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【關鍵詞】醫院建筑 污水站 設計參數 處理工藝
【Abstract】Hospital wastewater composition is very complex; Sewage treatment must be guaranteed a certain standard. Three A-level general hospital new daily processing capacity of 1800t / h in the sewage treatment plant, Required to deal with advanced technology, reliable, easy operation and management of the treated effluent quality standards, the overall layout of the reasonable cost of processing low, the paper design of a full range of its presentation and analysis.
【Key words】hospital building; sewage treatment; Design parameters; Disposal process
引 言
醫院污水的水質不同于生活污水,其成分非常復雜,含有多種藥物比如:消毒劑,來自化驗、檢驗、手術各科室的重金屬,有機試劑等,還含有多種病菌病毒以及寄生蟲卵,他們在環境中具有一定的適應力,有的甚至在污水中存活時間較長,若未經處理即排入水體或用于灌溉,將會嚴重污染環境,影響人民身體健康。故針對醫院污水處理,國家專門出臺各種規范規定保證醫院污水處理達到一定標準,現針對某醫院進行簡單介紹。
某市第一醫院是一所三級甲等綜合醫院,現有有病床800床,原有一座污水處理站,處理量450t/h,主要受納該醫院各個病房、科室所派出的生活污水。隨著醫院建設發展速度,與該醫院新的外科病房樓相配套,醫院興建一座日處理能力1800t/h的污水處理站。并要求處理工藝先進可靠、運行管理方便、處理后出水水質達標、整體布局合理、處理成本低等原則要求。現介紹和分析其方案如下:
一、設計基本參數
根據《醫院污水處理設計規范》(CECS07-2004)規定每病床污染物的排污量可按下列數值選用:BOD560g/床.d,CODcr100~150g/床.d,懸浮物50~100 g/床.d等,經計算床位產生的污水水質如下:
根據計算表格,取上限值作為設計進水水質設計參數:
故:pH:6~9;COD≤300mg/L;BOD≤150mg/L;SS≤120 mg/L;糞大腸桿菌總數≤3*108個/L。
2.出水水質標準
根據醫院規劃要求,該醫院污水經處理后排入城市污水管道,故廢水排放標準執行《醫療機構污染物排放標準》(GB18466-2005)中的表2綜合醫療機構和吉他醫療機構水污染排放限制作為本項目的預處理標準,即:
pH:6~9;COD≤250mg/L;BOD≤100mg/L;SS≤60 mg/L;糞大腸桿菌總數≤5000MPN/L;腸道致病菌:不得檢出。
二.污水處理工藝選擇
本工程的污水來源主要為醫院病房、門診排水,污水先經過化糞池處理設備,然后進入醫院污水處理站。與一般的生活污水比較,醫院污水具有人均排水量較大,細菌、病菌等病原微生物含量較高,但有機物含量較底的特點:本項目處理后的污水排入建有二級城市污水處理廠的市政管網,故排放要求比較低。因此,項目采用了 “機械格柵+預曝氣調節池+絮凝沉淀池+消毒池”的一級強化處理工藝,其中利用機械格柵去除污水中較大的無機懸浮物:利用絮凝沉淀池去除污水中的大部分懸浮物及一部分有機物(BOD、COD):消毒則用于殺滅廢水中的細菌、大腸桿菌。
1.機械格柵
主要是去除廢水中的漂浮物及大塊雜物,以免堵塞水泵影響后續系統的正常運行。通過機械格柵自控運行,可定期清運并存儲廢水中被攔截的柵渣,以備統一消毒外運進行專業化處理。
2.預曝氣調節池
醫院污水水質、水量都非常不均勻,每日8時左右出現排水高峰期,其小時最大耗水量可達到日水量的1/7,且污水最高污染濃度往往存耗水量最高時段出現,所以要設置足夠容量的調節池,以滿足后續處理構筑物的連續穩定運行,本次設計中調節池內設置預曝氣.防止懸浮物沉淀。
3、絮凝沉淀池
通過加藥絮凝,使廢水中較小懸浮顆粒物變成較大顆粒物質,從而令其從廢水中分離出來,以有效去除污水中的懸浮物,使污水中的COD、BOD得到進一步的去除。該方法是一級處理工藝強化處理工藝中最有效的一種處理工藝。
4.ClO2消毒處理
二氧化氯作為消毒劑,具有廣譜的消毒效果;作為強氧化劑,它所氧化的產物中無氧代有機副產物。相比之下液氯或其他氯制劑的氯化消毒會形成氯代衍生物,這些氯化有機物具有潛在的致癌作用,在自然界中難以生物降解。因此,二氧化氯是一種具有競爭力的消毒劑。
二氧化氯是一種黃綠色至紅色氣體,其味道比氯氣味刺激性大,其顏色取決于濃度,在水中的溶解度與水溫的倒數成線性關系,最大溶解度為2900 g/L,當濃縮加壓時二氧化氯不穩定,故不能加壓貯存。研究證實二氧化氯對大腸桿菌、細菌、芽孢、病毒及藻類均有很好的殺滅作用。其殺滅微生物機理認為是:二氧化氯對細胞壁有較好的吸附和透過作用,可有效地氧化細胞內疏基的酶、抑制微生物蛋白質的合成。二氧化氯的殺菌能力和在水中的穩定性均優于氯。其殺菌的有效性順序為03>Cl02>Cl2>氯胺;在水中穩定性為氯胺>ClO2>Cl2>O3。另外水質污染的輕重對ClO2的消毒效果影響比較小。
水中PH值對二氧化氯消毒大腸桿菌的效果影響也不大,但是高pH值條件下去除作用增大。當水中PH值為6.5時,0.5mg/L的二氧化氯和0.5mg/L的氯均在60s內去除99%的大腸植桿菌。但是,當水中pH值接近8.5時,前者比后者更有效,如劑量為0.25mg/L時,對99%的大腸植菌去除率,二氧化氯只需15s,而氯需要5min才能達到要求。低劑量的二氧化氯還具有很強的殺滅蠕蟲功能,比氯要有效得多。
三.污水站產生廢氣的處理
1.廢氣成份
污水處理站產生之廢氣一般以有機物如氨類CH3NH2(CH3)N、糞臭素C8H5NHCH3、二胺NH2(CH2)4NH2-NH2(CH2)5 NH2以及簡單無機物如CO2、N2、H2S為主。對于本項目,其廢氣成份中除含大量病原體因子外,主要為氨類CH3NH2(CH3)N、糞臭素C8H5NHCH3、二胺NH2(CH2)4NH2-NH2(CH2)5 NH2,以及無機氣態物如CO2等,由于主體工藝未設置二級處理工藝,所以N2、H2S產量極少。
2.廢氣處理工藝的確定
廢氣處理經歷了從最初的采用水洗法,到初步發展為效果較好的微生物除臭法。常用的方法有以下幾種:水清洗和化學藥荊法(化學吸收法)、吸附除臭消毒法、燃燒法、氧化法、土壤除臭法等幾類。
(1)水清洗和化學藥劑法(化學吸收法)是通過化學藥劑(主要是堿液或酸液)吸收廢氣中的酸性或堿性污染物.
