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公共文化資金管理辦法范文第1篇

關(guān)于財(cái)政資金濫用杜絕方略據(jù)了解，在過(guò)去的很長(zhǎng)時(shí)間里，我國(guó)一直實(shí)行傳統(tǒng)的基數(shù)預(yù)算。在這種模式下，每一年的預(yù)算決策都是在上一年撥款的基礎(chǔ)上增加一定的數(shù)額，并且結(jié)余全部上繳。因此，政府部門(mén)大多寧可花錢(qián)也不愿意省錢(qián)。在這方面，一個(gè)被廣泛引用的事例是，廣州地鐵2號(hào)線實(shí)際建設(shè)的費(fèi)用比原本預(yù)算節(jié)約了18個(gè)億，可負(fù)責(zé)人盧光霖不僅沒(méi)得到獎(jiǎng)勵(lì)，反而因?yàn)殄X(qián)沒(méi)花完、績(jī)效不好挨了批評(píng)，這讓這位直性子的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)一度心都碎了。

對(duì)于各政府部門(mén)來(lái)講，想方設(shè)法超預(yù)算、超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)列支，千方百計(jì)私設(shè)小金庫(kù)，在某種意義上就成了一項(xiàng)重要的任務(wù)。北京市財(cái)政局公布的14家單位涉及問(wèn)題資金超過(guò)10億元，再次有力地驗(yàn)證了政府及行政事業(yè)單位預(yù)算不透明、決算隱秘、預(yù)算外不公布及缺乏監(jiān)督的事實(shí)，亦折射出當(dāng)前小金庫(kù)現(xiàn)象的普遍性。

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度變革是一種特殊的交易過(guò)程，制度變革能否發(fā)生以及如何運(yùn)行，主要取決于制度變革的成本與收益的比較，即只有在制度變革所帶來(lái)的收益大于制度變革所需要的成本時(shí)才能發(fā)生。20xx年的《政府信息公開(kāi)條例》明確了陽(yáng)光政府的信息公開(kāi)要求：凡是不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，都要向社會(huì)公開(kāi)。 但條例自20xx年5月1日正式施行以來(lái)，不愿公開(kāi)、不敢公開(kāi)、不屑公開(kāi)的現(xiàn)象普遍存在。筆者認(rèn)為，為了有效防止政府機(jī)構(gòu)及其官員利用手中掌握的權(quán)力謀求個(gè)人或者個(gè)別組織的私利，維護(hù)社會(huì)公共利益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須加強(qiáng)對(duì)政府行為的社會(huì)監(jiān)督與約束，提高行政透明度。不透明的預(yù)算，猶如脫韁之野馬難以約束及操控。

現(xiàn)代社會(huì)，政府預(yù)算早已不再是簡(jiǎn)單的財(cái)政收支計(jì)劃，它更是政府最重要的政策工具，體現(xiàn)了政府全部的戰(zhàn)略意圖和政策優(yōu)先方向，是保障政府施政目標(biāo)達(dá)成的利器。在這種情況下，如何改進(jìn)政府公共部門(mén)績(jī)效，以最經(jīng)濟(jì)的手段、花最少的錢(qián)，提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，理應(yīng)成為公共部門(mén)行政管理中亟待解決的問(wèn)題。好的預(yù)算管理，會(huì)使政府每花1分錢(qián)都會(huì)想到這是納稅人的錢(qián)，每1分錢(qián)都要產(chǎn)生相應(yīng)的效益。而不是花2分錢(qián)辦1分錢(qián)的事，白白浪費(fèi)了老百姓辛苦賺來(lái)的錢(qián)財(cái)。

現(xiàn)階段，應(yīng)當(dāng)凝聚所有可能的制衡力量，促使公共部門(mén)接受人民監(jiān)督，對(duì)公共部門(mén)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行公開(kāi)，公開(kāi)預(yù)算項(xiàng)目名稱、預(yù)算項(xiàng)目數(shù)額及預(yù)算項(xiàng)目如何實(shí)施。同時(shí)，還要實(shí)施嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)制，需要明晰部門(mén)責(zé)任與崗位職責(zé)，完善行政責(zé)任追究制度，既要解決誰(shuí)執(zhí)行、怎么執(zhí)行的問(wèn)題，又要明確誰(shuí)監(jiān)督、怎么監(jiān)督的問(wèn)題，還要回答誰(shuí)追究、怎么追究的問(wèn)題。如此，才能真正約束公權(quán)力，規(guī)范公權(quán)機(jī)關(guān)的行政行為，才能消除小金庫(kù)的存在空間。

