guī)劃更加有效合理。

3.3 土地規(guī)劃的規(guī)劃目標(biāo)

土地規(guī)劃的目標(biāo)是通過土地開發(fā)，提高土地利用率； 通過土地平整和完善田間道路系統(tǒng)，為合理布局各種農(nóng)作物，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)提供良好的土地條件； 合理配置灌排系統(tǒng)，增強農(nóng)田水利設(shè)施排灌功能，提高灌溉保證率，提高耕地的潛在生產(chǎn)能力；通過改良項目區(qū)土壤肥力，提高作物產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展；通過營造水土保持林，增強抵御自然災(zāi)害的能力，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。

4 土地規(guī)劃的關(guān)鍵技術(shù)問題分析

4.1 土地適宜性分析

對規(guī)劃區(qū)內(nèi)待整理的土地，在分析評價過程中，把土地利用現(xiàn)狀、土壤理化性狀、氣候、植被、地貌、海拔、排灌條件、開發(fā)改造條件、位置等作為參評因子，通過綜合分析，確定其開發(fā)改造方向。評價采用實地調(diào)查法、主導(dǎo)因子法和相關(guān)因子參考法進行。以坡度、灌溉、土壤厚度為主導(dǎo)因子，坡度小于25°的、能灌溉的以開發(fā)改造為水田為主；其中一種或數(shù)種因子達不到要求，以開發(fā)改造為旱地為主。土地復(fù)墾的，以土壤類型為主導(dǎo)因子，灌溉條件、周圍耕地類型為相關(guān)因子進行綜合評價。

4.2 水土保持措施分析

（1） 水平梯田修筑

水平梯田的修筑完全改變了地表的坡度，農(nóng)民在田面內(nèi)部耕作時通過人工修筑土壟，改變了坡面徑流的流向。雖然在實施過程中擾動表土層可能造成一定水土流失，但建成后，不但不會引起新的水土流失，而且在很大程度上能起到保土、保水、保肥的作用，更不會出現(xiàn)土地沙化、鹽漬化的不良狀態(tài)。

（2） 種植農(nóng)田防護林

對于項目區(qū)存在水土流失及風(fēng)害影響的要規(guī)劃種植防護林，選用經(jīng)濟樹種，一般可沿田間道兩旁種植白楊等形成基本農(nóng)田防護體系，起到一定程度上防治水土流失及風(fēng)害影響的作用。

5 土地規(guī)劃的總體工程布局以及其技術(shù)要求

5.1 土地平整工程

土地平整工程的主要內(nèi)容是將現(xiàn)有荒草地及灘涂整理開發(fā)成耕地，對所有耕地進行局部平整，形成便于機械化作業(yè)的田塊，山區(qū)和丘陵地區(qū)則形成梯田，梯田田面走向基本沿等高線方向布局，小彎取直，大彎就勢。水平梯田局部平整根據(jù)坎高和地形坡度確定田面寬，采用挖高填低的方式，平整成層層梯地。土地平整工程要在保護環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和節(jié)約投資的原則下，保持水土、盡可能地增加有效耕地，還應(yīng)該符合農(nóng)作物耕種的要求，以及自流灌溉、自流排水的要求。

5.2 農(nóng)田水利工程

農(nóng)田水利工程必須結(jié)合規(guī)劃區(qū)作物需水量以及地勢、降雨等綜合考慮水利設(shè)施布局及分布。按照《土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，結(jié)合實際狀況，規(guī)劃設(shè)計灌溉保證率采用P=80%，排澇標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇24h暴雨 ，水旱田1日排干。根據(jù)氣候、地形、地貌、土壤等特征，確定項目區(qū)整體灌排設(shè)計方案，結(jié)合梯田工程完善蓄排設(shè)施，以達到提高灌溉保證率，涵養(yǎng)水源，保水保土，減少水土流失的目的。排灌渠系總體布局采用“溝2路2渠”模式依地勢布設(shè)，排灌分家。

5.3 道路工程

為了滿足農(nóng)民出行、便于田間作業(yè)與田間管理，設(shè)計田間道路工程。一般考慮田間道和生產(chǎn)路兩個級別，其中田間道主要為農(nóng)產(chǎn)品及貨物運輸服務(wù)，路面為厚碎石，路面寬4m，對原有田間道加以修復(fù)，部分盲段新修田間道，使所有田間道相貫通。生產(chǎn)路主要滿足人工田間作業(yè)和管理的需要，沿原始地面設(shè)計路寬110m，碎石路面，沿著渠道鋪設(shè)，每隔200-300m布設(shè)一條。

