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托管安全服務范文第1篇

為進一步提高敬老院、托老所管理和服務水平，明確敬老院的安全管理和服務職責，確保敬老院集中供養五保、托老對象的生命財產安全，經牌樓街道黨工委、辦事處同意，特制定《**區牌樓街道敬老院、托老所安全管理服務目標責任書》。

一、明確敬老院、托老所管理職責。

街道分管領導是敬老安全管理服務工作的等一責任人，院長為直接責任人。街道要與敬老院、托老所簽定《安全管理目標責任書》，將責任落實到人，具體抓好敬老院、托老所安全管理服務工作。同時聘請管理人員，監督落實服務人員的崗位職責任制。

二、嚴格遵循入住程序。

按照《農村五保供養服務機構管理辦法》（中華人民共和國民政部令〔2010〕第37號）的規定，街道、敬老院、托老所應根據五保對象申請，與所在村（居）委員會及本人簽訂《農村五保供養對象供養協議》、《敬老院、托老所入住協議書》，安排五保、托老對象入住。建立個人基本信息檔案。敬老院組織五保對象認真學習《農村五保供養工作條例》等法律、法規、院規以及上級業務部門的相關文件，增強法治觀念。

三、建立完善管理制度

敬老院、托老所要建立健全《敬老院管理服務公約》、《院長任期目標責任制》、《工作人員崗位責任制》、《安全保衛制度》、《會議學習制度》、《請銷假制度》、《衛生保潔制度》、《經濟與則務制度》、《供養人員分級護理制度》、《院民公約》等內部管理制度；制定《敬老院、托老所管理突發事件應急預案》，細化責任、落實到人。工作人員佩證上崗，外出老人戴證出行。

四、切實履行職責。

督促敬老院、托老所工作人員切實履行崗位職責，不得擅自脫、離崗，未經同意，在院老人不得外出。確需外出的要嚴格履行出入登記手續，以防老人走失；隨時掌握老人的思想動態，及時調解之間的矛盾，杜絕意外事件發生。

五、確保安全防范到位。

加強敬老院工作人員、在院老人的安全教育，采取切實有效的安全防護措施，及時查找各類安全事故隱患，重點做好防火、防盜、防煤氣中毒等工作。嚴禁在室內外堆放柴火、煙花爆竹、汽油、煤油等易燃易爆物品；嚴禁私拉亂接電線、燈頭，確保用電安全；嚴禁在室內吸煙和擅自用火用電取暖；嚴禁食用霉變、過期食品。全面落實安全管理責任制，及時整改安全隱患，確保無意外傷害、無非正常死亡、無院民走失、無重大火災和房屋倒塌等事件發生。一旦發生險情或事故及時組織力量妥善處理，并按程序及時上報，不得漏報、瞞報、遲報。

六、建立每日巡查制度。

重點關注五保戶托老老人衣食起居和身體狀況，確保飲食飲水衛生無污染。室內外環境干凈整潔。加強用電管理，對損害的線路及時修復，避免競外事故的發生。

七、堅持24小時值班制度。

敬老院、托老所堅持24小時值班制度，值班期間做到安全隱患排查到位、點名查房到位、夜間巡查到位、設施設備檢查到位、應急處置及時到位，防患于未然。

八、嚴格實行責任追究制。

因院、所領導不重視、防范措施不力、制度不建健全、執行不到位等原因造成敬老院、托老所安全管理服務事故的，實行責任追究制。并視其情節輕重提請區政府對直接責任人和相關實行問責。

**區牌樓街道辦事處

牌樓街道

敬老院（所）

托管安全服務范文第2篇

【關鍵詞】 白河縣;留守兒童;托管問題;現狀調研;存在問題;解決對策

留守兒童托管服務行業是近年來出現的一個新行業，其主要功能是為留守兒童提供住宿、餐飲和課余教育輔導，在一定程度上解決了留守兒童的看護和教育問題。為了解白河縣留守兒童托管情況，5月中旬，筆者先后深入到白河縣城關、冷水、構扒、涼水等留守兒童托管機構進行調研，并針對存在的問題提出了幾點建議，以期社會各界關注留守兒童托管工作，并采取有效措施共同解決了留守兒童的看護和教育問題。