財(cái)政資金管理辦法內(nèi)容全文第一章　總　則

第一條　地方財(cái)政有償使用資金是由地方財(cái)政部門(mén)管理、按照有借有還的原則周轉(zhuǎn)使用的一部分財(cái)政資金(不含地方基本建設(shè)支出撥改貸，下同)，是國(guó)家財(cái)政資金必要的補(bǔ)充。

第二條　地方財(cái)政有償使用資金的管理，必須貫徹執(zhí)行國(guó)家的方針政策;遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律、法規(guī)和規(guī)章;堅(jiān)持統(tǒng)一政策，分級(jí)管理和專款專用，有借有還的原則。

第三條　地方財(cái)政有償使用資金的使用，以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，不以盈利為目的;在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，更注重資金使用的社會(huì)效益。

第二章　資金來(lái)源和資金運(yùn)用

第四條　地方財(cái)政有償使用資金來(lái)源，主要包括以下幾項(xiàng)：

(一)地方財(cái)政預(yù)算支出中，國(guó)家制度規(guī)定可以改為有償使用的財(cái)政資金;

(二)地方預(yù)算內(nèi)機(jī)動(dòng)財(cái)力安排的有償使用基金;

(三)國(guó)家制度規(guī)定，可以有償使用的財(cái)政預(yù)算外資金;

(四)從上級(jí)財(cái)政部門(mén)借入資金;

(五)回收有償使用資金的本金、占用費(fèi)、存款利息及其他收益。

第五條　財(cái)政有償使用資金的使用范圍主要包括：

(一)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;

(二)支持科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);

(三)支持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;

(四)支持縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;

(五)支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，支持國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，支持企業(yè)技術(shù)改造和高新技術(shù)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā);

(六)適合財(cái)政有償使用資金支持的其他項(xiàng)目。

第六條　地方財(cái)政有償使用資金的使用期限，應(yīng)根據(jù)扶持項(xiàng)目的性質(zhì)和實(shí)現(xiàn)效益的時(shí)間確定。一般為12年，最長(zhǎng)不超過(guò)3年。

第三章　占　用　費(fèi)

第七條　地方財(cái)政收取占用費(fèi)主要是為了提高資金使用效益和因物價(jià)上漲以及風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償。地方財(cái)政有償使用資金收取資金占用費(fèi)本著低率、優(yōu)惠的原則，對(duì)不同行業(yè)和部門(mén)可實(shí)行差別費(fèi)率。占用費(fèi)率應(yīng)低于銀行同類貸款的利息率。逾期不還的，可加收一定數(shù)額或比例的占用費(fèi)。地方財(cái)政委托銀行管理的資金，不得加收占用費(fèi)。

第八條　收取的占用費(fèi)，扣除必要的業(yè)務(wù)費(fèi)后，分季度或年終一次轉(zhuǎn)作財(cái)政有償使用資金的資本金。用于業(yè)務(wù)費(fèi)方面的支出，一般不得超過(guò)占用費(fèi)的10%，具體比例由各地財(cái)政部門(mén)結(jié)合本地情況確定。

第四章　管理與監(jiān)督

第九條　地方財(cái)政有償使用資金由地方財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)管理。資金管理辦法、會(huì)計(jì)核算辦法和有關(guān)預(yù)算管理事項(xiàng)，由財(cái)政預(yù)算部門(mén)統(tǒng)一組織制定;各業(yè)務(wù)處室分管的有償使用資金，統(tǒng)一在預(yù)算部門(mén)或資金管理部門(mén)開(kāi)戶，統(tǒng)一核算;有償使用資金的安排、使用與回收，由各業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)，項(xiàng)目的選擇和資金的安排原則上要集體討論確定。

第十條　地方各級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)有償使用資金管理的業(yè)務(wù)部門(mén)，年初須編制年度財(cái)政有償使用資金收支計(jì)劃，年終編制財(cái)政有償使用資金年度報(bào)表，并經(jīng)本級(jí)財(cái)政預(yù)算部門(mén)審核、匯總后，逐級(jí)報(bào)送上級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。

第十一條　地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政有償使用資金的核算，做到手續(xù)完備，帳目清楚，內(nèi)容真實(shí)，結(jié)算準(zhǔn)確。對(duì)呆帳損失要定期清理，按規(guī)定的程序?qū)徟虽N。

第十二條　地方各級(jí)財(cái)政監(jiān)督部門(mén)要會(huì)同有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政有償使用資金使用的日常監(jiān)督管理。要規(guī)定嚴(yán)格的審批權(quán)限和審批程序，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策、制度，對(duì)資金的分配、使用、效益等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。

