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村民飲用水管理辦法范文第1篇

黨的十以來，我國(guó)開始更注重民生。所以對(duì)農(nóng)村的建設(shè)也提出了更具體的目標(biāo)和更高的要求，解決農(nóng)村飲水問題則首當(dāng)其沖，這樣才可以有效減少出現(xiàn)疾病的幾率，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展并提高農(nóng)民的生活水平。為了切實(shí)保障農(nóng)村飲水的安全我國(guó)還需要做出更多的措施，以保障飲水安全工作的順利進(jìn)行，下面將對(duì)農(nóng)村飲水安全面對(duì)的問題和解決對(duì)策進(jìn)行研究。

1 我國(guó)農(nóng)村飲水安全面臨的問題

1.1 農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)落后

農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)較城市來說還很落后，所以就很缺乏排放污水的能力，而且對(duì)垃圾的處理也難以有效進(jìn)行，最行之有效的方法就是將污水隨意排放到方便的地方，當(dāng)降雨出現(xiàn)時(shí)這些污水會(huì)被沖進(jìn)附近的河流和農(nóng)田中，對(duì)居民的生活環(huán)境造成了非常嚴(yán)重的影響，同時(shí)也對(duì)居民的飲水安全問題造成了很大的阻礙。這種基礎(chǔ)建設(shè)落后的現(xiàn)象日益突出，已經(jīng)成為阻塞農(nóng)村發(fā)展的毒瘤，對(duì)建設(shè)繁榮經(jīng)濟(jì)的新農(nóng)村是非常不利的。

1.2 對(duì)水資源的產(chǎn)權(quán)不明晰

我國(guó)對(duì)水資源的制度是國(guó)家所有，權(quán)力的行使由國(guó)務(wù)院代表，管理方面則采用流域管理和行政區(qū)域管理相結(jié)合的形式。在一個(gè)流域的水資源會(huì)通過行政劃分的方式進(jìn)行劃分，然后再分配到各個(gè)地區(qū)，最后通過一定的制度才可以分配到個(gè)人手上。這種理論看起來非常清晰，但在實(shí)際工作中就會(huì)發(fā)現(xiàn)，水資源的所有權(quán)劃分非常模糊，導(dǎo)致各級(jí)管理部門根本無法約束可利用的水資源總量，這樣一來政府就無法對(duì)水的質(zhì)量和安全以及用戶用水的情況有所保證，終會(huì)導(dǎo)致水權(quán)糾紛，最終引發(fā)水源侵占和肆意污染水資源等情況，因此還會(huì)降低全民對(duì)水資源保護(hù)的意識(shí)。

1.3 農(nóng)村的水污染情況較為嚴(yán)重

因市區(qū)內(nèi)的排放要求標(biāo)準(zhǔn)較高，一般工廠都設(shè)置在較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，而他們肆意的排放也就導(dǎo)致工廠排出的廢水進(jìn)入居民引用的水源，而排放的廢氣也會(huì)盤旋在空中，隨降雨一同降落下來，都將直接或間接的進(jìn)入飲用水的源頭。將生活用水污染也就會(huì)使居民無水可用，如不及時(shí)解決將會(huì)造成毀滅性的威脅。從五年前的統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看，當(dāng)時(shí)受污染的土地面積就達(dá)到了總體耕地面積的百分之十六點(diǎn)六七，污染仍在加劇所以現(xiàn)在的污染面積將會(huì)更大。農(nóng)民在生活和生產(chǎn)中產(chǎn)生的污染當(dāng)然也不可小視，氮磷化肥的使用，垃圾的隨意填埋都將通過各個(gè)途徑進(jìn)入水源造成污染。

2 農(nóng)村飲水安全管理的現(xiàn)狀

人在缺水48h的情況下就會(huì)死亡可見水對(duì)于人來說是非常重要的，有關(guān)研究也表明，人體內(nèi)有超過一半的部分是由水組成的，要想維持正常的生命活動(dòng)每天最少要喝到二十升的健康水。刨除人體所需的水分，還需要更多的水來維持日常的生活，而全球已經(jīng)發(fā)展到每六個(gè)人就有一個(gè)不能得到干凈的水源，對(duì)于一些發(fā)展中國(guó)家的死亡病例進(jìn)行研究，更有百分之八十的死亡原因與污染的水源有關(guān)。這些相關(guān)疾病一旦爆發(fā)就會(huì)牽涉到全國(guó)的傳播，后果不堪設(shè)想，所以，要想減少這些情況的發(fā)生，就必須要提高健康水平，使人們都能喝到安全健康的飲用水。

聯(lián)合國(guó)早在2005年就提出在2015年年底前實(shí)現(xiàn)食用污水人口數(shù)量減少一半，而各個(gè)國(guó)家也都達(dá)成一致目標(biāo)，為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，各個(gè)國(guó)家都要實(shí)施一系列的措施。

3 解決農(nóng)村飲水安全問題的對(duì)策

3.1 制定相關(guān)法規(guī)

人們常誤認(rèn)為水資源就是可以看見的水，實(shí)際上這些河流和湖泊等都被稱為地表水，而在地面以下人們看不到的水資源更需要受到人們的保護(hù)。要想人們自覺保護(hù)水資源必須有相應(yīng)的法律法規(guī)限制人們的行為。而我國(guó)在這方面就是非常薄弱的，所以我國(guó)應(yīng)該認(rèn)真吸取國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定出適合我國(guó)國(guó)情的管理辦法，以建立法制監(jiān)管體系，只有建立起法律體系才可以為水資源的合理開發(fā)和利用提供保障，才有可能徹底防治水污染。在制定相關(guān)法規(guī)的過程中，要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，切不可使規(guī)定出的法規(guī)成為擺設(shè)。隨著國(guó)家體制的改革和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，農(nóng)村飲用水和水源方面的改革也要不斷進(jìn)行。

3.2 開展水利工程建設(shè)

農(nóng)村對(duì)飲水工程缺乏重視，直接導(dǎo)致了規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高而且缺乏科學(xué)性，這也直接影響到飲水的安全。在施工時(shí)，要根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際環(huán)境尋找優(yōu)質(zhì)的水源，再利用有措施的方法進(jìn)行施工并做好后期的維護(hù)。與此同時(shí)，還要對(duì)飲水工程的布置進(jìn)行合理化選擇，在適宜的地點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，綜合考慮地形地貌和人口的分配及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求等多方面因素。當(dāng)前宜采取的建設(shè)模式有：擴(kuò)建或新建水源工程、獨(dú)立成網(wǎng)與分散式供水工程等。