一、基本情況

白河縣每年勞務輸出約6萬余人，導致約7000余人成為留守兒童。據統計，白河縣父母雙方外出的小學留守兒童人數占小學生人數的23%，初中留守兒童占中學生人數的32%，高中留守少年占高中生的39%。其中進入民辦幼兒園、托管中心、家庭式托管所的留守少年兒童達到近2000人，占留守兒童總數的33%。這些留守少年兒童普遍存在不同程度的親情缺失和家教缺位，在學習、生活、安全、健康等方面也存在不少問題。可以說，留守少年兒童成為外出務工人員心中最大之憂。白河縣部分私人利用私宅自辦留守兒童托管處所，解決這些留守兒童的住宿、餐飲以及課余教育輔導問題。于是，留守兒童托管機構也就應運而生，并成為外出務工無暇照顧子女家庭的主要選擇。據統計，目前白河縣留守兒童托管機構約30個，其中托管人數20人以上的18家，如冷水鎮“愛之家”托管中心，有1000余平方的專門場地，有單獨的學生宿舍、餐廳、學習區和室內活動區。10-20人的12家，如構扒鎮、涼水村等民辦幼兒園。還有很多10人以下的親屬鄰居集中托管點。全縣托管機構條件較好的占總數的25%，條件較差的占75%。托管工作主要為上學時間以外的食、宿兩個方面，采取包吃住、包接送，包課外輔導等方式。托管費用一般每人每月750-800元左右。托管中心采用家長委托制管理，入托時與家長簽定委托合同書與安全責任書，部分托管中心入托時辦理了保險業務。鄉鎮民辦幼兒園也涵蓋有周托、月托甚至年托的留守兒童托管業務。城關鎮及部分其它鎮還有不同規模的家庭式托管所，以經營者家庭住房為經營場所，托管人數不等。

二、存在問題

1、綜合管理弱，監管漏洞多

由于沒有明確的主管部門，白河縣各類托管機構均未取得經營資質許可。一旦出現意外，后果十分嚴重。部分鎮的托管機構和民辦幼兒園日常食品安全和托管處所安全由當地政府臨時監管，情況相對好一些。但家庭式托管所因無任何部門監管，成為監管盲區，食品衛生及安全隱患就較大。由于沒有明確的責任監管主體，這些經營戶多數都未辦理公共衛生許可證、餐飲服務許可證、從業人員健康許可證等有效合法經營證件，教育、民政、物價、公安、食藥監、工商等部門也沒有法律依據及相關政策的許可進行監管，經營戶得不到正確的指導和管理，導致留守兒童的人身、食品衛生、生活等安全無法得到保證。

2、生活條件差，安全隱患大

目前白河縣留守兒童托管中心都是由經營戶利用私人住房或者出租房進行經營，有絕大多數托管所條件簡陋，住房擁擠，無消防安全通道，多名兒童合住十來平米的房間，有的甚至一張床位兩人同住，空間狹小，房內空氣流通不暢，也未辦理衛生、餐飲、健康等證件，存在食品安全、疾病傳染等隱患。同時，由于無室內外活動場地或受活動場地面積限制，入托兒童無法開展體育鍛煉、游戲等活動，少年兒童活潑愛動的天性受到抑制，不利于孩子的身心健康成長。

3、教育內容少，服務層次低

白河縣留守兒童托管機構經營人員大多文化程度不高，有的只是短期接受過師范類教育和當過民辦教師，既要照顧入托兒童的生活起居，又要進行家庭作業輔導，精力和能力有限，除了管好吃住之外，沒有能力對入托兒童進行德育美育方面的教育和培養，進行更深的思想溝通和情感交流。大部分家長將孩子委托給托管機構照料，半年甚至一年才與孩子見面，有的孩子在家庭式托管所生活十年以上。由于成長過程中沒有父母的陪伴，臨時監護人無法完全代替父母，留守兒童在生活、教育等方面的保護都嚴重缺乏，身心成長、思想道德教育、法制教育、心理咨詢等都得不到及時有效的引導，使留守兒童在心理上和行為上都與正常孩子有所偏差。據托管中心負責人了解，大多數留守兒童學習成績落后，對父母有抵觸情緒。

三、幾點建議

學業失教、生活失助、心理失衡、親情失落、安全失保，成為留守兒童面臨的共同問題，需要引起各級黨委、政府的高度重視。特別是管理無序、安全隱患問題，要加強整治，規范管理。

1、提高認識，高度重視管理工作

近年來，留守兒童托管中心在協助家長管理學生生活、學習教育方面發揮了一定的作用，面對白河縣7000留守兒童的現狀，有著廣泛的社會需求。托管機構希望得到政府和相關部門的幫助指導，取得合法經營手續，但因沒有相關政策依據，一直未得到解決。在沒有法律明確禁止的前提下，各托管機構能在當地黨委政府的關心支持下自發逐步發展，并確實為外出務工人員解決了后顧之憂，就說明它有存在的必要性和合理性。同時，留守兒童托管工作是學校教育的延伸和補充。對留守兒童的關心和幫助既是社會需求，也是社會責任。政府應加強對留守兒童的關注，盡快就如何規范管理制定出一套合理可行的監管方案，各部門齊抓共管，對留守兒童托管中心的建立和運行進行全程的監督和規范，并在政策允許的范圍內給予適當的扶持和支持，使白河縣留守兒童托管中心工作逐步完善、不斷提高。