(2)吸附除臭消毒法最常使用的是活性炭吸附及紫外線消毒工藝。該工藝利用活性炭優良的吸附能力以及紫外線廣譜抗菌、滅菌的能力,可以高效吸附廢氣中的硫、醇、酚等成份,同時殺滅廢氣中的各種病原體因子。該法主要用于醫療類廢氣方面的處理。
(3)燃燒法分為直接燃燒和觸媒燃燒兩種,根據廢氣特點,一般溫度在650℃,接觸時間在0.3~0.5s時,廢氣中的某些污染物會直接燃燒從而達到除臭目的。
(4)氧化法是利用某些強氧化性物質的氧化性,使廢氣中還原性物質被氧化從而達到除臭目的,如臭氧、CIO2溶液等。
(5)土壤廢氣處理系統是將廢氣收集后,通過管道布氣擴散于土壤中。廢氣在通過土壤的過程中受土壤顆粒表面吸附作用,致臭物質被截留。土壤以天然土、腐植土為宜。
由于本污水站廢氣為醫療類污水產生的廢氣,除了異味因子外,廢氣中還含有各種病原體因子,因此選用“吸附除臭消毒法”來處理污水站產生的廢氣。該方法除臭消毒效果好,運行費用低,特別適合醫療類小型污水處理站中廢氣的有效處理。該工藝中消毒除臭同時進行為一體化廢氣處理工藝,廢氣經凈化處理后由管道引入高空達標排放。
四.污水站產生污泥的處理
1.污泥的產量
本工程設計水量為Qh=75m3/h,進水SS濃度120mg/L,出水SS濃度60mg/L,則站內污泥產生量約為1.8m3/d(含水率94%)。
2.污泥處理工藝的確定
醫院污泥消毒的目的是殺滅致病菌,避免二次污染。污泥消毒處理的方法有
(1)投加石灰的方法:
(2)投加漂泊粉的方法:
(3)有條件的地方采用紫外線輻照消毒。
加石灰會增加污泥的產生量,并造成污泥最終處置費用的增加;漂泊粉需要人工投加,而且操作環境較差:紫外線消毒運行費用高。
本項目最終采用二氧化氯消毒完全能達到和投加漂泊粉一樣的
效果,而且自動投加,運行管理簡單。
本項目按設計規范一級強化處理后污水消毒ClO2的投加量為30~50mg/L,污泥消毒除臭按10~20mg/m3設計。消毒劑用量見下表。
根據表格所列,本項目ClO2發生器選用4000g/h
五.工藝流程
1.工藝流程圖
2.工藝流程簡介
醫院各病房、門診所派出的污水經過化糞池后由管道匯流至格柵集水池,以割除肺水腫的漂浮物及相關雜物,防止相關雜物堵塞后續處理的管道和設備,格柵集水池出水,經過提升泵升至地下預曝氣調節池,對污水進行均值均量調節。調節池池底部設有穿孔曝氣管,進行曝氣攪拌,以防止懸浮物沉淀,從而引起厭氧發臭甚至pH下降。
污水經調節池調節后由提升泵提升到絮凝沉淀池,通過加藥絮凝,使污水中較小顆粒污泥變成較大顆粒污泥并從污水中分離出來,然后經平流沉淀池進行泥水分離,從而使污水得以凈化。沉淀池污泥排入污泥池,進行重力濃縮,然后定期往污泥池投加二氧化氯進行消毒后由具有相應資質的單位或者部門定期抽吸外運,進行最終處置。
平流沉淀池出水自流進消毒池進行消毒處理。根據本項目情況,消毒處理后的水排入水池后通過動力自控提升排入市政管網達到達標排放。
污水處理站地下污水處理廢氣經專用管道收集,并經吸附除臭消毒處理后引入高空達標排放。
六.項目投資情況
1.初步投資
2.運行費用分析
電費:污水處理站安裝總功率89.71kw,經常運轉功率43.064kw,每方水處理成本為0.55×43.064×24/1800=0.31元/m3。
人工費:污水站定員3人兼職,每方污水人工費為:
600×3/30/1800=0.033元/m3。
藥劑費:處理單位廢水消毒費為0.15元/m3(包括污水、污泥的消毒);處理單位廢水絮凝藥劑費為0.05元/m3;系統處理藥劑費為0.2元/m3。
自來水:本工程用水點為藥劑配制、分析用水,用水量為8m3/d。
8×3/1800=0.013元/m3
污泥外運處置費:5m3吸糞車120元/次,經計算每天產生1.8/5×120/1800=0.024/m3。
合計:直接運行費用預計為:電費+人工費+藥劑費+自來水+污泥外運處置費=0.58元/m3。
以上電費、水費、人工費等均按照當地標準選取。
結 語
以上為本項目污水處理站部分總結,希望通過本文使讀者在概念上對醫院污水處理站達到一定程度的了解,能為今后建設、管理,施工過程中起到一定的幫助作用。 CODcr:所謂化學需氧量(COD),是在一定的條件下,采用一定的強氧化劑處理水樣時,所消耗的氧化劑量。它是表示水中還原性物質多少的一個指標。水中的還原性物質有各種有機物、亞硝酸鹽、硫化物、亞鐵鹽等,但主要的是有機物。
BOD5:所謂生化需氧量(BOD)是在有氧的條件下,由于微生物的作用,水中能分解的有機物質完全氧化分解時所消耗氧的量稱為生物化學需氧量簡稱生化需氧量。目前規定在20℃下,培養5天作為測定生化需氧量的標準。這時候測得的生化需氧量就稱為五日生化需氧量,用BOD5表示。
SS:水質中的懸浮物, 水質中懸浮物指水樣通過孔徑為0.45μm的濾膜截留在濾膜上并于103~105℃ 烘干至恒重的固體物質,是衡量水體水質污染程度的重要指標之一。
注 釋
(一)愛國衛生組織管理
1、進一步發揮市愛衛會的組織協調作用,促進愛國衛生工作順利開展。愛衛會各委員部門要各負其責,齊抓共管,根據工作職能,制定切實可行的責任落實和考評獎懲方案,完善長效管理機制,加大管理力度,改善城鄉衛生狀況,不斷提高環境衛生管理水平。
2、在各級黨委、政府的領導下,組織和動員愛衛會各委員部門、社會各單位和廣大群眾積極參加多種形式的愛國衛生運動,如衛生單位創建活動、衛生宣傳活動。
3、各區及市直有關單位,要進一步提高對愛國衛生工作的重視程度,強化組織領導,確保鎮、街道及市直有關單位愛衛會辦公室設置專兼職人員不少于2人,市直有關單位,各社區(村)不少于1人,做到工作崗位不缺位,專職專責。各級政府要在年度財政預算中保障健康教育、病媒防制、農村改水改廁等愛國衛生工作專項經費。改善愛衛會辦公室工作條件,根據工作需要,配備信息通訊設施、交通工具和影像記錄設備等。保證工作人員的穩定和工作正常開展。
4、各級政府要將愛國衛生和創建國家衛生城市工作擺上重要議事日程,納入政府目標管理,明確有關部門的責任和工作指標,明確目標完成情況的獎懲制度并落實到位。愛國衛生工作要做到年初有實施計劃、年內有安排部署、年中有階段小結、年終有總結表彰。各級愛衛會辦公室要重視檔案資料(文字、影像、錄音等)的收集整理,注重工作資料的積累,及時總結推廣工作經驗和特色做法,保證各項工作檔案齊全,分類管理,建檔造冊,保存完整。
5、市愛衛辦要依照全國愛衛會、省有關文件法規,科學組織開展病媒生物防制、農村改水改廁的督導協調工作。