3.3 建設(shè)農(nóng)村飲用水管理體制

只是建設(shè)起水利工程是不夠的，還需要對(duì)建設(shè)好的設(shè)施進(jìn)行管理，有效提升工程在農(nóng)村居民飲用水安全問題上發(fā)揮的作用，這就需要建設(shè)起農(nóng)村飲用水管理體系。對(duì)于大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民來說，工程已經(jīng)有了很多年也并沒有荒廢，缺少的只是對(duì)工程的維護(hù)，長(zhǎng)期的管理不善終將導(dǎo)致工程的荒廢和污染，根本無法發(fā)揮想要達(dá)到的效益。建立管理體系后就要實(shí)行管理者受益等政策，從根本上做到產(chǎn)權(quán)明晰和權(quán)責(zé)一致，從而做到良性循環(huán)，使完成的工程能夠長(zhǎng)久發(fā)揮作用。根據(jù)每個(gè)地區(qū)不同的特點(diǎn)還要做出不同的策略，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

3.4 加強(qiáng)宣傳和推廣的力度

加強(qiáng)輿論宣傳，動(dòng)員全社會(huì)力量參與到農(nóng)村實(shí)施和監(jiān)測(cè)飲用水建設(shè)項(xiàng)目中。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)的知識(shí)，教育和宣傳，使廣大村民認(rèn)可當(dāng)前的形勢(shì)和農(nóng)村水環(huán)境問題的嚴(yán)重性。建立公眾參與機(jī)制度，使村民能參與環(huán)境監(jiān)測(cè)和管理。在推進(jìn)材料和精細(xì)同時(shí)，倡導(dǎo)生態(tài)文明精神文明建設(shè)的建設(shè)，水環(huán)境、農(nóng)村可以去可持續(xù)發(fā)展之路。通過宣傳教育，使大家認(rèn)識(shí)到，保護(hù)飲用水安全和自身利益之間的重要關(guān)系，自覺參與安全飲用水的維護(hù)全部動(dòng)作。另外，做宣傳的農(nóng)民費(fèi)收取工作人員作，讓人們認(rèn)識(shí)到飲水工程每天運(yùn)行，維護(hù)和資本轉(zhuǎn)型金需要通過合理定價(jià)解決；積極落實(shí)水價(jià)格總費(fèi)用收入公示制度，允許農(nóng)民喝清澈的水，放心水。

村民飲用水管理辦法范文第2篇

一、農(nóng)村飲用水水源保護(hù)目標(biāo)

通過對(duì)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染源實(shí)施綜合治理，重點(diǎn)湖泊（）和小型水庫(kù)達(dá)到三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

二、組織機(jī)構(gòu)

（一）成立市農(nóng)村飲用水水源保護(hù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由市政府分管農(nóng)業(yè)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府辦協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)副主任、市水務(wù)局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市水務(wù)、水文、環(huán)保、建設(shè)、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、衛(wèi)生、發(fā)改、財(cái)政、公安、工商等部門分管負(fù)責(zé)人為成員。

（二）農(nóng)村飲用水水源保護(hù)管理工作實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工負(fù)責(zé)，各單位行政分管負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。

三、部門職責(zé)

（一）市水務(wù)局負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村飲用水水資源實(shí)施監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)農(nóng)村飲用水水源地的水土保持和水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作；查處農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的水事違法行為；會(huì)同有關(guān)部門編制水資源保護(hù)規(guī)劃和農(nóng)村飲用水水源建設(shè)規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施；

（二）市水文站負(fù)責(zé)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，并定期報(bào)告和適時(shí)公布監(jiān)測(cè)結(jié)果；

（三）市環(huán)境局負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村飲用水水源環(huán)境保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理；查處投放化學(xué)物品、肥料養(yǎng)殖魚類、珍珠和未按規(guī)定排放工業(yè)廢水等污染農(nóng)村飲用水水源的違法行為和事故；根據(jù)農(nóng)村飲用水水源建設(shè)規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門劃分農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)；

（四）市建設(shè)局負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)排污管網(wǎng)及生活污水處理設(shè)施、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的管理，防止城鎮(zhèn)生活污水、垃圾污染農(nóng)村飲用水水源；

（五）市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)土地管理，糾正、查處違法用地和非法采礦行為；

（六）市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管；制定相關(guān)政策，引導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展有機(jī)農(nóng)藥，防止農(nóng)藥、化肥污染飲用水水源；推進(jìn)農(nóng)村生活污水凈化處理和清潔引用水工程建設(shè)；

（七）市畜牧水產(chǎn)局負(fù)責(zé)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)的監(jiān)督管理；

（八）市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)農(nóng)村飲用水水源衛(wèi)生質(zhì)量的監(jiān)督管理；制定農(nóng)村飲用水公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)農(nóng)村飲用水水源的衛(wèi)生狀況進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民飲水衛(wèi)生知識(shí)的教育和宣傳；

（九）市發(fā)改、財(cái)政、公安、規(guī)劃、工商等行政主管部門，根據(jù)各自職責(zé)，做好農(nóng)村飲用水水源保護(hù)管理工作；

（十）農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村（居）民委員會(huì)，應(yīng)教育和督促村民保護(hù)飲用水水源，逐步建立農(nóng)村生活污水、垃圾收集處理系統(tǒng)，設(shè)立保護(hù)警示牌，支持、配合有關(guān)行政主管部門查處污染、破壞農(nóng)村飲用水水源的違法行為；

（十一）任何單位和個(gè)人都有保護(hù)農(nóng)村飲用水水源的義務(wù)，有權(quán)對(duì)污染和破壞農(nóng)村飲用水水源的行為進(jìn)行勸阻、檢舉和控告。

四、農(nóng)村飲用水水源水域劃分

（一）湖泊一級(jí)保護(hù)區(qū)水域范圍為取水口半徑500米范圍內(nèi)的區(qū)域；湖泊一級(jí)保護(hù)區(qū)陸域范圍為取水口側(cè)正常水位線以上200米范圍內(nèi)的陸域，但不超過流域分水嶺范圍；

（二）小型水庫(kù)保護(hù)區(qū)域水域范圍為一級(jí)保護(hù)區(qū)水域邊界外的水域面積；

（三）集中供水地下水飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)為開采井周邊100米的圓形區(qū)域；二級(jí)保護(hù)區(qū)為一級(jí)保護(hù)區(qū)外周邊1000米的圓形區(qū)域；

五、工作步驟

（一）農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃分，由市環(huán)境局根據(jù)《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ/T338-2007）會(huì)同有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出方案，經(jīng)市政府審定后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織開展農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的各類污染源綜合整治工作；