2、明確職責，落實部門齊抓共管

留守兒童托管工作要按照政府統一領導、相關部門分工負責、鎮屬地管理原則進行日常監管。所在鎮要按照縣政府統一設定的準入標準，根據所在鎮的實際需要對申報人進行初審，并落實專人對托管機構進行不定期檢查和監督。由于托管服務對象都是在校就讀學生，教育主管部門也有著不可推卸的監管責任。教體局要掌握白河縣留守兒童校外托管狀況，對托管中心開辦地點、規模、人數、教育等情況及時進行調查和監督，對已建成正在運營的托管中心，按照標準要求提高或改進，對擬建、新建和改建的托管中心，按照政府統一設定的準入標準進行驗收，同時還應對在校生活老師和留守兒童托管機構從業人員進行培訓，指導其做好管護工作。食品藥品監督管理局要指導督促托管機構辦理公共衛生許可證、餐飲服務許可證、從業人員健康許可證，建立餐飲服務食品安全等級公示等相關管理制度，對餐飲服務進行業務指導、驗收和監管，確保留守兒童食品安全。公安、消防部門要定期對托管中心治安、交通、周邊環境和消防安全進行檢查，督促其配齊配足消防器材設施，制定消防安全管理制度，加強托管中心員工和學生的消防知識、技能的宣傳和培訓。從客觀上講，留守兒童托管是一項帶有公益性質的事業，有著相當大程度的社會需求，也解決了部分從業人員的就業問題。從主觀上講，托管中心也帶有營利性。建議工商部門比照民辦幼兒園完成各項前置審批的基礎上給予工商行政許可。縣共青團、婦聯等組織應主動介入采取多種形式積極宣傳黨和政府關愛留守兒童民生工程，利用節假日開展豐富多彩的關愛活動，宣傳關愛留守兒童的感人事跡，積極爭取社會力量支持，在發展情況較好的托管機構建立聯系點，為社會愛心人士搭建關愛幫扶平臺，激發全社會重視和關愛留守兒童的熱情。

3、家校聯動，加強德育美育教育

托管機構設立應靠近學校，便于加強相互聯系。外出家長應提高對托管兒童的安全保護意識，選擇設施條件好、營業許可證件齊全、責任心強的托管機構委托管理。學校要及時登記和更新在校留守兒童檔案，與校外托管中心工作人員經常溝通，了解學生校外生活和學習情況，和留守兒童家長不定期電話聯系，指導外出家長與留守兒童生活上的關心和情感上的溝通，全面掌握留守兒童的學習生活、思想動態發展，及時給予疏導和幫助。同時，建議政府加大對農村寄宿制學校的建設力度，不斷完善其基礎設施，增設寄宿制學校生活指導老師，多方面指導關心寄宿生、留守兒童的健康成長。

留守兒童托管中心除了對入托兒童生活方面的照料和學習方面的輔導外，應加強課余和假期的美育教育，可臨聘體、音、美教師在課余時間為入托兒童開設體育、音樂舞蹈、美術類興趣輔導，豐富入托兒童的課余生活，提高藝術鑒賞能力，培養發展特長愛好，使學生把課余注意力轉移到個人興趣愛好上來，減少社會不良現象對兒童的負面影響。

托管安全服務范文第3篇

一、社會轉型沖擊下“托管班”的出現有其必然性

1．宏觀方面———社會流動的需求“社會流動”是從動態角度用來描述社會分層結構分化的時空范圍、方向和速度的社會學概念，主要指社會成員在社會的整體時空范圍內，從某一種社會位置向另一種社會位置轉移的現象，一般從方向性上分為兩種主要的流動形式：一是指從地位、職業或階級的下層向上層或者從上層向下層的垂直流動，二是一個人在同一社會職業或階層內的橫向流動。社會分層的客觀現實為社會流動提供了可能性，這種在任何社會、任何時代都存在的流動具有社會普遍性。尤其在21世紀的今天，隨著信息化社會突飛猛進的發展，教育已成為衡量知識經濟時代國家綜合競爭力的重要指標，與個人的社會地位息息相關。人們普遍認為社會個體通過教育獲得文化技術等資源，是實現在不同社會階級與階層、不同職業領域的地位轉換的重要手段。受教育越多者越有機會獲得更多優質的資源，大大增加了參與競爭并取得優勢社會地位的機會，實現向上的社會流動。就像索羅金在其著作《社會流動》一書中所描述的，“學校是使人從社會底層向社會上層流動的電梯”。教育已然成為個體改變命運、求得發展并促進社會良性流動的重要因素。我國自改革開放三十多年來，社會流動基本呈平穩水平。但隨著社會競爭日益強烈，就業形勢也越來越嚴峻，許多家長在自感危機與壓力的同時“見縫插針”般送孩子參加各種托管班，期望孩子在自己暫時無暇照顧到的時間里也能得到充分的優質的教育和輔導，以達到向社會上層流動的目的。