6、在新聞媒體開辟愛國衛生專欄,設立愛國衛生熱線,受理群眾投訴,積極開展群眾性衛生監督,對群眾投訴的問題要做到件件有落實、事事有反饋,對群眾強烈反映的臟亂差現象,新聞媒體要予以曝光并進行追蹤報道。及時整理群眾衛生投訴原始記錄與辦結記錄相關檔案。每年組織開展一次群眾對全市衛生狀況滿意率調查,及時對問卷調查結果進行分析,找出存在問題進行認真整改。
(二)健康教育
1、擴大健康教育和衛生宣傳的覆蓋面。在全市主要道路、繁華地段、公共場所、廣場、游園、火車站、長途汽車站、單位內部、居民樓院等場所設置衛生公益廣告及固定的健康教育專欄;設置大型噴繪、壁畫、板塊等多種形式的健康知識宣傳長廊;利用公交車、出租車播報器等傳播健康知識,使之成為衛生宣傳的流動課堂;在市區沿街墻體立面及景觀墻書寫創建國家衛生城市墻體標語;印制衛生宣傳知識資料,向市民發放。
2、定期開展全民健康教育培訓活動,提高市民群眾的衛生防病保健能力,做到精心組織,不走過場。開展全民健康教育知識競賽活動,鼓勵社會各界群眾踴躍參加。促進社區與社區、家庭與家庭、居民與居民之間相互學習健康知識,提高全民健康知識知曉率。
3、積極組織開展創建健康城市活動。在開展健康教育學校、健康醫院、健康單位、健康社區、健康農戶評選工作的同時啟動創建健康城市活動。中、小學校要認真貫徹落實“學校衛生工作條例”,按照學校健康教育評價方案,開設健康教育課程,做到有課本、有教案、有考核,利用“小手拉大手”、墻報等形式向學生傳播健康知識;醫院要利用櫥窗、展板、講座、發放健康處方等方式向患者及陪護人員傳播健康知識;要定期向社區居民普及常見病、多發病的預防保健知識;社區做到年度有計劃、有記錄、有總結,并根據不同需求有針對性的傳播健康知識,開展多種形式的社區健康教育促進活動;社區衛生服務站要為居民提供健康教育處方、健康指導;機關、企事業單位要針對行業、部門特點開展健康教育活動,宣傳相關的衛生法律法規;新聞媒體要堅持開辟健康教育欄目,加大健康教育節目播放頻率,擴大視聽覆蓋范圍,倡導健康、科學、文明生活方式,充分發揮動員社會廣泛參與和實施輿論監督的重要作用。
4、堅決取締建成區內煙草廣告和變相煙草廣告。開展“無煙單位”創建活動;充分發揮吸煙義務勸阻員的作用,積極開展禁煙執法監督活動。
(三)市容環境衛生
1.按照國家衛生城市每平方公里3座公廁(二類以上標準)、服務半徑500-800米1座垃圾中轉站、道路兩側交叉50米設置1個果皮箱的標準,完成市衛生基礎設施建設。
2.認真執行《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、國務院《城市市容和環境衛生管理條例》、建設部《城市生活垃圾管理規定》、《城市建筑垃圾管理規定》等有關市容環境衛生管理法律、法規和規章,嚴格遵守國家各項強制性標準。
3.對道路交通、園林綠化、城市水系、戶外廣告、違章建筑、街道景觀、市容環衛、社區(單位庭院)環境、重要窗口單位整治和城市精細化管理、市區雕塑、夜景照明、建筑工地等進行建設和整治,提高城市管理水平。
(1)維修人行道板,修補道路坑槽,搞好橋梁維護,整治整修道路側石、路沿石、人行道至建筑物之間黃土、路口間與道路間銜接、道路與單位大門口的銜接等,做到路面平整,人行道板鋪裝“縱到端”、“橫到邊”,路沿石和側石穩固,完善無障礙設施建設。
改造電力、通信等檢查井、雨污水窨井蓋。做到各類井蓋與道路平面銜接順暢平整,解決好井蓋被盜問題。
在不占用道路的前提下,對所有路名牌、公交站亭、公共信息欄、報刊亭、警亭、高壓箱、交換箱體進行改造、更新、完善,做到布局合理、美觀大方。
加強市區空中線纜規劃和管理。一是對市區現有空中線纜進行統一歸攏整理;二是對新建、擴建、改建城市道路中各種管線及設施建設做到管線入地、同步建設;三是徹底清理廢棄線纜、線桿,凈化城市空間。
優化城市交通管理,規范各種交通標識,及時更新刷洗交通標志和設施,提高城市交通管理水平,完善交通標識和技術設施建設。
(2)完善已建公園、廣場、游園的設施建設,加強日常管理,做到道路、廣場平整、無積水破損,噴泉、照明燈飾完好、運轉正常;綠地植物生長良好、修剪及時,草坪平整、均勻,無漏草、斑禿、干枯;園林綠地土壤疏松、土地平整,無雜物、臟物,衛生清潔,無死株、缺株、黃土及雜草叢生現象。
完善園林綠化管養制度,落實管養責任制,提升現有公園、廣場、游園和道路綠化的管理效率和水平。加強城市道路行道樹的管理,做到及時清理死株,補植缺株,抹芽除萌,修剪整形,達到內膛通透、主側枝條分布勻稱,疏密得當,樹形美觀;對行道樹樹穴的覆蓋、綠化要做到樹穴整齊,大小適宜,邊線清晰,線條流暢,一街一景。
(3)治理河道。徹底解決城市外河道截污問題,市水利局、市建委負責對湛河河道的截污工作,做到河道水面清潔,無飄浮垃圾,岸坡整潔,無垃圾雜物。
改造市區排水設施。做好雨污水管網改造工程,基本消除城市積水點;推廣具有滲水功能的人行板道、滲(透)水磚在城市道路的應用;在確保城區防汛標準的前提下,對居住密集區敞開式溝涵進行封閉改造,并同步建設帶狀綠地。
(4)按照有關規定,對沿街戶外各種未經審批的違章廣告予以拆除。凡手續過期或證照不全的要限期完善手續,否則予以拆除。對于未按批準規格設置的戶外廣告要嚴格按規范設置,逾期不達標的予以拆除。在出入市口及市區顯著位置設置高檔次、高品位的公益廣告。做到戶外廣告設置有序、規格適度、工藝新穎、形式多樣、色彩和諧,門頭牌匾制作要統一規格、統一標準;文字簡潔明了,富有文化氣息;霓虹燈管理要做到住戶登記;對文字不全、燈體殘缺的要立即整改修復。
(5)拆除市內各類違章建筑和有礙觀瞻建筑。杜絕在城市規劃區域內各種違法建設。城市規劃區域內的城中村不得新批新建住宅。
建筑工地管理規范,周圍架設1.8米高防護欄或文明墻,加大對建筑工地職工食堂、宿舍、廁所的衛生管理,達到國家衛生城市標準要求。
(6)加大對占道經營治理力度。杜絕占道經營和店外經營現象;沿街洗車行要做到配套設施完善。排水設施達標,杜絕污水溢入人行道和占道洗車現象。整頓現有停車場,規范經營行為,提高現有停車場利用率;加大停車場規劃建設,形成地下、地面、立體等多層次、多方位機動車停放格局;鑒于目前我市停車場建設滯后的情況,在不影響交通的前提下,科學合理規劃、確定適量的占道停車位,解決各種車輛亂停亂放問題。