5.4 農(nóng)田防護工程

本項工程內(nèi)容主要是興建防護林帶，涵養(yǎng)水源，減少水土流失，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。包括改造現(xiàn)有的疏林地，營造水土保持林和護路林、田埂植草等。坡度大于25°的陡坡地

進行生態(tài)林建設(shè)，并對田間道路和溝邊進行防護林建設(shè)，在田坎基部用石砌，其上采用水泥圈護坡，以保持水土。

5.5 防護林工程

為了減少風(fēng)害、改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境、防止水土流失，項目區(qū)沿田間路布置防護林帶，以涵養(yǎng)水源，保水保土。根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂颉⑼寥赖葪l件，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)驗，一般可選用白楊、泡桐防護林帶，間距4m。

6 規(guī)劃效益分析

6.1 社會與經(jīng)濟效益

土地規(guī)劃平整有利于促進勞力、資金、技術(shù)的合理流動，可以充分吸引農(nóng)村閑散勞力參與土地開發(fā)整理，帶動建筑、建材、交通運輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展； 道路及灌排經(jīng)改造以后，可以大大改善居民的生產(chǎn)和生活條件，方便居民的出行、生產(chǎn)和生活取水； 可以充分挖掘土地利用潛力，進一步提高耕地數(shù)量和質(zhì)量，滿足建設(shè)用地占補平衡的需要，實現(xiàn)耕地保護的數(shù)量保護與質(zhì)量保護的統(tǒng)一； 通過土地開發(fā)整理搞好土地資源配置，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，也有利于農(nóng)作物布局的調(diào)整，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程，增加農(nóng)民收入，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

6.2 生態(tài)效益

土地規(guī)劃實施后，可以有效增加植被覆蓋面積，防止旱澇災(zāi)害影響，減少水分蒸發(fā)和水土流失，保證農(nóng)作物穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。荒坡開發(fā)以后，耕地質(zhì)量得到提高，土壤結(jié)構(gòu)得到改良，可以相應(yīng)減少化肥、農(nóng)藥的使用量，減輕化學(xué)污染，也有利于改善土壤生化環(huán)境。配套完善的渠路防護林帶不僅可以有效固結(jié)土壤，而且長年落葉成肥，還可以相應(yīng)提高耕地質(zhì)量。通過實施開發(fā)整理，可以形成樹成蔭、田成梯、路通達的良好的生態(tài)區(qū)域。

參考文獻：

土地復(fù)墾土地規(guī)劃方案范文第4篇

關(guān)鍵詞：GIS；土地利用規(guī)劃；系統(tǒng)設(shè)計

中圖分類號：P208 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2014）5-0052-02

土地是國家的財富，能否合理有效地進行土地利用規(guī)劃與管理將直接影響到國民經(jīng)濟的發(fā)展。土地管理針對各類用地進行各種指標(biāo)管理、審批管理和成果管理等工作，在土地利用開發(fā)過程中起到了非常重要作用。土地利用規(guī)劃從長遠和全局的角度出發(fā)，對一定時期內(nèi)城鄉(xiāng)各類土地的利用進行綜合調(diào)整和統(tǒng)籌安排，以實現(xiàn)土地資源的永續(xù)利用。土地是不可再生資源，只有充分有效地規(guī)劃土地才能保證土地能長期為社會提供經(jīng)濟效益，可以認為土地利用規(guī)劃是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障。

GIS技術(shù)的快速發(fā)展為科學(xué)、高效的土地利用規(guī)劃管理帶來了可能。土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)（ISLUPM）就是專門為土地利用規(guī)劃與土地管理工作服務(wù)的，它是在充分認識規(guī)劃與管理的目的和意義，以及全面了解規(guī)劃與管理的工作流程的基礎(chǔ)上建立起來的信息系統(tǒng)，對我國當(dāng)前土地利用面臨的這些問題有很大的幫助。為此，本文將對土地利用規(guī)劃管理系統(tǒng)的設(shè)計進行深入研究，并給出具體的設(shè)計方案。

1 系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)設(shè)計

1.1 基本GIS功能

土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)基本的GIS功能包括地圖的漫游、量算、打印、地圖整飾等，此外還包括：