（二）從年月1日起在農(nóng)村飲用水市級(jí)重點(diǎn)保護(hù)水源禁止投肥養(yǎng)魚，按市市委、市政府對(duì)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)工作的會(huì)議精神，我市今年主要對(duì)所有小[Ⅰ]水庫(kù)和部分小[Ⅱ]型水庫(kù)（爛泥灣水庫(kù)、長(zhǎng)灣水庫(kù)、東沖水庫(kù)）禁止投肥養(yǎng)魚，明年主要是對(duì)納入農(nóng)村飲用水水源保護(hù)地的所有小[Ⅱ]水庫(kù)禁止投肥養(yǎng)魚，后年全面禁止所有農(nóng)村飲用水水源保護(hù)地的投肥養(yǎng)魚。禁止投肥養(yǎng)魚工作由市水務(wù)局統(tǒng)一組織，農(nóng)村飲用水市級(jí)保護(hù)重點(diǎn)水源禁止投肥養(yǎng)魚工作第一責(zé)任人為水源所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要行政領(lǐng)導(dǎo)，第二責(zé)任人為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管負(fù)責(zé)人，第三責(zé)任人為水管站站長(zhǎng)和管理單位法人代表，承包人為直接責(zé)任人，各相關(guān)責(zé)任人要層層簽定責(zé)任狀；

（三）在農(nóng)村飲用水重點(diǎn)保護(hù)水源和農(nóng)村飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，不得新簽投肥養(yǎng)魚承包合同，年月日前解除農(nóng)村飲用水市級(jí)重點(diǎn)保護(hù)水源所有的投肥養(yǎng)魚承包合同。在農(nóng)村飲用水市級(jí)重點(diǎn)保護(hù)水源范圍內(nèi)，已簽定有投肥養(yǎng)魚承包合同到期的，不得再續(xù)簽投肥養(yǎng)魚承包合同；未到期的，應(yīng)對(duì)合同進(jìn)行修改，在合同中增加禁止承包人使用投肥養(yǎng)魚的條款并簽定水質(zhì)保護(hù)責(zé)任狀，承包金額由管理單位和承包人再次協(xié)商；承包人不愿意繼續(xù)承包的，終止合同，有關(guān)事宜由管理單位和承包人協(xié)商解決；新簽定的養(yǎng)魚合同，應(yīng)在合同中有禁止承包人使用投肥養(yǎng)魚的條款和簽定水質(zhì)保護(hù)責(zé)任狀；所有修改和新簽定的合同須報(bào)送市水務(wù)局備案；

（四）農(nóng)村飲用水市級(jí)重點(diǎn)保護(hù)水源的水環(huán)境監(jiān)測(cè)由市水務(wù)局負(fù)責(zé)，市水文站組織實(shí)施，監(jiān)測(cè)頻次為每季度一次，水源受到污染時(shí)，增加監(jiān)測(cè)次數(shù)，由市水務(wù)局和市水文站及時(shí)在新聞媒體上向社會(huì)公布監(jiān)測(cè)結(jié)果；

（五）市級(jí)財(cái)政采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式對(duì)農(nóng)村飲用水市級(jí)重點(diǎn)保護(hù)水源的管理單位或個(gè)人給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

村民飲用水管理辦法范文第3篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水安全飲水現(xiàn)狀存在問題解決方法

1 概況

靈壽縣位于河北省石家莊市北部，東與正定、行唐縣毗鄰，南與鹿泉市隔滹沱河相望，西與山西省五臺(tái)山接壤，北與保定市阜平縣交界?？h域面積1066.2平方公里，轄6鎮(zhèn)9鄉(xiāng)279個(gè)行政村772個(gè)自然莊，地勢(shì)西北高東南低，依次形成山區(qū)、丘陵、平原三種明顯的階梯地形特征。縣內(nèi)多年平均降水量520毫米，且分布不均，大部分降水集中在7、8月份，約占全年降水量的85%。我縣是國(guó)家重點(diǎn)扶持縣，縣內(nèi)總?cè)丝?3.2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口25.9萬人，人均耕地1.21畝，人均水澆地0.89畝，人均純收入3167元，主要作物有小麥、玉米、花生等，干鮮果品有蘋果、核桃、杏、黑棗、柿子、板栗等。全縣農(nóng)業(yè)資源比較豐富，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)類型多樣，發(fā)展大農(nóng)業(yè)有潛力。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，石材作為我縣支柱產(chǎn)業(yè)之一，給我縣帶來財(cái)富的同時(shí)，石材廢料、廢水對(duì)地下水的污染，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾飲水安全構(gòu)成威脅。

2 靈壽縣農(nóng)村飲水基本情況

根據(jù)《靈壽縣農(nóng)村飲水安全總體規(guī)劃》顯示，全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，279個(gè)行政村，27.37萬農(nóng)村人口中飲水不安全人口12.97萬人，涉及150個(gè)村莊，占農(nóng)村總?cè)丝诘?2%。包括：水質(zhì)不達(dá)標(biāo)2.61萬人，涉及17個(gè)村莊，占飲水不安全人口的20%，其中飲用污染水1.84萬人，涉及10個(gè)村莊，其它水質(zhì)超標(biāo)的0.77萬人，涉及7個(gè)村莊；水量不達(dá)標(biāo)2萬人，涉及25個(gè)村莊，占飲水不安全人口的15%；用水方便程度不達(dá)標(biāo)2.6萬人，涉及35個(gè)村莊，占飲水不安全人口的20%；水源保證率不達(dá)標(biāo)5.76萬人，涉及73個(gè)村莊，占飲水不安全人口的45%。

全縣農(nóng)村供水現(xiàn)狀按供水工程形式分為集中式供水和分散式供水兩種形式，其中采用集中式供水工程供水的有13.02萬人，分散式供水14.35萬人。

3 影響農(nóng)村飲水安全的主要因素

①水源污染情況嚴(yán)重，化工企業(yè)與石材經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給縣域經(jīng)濟(jì)帶來進(jìn)步的同時(shí)，石材廢水、工業(yè)污水的排放對(duì)地下水的污染，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾飲水安全構(gòu)成威脅。主要分布在靈壽鎮(zhèn)、三圣院鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。②部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民飲用水總硬度和氯化物超標(biāo)。調(diào)查表明，飲用水質(zhì)超標(biāo)水的人口為0.77萬人，主要分布在塔上鎮(zhèn)、牛城鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。③半數(shù)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在季節(jié)性缺水和水源保證率低及用水方便程度不達(dá)標(biāo)等各種問題人口為10.36萬人，這種飲水不安全現(xiàn)象在全縣的15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中全部都有存在。

4 農(nóng)村供水工程存在的主要問題

前些年飲水工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能滿足當(dāng)前新農(nóng)村的發(fā)展要求，而水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的惡劣情況仍十分普遍。

農(nóng)村供水設(shè)施相對(duì)簡(jiǎn)陋，特別是單村供水水源中的深井水和泉水通常未經(jīng)處理，直接供水到戶。供水工程具有工程規(guī)模較小、數(shù)量多、分布廣的特點(diǎn)，導(dǎo)致維護(hù)、管理和經(jīng)營(yíng)的難度較大。