對沿街建筑物立面粉飾進行統一規劃,在保持既有建筑風格的基礎上,追求整體景觀的協調一致,充分體現粉飾效果。對重點地段、重要部位建筑物的裝飾裝修要做到檔次高、效果好、風格獨特、特色鮮明。加大對市區“胡噴亂畫”的治理力度。清楚建筑物立面附屬物和樓頂各類堆放物品,有條件的要進行屋頂綠化和“平改坡”,增強建筑物第五立面空中視覺效果。
(7)鞏固和完善衛生清掃保潔、垃圾運輸與處理制度,創新環境衛生長效管理機制,加大環境衛生監管力度。加大投入,進一步改善環衛裝備水平,提高環衛作業的機械化程度;加強環衛基礎設施建設,做到環衛管理規范有序。
(8)有計劃、有步驟地在建成區內開展城市數字化管理試點工作。應用、整合城市數字技術,采用萬米網格管理辦法和城市部件管理法相結合的方式,實現城市管理空間細化和管理對象精確定位;創新城市管理信息實時采集傳輸手段。要形成城市管理的快速反應和監督反饋體系,提高城市精細化管理水平。
(9)對沿街重要建筑及公共設施的夜景照明,陳舊的予以更換,檔次低的予以改造,做到各具藝術風格、突出文化品位。對老化的原有路燈設施進行改造,完善路燈故障應急處置機制,提高路燈維修時效。路燈達到市區全覆蓋。
4、加強集貿市場專項整治。改造市區現有市場,推進退路進場工作。
(四)環境保護
1、采取措施推進大氣環境治理。一是加大燃煤鍋爐整治力度,取締燃煤小鍋爐、燃煤大灶和露天燒烤。二是加快煙塵控制區建設。由市環保部門制定方案,并組織實施,保證煙塵控制區覆蓋率達到90%以上。三是開展機動車尾氣監察工作,控制汽車尾氣污染。嚴禁不達標車輛上路行駛,徹底整治城區機動車污染狀況。
2、提高城市環境管理水平,促進環保工作的科學化和規范化。對重點地區實施重點監控,一旦發生環境污染事故或接到舉報,要隨時調度監察人員前往處理。
3、加大飲用水源的保護力度,確保飲用水源地水質達標率為96%;保證污水處理廠的正常運轉,完善城區污水收集系統,進一步提高城市生活污水處理率。
4、堅持實施噪聲污染治理,有效控制區域環境噪聲。
(五)公共場所、生活飲用水衛生
1、加大宣傳力度,充分利用廣播、電視等傳媒以及張貼溫馨消費提示等,廣泛宣傳有關衛生知識和要求,營造良好的社會氛圍。
2、開展五小行業整治活動。取締達不到衛生要求的無證單位;對有證特別是新開業的單位加強培訓,提高衛生意識,督促從業人員養成良好的衛生習慣。
3、完善消毒設施,落實消毒措施。“五小”單位配齊配全消毒措施,嚴格落實消毒制度。
4、全面清查自來水廠和二次供水設施,做到防護措施得當,定期清洗消毒,檢驗報告及各種檔案資料齊全。
(六)食品衛生
1.分層次、全方位地對食品經營業主和從業人員進行系統的培訓,向每一位從業人員發放相關衛生知識資料。通過培訓,使相關人員熟練掌握衛生標準、要求。
2.堅決取締無證無照經營。實行前置審批,在小飯店開業裝修前,衛生監督部門進行指導,合理布局硬件設施,避免重復建設。加強衛生監督,及時制止和糾正“有設備不用”的現象。
3.扶持集中消毒企業,在不具備消毒條件和不能堅持對餐具進行正規消毒的餐飲業推廣使用由專業消毒公司提供的集中消毒餐具。
4.對小飯店進行分級管理,分級評定等級結果在小飯店門頭標識,正確引導消費。繼續實施放心早餐工程,方便市民群眾。
5.加強衛生監督執法力度,對“五小”單位的證照持有情況、衛生操作過程、基本衛生保持情況等實施日常的監管,發現一般問題及時督促整改;發現嚴重問題,及時采取有效措施。
6.建立完善統一的“五小”硬件標準和日常監管措施,尤其對小餐飲,要依照國家《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》的要求,推進量化分級管理制度。
7.加強對食品生產、經營單位的監管,督促完善衛生實施和衛生監督檢測各項制度。有效控制農產品、畜產品、水產品藥物殘留超標。嚴格進貨渠道,健全采購索證、進貨檢查驗收、臺帳、過期食品退市等制度。
(七)傳染病防治
1.疾病預防控制機構要嚴格執行執業資格、崗位準入及內部考核制度。加強業務培訓,執業人員熟練掌握疾病與健康危害因素監測、流行病學調查、疫情信息管理、消毒和控制病媒生物危害、實驗室檢測等相關技能。加強疾病預防控制專業隊伍建設,提高流行病學調查、現場處置和實驗室檢測檢驗能力。
2.醫院要加強傳染病管理,控制院內感染,健全傳染病報告制度。規范感染性疾病科和預檢分診點,醫院感染科和發熱門診要規范門診日志,落實嚴格的消毒隔離制度。加強傳染病人的管理,充分發揮前哨作用。
3.加強全市各級醫療機構的醫療廢物統一處置,加大監管力度。特別是小診所醫療廢物的處置情況,嚴格執行醫療廢物的收集、暫存、轉運等制度,全面實現醫療垃圾集中回收和處理。醫用廢物處理做到專人負責,制度健全,執行規范,記錄認真,符合要求。同時加大對社區樓院、城中村、城鄉結合部非法行醫的查處力度,堅決取締無證無照行醫行為。
醫源性污水的處理要嚴格執行衛生部《消毒技術規范》、《醫院污水處理設計規范》和《醫療機構污水排放要求》,嚴禁醫療機構將污水排入生活飲用水水源衛生防護地帶內,污水消毒要選用安全有效消毒劑,定期開展污水中總余氯、糞大腸菌群、致病菌等有關指標的監測工作。
4.堅持執行突發公共衛生事業和傳染病疫情信息監測報告制度,專人負責公共信息網絡管理。利用監測信息數據庫,積極開展技術指導。嚴格執行首診負責制,嚴格門診日志制度以及突發公共衛生事件和疫情報告制度。
5.按照國家免疫規劃,制定和落實全市預防接種工作計劃,定期為適齡人群提供預防接種服務。預防接種要求按照《疫苗流通和預防接種管理條例》和《預防接種工作規范》的規定科學、規范的實施。及時核查和整理適齡人群的預防接種卡(薄),做到資料齊全。
6.落實采供血機構設置規劃,杜絕有償獻血和醫療機構非法自采自供行為。加大對采供血及醫療機構臨床用血監管力度。
7.貫徹落實預防為主方針,加強對艾滋病、結核病、乙型肝炎、傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感等重大傳染病的防治。加強疫情監測、健康教育和人員培訓。
(八)病媒生物防制
1、加強專業技術人員的培養,邀請省、鄭州市專家進行指導,開展多層次專業技術培訓,注重病媒生物防制的科學方法與技術的學習與引進,及時掌握和采用病媒生物防制技術、新方法和新要求,
2、完善不同行業場所的病媒生物危害監測評估體系,采用科學的監測方法,合理設置監測網點,提高監測布點的代表性,及時準確掌握全行業的鼠情蟲情動態,為適時防制提供可靠依據。
3、積極采用綠色環保,高效低毒的衛生殺蟲滅鼠劑和科學的殺滅方法控制病媒生物,定期開展衛生殺蟲滅鼠劑抗藥性監測和實際應用效果評價,為科學合理用藥提供技術支撐和依據。規范使用和管理殺滅器械、藥物,查處違禁藥物。