①地圖數(shù)據(jù)的顯示：通過在ArcGIS 9.2中對當(dāng)前紙質(zhì)地圖進行矢量化，然后將矢量結(jié)果導(dǎo)入到系統(tǒng)中，作為系統(tǒng)顯示和分析的背景數(shù)據(jù)。

②CAD數(shù)據(jù)源：AutoCAD是繪制原始地籍圖的常用工具，相關(guān)部門的CAD數(shù)據(jù)也較多，所以可以充分利用好這些CAD數(shù)據(jù)，將這些數(shù)據(jù)導(dǎo)入到系統(tǒng)中生成所需要的數(shù)據(jù)格式。

1.2 土地利用規(guī)劃管理功能

1.2.1 土地利用查詢與統(tǒng)計分析功能

該功能模塊可根據(jù)一定的條件查詢符合的要素集合，突出顯示這些要素，并保存當(dāng)前的查詢結(jié)果。提供現(xiàn)狀土地占地分析、規(guī)劃用途分區(qū)占地統(tǒng)計、按行政區(qū)現(xiàn)狀占地統(tǒng)計等功能，為指標(biāo)核減和規(guī)劃審查提供真實有效的依據(jù)。并且可以獲取詳細的地籍信息，對每個地塊、宗地進行單個查看。

1.2.2 規(guī)劃成果管理功能

規(guī)劃成果管理包括圖件管理和文檔管理。圖件管理中可以進行地圖的導(dǎo)入導(dǎo)出、打印、瀏覽；文檔管理中可以進行各類文檔的瀏覽、打印。同時該模塊中還可以進行操作日志的管理。

1.2.3 土地規(guī)劃輔助編制功能

土地利用規(guī)劃輔助編制是土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)最為重要的功能之一，是體現(xiàn)系統(tǒng)高效性、實用性和科學(xué)性的重要依據(jù)。一般而言，土地規(guī)劃編制包括總體規(guī)劃編制、專項規(guī)劃編制，而其中專項規(guī)劃編制又包含基本農(nóng)田保護規(guī)劃編制、建設(shè)用地規(guī)劃編制等。土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)應(yīng)能夠以圖文一體化的形式展現(xiàn)給規(guī)劃管理人員，系統(tǒng)應(yīng)能根據(jù)規(guī)劃指標(biāo)動態(tài)地進行土地利用分析，實時地將各種用地類型的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)反饋給規(guī)劃人員；同時，基于GIS提供的空間數(shù)據(jù)編輯功能，可以詳細地進行地類圖斑的編輯；在編輯過程中，系統(tǒng)可以自動提醒是否存在制圖錯誤，比如破碎多邊形等，以供規(guī)劃人員分析；在總體規(guī)劃控制之下，系統(tǒng)提供專項規(guī)劃的詳細編制功能，可自動提取基本農(nóng)田、建設(shè)用地等；針對入庫的各種規(guī)劃指標(biāo)及現(xiàn)狀土地結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)可以自動提供一些規(guī)劃方案并給出相應(yīng)的方案統(tǒng)計分析結(jié)果，同時系統(tǒng)可以根據(jù)不同的規(guī)劃方案進行對比分析，即分析不同方案下的土地利用結(jié)構(gòu)變化；此外，該系統(tǒng)還提供建設(shè)項目選址審核、土地利用年度計劃編制、土地整理、開發(fā)及復(fù)墾編制、土地利用平衡分析等功能。

該模塊中可以進行指標(biāo)的管理，包括用地指標(biāo)管理和規(guī)劃指標(biāo)管理等功能。指標(biāo)核減和業(yè)務(wù)流程緊密結(jié)合，可實時查看各類指標(biāo)的下達、使用、結(jié)余情況，并可進行匯總統(tǒng)計，對統(tǒng)計結(jié)果可進行多種格式數(shù)據(jù)的輸出，其他各種規(guī)劃管理都將以這些用地指標(biāo)為分析處理問題時衡量的標(biāo)準(zhǔn)。

1.2.4 系統(tǒng)權(quán)限管理功能

在土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的建設(shè)過程中，需要考慮不同工作人員的權(quán)限，并為之設(shè)置相應(yīng)的權(quán)限等級。這里，本文設(shè)置如下權(quán)限：