5 飲水安全工程建設(shè)措施

5.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工 首先將農(nóng)村飲水安全工作納入重要工作的議事日程，成立由水務(wù)、計(jì)劃、財(cái)政、扶貧、衛(wèi)生、環(huán)保、國(guó)土等有關(guān)部門組成的農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將任務(wù)層層分解，完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制度，落實(shí)好各項(xiàng)任務(wù)。項(xiàng)目實(shí)施村的相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，專人負(fù)責(zé)。將解決飲水安全工作列入有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部目標(biāo)考核范圍，簽定目標(biāo)責(zé)任狀。

5.2 做好前期規(guī)劃與準(zhǔn)備工作 切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，制定《靈壽縣農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》、《靈壽縣農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)資金管理辦法》、《靈壽縣農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目驗(yàn)收辦法》等管理辦法，注重培訓(xùn)技術(shù)管理人才，組織好設(shè)計(jì)力量，組織技術(shù)人員深入各村實(shí)地勘查，科學(xué)規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)，充分論證比較，確保制定出最合理的方案措施。在切實(shí)做好前期準(zhǔn)備的同時(shí)，嚴(yán)格按照規(guī)定的要求和建設(shè)的程序?qū)嵤┕こ獭?yīng)建立良性循環(huán)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

5.3 項(xiàng)目水源選擇及保護(hù) 供水水源應(yīng)水質(zhì)良好、水量充沛、便于衛(wèi)生防護(hù)，并符合以下要求：①地下水源水質(zhì)符合《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的要求，地表水源水質(zhì)符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的要求，或者符合《生活飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的要求。當(dāng)水源水質(zhì)不符合上述要求時(shí)，不宜作為生活飲用水水源。否則，應(yīng)采用相應(yīng)的凈化工藝進(jìn)行處理，處理后的水質(zhì)應(yīng)符合《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》的要求。②干旱年枯水期設(shè)計(jì)取水量的保證率，嚴(yán)重缺水地區(qū)不低于90%，其他地區(qū)不低于95%。③當(dāng)單一水源水量不能滿足要求時(shí)，可采取多水源或調(diào)蓄等措施。④符合當(dāng)?shù)厮Y源統(tǒng)一規(guī)劃管理的要求，并按照優(yōu)質(zhì)水源優(yōu)先保證生活用水的原則，合理安排與其他用水之間的關(guān)系。

根據(jù)靈壽縣水資源統(tǒng)一規(guī)劃管理要求，靈壽縣地表水主要用于農(nóng)業(yè)灌溉，縣地表水的水質(zhì)和供水工程狀況，也不適宜作為農(nóng)村飲水安全水源?？紤]優(yōu)質(zhì)水源優(yōu)先保證生活用水的原則，確定靈壽縣平原地區(qū)農(nóng)村安全飲水水源選擇地下水；丘陵區(qū)以開采淺層地下水為主；而山區(qū)以山泉水作為主要水源，利用自然落差供水，減少投資和運(yùn)行成本。

按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)的要求，劃定供水水源保護(hù)區(qū)和供水工程管護(hù)范圍，制定保護(hù)辦法，特別是加強(qiáng)對(duì)水源地周邊設(shè)置排污口的管理，禁止有害化肥、農(nóng)藥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染和破壞。盡量選擇水質(zhì)良好、方便采用防護(hù)措施的水源，保證工程能夠發(fā)揮長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。

5.4 供水類型選擇 在工程的選型上，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐匦?、水源、需求、居民居住結(jié)構(gòu)等條件，通過技術(shù)論證與經(jīng)濟(jì)比較，因地制宜地確定工程類型及規(guī)模。

①縣城自來水?dāng)U戶工程：利用縣城現(xiàn)有自來水廠進(jìn)行擴(kuò)大輻射周邊農(nóng)村，延伸輸配水管網(wǎng)發(fā)展自來水，供水到戶。②聯(lián)村集中供水工程：結(jié)合靈壽縣地形，在平原、丘陵區(qū)村莊居住較集中的特點(diǎn)，適合建設(shè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心輻射周邊村莊的聯(lián)村集中供水工程。③單村及山區(qū)引泉工程：對(duì)于居住較分散且距離較遠(yuǎn)的丘陵、山區(qū)村民，可建設(shè)單村供水和引泉供水工程。

5.5 加強(qiáng)飲用水的安全監(jiān)督管理 建立以水質(zhì)為核心的質(zhì)量監(jiān)督管理體系，建立取樣、檢測(cè)以及化驗(yàn)制度。加強(qiáng)對(duì)飲用水的水源、水廠以及用水點(diǎn)的監(jiān)測(cè)工作，對(duì)取水、供水實(shí)行全過程的管理，及時(shí)掌控飲用水的水源環(huán)境、供水水質(zhì)等狀況，做好定期檢查。水廠應(yīng)采取必須的消毒和凈化，以保證水質(zhì)達(dá)標(biāo)，確保供水水質(zhì)符合國(guó)家規(guī)定的飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

5.6 加強(qiáng)管理，確保工程效益 項(xiàng)目實(shí)施完成后，經(jīng)試用無質(zhì)量問題，與項(xiàng)目村簽訂移交手續(xù)，幫助其成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)，統(tǒng)一核定工程水價(jià)，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

6 結(jié)語

獲得安全的飲用水是人類最基本的生存需求之一，事關(guān)群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系建設(shè)新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。據(jù)調(diào)查表明，人類80%的疾病是飲用不安全的水和周圍惡劣的衛(wèi)生環(huán)境造成。維護(hù)人的生命健康，最行之有效的措施就是使所有人得到安全的飲用水。

參考文獻(xiàn)：

[1]村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范（SL310-2004）.

[2]河北省靈壽縣農(nóng)村飲水安全總體規(guī)劃.

作者簡(jiǎn)介：

村民飲用水管理辦法范文第4篇

如今，當(dāng)你再次走進(jìn)這些村莊時(shí)，會(huì)驚喜地發(fā)現(xiàn)：昔日雜亂無章的簡(jiǎn)易豬舍，已成為平整有序的良田土地；昔日污水橫流的集鎮(zhèn)村莊，已成為流水清澈的宜居佳處；昔日蒼蠅撲面的房前屋后，如今已是花香滿園……

這些變化都離不開江山市人大常委會(huì)對(duì)生豬養(yǎng)殖污染整治工作的有力監(jiān)督。

昔日致富豬，今日污染源

長(zhǎng)臺(tái)鎮(zhèn)乾湖村，位于江山市一級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)碗窯水庫(kù)的庫(kù)尾，由達(dá)溪坂、乾頂、南坂、柴谷嶺四村合并而成。這個(gè)只有562戶1820人口的小山村，是遠(yuǎn)近聞名的養(yǎng)豬大村，全村共有生豬養(yǎng)殖戶71戶，生豬存欄量3670頭。

長(zhǎng)期以來，生豬養(yǎng)殖已成為該村村民創(chuàng)業(yè)致富的重要途徑。但這些倚水而建的養(yǎng)殖場(chǎng)將大量的排泄物直排入溪，隨著雨水流入碗窯水庫(kù)，直接影響當(dāng)?shù)厝罕姷娘嬎踩?/p>