4、建立病媒生物防制工作長效監督管理機制,規范管理病媒生物服務機構,監督檢測防治效果。
5、完善和規范檔案資料,為科學有效開展病媒生物防制工作提供技術保障。
(九)社區和單位衛生
1、要繼續開展衛生先進單位創建活動,繼續實行屆滿復核制度,對衛生狀況下滑的堅決摘牌,打造一批制度健全、衛生整潔的亮點社區和單位。
2、加大人居環境改善力度,拆除社區、小區、單位違章建筑、小灶臺、遮陽棚;封堵垃圾道;堅決取締市區內旱廁;粉刷居民小區、單位破舊建筑和沿街立面;結合實際增加綠化面積;加大基礎設施建設力度,不斷完善功能。
3、搞好窗口單位環境綜合整治,努力打造文化、工業、交通、居民社區、風景旅游建設窗口單位的良好形象,做好窗口單位及周邊環境的綜合整治,使各項管理工作上水平,上臺階。
4、社區衛生服務站要充分發揮健康教育和基本醫療、預防保健的重要作用,以群眾的需求為導向,積極開展有特色的社區衛生服務工作,發揮社區衛生服務綜合、方便、價廉的優勢,以優質衛生服務吸引群眾,服務群眾。
(十)城中村及城鄉結合部衛生
1、做好城中村及城鄉結合部的硬件設施改造,完善環衛設施,改革環衛體制。逐步把城中村及城鄉結合部納入市容管理工作體制,實行統一規劃、統一建設、統一管理。
2、按照社會主義新農村建設關于“村容整潔”的要求,整治城中村衛生環境,衛生全面達標并加以保持。
3、加大對城中村及城鄉結合部的“五小”、集貿市場的監管力度,保障群眾健康。
4、加快城中村改造步伐,對現有城中村進行徹底改造,從根本上解決臟、亂、差問題。
5、加強基礎設施建設。硬化村道和小巷,修建密閉式排水設施,實施綠化、美化、亮化。各村要根據實際情況建設完善垃圾收集、運輸設施、設備,同時建立清潔隊伍,力爭做到垃圾收集有容器、清運有組織,處理無害化。
二、保障措施
(一)實行領導包干制。建立市四大班子領導分包創建工作制度,將國家衛生城市標準十項主要內容,各確定1名市領導進行承包,責任領導要對分包工作負總責,全程包干,一抓到底。即:包工作方案制定,包工作任務分解落實,包日常檢查督導,包國家考核驗收合格。
(二)實行網絡工作機制。市政府同各區政府、職能部門簽訂創建目標責任書,納入全市目標責任考核體系。各區、各單位要層層簽訂責任書,建立健全橫向到邊、縱向到底的工作網絡,做到分管領導、工作人員、工作任務、工作經費四落實。通過實行目標責任制,各責任單位要形成人人身上有任務,個個頭上有目標,確保完成各項工作任務。
(三)實行監督管理機制。把領導監督與群眾監督、重點監督與經常監督、職能監督與社會監督結合起來,形成嚴密有效地監督機制。在媒體開設“曝光臺”,向社會公布投訴電話,歡迎廣大市民監督舉報衛生熱點難點問題。創建指揮部對國家衛生城市標準十項內容進行考核,做到分級管理層層抓,屬地管理塊塊抓,行業管理條條抓,社區管理條塊抓。主要領導主要抓(抓人、抓經費);分管領導具體抓(抓事,抓干活);專職人員專職抓(抓本職工作);執法人員依法抓,做到有法可依、依法辦事。
(四)實行責任追究制。推行“日檢查、旬通報、月評比”制度。由市愛衛會對各單位創建工作,每日進行一次明察暗訪,每十天通報一次,每月進行一次評比。對行動遲緩、不能按期完成創建任務的責任單位,第一次下達整改意見通知,進行通報批評;第二次在新聞媒體曝光,責任單位第一責任人寫出書面檢查;第三次采取組織措施,對駐平單位要函告其上級主管單位,對責任人采取組織措施,并授予該單位“最不受人民歡迎單位”,并予以掛牌。
動物診療行業規范化管理,是新形勢下獸醫工作的重要內容,是深入貫徹落實科學發展觀,全面貫徹《動物診療機構管理辦法》,不斷適應全社會畜禽飼養、伴侶動物發展的客觀要求。
(一)工作目標。通過動物診療機構規范化建設,規范動物診療行為,實現全市動物診療行業“機構合法、從業持證、診療規范、制度健全”的目標任務,提高診療水平,確保獸醫公共衛生安全,使診療行業步入良性循環的軌道。用三年時間,努力達到全市動物診療機構持證率100%,規范化建設達標率80%,從事診療活動的獸醫人員持證率100%,執業獸醫師、執業助理獸醫師注冊備案率100%。
(二)基本原則。一是市場培育與規范提高并重,以規范提高為主。隨著社會不斷進步,動物診療范圍發生變化,伴侶動物診療重要性日益增加,要針對各地具體情況,加強動物診療特別是寵物診療行業管理,堅持培育與規范提高并重,全面提高診療行業管理水平。二是全面與試點相結合,以試點分步實施為主。在規范全市動物診療許可管理的基礎上,分步實施、分批試點,以點帶面、循序漸進。
推進規范化建設各項措施要求,做實試點,注重實效,達到規范有方向,管理有目標。三是外部管理與內在需求相統一,以引導內在需求為主。剖析動物診療行業發展歷程,分析存在問題,制定動物診療行業規范化管理對策措施,廣泛征求行業發展意見,從行業發展的內在需求出發,力求管理措施有的放矢。將著力點放在引導、激發行業內在動力上,做到政府管理與行業發展的需求有機對接,實現管理與需求和諧統一。
二、工作要求
按照分類指導、分步實施的總體考慮,全市動物診療行業管理分為診療許可管理和規范化建設兩類。動物診療許可作為動物診療行業的基本要求,在此基礎上,進一步推進規范化建設,實施分類、分級管理。
(一)嚴格診療許可管理要求。在市內開辦動物診療機構的企事業單位和個人,必須取得《動物診療許可證》,并在規定的診療活動范圍內開展動物診療活動。認真貫徹執行《動物診療機構管理辦法》,加強動物診療許可管理,嚴格許可審查程序和審查條件,嚴格規范動物診療機構名稱。一是嚴格人員要求。動物診療機構具有取得執業獸醫師資格證書的人員不少于1名,其中從事動物顱腔、胸腔和腹腔手術的動物醫院應具有3名以上執業獸醫師,并在主管部門注冊,從事診療活動的獸醫人員和服務人員必須有健康證明材料。資格證書與健康證明懸掛于診療場所的明顯位置。二是嚴格場所要求。動物診療機構必須具有符合規定的固定診療場所,其使用面積應與診療規模相適應。動物醫院應達到100平方米以上,診所(門診部)應達到60平方米以上。診療、手術、輸液、藥房、化驗、住院等功能區布局合理,使用方便,并與寵物美容等其它經營服務場所進行物理隔離。三是嚴格設施要求。具有與其診療規模相適應的診斷、手術、消毒、冷藏、常規化驗、污水處理等設施設備,從事動物顱腔、胸腔和腹腔手術的動物醫院還要具有手術臺、X光機或B超等設備。四是嚴格制度要求。動物診療機構必須將省統一制定的診療服務、疫情報告、衛生消毒、獸醫處方、藥物和無害化處理等各項管理制度懸掛上墻。五是嚴格檔案要求。使用規范的印有診療機構名稱的處方箋、病歷冊,規范開具處方藥、填寫診斷書、出具有關證明文件等,各項記錄規范齊全,并按要求專柜保存病案檔案。鼓勵有條件的動物醫院使用電子檔案。