管理員權(quán)限：即該用戶可以使用系統(tǒng)提供的所有功能，包括數(shù)據(jù)的入庫、管理、修改，特別是對于土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的修訂、規(guī)劃指標(biāo)的調(diào)整等重要功能只能管理員來操作，保證數(shù)據(jù)的安全訪問，同時管理員可以全面管理所有的受限用戶。

受限用戶權(quán)限：這部分用戶主要是進行土地利用規(guī)劃的分析、編制、出圖等操作，可以根據(jù)需要隨時調(diào)用數(shù)據(jù)庫中的土地利用數(shù)據(jù)，但對于某些數(shù)據(jù)的訪問將受到一定限制，如對現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的修正、規(guī)劃指標(biāo)的調(diào)整等，管理員可以動態(tài)地設(shè)置受限用戶對系統(tǒng)功能的使用權(quán)限。

2 土地利用數(shù)據(jù)庫設(shè)計

2.1 空間數(shù)據(jù)庫設(shè)計

空間物理數(shù)據(jù)庫采用層次模型組織方式。系統(tǒng)空間數(shù)據(jù)庫的設(shè)計的主要任務(wù)是設(shè)計如何管理該行政區(qū)的背景地圖數(shù)據(jù)。根據(jù)地理信息分類的基本原則，按照要素類分層，將性質(zhì)或特征相同或相近的地理要素放在同一圖層，從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)的分層顯示，同時方便了對地理數(shù)據(jù)的查找和管理。系統(tǒng)中主要涉及到的地理數(shù)據(jù)大概包括行政邊界、居民地、道路、河流、耕地等。

2.2 屬性數(shù)據(jù)庫設(shè)計

采用Powerdesigner進行數(shù)據(jù)庫的設(shè)計。先用概念設(shè)計模型將所有的表設(shè)計好，然后生成物理設(shè)計模型，最后運行生成的sql文件將設(shè)計好的表添加到數(shù)據(jù)庫中去。這里，土地利用屬性數(shù)據(jù)的編碼原則需遵循以下幾個方面：

①唯一性原則：即一個地類代碼對應(yīng)唯一的地類對象，保證地類編碼的唯一性；

②合理性原則：編碼需結(jié)合國家提供的地類分類體系，保證二者之間的相關(guān)性和編碼的完備性；

③可擴性原則：編碼不應(yīng)只是剛好滿足當(dāng)前規(guī)劃工作，必須留有足夠的備用代碼，以適應(yīng)擴充的需要；

④簡單性原則：代碼結(jié)構(gòu)不宜太長，層次要分明，結(jié)構(gòu)盡量簡單；

⑤規(guī)范性原則：代碼的結(jié)構(gòu)、類型、編寫格式必須統(tǒng)一。

2.3 空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)的連接

土地利用數(shù)據(jù)包括海量的空間數(shù)據(jù)和豐富的屬性數(shù)據(jù)，土地管理及規(guī)劃編制過程需要同時用到兩種數(shù)據(jù)內(nèi)容，故系統(tǒng)應(yīng)能動態(tài)地調(diào)用空間數(shù)據(jù)和與之對應(yīng)的屬性數(shù)據(jù)。這里本文設(shè)計一種指針表連接方法，即定義一個鏈接空間數(shù)據(jù)庫與屬性數(shù)據(jù)庫的指針表，準(zhǔn)確記錄所有空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)的信息索引，當(dāng)需要用到這些數(shù)據(jù)時系統(tǒng)可以根據(jù)指針表完成兩種數(shù)據(jù)的快速調(diào)用。

3 結(jié) 語

土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)是當(dāng)前及未來科學(xué)管理土地信息、合理編制土地規(guī)劃的有效手段，它以地理信息系統(tǒng)的方式實現(xiàn)了空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)的高效組織與管理。本文設(shè)計的系統(tǒng)集成了組件式GIS、數(shù)據(jù)庫技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)從系統(tǒng)總體設(shè)計、數(shù)據(jù)庫設(shè)計到系統(tǒng)實現(xiàn)等流程進行了闡述，實現(xiàn)了土地信息的科學(xué)管理，并使得土地的規(guī)劃實施更加規(guī)范化、合理化，能夠為相關(guān)部門提供有效的參考依據(jù)。

參考文獻：

[1] 李小建.經(jīng)濟地理學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2004.