張洪貴是乾湖村第一批養(yǎng)豬戶，養(yǎng)了15年豬，也靠這致了富。但他也切身體會(huì)到了養(yǎng)豬帶來的環(huán)境污染問題，“有些養(yǎng)豬場(chǎng)隨意排放豬糞豬尿，附近河溪都不能再洗衣洗菜了，附近有些農(nóng)田甚至種不了農(nóng)作物?！彼€笑著說，就因?yàn)轲B(yǎng)豬，他們整個(gè)家都是豬糞味，連燒飯的灶臺(tái)上也都是蒼蠅。

作為村里的養(yǎng)豬大戶，周日文原有存欄生豬200多頭、能繁母豬16頭，效益好時(shí)年收入可達(dá)10多萬元。他坦言，養(yǎng)豬對(duì)生態(tài)環(huán)境還是有一定污染的，不少村民對(duì)養(yǎng)豬戶意見很大。

作為“全國(guó)生豬調(diào)出大縣”，2011年末，江山全市生豬飼養(yǎng)量達(dá)205萬頭，生豬產(chǎn)值占當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)產(chǎn)值的60%，農(nóng)民人均純收入中20%源于生豬養(yǎng)殖。碗窯水庫(kù)是江山三分之二老百姓的飲用水源，但其庫(kù)區(qū)范圍內(nèi)竟有100多個(gè)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，其中46個(gè)存在污染物直排現(xiàn)象，給碗窯水庫(kù)的水質(zhì)造成了極大的威脅。

飲用水水源保護(hù)迫在眉睫，生豬養(yǎng)殖污染如鯁在喉，江山市人大代表心急如焚。在2010年、2011年、2012年的江山市人代會(huì)上，代表們先后就此提出11件建議，矛頭直指生豬養(yǎng)殖污染問題：“養(yǎng)殖密度高、養(yǎng)殖戶治污意識(shí)差、治污設(shè)施滯后等，造成了嚴(yán)重的水體和大氣污染”、“養(yǎng)殖污染的比例增加，矛盾糾紛突出”、“養(yǎng)殖污染嚴(yán)重影響了老百姓的正常生產(chǎn)生活，破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，影響了飲用水水源的水質(zhì)”……

代表們的強(qiáng)烈建議也引起了市人大常委會(huì)的高度重視。2012年換屆以后，江山市人大常委會(huì)組織相關(guān)工委和部分人大代表，深入走訪庫(kù)區(qū)和一些生豬養(yǎng)殖集中區(qū)域的群眾，傾聽他們對(duì)生豬養(yǎng)殖污染的意見。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，畜禽養(yǎng)殖污染已成為江山第一大農(nóng)業(yè)面源污染，尤其是生豬養(yǎng)殖污染，已嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境特別是水體環(huán)境的安全：

——相當(dāng)一部分養(yǎng)殖場(chǎng)的豬糞豬尿未經(jīng)有效處理，直排溝渠、道路、河道。位于賀村鎮(zhèn)的江山港某河段，長(zhǎng)年可見濃濃的黑濁色糞尿直排入河。

——碗窯水庫(kù)受生豬養(yǎng)殖場(chǎng)直排污染的影響，庫(kù)區(qū)部分水質(zhì)有時(shí)已變?yōu)棰箢悺?/p>

——病死豬亂扔現(xiàn)象非常嚴(yán)重，據(jù)保守估計(jì)，全市每年生豬死亡量在10萬頭以上，一些病死豬被隨意丟棄在河道內(nèi)，不僅影響水體環(huán)境，而且存在病毒傳播隱患。

…………

這一系列問題，均引起了江山市人大常委會(huì)的警覺。

舉監(jiān)督利劍，護(hù)百姓水缸

“百姓的呼聲，就是我們?nèi)舜蠊ぷ鞯姆较颉！苯绞腥舜蟪Ｎ瘯?huì)研究決定，將“一頭豬”、“一缸水”問題作為2012年度市人大常委會(huì)的監(jiān)督重點(diǎn)，計(jì)劃通過執(zhí)法檢查、專題詢問、專項(xiàng)視察、聽取審議等多種形式，集中人員、集中精力就此進(jìn)行全方位、多角度的監(jiān)督。

2012年3月至4月，江山市人大常委會(huì)組織了6個(gè)執(zhí)法檢查小組，分別趕赴20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、40多個(gè)部門單位開展水污染防治執(zhí)法檢查，重點(diǎn)圍繞生豬養(yǎng)殖污染問題。

在賀村鎮(zhèn)的某個(gè)山坳處，檢查組發(fā)現(xiàn)一排排簡(jiǎn)易的生產(chǎn)用房，里面不時(shí)傳出陣陣豬叫聲，一股黑黑的污水通過排水管直接排入山溝，山溝里已經(jīng)淤積了一層厚厚的黑色排泄物，空氣中彌漫著一股刺鼻的異味。一位本地村民向檢查組反映，這個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)已建了很久，邊上的農(nóng)田受污水影響，基本沒法再種莊稼了。

在八里坂村，一位70多歲的老大爺指著村里的溝渠痛心地說，10多年前，這條溝渠里的溪水清澈見底，村里人都在這里洗衣、洗菜，還有人在這里洗澡，現(xiàn)在整個(gè)水體都發(fā)黑、發(fā)臭，老遠(yuǎn)路過都得捂著鼻子。

在與部分養(yǎng)殖戶座談交流時(shí)，他們反映，沼氣池作為生豬排泄物治理的主要方式，其建設(shè)進(jìn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大速度，而且現(xiàn)在很多沼氣池僅起到沉淀池作用，根本沒有發(fā)揮其應(yīng)有的處理作用。

2012年6月1日，江山市十五屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議聽取、審議了執(zhí)法檢查組關(guān)于水污染防治法貫徹實(shí)施情況的檢查報(bào)告。會(huì)上，常委會(huì)組成人員直言不諱，要求政府部門正視存在的問題，采取有力措施，全力遏制生豬養(yǎng)殖污染，還百姓一個(gè)美好的居住環(huán)境。當(dāng)月，江山市人大常委會(huì)又召開主任會(huì)議，專題聽取了市政府《關(guān)于碗窯、白水坑、峽口水庫(kù)飲用水源保護(hù)工作情況的報(bào)告》，督促政府采取有效措施，加大整治力度。

2012年7月31日，江山市人大常委會(huì)首次舉行專題詢問會(huì)，矛頭再次指向生豬養(yǎng)殖污染整治，與會(huì)的常委會(huì)組成人員和列席的人大代表直擊要害，緊追不放。