(二)規范化建設要求。動物診療機構除必須達到上述診療許可管理的一般要求以外,還應在下列方面進行進一步規范提高。一是布局更加合理。規范化的動物診療機構布局要更加合理,各個功能區要明顯分開,有相對獨立的診療室、觀察室、化驗室、手術室、住院室、隔離室、處置室、消毒室、藥品室、辦公室等工作場所。二是技術要求更高。動物醫院必須有3名以上經注冊的執業獸醫師固定坐診,并配備3名以上經備案的執業助理獸醫開展必要的輔助診療活動,能從事動物的各種診治與手術,專業科室相對齊全。有計劃地開展職業技術與技能培訓,不斷降低醫療事故率。三是用藥更加規范。處方使用與管理規范。獸藥的采購、使用、保存符合規定,建立獸藥進出庫和使用檔案。嚴格按照國家獸藥管理的規定使用獸藥,不得使用假劣獸藥和農業部規定禁止使用的藥品及其他化合物。毒麻品的采購、保管、使用等應符合國家有關管理規定。四是規范病案管理。使用規范的印有機構名稱的處方箋、病歷,規范填寫病歷,病畜特征描述及診斷與病畜實際情況相一致,病歷檔案保存規范整齊,便于查找。五是儀器設備先進。動物醫院應具有診斷臺、保定器、開口器、開膣器、聽診器、體溫計、輸液架、B超機、X光機、手術器械、電冰箱、恒溫箱、紫外消毒燈、噴霧消毒器、洗衣機、藥品柜、器械柜、消毒滅菌密閉器械柜、高壓滅菌設備、顯微鏡、血液分析儀、生化分析儀、切片機、化驗器具等儀器設備。對儀器設備定期進行保養、維修,使用與維修等記錄完整。六是規范疫情報告和無害化處理。診療活動中發現疑似傳染病例,能嚴格執行重大動物疫病報告制度,不得擅自診治。嚴格做好無害化處理和醫療廢棄物處理工作,對解剖和病死動物必須用密閉的專用裝尸袋封閉后送指定地點焚燒、消毒及無害化處理,對病死動物、解剖動物現場,要及時消毒清洗干凈。醫療廢棄物采用專用的廢棄物消毒桶收集,專人保管,專人處理。七是提高服務水平。統一機構人員著裝,并印有機構名稱。著裝整潔,掛牌上崗,服務熱情,登記清楚,詢問詳細,診斷準確,用藥合理,手術安全。做好后期跟蹤服務,發生重大醫療事故或用藥嚴重不良反應向當地獸醫主管部門報告。
(三)診療機構管理規范化要求。各地獸醫主管部門要加大動物診療相關法律法規的培訓、宣傳與貫徹工作力度,嚴格按照《動物診療機構管理辦法》等法規,規范動物診療機構的許可管理,規范審查發證行為。各地動物衛生監督機構要建立日常監管機制,完善監管記錄,對轄區內的動物診療機構每季度巡查一次以上,了解其法律法規和規章制度的執行情況,以及診療活動開展情況,及時有效地化解和處理有關診療方面的投訴,強化監督執法和案件查處工作力度,嚴厲打擊無證行醫,堅決取締黑診所,確保轄區內不發生無證行醫、超范圍診療等現象。
三、年度安排
(一)試點啟動階段。年對全市動物診療機構現狀進行調查摸底,包括機構名稱、性質、地址、人員結構、持證、營業面積、診療范圍、診療量、功能設置、儀器設備、制度等情況,各縣(市、區)于7月20日前完成該項工作。根據調查摸底情況,8月底前在全市建立1-2個診療機構規范化建設示范點,通過現場會等形式進行示范,啟動并有序引導規范化管理建設。省、市將陸續出臺各項管理制度,推動規范化建設的開展。全面推進動物診療許可準入制,每個鄉鎮至少設立一個經行政許可的動物診療機構,消滅動物診療許可空白縣,市縣城區嚴禁無證進行動物診療活動。在今年年底前,全市動物診療機構診療許可持證率達60%,規范化管理達標率達20%。
(二)全面推進階段。2012年在今年工作的基礎上,全面推進動物診療機構規范化建設,重點抓好診療機構規范管理和監督檢查工作。繼續組織做好執業獸醫考試及業務素質等方面的培訓,確保人員全部持證上崗,促進服務水平提高。推進動物診療機構從業獸醫人員的職稱評審工作,為建立動物診療高級專家庫做好必要的準備。各地獸醫主管部門和動物衛生監督機構要按照規范化管理要求,對動物診療機構實行分類指導,逐步實現功能布局合理、儀器設備先進、藥品采購與使用規范、診斷準確、診治有效、檔案完善。力爭動物診療機構診療許可持證率達80%,規范化管理達標率達40%以上。
(三)完善提高階段。2013年在前兩年工作的基礎上,進一步完善規范化管理的各項工作,加快培育高級臨床獸醫專家庫,全面實行動物診療機構分級分類管理,委托省寵物診療行業協會進行評審并授牌。診療許可持證率達100%,規范化管理達標率達80%以上。各地動物衛生監督機構建立健全日常監管制度和督查制度,加大監督檢查力度,對不符合條件的動物診療場所采取整頓、規范、取締等措施,逐步凈化動物診療市場。
四、工作措施
各地獸醫主管部門要充分認識動物診療機構規范化管理工作的重要性,加強對動物診療機構規范化管理工作的領導,按照工作目標和工作要求,在各自職責范圍內,有計劃、分階段開展各項工作。
(一)加強領導,廣泛宣傳。為加強全市動物診療規范化建設活動的領導,市農委將成立以分管領導為組長的領導小組,指導、協調建設工作。各地也要成立以分管領導為組長的領導小組,組織、協調轄區內動物診療行業規范化建設工作,動物衛生監督機構負責具體實施。要明確工作要求,落實工作職責,制定實施方案,扎實推進各項工作。要廣泛宣傳建設活動的意義,讓每一個診療機構認識到建設活動的重要性和必要性,按照建設活動要求,規范診療行為,提高服務水平。
(二)完善制度,強化培訓。建立和完善診療服務制度、業務培訓、人員管理、衛生消毒、疫情報告、無害化處理、獸醫處方等制度,通過各項制度的建立、完善與執行,有效推動建設活動的開展。舉辦多形式、多層次的培訓班,全面提高城鎮獸醫從業人員的法律法規、職業道德與服務水平。
20*年是我縣實施“推進五大創業工程、實現全面振興目標”這一新的發展戰略的開局年。一年來,全縣上下緊緊圍繞“辦好九件實事、抓好九項工作”的年度工作任務,深化改革、擴大開放,艱苦奮斗、干事創業,有力地推動了縣域經濟社會發展,為建設小康應縣、和諧應縣奠定了良好的基礎。總結一年來全縣經濟社會發展成就,可概括為以下幾個方面:
一、以增強綜合縣力為目標的產業結構調整工作扎實推進
農業比重過大,大而不強;工業基礎薄弱,虛而乏力;三產發育不足,小而初級。這是我們應縣經濟發展滯后的根本所在。今年以來,我們針對產業結構不合理的問題,按照“強化一產、壯大二產、搞活三產”的思路,積極推進產業結構調整,取得了明顯成效。