土地復(fù)墾土地規(guī)劃方案范文第5篇

【關(guān)鍵詞】:土地 規(guī)劃修編 農(nóng)田保護

中圖分類號:S2 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1003-8809(2010)06-0014-01

一、土地利用規(guī)劃中基本農(nóng)田保護存在的問題及成因

(一)基礎(chǔ)研究工作不扎實

一些規(guī)劃編制采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件時效性不強,未能做到與時俱進。編制過程中缺乏廣泛深入的調(diào)查、評價、反饋,細致科學(xué)的評估論證,未能取得真實、詳細、可靠的第一手基礎(chǔ)資料。相關(guān)規(guī)劃銜接工作不力,上下級規(guī)劃部門對接、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、溝通不夠,使規(guī)劃確定的耕地和基本農(nóng)田保護數(shù)量不符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的實際。

(二)耕地保護重點偏僻

側(cè)重耕地的數(shù)量保護而對質(zhì)量保護、結(jié)構(gòu)和布局規(guī)劃,特別是生態(tài)保護等方面重視不夠、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。有的基本農(nóng)田保護區(qū)的劃定上存在著“劃遠不劃近”、“劃劣不劃優(yōu)”的狀況,保護指標(biāo)也未準(zhǔn)確地落實在規(guī)劃圖上。同時,因缺乏對基本農(nóng)田保護區(qū)周邊環(huán)境影響的調(diào)查、評估、分析,將一些土壤污染、地下水、地表水源污染、荒漠化、鹽漬化以及水土流失現(xiàn)象嚴重、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)域內(nèi)的土地也劃入基本農(nóng)田保護區(qū)域進行保護,未能做到一切從實際出發(fā),因此規(guī)劃修編工作中一定要避免這種現(xiàn)象的發(fā)生,做到因時制宜、因地制宜,切實加強對基本農(nóng)田的保護。

(三)編制方法的“剛性”和“靈活性”結(jié)合不緊密

“指標(biāo)控制與土地用途分區(qū)規(guī)劃相結(jié)合”是貫穿規(guī)劃修編工作全過程的一項基本原則,但在實際修編工作中,偏重指標(biāo)控制,忽視土地用途分區(qū)的空間管制作用。一些耕地和基本農(nóng)田保護指標(biāo)的確定和分解缺乏科學(xué)有力的依據(jù)、工作方法簡單,對基本農(nóng)田保護區(qū)戰(zhàn)略作用、管制作用認識不深,普遍缺乏有依據(jù)、可操作性強的管制細則。

(四)一些規(guī)劃的編制和實施嚴重脫節(jié)

主要是實施措施未納入規(guī)劃方案,具體內(nèi)容不夠全面深入,缺少有力、有效的保障機制。近年來,一些地方政府為了發(fā)展經(jīng)濟,加快城市化、工業(yè)化進程,隨意修改縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃,頻繁調(diào)整耕地和基本農(nóng)田保護布局,為各類園區(qū)和基礎(chǔ)建設(shè)項目占用耕地大開綠燈,嚴重損害了規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。

上述問題對耕地和基本農(nóng)田保護工作產(chǎn)生不利影響的原因,既有目前體制、機制等深層次矛盾的作用,也有現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃自身存在的問題。因此,在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中,應(yīng)對現(xiàn)有的規(guī)劃基礎(chǔ)研究、技術(shù)方法和實施保障大力改進與充實完善,全面提高規(guī)劃編制的科學(xué)性、合理性,保障規(guī)劃實施的嚴肅性、可行性,適應(yīng)新形勢下國家糧食安全和耕地保護政策的總體要求。

二、基于土地利用規(guī)劃中的基本農(nóng)田保護對策

(一)改進規(guī)劃編制方法和程序,合理確定耕地保護目標(biāo)

一要推進規(guī)劃編制程序的規(guī)范化、公開化、民主化。在規(guī)劃的準(zhǔn)備宣傳、編制論證、協(xié)調(diào)銜接、審批公告全過程貫徹耕地保護的思想。基本農(nóng)田保護、村莊大環(huán)境治理,撂荒土地復(fù)墾等等,均應(yīng)由具體承擔(dān)保護義務(wù)和涉及利益分配的相關(guān)權(quán)利關(guān)系人參與討論,有關(guān)結(jié)果應(yīng)及時公告。有專家提出,規(guī)劃不僅是技術(shù)問題,也是政策問題,修編規(guī)劃在考慮技術(shù)層面的同時也要考慮提出相應(yīng)的政策。