第十三條　地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)管理財(cái)政有償使用資金的人員，必須堅(jiān)持原則，秉公辦事，不得以權(quán)謀私，違者要嚴(yán)肅查處。

公共文化資金管理辦法范文第2篇

一、黑龍江省涉農(nóng)資金投入基本情況

近年來(lái)，中央、省和市縣各級(jí)政府不斷完善各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系，持續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”工作投入力度，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民富裕。

（一）涉農(nóng)資金投入增長(zhǎng)快、占比高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010―2012年，中央和省級(jí)財(cái)政累計(jì)投入涉農(nóng)專項(xiàng)資金1645.2億元（中央1395.3億元，省級(jí)249.9億元）。涉農(nóng)資金投入年均增長(zhǎng)率達(dá)到22.7%，高于同期全省公共財(cái)政支出年均增長(zhǎng)率11個(gè)百分點(diǎn)。2010年，涉農(nóng)資金投入占全省公共財(cái)政支出比重為17.2%，2012年已提升到20.7%。

（二）支持范圍廣泛。近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策理念和制度機(jī)制不斷創(chuàng)新完善，逐步由過(guò)去重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，公共財(cái)政覆蓋的范圍更加廣泛。以2012年涉農(nóng)資金為例，中央和省共投入135項(xiàng)專項(xiàng)資金，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、政策補(bǔ)貼、財(cái)力補(bǔ)償、流通加工、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等7個(gè)方面對(duì)“三農(nóng)”工作予以支持。

（三）使用管理情況。按資金支持方式分類，主要有直接補(bǔ)貼、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、政策支持三種方式。直接補(bǔ)貼方式包括糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼以及汽車（家電）下鄉(xiāng)等補(bǔ)貼類資金；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方式主要包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)業(yè)生態(tài)、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)等方面專項(xiàng)資金；政策支持方式主要包括天然林保護(hù)二期工程、退耕還林等專項(xiàng)資金。按資金管理模式分類，主要有兩種模式：財(cái)政部門(mén)直接管理分配的資金，主要包括糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)等專項(xiàng)資金；相關(guān)部門(mén)與財(cái)政部門(mén)共同管理分配的資金。按資金投入方式分類。主要包括直接補(bǔ)助、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)”、“先建后補(bǔ)”、“民辦公助”、財(cái)政擔(dān)保、貸款貼息等多元化投入方式。

二、資金使用管理中存在的主要問(wèn)題

（一）資金總量仍然不足。黑龍江省是轉(zhuǎn)移支付大省，自身財(cái)力有限。近年來(lái)，盡管該省積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，把各種資源要素重點(diǎn)向“三農(nóng)”領(lǐng)域配置，不斷加大涉農(nóng)資金投入力度，但與實(shí)際需求相比仍然還有較大差距。雖然中央財(cái)政近年來(lái)加大了對(duì)黑龍江省涉農(nóng)資金的投入力度，但總量仍然不足，與黑龍江省在保障國(guó)家糧食安全中的重要地位還不相匹配。2012年，黑龍江省糧食總產(chǎn)達(dá)到1152億斤，占全國(guó)糧食總產(chǎn)11791億斤的9.8%。中央財(cái)政當(dāng)年用于涉農(nóng)方面的投入達(dá)到12287億元，其中安排黑龍江省565.9億元，僅占中央財(cái)政涉農(nóng)投入總量的4.6%。同時(shí)，由于黑龍江省絕大部分縣市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展后勁不足，各市縣對(duì)“三農(nóng)”的投入十分有限。全省除哈爾濱、大慶和十強(qiáng)縣等少數(shù)市縣外，其他市縣基本無(wú)力投入。

（二）資金投入尚未形成合力。按照分類統(tǒng)計(jì)，中央和省級(jí)財(cái)政安排的涉農(nóng)專項(xiàng)資金共有7大類135項(xiàng)，分屬近20個(gè)政府部門(mén)管理，資金投入呈現(xiàn)點(diǎn)多面廣、交叉重復(fù)和分配零散的特征。表面看照顧了各個(gè)方面的需求，實(shí)際上由于沒(méi)有形成合力，很多涉農(nóng)項(xiàng)目都投入不足，達(dá)不到應(yīng)有的效果。同時(shí)，由于相關(guān)部門(mén)對(duì)各項(xiàng)涉農(nóng)政策的具體理解、執(zhí)行落實(shí)和資金使用要求存在差異甚至抵觸，政策之間缺乏有效的協(xié)調(diào)銜接，導(dǎo)致各涉農(nóng)項(xiàng)目之間難以有機(jī)融合，制約了涉農(nóng)資金集中財(cái)力辦大事作用的發(fā)揮。