㈠以五大基地建設為重點的農業結構調整成效顯著。
在糧食產業發展上,我們重點抓了三項工作。一是抓基地。今年入春以來,我們面對糧價下跌、糧食難銷帶來的負面影響,從調動農民種糧積極性、推進農業科技進步、改善農業生產條件等方面切入,不斷加強了基地建設工作。在調動農民種糧積極性方面,我們認真宣傳、貫徹、落實了中央1號文件精神,在穩定糧食種植面積的同時,發放糧食直補資金172萬元,減免農業稅770萬元;在推進農業科技進步方面,我們推廣了節水灌溉、配方施肥、病蟲防治等農業實用技術,實施了優種工程和農業機械耕作項目;在改善農業生產條件方面,我們實施并完成了義井片5700畝、大臨河片15000畝中低產田改造工程,下社鎮西三村高效節水園區建設工程,薛家營水庫灌區、大小石峪灌區節水改造工程。二是抓流通。一年來,我們在推進國有糧食購銷企業改革、培植糧食經紀人等方面做了大量工作,有效地拓寬了糧食銷售渠道,使農民賣糧難的問題得到了解決。三是抓轉化。通過積極運作,完成了玉雄公司15萬噸玉米深加工項目建設任務,目前已進入試產階段。這個項目的建設對我縣糧食產業發展必將起到巨大的帶動作用。以上三項工作的開展,有力地促進了糧食生產發展。據農業部門統計和測算,今年全縣糧食種植面積達到56.6萬畝,比去年增加1.6萬畝;糧食總產達到2億公斤,比去年增加1500萬公斤,創歷史最高水平。
在蔬菜產業發展上,我們重點抓了三項工作。一是擴張蔬菜基地。今年,我們通過強化水利設施建設,在義井、大黃巍、臧宅三個鄉鎮新發展了5萬畝蔬菜基地,為蔬菜種植面積的擴大提供了保障。二是發展無公害蔬菜生產。今年,我們通過推廣無公害蔬菜種植技術,規范蔬菜種植活動,新增無公害蔬菜面積5萬畝,累計達到了10萬畝。同時,還積極開展了青椒、胡蘿卜、架豆、馬鈴薯四種蔬菜國家產地質量認證工作。三是加強蔬菜產地市場建設。為了保護菜農利益,今年蔬菜上市期間,我們依法整頓和規范了蔬菜市場秩序,并收起300多萬元管理費。11月份,我們利用收取的管理費啟動了下社、赤堡、下馬峪、義井、龍泉5個蔬菜專業批發市場建設工程。上述工作的開展,有力地促進了蔬菜生產發展。據農業部門統計,今年全縣蔬菜種植面積達25萬畝,總產6億公斤,
在畜牧產業發展上,我們突出抓了奶牛養殖。年初,我們面對乳業衰退、奶牛市場持續低迷的形勢,站在逆向思維的角度尋求解決問題的辦法,及時確立了“淘汰一批、新購一批,改善牛群結構;改良一批、更新一代,提高奶牛檔次”的思路,通過運作,淘汰了2000余頭低產和病殘奶牛,購進了2600余頭高產奶牛、改良了6460頭奶牛,與此同時,組織發動奶農、鮮奶經紀人新建起59個奶站(累計達到72個),大大提高了奶源基地的競爭力。此外,還組織畜牧部門在全省范圍內率先落實了“一免四補”政策,使奶牛養殖戶得到350多萬元的實惠。上述工作的開展,使全縣奶牛養殖再度走熱。截至11月底,全縣奶牛存欄數達到21370頭,同比增長19.9%。由于我縣奶牛養殖勢頭強勁,今年我縣被國家農業部列入全國15個奶牛良種補貼項目示范縣范圍。
在林果產業發展上,我們突出抓了生態建設。一年來,我們成功地完成了25公里通道綠化工程(栽樹60多萬株);4萬畝農田林網工程(栽樹10萬多株);4.2萬畝退耕還林工程;11.2萬畝荒山造林工程(飛播造林4萬畝,流域造林3.2萬畝,水保造林4萬畝)。由于我縣生態建設成績卓著,今年被省政府命名為“生態建設先進縣”。
農業結構調整的不斷深入,促進了農村經濟發展,農民收入水平得到了相應提高。據農業部門測算,今年全縣農村經濟總收入達到20億元;農民人均純收入可達3039元,比去年增長10.1%。
㈡以七大行業發展為重點的工業結構調整初見成效。
傳統優勢企業通過整合資源,開發產品,拓展市場,進一步做強做大。1-11月,白酒企業完成銷售收入5279萬元,上繳稅金1388萬元,分別比去年同期增長21.8%和11.8%;爐具企業上繳稅金174.6萬元;陶瓷企業上繳稅金275.5萬元。
傳統劣勢企業改制取得了新進展。一年來,我們先后對應縣糖廠、應縣化肥廠、利達玻璃廠、應縣麻紡廠、恒達陶瓷廠、大眾陶瓷廠、棉織廠等10家老企業進行了清產核資、資產評估和審計,并按照該退則退、該破則破、該轉則轉、該租則租、該賣則賣的原則,采取了相應的改制措施。目前,棉織廠破產已完成,玻璃廠破產已進入法律程序,糖廠和化肥廠實行了租賃經營。通過推進老企業改制,使一些回生無望的老企業徹底消失。使一些茍延殘喘的老企業煥發了生機。
新項目建設步伐加快。今年以來,我們通過招商引資和多方籌資建成了一批調產項目。2002年8月開工建設的玉雄淀粉糖品有限公司15萬噸玉米深加工項目,已于今年10月建成,目前正處于試產階段;2003年10月開工建設的下原平鋼鐵有限公司電爐煉鋼項目,已于今年8月建成,目前進入了投產準備階段;去年立項建設的同朔水泥有限公司20萬噸水泥生產技改擴建項目,已于今年7月建成投產;去年第四季度以來引資建設的晉華、金茂、騰達、文通、鑫光、金海洋等煤炭加工運銷企業已陸續投入運營。這些企業在煤源緊張、原煤漲價的形勢下,今年,為我縣財政做出了1300多萬元的貢獻。
據經貿部門統計,1-11月,全縣(規模以上企業)工業總產值完成4.36億元,比去年同期增長2.15%;工業增加值完成1.21億元,比去年同期增長6%;上繳稅金3771.3萬元,比去年同期增長59.26%。
㈢以旅游資源開發為重點的三產結構調整步入軌道。
開發旅游資源,發展旅游產業,是我們今年乃至今后幾年的一項重要工作。今年以來,我們圍繞建設晉北旅游大縣的目標,重點抓了兩個方面的工作。一是加大了旅游產品的宣傳促銷力度。為了提高應縣木塔的知名度,年內我們投資65萬元,開展了以木塔為主的旅游產品宣傳促銷活動。先后組織參加了四次全國性的旅游產品宣傳促銷會,散發宣傳應縣木塔的光盤3000多張、資料5萬多份;在北京、大同、太原等城市和一些交通要道上架設了大型廣告牌,在英特網上制作了宣傳網頁;組建了神塔旅行社。通過宣傳促銷,木塔景點游客數量由去年的6萬余人次增加到今年的7萬余人次,門票收入由去年的240萬元上升到今年的425萬元。二是加大了旅游資源開發力度。今年以來,不僅我們組織編制上報了應縣木塔申報世界文化遺產、凈土寺申報國家重點文物保護單位、凈土寺恢復建設等方案,完成了應縣木塔周邊環境整治、遼代博物館建設、應縣木塔消防、技防等項目的立項研究和項目申報工作,而且和臺灣籍佛教界著名人士蔡榮富(慧禮法師)達成了開發建設應縣龍首山文化園的協議。