二要繼承堅持“自上而下,上下結(jié)合”、 “指標(biāo)控制和土地用途分區(qū)規(guī)劃相結(jié)合”等規(guī)劃原則,加強上級規(guī)劃對下級規(guī)劃的指導(dǎo),建立上下級規(guī)劃信息反饋的互動機制,合理測算、統(tǒng)籌確定符合實際的耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積,把落實國家土地資源保護目標(biāo)、實現(xiàn)國家糧食安全戰(zhàn)略和滿足地方經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展緊密結(jié)合,統(tǒng)籌兼顧。

(二)科學(xué)規(guī)劃基本農(nóng)田保護區(qū),強化土地用途分區(qū)管制的作用

根據(jù)耕地地力分等級標(biāo)準(zhǔn)以及農(nóng)田分等定級成果,將糧、棉、油、蔬菜、經(jīng)濟作物生產(chǎn)基地以及有良好的水利灌溉與水土保持設(shè)施的耕地、農(nóng)用地劃人基本農(nóng)田保護區(qū)。將基本農(nóng)田和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林網(wǎng)和其他農(nóng)業(yè)設(shè)施以及農(nóng)田之間的零星土地也可一并劃入統(tǒng)一管理保護。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))規(guī)劃編制中,確定為基本農(nóng)田的土地應(yīng)當(dāng)全部劃入基本農(nóng)田保護區(qū),其數(shù)量應(yīng)符合上級規(guī)劃的要求。

(三)重點落實基本農(nóng)田保護區(qū)的區(qū)位布局

充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的空間引導(dǎo)作用,耕地特別是基本農(nóng)田布局必須集中在自然條件好、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為完備的區(qū)域,國家級商品糧基地,糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū),重要農(nóng)產(chǎn)品基地,土地開發(fā)整理重大工程集中分布區(qū),優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品物種保存地等必須納入保護范圍。新一輪規(guī)劃修編必須要從實際出發(fā),對不符合生態(tài)建設(shè)和環(huán)保要求的基本農(nóng)田分布現(xiàn)狀進行結(jié)構(gòu)調(diào)整,重點是中西部生態(tài)退耕地區(qū),環(huán)境污染嚴重的城市和獨立廠礦周邊的基本農(nóng)田。充分尊重基本農(nóng)田保護法律的嚴肅性,調(diào)整基本農(nóng)田的數(shù)量和布局,必須由相關(guān)部門出具不宜劃為基本農(nóng)田的證明文件,經(jīng)上級規(guī)劃確認后方可核減。有耕地后備資源和土地整理復(fù)墾潛力的地區(qū)還應(yīng)在規(guī)劃修編中進行補劃。

(四)完善規(guī)劃實施措施,全面建立保障機制

在規(guī)劃行政職責(zé)管理范圍內(nèi),將規(guī)劃目標(biāo)與具體實施措施相掛鉤。采取經(jīng)濟、技術(shù)、科技、法律等手段,建立耕地和基本農(nóng)田保護長效機制。其中,在經(jīng)濟手段上,應(yīng)優(yōu)先將資金、先進科技應(yīng)用于基本農(nóng)田保護區(qū)域,尤其是通過土地專項規(guī)劃的實施,使土地整理復(fù)墾項目投資政策向基本農(nóng)田保護區(qū)傾斜,提高糧食綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟效益。同時,在技術(shù)措施上,注重基本農(nóng)田地力和生態(tài)保護,摧動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(五)采用高新科技,擴展監(jiān)測內(nèi)容,公告相關(guān)結(jié)果

通過土地變更調(diào)查和衛(wèi)星遙感監(jiān)測工作,建立耕地和基本農(nóng)田的調(diào)查統(tǒng)計序列和保護監(jiān)測系統(tǒng),準(zhǔn)確掌握資源的變化情況,建立預(yù)警預(yù)報機制,及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。加強基本農(nóng)田規(guī)劃、劃定、保護、監(jiān)測等信息化管理工作,建立全國性基本農(nóng)田的信息處理與管理系統(tǒng)平臺。

政府要定期向社會公告耕地和基本農(nóng)田的監(jiān)測與評估結(jié)果,并與相關(guān)的目標(biāo)管理責(zé)任考核制度掛鉤,接受社會和公眾的監(jiān)督。凡是違法占用耕地和基本農(nóng)田受到依法查處的重點案例,還應(yīng)在全國通報,不斷提高全社會的耕地保護意識。

參考文獻:

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