2．中觀方面———城市家庭職責的社會性外化社會政治經濟的發展是推動城市化進程的核心動力。改革開放三十多年來，我國城市人口急劇增加，城鄉社會結構發生了巨大變化。城市化水平由1978年的17.92%增長到2000年的36.22%，到2011年達51.27%，我國已進入城市化快速發展的階段。城市的最大優勢在于能將人力、能源、信息等社會資源高度集聚，并通過流暢的互通合作提高社會資源利用率、節省資本，以追求最大化利益。新世紀的人們，尤其是城市居民的生活方式和以前大不相同，比如結婚禮儀有專門的婚慶所，酒店承辦各種宴會，家政公司分擔家務，養老院贍養老人，照顧病人有專門的護工，托管班代管小孩等。這些服務性生產逐漸成了產業中心的主要部分，按照“配第—克拉克定理”：隨著經濟的發展，人均國民收入水平的提高，第三產業較第一、二產業在國民收入和勞動力的相對比重逐步上升是必然趨勢。到2010年我國服務業占三產業就業人員的比重為34.6%，比2000年增長7.35%，比改革初期增長22.4%。服務業的繁榮發展促使社會分工進一步細化，同時，自1978年我國實施計劃生育政策以來，家庭人口規模不斷縮小，尤其對城市雙職工家庭來說，在工作繁忙、家庭內人手緊缺的情況下，需要通過像“托管班”這樣專門的社會機構來承擔部分家庭職責，將一部分家庭內部的分工轉變成社會分工，這樣原本由家庭承擔的職責向社會外化了。

3．微觀方面———家長的需求21世紀是知識經濟的時代，家長對子女的期望和教育關注程度越來越高，家長對托管班的需求是使托管行業新興繁榮的直接驅動力。總體來看，目前家長對托管班的教育需求主要分三大類：一是因為工作繁忙，對孩子放學后到下班前這段時間和中午休息與用餐的照料上實在無暇顧及，心有余而力不足；二是一部分家庭里雖然有老人或保姆，具備照看孩子的條件，卻擔心孩子不能得到良好的專業性輔導而將其送到托管班，期望其在專業教師的教育下養成良好的學習和行為習慣，提高學習成績；三是一些家長由于自身文化水平低，或者經過長久時間遺忘了大部分知識，面對孩子的課業輔導不知所措，無奈只能送孩子參加注重課業輔導的托管班。需求決定市場，于是一些人捕捉到了這一商機，開始在學校周圍、居民小區等地方成立各種“特色服務”的托管班，從微觀的角度來說，托管行業的新興和繁榮得益于家長的教育需求和吹捧。

二、從教育功能理論看托管班的社會意義

教育社會學的功能理論以社會學功能理論為基礎，最早出現于19世紀中后期，到20世紀中期得到深入發展。在這期間，對教育社會學功能理論影響最為深刻的是以社會學家斯賓塞和迪爾凱姆為代表的早期功能理論思想，以及后來發展起來的結構主義功能學派。在結構主義功能學派的主要代表莫頓看來，在對社會現象進行功能分析時，需要看到兩種同等重要的功能———顯功能和潛功能。顯功能是有助于系統地調整和適應的客觀后果，這種調整和適應是系統中的參與者所預料所認識的；反之，潛功能是沒有被預料也沒有被認識的客觀后果。通俗地講，顯功能指實現和預期相一致的主觀目標并能被人意識到的功能，而潛功能則是指客觀實現與預期目標不相一致并一開始就沒有被人們期望或意識到的功能。

1．“小學生托管班”的顯功能小學生由于年齡尚小、獨立性和自理能力都不夠成熟，需要父母的照料和看管。而很多城市父母忙于生計，工作和休息時間一般來說較刻板不夠靈活，外加擁堵的城市交通加劇了人們的出行困難，父母的確對孩子放學后就餐和午休問題、上下學接送和下班回家前近兩小時孩子無人看管的問題“心有余而力不足”。托管班以學生的時間為主導，有針對性地提供靈活性的服務，首先，迎合了部分家長的需求，為其減輕負擔解決了實際問題；其次，從學生的角度來看，托管班里有一定資質的專業教師為孩子提供課程輔導，及時幫助孩子解決課業難題，有益于提高學生的學習成績，并在教師的督導下養成良好的學習習慣；再次，托管班作為一種“小集體”生活，孩子在一起食宿、游戲與學習的過程中也接受了一種集體教育的熏陶，對鍛煉小學生的獨立能力、人際交往能力和良好生活習慣都有一定的益處；最后，在目前我國青少年課后社會教育活動場所不足的情況下，托管班無疑是孩子最好的去處，避免小學生被一些不安全、不健康的外界環境影響，一定程度上解決了小學生的人身安全和課后教育的問題。

2．“小學生托管班”的潛功能教育不但是關乎個人和家庭的事業，更是國家強盛和社會發展的重要保障。法國社會學家孔德從“社會秩序和進步”的視角將教育看成是聯系和組成社會的中心要素，并有協調、穩定社會的作用，認為社會是個集體性質的有機體，只有集體的所有成員同時得到發展，社會才能得到發展。教育需要家庭、學校和社會共同協力并承擔責任。托管班作為一種新型教育機構出現在第三產業中，家長需求決定其市場供給，二者屬利益相互滿足的供需關系。在本應由政府承擔的課后社會教育責任而政府暫時無力擔負的情況下，只能使其流向利益導向的市場途徑。目前我國在青少年課后社會教育的健康活動場所建設方面仍不健全，甚至是很缺乏，另外學校教育又受其單一性限制在學生課后教育方面也“無力和無奈”。從這一點來說，托管班的出現對學校教育向家庭教育延伸過程中的“教育空白”無疑做了有益的補充，彌補了學校和家庭教育的盲點，為小學生提供健康、安全的課后教育場所，一定程度上擔負了部分社會教育責任；另外，托管班應市場需求而出現，在活躍市場經濟的同時也為一部分抓住商機的人帶來利益，增加了就業機會，使優質教育資源得到合理配置，有著積極的社會意義。