一年來,我們在積極推進產業結構調整的同時,還在增加財政收入上下了功夫,特別是培植新財源、整頓稅收秩序、爭取轉移支付資金三項工作的開展,扭轉了財政收入多年徘徊不前的局面。1-11月,全縣財政總收入完成7446萬元,比去年同期增長20.17%。據預測,今年全縣財政總收入可達8100萬元,比去年增收1030萬元,增長14.6%。剔除去年財政收入中的770萬元農業稅,實際比去年增收1800萬元,增幅為28.5%。此外,今年我們又爭取到2881萬元轉移支付資金。由于財政形勢有所好轉,我們給全縣干部職工增發了25元和84元津貼。
二、以改善人居環境為目標的城鄉基礎建設工作成效顯著
改善人居環境,既是提高人民生存生活質量的需要,又是增強招商引資承載能力的需要。今年以來,我們圍繞城市建設、公共設施建設兩個重點加大了城鄉基礎建設力度。
在城市建設上,我們啟動并實施了舊城改造一期工程、縣城污水處理廠建設工程和五座辦公大樓建設工程。
在實施舊城改造一期工程中,縣委、縣政府堅持了先規劃、后建設的指導方針。首先,委托省城鄉規劃設計院編制了《應縣縣域城鎮體系規劃》、《縣城總體規劃》、《舊城修建性詳細規劃》。在規劃編制過程中,先后組織專家、縣領導、中層領導、老干部代表、社會各界代表進行了40多次討論和論證,使規劃具有了較強的指導性和鮮明的地方特色。在具體實施中,按照政府組織、市場運作、整體規劃、分步實施、以人為本、依法公開的改造思路,堅持做到了決策、規劃、補償、招商、程序五項公開。特別是針對舊城居民弱勢群體較多的實際,推出了拆一平米舊房補一平米新房的“拆一補一”補償安置辦法,量大限度地讓利于民,在全省范圍內開創了舊城改造先河。在拆遷動員中,我們開展了深入細致的思想工作,贏得了各界群眾的廣泛支持。由于我們工作力度大,措施得力,僅用一個月時間就完成了一期工程一、二、三標段612戶居民和38家單位的房屋拆遷工作,拆遷總面積7.19萬平方米。在拆遷過程中,沒有采取任何強制手段,沒有出現一起拆遷上訪事件,沒有發生任何拆遷安全事故。11月4日山西日報頭版頭條以《舊城改造大手筆》為題作了大篇幅的報道。目前,一期工程一、二、三標段基礎建設工程基本完成,四、五標段拆遷動員工作也已圓滿完成。與舊城改造相配套的縣城集中供熱一期工程,總投資1500萬元,于6月22日開工,11月25日開始供暖。為舊城改造解決拆遷戶居住問題的西苑居民住宅小區建設,總投資4500萬元,建筑面積4.1萬平方米,4月1日開工后,經過緊張施工,10月底前已完成了樓體建設全部工程和小區內的綠化硬化工程。縣城污水處理廠總投資4196萬元,目前廠區建設已完成,管網建設正在緊張施工中,預計解凍后正式投入使用。五座辦公大樓的建設有不同程度的進展,工商辦公大樓、勞動和社會保障大樓已開工建設;交通大樓已完成主體工程;計生大樓目前已經國家發改委批復,正在積極爭取落實獎金,公安刑偵大樓立項工作正在進行。
在公共設施建設上,我們啟動并實施了公路建設工程、電子政務工程、村通電話工程、城鄉飲水解困工程等。
公路建設方面,重點抓了三項工程:一是投資1000萬元的桑干河大橋建設工程。長381.6米、寬8.5米的橋體工程已在今年國慶節前完工,引線工程路基建設也已完成,預計明年7月可竣工通車;二是投資2500萬元的洗朔線過城段改線工程。長7.815公里、寬18米的路基工程已完成,路面工程明年春天由市公路局完成;三是村通水泥路工程。全年共完成村通水泥路402公里,總投資6000余萬元。投資1000萬元的電子政務工程,4月7日與山西省移動公司朔州分公司舉行了工程建設簽約儀式,經過3個多月的施工和調試,局域網、互聯網全部開通,將于12月28日舉行竣工剪彩儀式,明年元旦正式運行。投資1200萬元的村村通電話工程,新建起4個基站,架設了140公里光攬,覆蓋31個山區偏遠建制村,目前已投入使用。投資430萬元的25村飲水解困工程已全部完成。全省農村飲水解困工程朔州現場會專門觀摩了我縣飲水解困工程建設情況,與會領導、專家對我縣的做法和經驗給予了充分肯定,并作出了在全省推廣的決定。
此外,今年我們在塔鄉游子們的傾力幫助下,使北同蒲鐵路延建項目落入縣境。這件事情標志著我縣將結束沒有鐵路的歷史。
據統計部門統計,1-11月,全縣限額以上固定資產投資完成3.4282億元,是去年同期的3.05倍。這個數字說明,我們在城鄉建設上又做了不少事情。
三、以構建和諧社會為目標的社會事業發展工作卓有成效
推進社會進步,是構建和諧社會的重要組成部分。今年以來,縣委、縣政府堅持科學的發展觀和正確的政績觀,把社會事業和經濟發展擺在同等重要的位置上,同步推進,協調發展。特別是在科教文衛、計劃生育、社會保障和社會治安綜合治理等方面,取得了較大的突破。
教育事業在去年完成中層干部公開競爭上崗的基礎上,今年又公開聘任了146名農村中小學校長和縣直中小學副職,從應往屆大中專畢業生中招考了200名教師,教師全員招聘工作正在有條不紊地進行著;在改善教學條件上,今年又完成了40所農村中小學D級危房改造,總投資3023萬元,建筑面積47110平方米,進一步夯實了教育教學基礎;還針對性地解決了群眾反映強烈的縣城中小學班容量過大問題;對農村貧困中小學生實行了“兩免一補”,共免書本費、雜費138萬元,受益學生近7000人。衛生事業在加強傳染病預防控制和公共衛生體系建設的同時,重點進行了縣級醫院管理和鄉鎮農村醫療組織建設,整頓了私開診所亂行醫問題。規范了行醫行為,為群眾創造了較好的就醫環境。科技工作重點是有計劃、有組織地對農民進行了實用技術培訓,有效地提高了農民的科技文化素質。文化事業在大力培育和弘揚民俗文化、企業文化、校園文化的同時,整頓了文化市場,開展了豐富多彩的文化活動。人口與計劃生育工作在加強基層工作的基礎上,進一步加大工作力度,重點在農村獨生子女和雙女絕育戶的獎勵扶助上、計劃生育政策宣傳上、計劃生育服務上下功夫,取得了顯著成效,全縣人口出生率控制在9.78‰以內,自然增長率控制在4.57‰以內,符合政策生育率達到80.5%,圓滿完成了市政府下達的目標任務。社會保障事業在加強養老、失業、醫療保險的同時,全面啟動了就業和再就業工程,使1100多名下崗職工和待業青年實現了就業和再就業。此外,我們還完成了社區組建工作,成立了9個社區服務中心;安置了95年以來的197名人員;開展了城市管理整頓、交通秩序整頓、客運秩序整頓和專項嚴打斗爭,全面加強了社會秩序整治和社會治安綜合治理,維護了社會穩定,為經濟發展創造了良好的環境。