執(zhí)法檢查、審議報(bào)告、專題詢問等一系列的監(jiān)督，也讓江山市政府及相關(guān)職能部門感受到了肩上沉甸甸的責(zé)任和壓力。當(dāng)年，生豬養(yǎng)殖污染整治工作即被列入江山市委、市政府2012年度的重要議事日程，先后召開了市委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)議和四套班子聯(lián)席會(huì)議，對(duì)此進(jìn)行了專題研究部署。2012年8月，市委、市政府又從農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水利等21個(gè)部門抽調(diào)精干力量，成立了江山市生豬養(yǎng)殖污染整治和規(guī)范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并相繼出臺(tái)了《江山市生豬排泄物污染防治管理辦法》、《江山市病死畜禽無害化處理管理辦法》等6個(gè)文件，開始了一場(chǎng)轟轟烈烈的生豬養(yǎng)殖整治行動(dòng)。

——部署開展生豬養(yǎng)殖污染整治和規(guī)范管理三年行動(dòng)，計(jì)劃利用3年時(shí)間投資1.3億元，于“十二五”末將生豬年飼養(yǎng)總量控制在150萬頭以內(nèi)，2015年生豬養(yǎng)殖排泄物綜合利用率達(dá)97%以上，生豬養(yǎng)殖污染物排放總量比2010年削減15%以上。

——科學(xué)劃分畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)，其中將碗窯水庫(kù)、峽口水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)和白水坑水庫(kù)集雨區(qū)范圍，市區(qū)飲用水備用水源上游3000米至下游300米，以及沿江兩岸500米以內(nèi)的水陸域范圍等劃為禁養(yǎng)區(qū)，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)限期完成關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷。

——嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖準(zhǔn)入審批制度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度和排污許可證制度。

——以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單元，規(guī)劃建設(shè)100個(gè)左右病死畜禽無害化公共處理池，建立病死豬集中處理機(jī)制。

——按照“減量化、無害化、資源化”的要求，實(shí)施過程控制與末端治理相結(jié)合，大力推廣“豬—沼—果（茶、菜、糧）”、生物發(fā)酵床零排放等農(nóng)牧結(jié)合的生態(tài)化養(yǎng)殖模式，優(yōu)先采用糞尿還田、生產(chǎn)沼氣、制作有機(jī)肥料、沼液上山等綜合利用模式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物、污染物的全部資源化循環(huán)利用。

…………

一系列政策措施的出臺(tái)，彰顯了江山市委、市政府對(duì)建設(shè)幸福江山、實(shí)現(xiàn)百姓“生態(tài)期盼”的信心和決心。

水缸不清，監(jiān)督不止

2012年底，江山市人大常委會(huì)組織部分省市人大代表前往長(zhǎng)臺(tái)鎮(zhèn)、張村鄉(xiāng)等庫(kù)區(qū)禁養(yǎng)區(qū)，就生豬養(yǎng)殖污染整治工作開展視察。

走進(jìn)長(zhǎng)臺(tái)鎮(zhèn)乾湖村，看到往日分布在田間雜亂無章的豬舍已不見了蹤影，村里的生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善，代表們懸著的心總算可以暫時(shí)放下了。

作為村里第一批養(yǎng)豬戶，張洪貴在2012年11月就對(duì)自家500多平方米的豬場(chǎng)進(jìn)行了拆除，成了全市第一批簽訂協(xié)議、第一批拆除、第一批驗(yàn)收的養(yǎng)殖戶?！凹依镒≈纫郧笆娣嗔耍謇锏沫h(huán)境也大有改觀。我準(zhǔn)備在拆除的空地上種一些經(jīng)濟(jì)作物。”張洪貴打心眼里支持這一舉措?，F(xiàn)在，站在他家門口，再也聞不到豬臭味，取而代之的是清新的空氣。

“種植獼猴桃，收入也不差。”乾湖村53歲的村民葉雙井原先養(yǎng)了80多頭豬，同時(shí)還種了一畝多地的獼猴桃。去年年底關(guān)閉養(yǎng)豬場(chǎng)后，他擴(kuò)種了十幾畝獼猴桃，“一畝收入大概有兩千多元，行情好時(shí)可以達(dá)到三四千元?！?/p>

據(jù)了解，該村已有69家生豬養(yǎng)殖戶簽訂了拆除協(xié)議，其中32家自行拆除了豬場(chǎng)。截至2013年4月，碗窯水庫(kù)庫(kù)區(qū)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)已有267家簽訂協(xié)議，拆除建筑18906平方米，處置能繁母豬1790頭；其他禁限養(yǎng)區(qū)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)已完成評(píng)估162家，簽訂協(xié)議78家，關(guān)停搬遷119家，拆除（改造）建筑31079平方米，處置能繁母豬1272頭。

村民飲用水管理辦法范文第5篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村供水 抄表到戶 管理模式

農(nóng)村供水事關(guān)農(nóng)村居民生存和健康、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展，是新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，因此農(nóng)村供水項(xiàng)目具有公益性和經(jīng)營(yíng)性。在多年的實(shí)踐中，廈門市探索出了新的農(nóng)村供水管理模式。實(shí)行水資源統(tǒng)管、管網(wǎng)連片的供水系統(tǒng)，提高了農(nóng)村供水的專業(yè)性、合理性、可靠性和經(jīng)濟(jì)性，既保證安全供水，又利于可持續(xù)運(yùn)行，這也是農(nóng)村供水事業(yè)發(fā)展的趨向之一。

一、廈門市農(nóng)村自來水供水用水情況

廈門市從2004年開始實(shí)施農(nóng)村“村村通”自來水工程，在不到一年的時(shí)間內(nèi)在全國(guó)率先完成。到目前為止，其島外所有行政村都已通上自來水，全市農(nóng)村自來水入戶率達(dá)91.6%。在農(nóng)村自來水建設(shè)工程實(shí)施前，廈門農(nóng)村自來水供水普及率不到50%，島外僅有15座小水廠，布局分散，工藝和管網(wǎng)建設(shè)滯后。大部分農(nóng)民長(zhǎng)期飲用的井水、山泉水的水質(zhì)基本上都達(dá)不到國(guó)家飲用水標(biāo)準(zhǔn)，部分農(nóng)村地區(qū)還出現(xiàn)了重金屬或細(xì)菌超標(biāo)、PH植超標(biāo)、含氟嚴(yán)重等現(xiàn)象，嚴(yán)重威脅著農(nóng)民群眾身體健康。