三、目前“托管班”存在的問題和隱患

托管班作為新興行業必然有一切新事物發展的特點，存在很多問題和不適應。目前市場上的托管班主要存在兩大主要問題：

1．“無注冊、無資質、無監管”阻礙托管班規范發展由于托管機構提供的服務范圍除了教育、管理學生，還包括中午餐、接送等不屬于教育范疇的服務，所以不能將其單一歸類于民辦學校或者是教育培訓機構，也不能將其界定為民辦教育機構；托管機構市場以需求為導向，屬于市場和需求相互滿足的利益關系，具有贏利性，但因其服務對象的特殊性，使得它又區別于家政服務公司提供的家政服務，不等同于一般贏利機構。教育性與社會服務性的雙重性質使托管業更具復雜性。對托管機構的性質界定模糊，導致其處在了“家長無奈、學校無力、社會無視”的尷尬處境，到底應該由工商、教育、衛生還是由其他執法部門進行監管呢？出了問題誰負責？托管班到底應該有哪些規范性要求和標準？諸多問題，目前并無明確規定。規范缺失造成了大多數私人開辦在學校周圍或居民小區的托管班自行規定收費標準，制定服務內容的“無注冊、無資質、無監管”的無序狀態，嚴重阻礙了托管班規范化地良性發展。

2．辦學條件不符合標準阻礙托管班良性發展由于托管班的巨大市場需求，社會上不乏一些人受利益驅動參與到此行業中來，他們簡單地認為只要租一個場地，提供桌椅，再招些人員負責做飯和作業輔導就可以了。加上目前政府對托管班并無相關規范的審核和要求，導致市場上的托管班質量良莠不齊，大多數辦學條件不夠標準，存在諸多問題和安全隱患：一是相關執教人員沒有國家頒發的教師資格證，不具備教學資質，導致學生學習質量下降。有的業者揣著“看孩子”的心理在招進大量學生后，任孩子打鬧、看電視、玩游戲養成種種不良習慣，對家長所作出的“精心輔導孩子學習”的承諾成了空話。二是一些托管班的飲食服務人員無健康證明，對食品的采購來源和操作過程缺乏安全保證，操作間衛生條件差，學生碗筷隨意堆放，有的托管班雖然提供消毒柜，但常常只是擺設，或者不規范操作，這些都對孩子的飲食造成安全隱患。三是托管班往往追求利益最大化，將投資成本壓縮到最小，這就導致狹小的空間內擁擠著幾十個學生，師生比例成問題。沒有電子空氣凈化設施，容易引起病毒感染。消防設施也不具備，一旦發生意外，后果將不堪設想，這些都威脅到學生的人身安全。

四、提高小學生托管服務水平的對策

1．建立政府監督、管理機制，讓托管班經營合法化、規范化托管班的出現對學生、家長、學校都有積極的社會意義，但目前托管班市場質量良莠不齊、缺乏監管的無序狀態嚴重阻礙了其健康、良性地發展。因此，政府應及時給予重視與關注，協調工商、衛生、教育、公安等部門建立相關監督與管理機制，制定詳細的相關條例準則，將托管班在市場準入的資質標準、收費標準、場地環境的安全標準、采購食品及操作環境的衛生標準、從業人員的資質條件、消防設施標準和教學管理條例等一系列審批程序納入合法化、規范化的渠道。同時應建立監督與檢查機制，不定期對托管班市場進行整頓檢查與指導，使托管班的管理和運行有法可依，才能保證其健康、有序地良性發展。托管班在一定程度上補充了政府的教育公共服務職能的空白，具有彌補社會教育職責的潛功能。所以政府應積極發揮托管服務行業的引導作用，認真調研分析并盡快明確托管行業的性質界定與主管部門，并適當給予財政支持和政策引導，以確保托管行業盡快走上規范化、合法化的發展之路，給孩子創造一個健康、安全的社會教育環境。

2．放寬政策，鼓勵和允許學校以適當收費方式提供小學生托管服務目前我國青少年的課后社會教育活動場所方面的建設較欠缺，而學校教育和家庭教育因其功能單一和局限性也對小學生離校后的教育表示“擔憂又無奈”。一些學校嘗試以公益項目活動的形式以本校教學資源和場地為基礎，在學校內部成立托管班，受到了很多家長的青睞。但這無疑給學校教師增加了工作負擔，占據了教師的私人時間。以免費的義務服務方式開展校內托管不切實際，而且根據教育行政部門相關規定，學校不得私自以輔導名義向學生收取費用，這讓一些無力自己承擔財政壓力的學校對校內托管無能為力。因此，政府可以給予學校適當的財政支持，相關部門放寬政策，鼓勵并允許學校以適當收費的方式提供小學生托管服務，讓家長自主選擇是否參與，同時加強對收費標準、教學實施過程的監管和指導。