廈門農(nóng)村供水工程一般由市、區(qū)兩級(jí)政府和市水務(wù)集團(tuán)共同出資將自來水管道鋪設(shè)到各自然村村口。鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)組織村民籌資從主管道將水接到村民家中（即進(jìn)村入戶），只要村內(nèi)供水管道經(jīng)驗(yàn)收合格（符合抄表到戶接收條件），并且村民自愿，水務(wù)集團(tuán)就可跟村民簽“抄表到戶”協(xié)議?！俺淼綉簟焙螅绻霈F(xiàn)供水干管破損、內(nèi)漏等情況，產(chǎn)生的損失則由水務(wù)集團(tuán)承擔(dān)，并負(fù)責(zé)村內(nèi)管網(wǎng)的維護(hù)、搶修服務(wù)，保證村里每家每戶的水質(zhì)和水壓的正常使用，“抄表到戶”的村民繳交水費(fèi)可以到臨近的供水營(yíng)業(yè)所以現(xiàn)金方式繳交水費(fèi)，也可通過辦理一卡通，實(shí)行銀行代扣。

廈門水務(wù)集團(tuán)自2003年6月28日成立以來，通過整合優(yōu)化水務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)原水、給水、污水處理一體化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)廈門水務(wù)事業(yè)進(jìn)入全新階段。近年來，水務(wù)集團(tuán)加快島外各區(qū)農(nóng)村供水管網(wǎng)更新改造。2009年，廈門水務(wù)集團(tuán)投入資金520萬元用于農(nóng)村供水管網(wǎng)改造，使4萬多戶群眾受益，使農(nóng)村用戶真正告別多年來“水泵抽水、飲用井水”的歷史，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水“同網(wǎng)、同價(jià)、同質(zhì)”的城鄉(xiāng)供水新局面。廈門市將繼續(xù)對(duì)農(nóng)村自來水管網(wǎng)進(jìn)行改造和延伸，確保到2012年，全市所有市政供水壓力足夠的農(nóng)村地區(qū)都有足量、安全的自來水供應(yīng)。在實(shí)現(xiàn)廈門城鄉(xiāng)供水一體化同時(shí)，也為廈門島內(nèi)外一體化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二、農(nóng)村供水“抄表到戶”實(shí)施的意義及可行性分析

(一)農(nóng)村自來水“抄表到戶”實(shí)施的意義

無論是從農(nóng)村供水工程管理主體，還是農(nóng)村供水工程布局模式，農(nóng)村供水項(xiàng)目最終都將供水者和用水者聯(lián)系起來。對(duì)供水者而言，通過“抄表到戶”計(jì)量水量，提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)成本管理和效益保障；對(duì)用水者而言，通過“抄表到戶”計(jì)量使用，購(gòu)買服務(wù)，保障消費(fèi)權(quán)益；對(duì)政府而言，作為具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的供水工程，即可為農(nóng)民提供安全飲水，又可通過制度設(shè)計(jì)提高公共產(chǎn)品的供給效率。故“抄表到戶”在農(nóng)村供水工程中居于核心點(diǎn)，不得不高度重視。

在農(nóng)村用水中，有相當(dāng)一部分用水戶，采取的是按人頭收費(fèi)，即每一個(gè)人每日或每年收取多少水費(fèi)是一個(gè)定數(shù)，該方式既不利于反映真實(shí)用水量，又容易產(chǎn)生水浪費(fèi)。通過安裝水表，抄表到戶，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，一方面用戶一旦發(fā)現(xiàn)水費(fèi)異?？杉皶r(shí)反饋供水單位以發(fā)現(xiàn)問題，解決問題（大部分是內(nèi)漏問題），從而減少表后管網(wǎng)漏失水量，另一面也可真實(shí)反映供水服務(wù)質(zhì)量。農(nóng)村飲水安全工程采用“政府主導(dǎo)、社會(huì)融資、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、依法合理定價(jià)、計(jì)量收費(fèi)、群眾參與”的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，既可充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)，又能確保工程建得成、管得好、用得起、長(zhǎng)受益。

實(shí)施“一戶一表，水表出戶，計(jì)量到戶”既可淘汰影響水質(zhì)的劣質(zhì)管材，使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的新型管材，改善水質(zhì)，減少二次污染；供水企業(yè)可直接抄表到戶，減少中間環(huán)節(jié)，并由自來水公司承擔(dān)日后供水管道及設(shè)施的日常管理和維護(hù)工作，降低漏損，節(jié)約水資源，從根本上解決和改革農(nóng)村自來水收費(fèi)管理及管網(wǎng)維護(hù)等問題。

(二)實(shí)施“抄表到戶”的可行性

1、供水企業(yè)具備“抄表到戶”的技術(shù)要求

供水企業(yè)通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，積極引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)、工藝、設(shè)備，大力開展內(nèi)部挖潛改造，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，完善服務(wù)體系，供水企業(yè)技術(shù)水平有較大的提高。在工藝運(yùn)行參數(shù)的控制上，圍繞提高水質(zhì)、降低成本為目標(biāo)，開展對(duì)工藝運(yùn)行參數(shù)的現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試和有關(guān)實(shí)驗(yàn)，能確定工藝最佳運(yùn)行狀態(tài)與最佳運(yùn)行參數(shù)，并對(duì)現(xiàn)行工藝運(yùn)行參數(shù)進(jìn)行合理調(diào)整；在管網(wǎng)技術(shù)改造上，管網(wǎng)測(cè)壓、管網(wǎng)規(guī)劃編制及優(yōu)化、管網(wǎng)改造、管材選擇等都有一定的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)；在降低漏耗方面，供水企業(yè)重視檢漏工作，建立健全了檢漏隊(duì)伍，強(qiáng)化人員素質(zhì)(工作責(zé)任心和技術(shù)經(jīng)驗(yàn))，配備了必要的儀器設(shè)備。從制度上、管理上、監(jiān)督機(jī)制上采取措施，完善裝表、抄表、換表制度，防止漏抄、誤抄，積極推廣無線抄表機(jī)在抄表收費(fèi)、水表計(jì)量管理方面的應(yīng)用。

2、“抄表到戶”越來越受到重視

隨著國(guó)家創(chuàng)建節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)目標(biāo)的提出，“抄表到戶”作為推行階梯水價(jià)，促進(jìn)節(jié)約水資源的重要基礎(chǔ)與前提，已被各地供水行政、行業(yè)主管部門和供水企業(yè)、用戶重視和接受。供水企業(yè)更是看重“抄表到戶”模式的實(shí)證研究，對(duì)供水的管網(wǎng)漏損率、產(chǎn)銷差率及購(gòu)銷差率等指標(biāo)更是高度重視。管網(wǎng)漏損率著重于對(duì)供水管網(wǎng)的監(jiān)測(cè)與管理，管線管理部門比較注重；產(chǎn)銷差率主要是針對(duì)從制水開始到售水環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合考核，要加強(qiáng)供水管網(wǎng)的巡查、安裝、檢修、搶修等環(huán)節(jié)的管理，加強(qiáng)制水廠中的制水損耗進(jìn)行綜合利用，這一指標(biāo)相對(duì)比較綜合，在供水企業(yè)中用得比較普遍；購(gòu)銷差率主要是用于購(gòu)買源水的供水企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)、供、銷全線監(jiān)控的一個(gè)重要指標(biāo)。因此供水企業(yè)更加注重控制這個(gè)目標(biāo)。

三、農(nóng)村供水“抄表到戶”實(shí)施存在的問題及解決措施

廈門實(shí)現(xiàn)全市“村村通自來水”工程后，在管理上仍然存在不少困難，主要表現(xiàn)在以下方面：首先，村民有償用水意識(shí)淡薄,水費(fèi)回收率低，最早只達(dá)到月回收率50%左右。（經(jīng)過大量的宣傳活動(dòng)，目前月水費(fèi)回收率已逐步達(dá)到90%左右。）不少農(nóng)戶認(rèn)為：原來喝井水不要錢，那么喝自來水也沒必要收費(fèi)，否則還不如喝井水（盡管水質(zhì)不安全）。其次，由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及自建房等的建設(shè)，常常會(huì)挖破、碾壞水管，而群眾舉報(bào)漏水的意識(shí)及積極性不高，造成水資源的大量浪費(fèi)，以及農(nóng)戶遇干旱季節(jié)半夜偷接自來水灌溉農(nóng)田，白天拆除，跟你玩起貓捉老鼠游戲，給供水企業(yè)帶來很大的損失，農(nóng)村供水產(chǎn)銷差率居高不下達(dá)40%左右。目前，廈門水務(wù)集團(tuán)已在各個(gè)自然村加裝監(jiān)控總表，以每月反映的產(chǎn)銷差率為依據(jù)，有針對(duì)性加大管網(wǎng)巡查力度以及鼓勵(lì)群眾有獎(jiǎng)舉報(bào)偷、漏水等事件，并多次組織人員，前往偷水嚴(yán)重地區(qū)進(jìn)行制止、教育、處罰。同時(shí)也協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府有關(guān)部門解決農(nóng)民旱季種植用水問題。最后，水表盜竊嚴(yán)重。由于設(shè)施建設(shè)大部分由區(qū)財(cái)政出資，群眾、村對(duì)水表的管理保護(hù)意識(shí)不足，加上本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制，水表盜竊現(xiàn)象嚴(yán)重。有些村剛建完還沒通水，水表就不翼而飛，今后在用戶辦理賠表業(yè)務(wù)處理時(shí)嚴(yán)格把關(guān)，以當(dāng)?shù)嘏沙鏊跋嚓P(guān)單位提供的依據(jù)、證明來操作、實(shí)施。

四、建議

(一)合理制定水價(jià)

農(nóng)村飲水安全供水水價(jià)要按照下列規(guī)定確定，市所在地農(nóng)村供水水價(jià)（分為躉售價(jià)和抄表到戶價(jià)），由市人民政府價(jià)格主管部門（物價(jià)局）會(huì)同水行政主管部門參照城市供水價(jià)格管理的有關(guān)規(guī)定核定；其他行政村、自然村的農(nóng)村居民供水水價(jià)，由村委會(huì)組織全體受益村民或村民代表自行協(xié)商確定。若無法協(xié)商供水價(jià)格，也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府價(jià)格主管部門依照人員工資開支、電費(fèi)支出、合理維修經(jīng)費(fèi)等成本合理確定。供水水價(jià)確定后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示。經(jīng)核準(zhǔn)的水價(jià)需要變更的，應(yīng)當(dāng)按照法定的權(quán)限和程序重新報(bào)批。

(二)發(fā)揮水務(wù)集團(tuán)管理主體作用

水務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)全市供水范圍內(nèi)的農(nóng)村供水的管理、監(jiān)督及業(yè)務(wù)指導(dǎo)，出臺(tái)統(tǒng)一的供水管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)，明確管理方式、權(quán)屬、水價(jià)、政府的扶持等方面的原則，以規(guī)范農(nóng)村供水管理。對(duì)各行政村未達(dá)到“抄表到戶接收條件”實(shí)行總表制管理、有償供水、計(jì)量收費(fèi)（躉售價(jià)），即供水管理中心負(fù)責(zé)總表前（含總表）的設(shè)施運(yùn)行、更新維護(hù)，各行政村負(fù)責(zé)總表后的設(shè)施運(yùn)行、更新維護(hù)、總表水費(fèi)的交納及分表水費(fèi)的收取，供水管理中心與各行政村簽訂供用水協(xié)議，界定供用水雙方各自的職責(zé)范圍、權(quán)利和義務(wù)。政府適當(dāng)給予各行政村資金和技術(shù)管理上的扶持。水費(fèi)收取上，對(duì)各行政村在指定專門人員管理前的用水給予一定的優(yōu)惠；技術(shù)上，水務(wù)集團(tuán)對(duì)各行政村總表后的供水管理無償提供技術(shù)指導(dǎo)，幫助制訂相關(guān)的制度（工程維修、養(yǎng)護(hù)、用水、節(jié)水、水費(fèi)計(jì)收、水源保護(hù)等制度）、熟悉供水管網(wǎng)和分水表、培訓(xùn)管理人員等等?？偙砗蟮墓芾砟Ｊ?，可結(jié)合群眾的承受能力和農(nóng)村實(shí)際情況，明確每分表的水價(jià)統(tǒng)一按照市規(guī)定相應(yīng)類型水價(jià)執(zhí)行，村委可以按每分表收取一定的管理費(fèi)或是直接分?jǐn)?，資金由村委專項(xiàng)管理，管理人員由村委推薦或招標(biāo)，水耗、管理運(yùn)行費(fèi)、設(shè)施更新改造費(fèi)和管理人員工資從專項(xiàng)資金中支出。

(三)“抄表到戶” 需借社會(huì)各界之力

供水工作有其公益性，這就決定了在進(jìn)行市場(chǎng)化操作的基礎(chǔ)上，政府投入和支持的不可缺性。為切實(shí)減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村“抄表到戶”扶持力度，政府可給予農(nóng)村“抄表到戶”改造工程專項(xiàng)資金扶持，以切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。使農(nóng)民能盡快體驗(yàn)到與城區(qū)居民“同城生活，同城便利”，用水“同網(wǎng)同價(jià)”。

五、 結(jié)論

農(nóng)村供水工程是農(nóng)村重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，當(dāng)前加強(qiáng)供水工程管理，建立良性運(yùn)行管理機(jī)制，保證工程日常運(yùn)行、持續(xù)發(fā)揮效益，是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。根據(jù)廈門農(nóng)村供水工程小而多樣化的特點(diǎn)，在總結(jié)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立以“抄表到戶”為核心的分類管理模式，即較大規(guī)模的、具備“抄表到戶條件”的集中式供水工程，采用專業(yè)化管理模式，由水務(wù)集團(tuán)介入抄收；對(duì)小型、尚不具備“抄表到戶條件”的村級(jí)供水工程，則暫時(shí)采取抄收總表管理模式，以村委會(huì)自管為主，水務(wù)集團(tuán)協(xié)助為輔。

參考文獻(xiàn):

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