托管安全服務范文第4篇

為充分發揮重點煤炭企業的人才、技術和管理優勢，夯實小煤礦安全生產基礎，提升小煤礦安全管理水平，促進全市煤炭工業安全發展、科學發展和可持續發展，依據國家七部委《關于加強小煤礦安全基礎管理的指導意見》、省煤炭工業局《關于印發<推進我省國有重點煤炭企業托管地方煤礦的指導意見>的通知》(晉煤經發[2007]10號)精神，結合我市煤炭行業發展現狀，現就全市地方小煤礦托管工作提出如下意見。

一、托管的必要性和重要性

我市地方小煤礦點多面廣，在全市385座保留礦井中，生產能力30萬噸／年以下的煤礦共266座，占礦井總數69．1％。小煤礦安全管理基礎薄弱，技術人員匱乏，職工隊伍素質低下，生產方式落后，安全保障水平低，成為制約煤礦安全生產的瓶頸問題。推進全市地方小煤礦托管工作，可以借助重點煤炭企業的人才、技術和管理優勢，有效解決地方小煤礦安全保障水平低、生產方式落后、基礎管理薄弱的問題，推動地方小煤礦建設、生產和安全管理水平的全面提升，做大做精做強全市煤炭產業。

二、托管的內涵

對地方小煤礦實施托管，是指在采礦權、所有權、利稅關系和隸屬關系不變的前提下，重點煤炭企業或其組建的專業化煤礦管理公司負責對地方小煤礦的建設、生產、安全和經營等管理活動的一個或多個環節進行管理，并獲取相應報酬的勞務交易行為，旨在提高地方小煤礦的生產技術和安全管理水平。

三、托管的形式

(一)全面托管

托管企業針對被托管煤礦組建管理機構，抽調或組建成建制隊伍，全方位負責托管煤礦的建設、生產、安全和經營等管理活動。

(二)部分托管

托管企業針對被托管煤礦建設、生產、安全和經營活動中的一個或多個環節進行管理。

(三)管理或技術服務

托管企業按照被托管煤礦的需要選派管理或技術人員，按達成的協議提供相應的管理或技術服務。

四、托管的對象

(一)全市地方煤礦30萬噸／年以下的煤礦企業，重點是礦井安全管理人員配置等方面達不到《關于加強小煤礦安全基礎管理的指導意見》規定條件的小煤礦。

(二)生產礦井必須取得合法有效的采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證和營業執照。

(三)改造礦井除具備合法有效的采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、營業執照外，還必須取得準予改造的核準批件。

(四)新建礦井必須取得采礦許可證及準予建設的核準批件。

五、托管的主體

(一)對小煤礦實施托管的主體為晉煤集團、地方重點煤炭企業及其組建的專業化煤礦管理公司。

(二)專業化煤礦管理公司組建堅持自愿、平等、互利、互惠的原則，以煤礦企業集團和重點煤炭企業為依托，以股份制為主要形式。

(三)專業化煤礦管理公司必須經工商企業登記、注冊，具備法人資格，具備與企業規模相適應的煤礦管理和專業技術人員，能夠擔負起被托管煤礦在生產和建設中涉及的組織、技術、管理及其它配套工作。

六、托管的程序

(一)托管與被托管雙方必須簽定托管協議或合同，明確托管方式、托管時間、托管內容、托管報酬以及雙方的權利、義務和責任等。

(二)地方重點煤炭企業及其組建的專業化煤礦管理公司托管地方煤礦，托管雙方簽定合同后，須經各縣(市、區)煤炭行業管理部門和市直有關單位審查同意后報市煤炭工業行業管理部門備案。

(三)晉煤集團及其組建的專業化管理公司全面托管地方小煤礦，須經市煤炭工業行業管理部門審查同意，并報省煤炭工業行業管理部門備案。

七、政策措施

(一)全面托管的煤礦日常建設、生產、安全和經營等管理活動交由托管方負責，同時接受煤炭工業行業管理部門的業務指導和安全監管。

(二)被全面托管的煤礦企業在節后復產、地方煤礦停產整頓復產時，優先予以安排。

(三)被托管煤礦需進行改擴建時，優先上報其礦井改擴建手續。

(四)被托管煤礦環境保護治理項目、煤礦轉產項目優先立項，優先給予政策和資金扶持。

(五)各級政府及其行業管理部門對被托管企業的行業監管和安全監管職能不變。

八、工作要求

(一)提高認識，加強領導。各級各有關部門要深刻認識全市煤礦安全生產的嚴峻形勢，高度重視，細化方案，認真組織，鼓勵、引導重點煤炭企業積極組建專業化煤礦管理公司。

托管安全服務范文第5篇

公務機托管，一直都是個看起來很復雜的問題，《托管協議》上各種專有名詞、關機維修養護的各項法規要求，常常把私人機主們弄得頭暈腦脹。在這種雙方專業知識、信息不對等的情況下，私人機主通常只能管中窺豹，搞不清自己對托管服務有哪些選擇權利、怎樣選擇才能享受最物美價優的服務。

以柳先生為例，在簽訂《委托協議》時，他并沒有注意飛機清潔費用雖然每次是定額的，但每架飛機的清潔頻率卻可由機主在一定程度上自行選擇，如此一來，選擇不同頻率，費用自然有所差距。類似的情況在飛機托管時還有很多，那么在尋找托管公司、簽署《托管協議》時，你要應該注意哪些問題呢？以下，我們請飛機托管問題專家為你解答這些疑問。

飛機機主：同一型號的飛機由同一家公司托管，托管費用是一樣的嗎？

答案：不一定！

同一型號的飛機由同一家公司托管，托管費用也可能不一樣。因為機主使用飛機的頻率不同，因此產生的燃油費和航線申請費等費用也會有所不同，所以飛機使用頻率越高，托管費用也會越高。

不過即使飛行時間相同，兩架同型號飛機的托管費用依然可能有差異。就像柳先生的情況，因為兩架飛機的檢修頻率、清潔頻率、機組人員的差旅費用、配餐的標準都可能有所不同，這就使最終的托管費用產生很大的差異。柳先生在簽署《托管協議》時并沒有對清潔服務有特殊選擇，所以按照托管公司的標準，飛機每次起飛、降落和短停都進行了清潔工作，而朋友的飛機只選擇在每次起飛前清潔，這就令柳先生多支出一些費用。

這里并非說頻繁的清潔有問題，關鍵是在簽署《托管協議》時，機主應該更多地了解哪些服務是自己可以選擇的，再根據自身需求，選擇最適合自己的托管服務方式。

飛機機主：有些托管項目收費，因為金額不起眼，所以不必斤斤計較！

答案：錯！

究竟付給一位維修工作人員一天1500元還是3000元，對于柳先生這樣的私人機主，似乎完全無關痛癢。這種托管合同中的細枝末節，忙碌的老板們通常都不會太計較。不過當你算清細賬時會發現，小項目也可能產生大費用。

事實上，很多人并不知道自己飛機在使用中的維修和養護頻率。許多機主認為只有每次飛行之后，才需要維修人員進行維修檢查，而國內的很多私人飛機使用率并不高。所以他們會覺得一個維修人員究竟是1500元還是3000元，產生的費用差異不會太大。但如果趕上飛機正常定檢的時候（每一架飛機飛行一段時間，就要進行正常定檢），你的飛機可能要花費60天時間進行定檢，一人一天1500的差別，最終就變成了幾十萬的費用差距。所以專家提示，如果輕視一個項目收費的小變動，產生的總費用可能會讓你大吃一驚。

飛機機主：平均每小時固定托管費用越低，就越劃算嗎？

答案：不一定！

一般來說，一架飛機的托管費用分為固定費用和變動費用兩個部分。所謂固定費用，例如代管費、保險費用等，是每年定額的。變動費用如燃油費、零部件費用等，會隨著飛機飛行情況不同而變化。

在簽訂《托管協議》時，固定托管費用一般按全年飛行小時數來收取。例如柳先生簽訂了300小時的年托管協議，那么當年他的公務機只能在飛行300小時以內時，才能享受托管服務，超過300小時，即使一年時間未滿，他也要額外再支付托管費。若一年內沒有飛足300小時，托管公司也會按300小時的托管協議來收費。

很多托管公司會推出300飛行小時和500飛行小時兩種托管合同，但報價卻僅僅相差幾十萬，讓很多機主覺得，價格相差不多還不如選擇500小時的托管合同。但專家建議，最好還是要根據自己的實際使用量選擇，不要盲目選擇，導致大量飛行小時數被浪費。

飛機機主：規模相當的兩家托管公司報價差異很大，是否優先考慮報價低的？

答案：不一定！

不同托管公司針對同一型號的飛機固定托管報價可能相差巨大，報價低就是給客戶讓利了嗎？那可不一定。譬如A公司針對柳先生的機型托管報價為一年（年使用300小時）800萬，而與之規模相當的B公司的報價僅為500萬，后者看上去的確更劃算，但專家提醒，小心后續的高昂花費。

許多托管公司的固定費用報價看起來非常經濟，不過該公司有可能將固定費用中的部分收費項目轉移到變動費用之中，這樣的轉移使固定費用報價看起來非常誘人，然而隨著飛機的使用，你有可能收到昂貴的變動費用賬單。所以，在簽訂《托管協議》時，最好是詳細地審閱托管費用的組成，而非簡單的看托管公司的固定費用報價。

飛機機主：飛機不飛就不產生變動費用！

答案：錯！

很多人認為如果飛機放在機場托管，一年不起飛，只需要支付的是保險費、委托航空公司管理及人員工資等固定費用。飛機使用起來，才需要考慮支付油費，養護費以及起降費等變動費用。

不過，真實情形并非如此。以國內保有量很高的灣流G450和G550為例，按照我國民航局規定，G450每7天需要做一次例行檢查，而G550的例行檢查周期為14天，這意味著飛機停在那，機主還是要為類似例行檢查的服務項目支付費用。由此可見，飛機停在那里每一分鐘都在“燒錢”。

飛機機主：找第三方維修我的飛機，還需要支付托管公司服務費嗎？

答案：當然！

如果飛機出現問題，而托管公司維修能力不足，怎么辦？不用擔心，托管公司會為你聯系飛機廠家或者其他具有維修資質的公司來進行維修。當然，這筆費用還是由機主來出。

但專家提醒機主們注意，托管公司為你聯系第三方的服務并不是免費的，而是需要機主為這項服務支付一定的費用。目前，托管公司一般為這項服務收取大約占總費用15%的服務費。

興業金融租賃公司

再次完成租賃結構創新交易

興業金融租賃有限責任公司（以下簡稱“興業金融租賃公司”）通過不斷的金融創新服務，在2014年第二屆“中國航空金融頒獎盛典”上，憑借租賃結構的創新模式，再度獲獎。本次交易開創了兩家租賃公司與承租人客戶新的合作方式，通過增信式聯合租賃，兩家租賃公司精誠合作，互惠互利，促進交易順利完成，保障飛機交付客戶使用。

興業金融租賃公司是經中國銀行業監督管理委員會批準，由興業銀行股份有限公司獨資設立的全國性金融租賃公司。公司注冊資本50億元人民幣，截至2014年6月底，公司資產規模超過600億人民幣，專業經營能力和市場競爭力持續提升，市場知名度不斷擴大。

在航空租賃領域，興業金融租賃公司致力于在公務機、直升機等通航領域及民航客機、貨機等商用飛機領域，為通航公司、公務機購機企業與個人、國內外航空公司及航空上下游企業（含機場）提供專業的金融服務。

選擇托管商 切勿靠關系

對于機主來說，公務機托管公司的選擇至關重要。無論是考慮運行安全，還是經濟性，選擇托管公司時都應當非常謹慎、理性。然而不難發現，目前在國內，不少機主在選擇托管公司時，只是簡單的基于相信“老板的關系”，對于托管公司的保障能力、運行基地、成本支出等重要因素，卻往往忽略或不予認真考慮。這種頗具“中國特色”的選擇習慣，往往給機主后續帶來很多麻煩。

“首先得明確，要放心、正常的使用飛機，客戶方必須得有一定的專業能力。”業內人士舉例說，飛機托管后，托管公司每月都會為客戶出具《托管報告》，一份優秀的《托管報告》應該能夠反映飛機所有重要信息和狀態，并將未來一段時間內可能影響飛機使用的因素提前告知客戶。但當一份充斥著AD/CAD/SB/TB/EO/DD等各類專業名詞的報告出現在客戶眼前時，很難說客戶方經辦人員能夠看懂多少。業內人士坦言，即便是曾在公務機公司工作過的人員，如果沒有在多個部門的豐富經歷，也難以完全看懂托管報告，對于大多數非專業人士來說，托管報告更無異于天書。此外，有些機主認為，既然把飛機托管給了專業機構，那么飛機以后所有的事情都是托管方的，自己只管用和出錢就好了，不用負任何責任。但事實是，所有托管合同簽訂時，都會明確“運行責任”，這意味著托管期間機主每次簽字確認都會承擔相應的運行控制責任。“這些問題，實際上都對客戶專業能力提出了一定的要求。”

但在實際中，這些要求往往難以達到，因此考慮老板關系，似乎成了無奈的選擇。有機主坦言，在托管公司，公務機的運行保障是一項專業性極強的工作，需要一整套完整的體系來支持，包括了飛行、機務、乘務、簽派、市場、地面服務等各個部門。而在機主一方，通常只有一個秘書或助理來負責與公務機有關的所有事宜。這樣存在明顯的技術不對等。“如果出問題，我們與托管方之間很難通過有效的溝通保障自己的權利，所以只好寄希望于‘老板間的關系’”。

但是，機主與托管公司在工作機制、溝通機制的不同，也可能會讓“老板關系”在實際運營中難以發揮作用。在采訪中，不少人士坦言，負責與托管公司對接的公務機助理，很容易從老板那里得到“與對方公司是朋友”的信息，因此合作中是不得不長期考慮這種關系的。張小姐是一個做能源生意的公務機機主的助理，一次，她在工作中發現托管公司的部分賬單存在問題，經多次溝通及投訴，最終免去了幾千元的費用。然而不久后，在老板與托管公司老板的一次飯局中，對方無意中提及了此事，并調侃式地承認了錯誤，讓老板微顯尷尬。飯局后，張小姐就因為讓老板感覺“失了面子”受到批評。她坦言，這使自己以后也不愿在這種“小事”上斤斤計較了。

而在托管公司，執行公務機運行保障工作的都是一線的普通工作人員，經過若干層的信息過濾后，“老板關系”對于他們實際上并無影響。業內人士表示，目前一線員工的工作往往是定時不定量，飛機保障好卻難以得到激勵體現，如果機主方缺乏監督反饋，相反容易松懈。尤其是對于跟飛機安全密不可分的維修工作，除了硬件條件及人員素質外，良好的監督反饋機制也是保證工作質量的重要一環。在前述張小姐遇到的情況下，機主方工作人員睜一只眼閉一只眼，托管公司相反易于松懈，使飛機難以得到良好的維修保障。