（三）項(xiàng)目安排過(guò)于分散。按照現(xiàn)行的資金使用管理機(jī)制，由于各項(xiàng)涉農(nóng)項(xiàng)目缺少統(tǒng)一的總體規(guī)劃，資金管理部門(mén)只能根據(jù)自身職能和建設(shè)需求，確定本級(jí)分管資金的使用方向和支持重點(diǎn)，市縣難以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展需求去選擇合適項(xiàng)目，其結(jié)果導(dǎo)致各涉農(nóng)項(xiàng)目各自為戰(zhàn)，缺乏關(guān)聯(lián)機(jī)制，不能與各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)銜接。加之部分單位還存在重項(xiàng)目爭(zhēng)取輕項(xiàng)目管理現(xiàn)象，造成涉農(nóng)項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)、多頭管理、交叉安排、分散實(shí)施，導(dǎo)致涉農(nóng)項(xiàng)目難以發(fā)揮應(yīng)有效益。

（四）政策支持存在缺位。雖然國(guó)家現(xiàn)行的涉農(nóng)政策已經(jīng)覆蓋了農(nóng)村生產(chǎn)生活的諸多領(lǐng)域，但由于黑龍江省各地資源稟賦、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不同，特別是按照“兩大平原”總體方案確定的10個(gè)方面38項(xiàng)建設(shè)任務(wù)要求相比，國(guó)家的現(xiàn)行政策還不能滿足全面推進(jìn)落實(shí)“兩大平原”各項(xiàng)改革試驗(yàn)任務(wù)的需求。比如在黑土保護(hù)和治理、創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、實(shí)施土壤有機(jī)質(zhì)提升、深松整地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、良種研發(fā)等方面還沒(méi)有相應(yīng)的扶持政策，存在政策“空白”。

三、整合涉農(nóng)資金的初步思路

鑒于黑龍江省涉農(nóng)資金使用管理現(xiàn)狀，迫切需要以整合資金為抓手，創(chuàng)新涉農(nóng)資金使用管理機(jī)制，進(jìn)一步突破部門(mén)條框、專項(xiàng)規(guī)劃以及資金管理辦法限制，建立健全有利于資金整合工作開(kāi)展的組織機(jī)構(gòu)、總體規(guī)劃、工作機(jī)制以及政策支撐體系，從而保障“兩大平原”改革試驗(yàn)各項(xiàng)任務(wù)順利開(kāi)展。

（一）總體思路。以“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案為統(tǒng)領(lǐng)，按照積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施的原則，深化改革、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新機(jī)制、集中投入。著力建立涉農(nóng)資金整合工作機(jī)制，創(chuàng)新涉農(nóng)資金投入方式，完善涉農(nóng)資金使用管理體系。搞好整合資金與各類專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃有效銜接，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資金“投入科學(xué)、安排規(guī)范、使用高效、運(yùn)行安全”的目標(biāo)，保障“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)各項(xiàng)任務(wù)順利開(kāi)展，為在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資金有效整合探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。

（二）整合原則。一是上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合。建立各級(jí)涉農(nóng)資金整合工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合部門(mén)職能分工，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、相互協(xié)調(diào)、全面推進(jìn)的工作局面。二是分類施策、穩(wěn)步推進(jìn)。對(duì)現(xiàn)有的各類涉農(nóng)資金進(jìn)行全面清理統(tǒng)計(jì)，并結(jié)合資金性質(zhì)和特點(diǎn)，劃分為不同的類別。對(duì)不能納入整合范圍的資金，仍按原政策規(guī)定和渠道下達(dá)；對(duì)能夠納入整合范圍的資金，整合統(tǒng)籌下達(dá)，并允許在同類別資金之間適當(dāng)調(diào)劑。三是突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌使用。以“兩大平原”改革試驗(yàn)總體方案為統(tǒng)領(lǐng)，分別制訂詳細(xì)具體的專項(xiàng)實(shí)施方案，并與現(xiàn)有的各類專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行銜接，區(qū)分輕重緩急，突出工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排，集中投入，最大限度發(fā)揮涉農(nóng)資金使用效益。四是完善機(jī)制、封閉運(yùn)行。對(duì)于納入整合范圍的涉農(nóng)資金，進(jìn)一步完善整合后的資金管理辦法和規(guī)章制度，建立多層次、全方位的監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)管，確保整合后的各項(xiàng)資金封閉運(yùn)行和集中規(guī)范使用。

（三）整合范圍。

按照“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套試驗(yàn)改革總體方案要求，為了統(tǒng)一政策、便于操作，除了對(duì)“兩大平原”覆蓋的51個(gè)縣（市、區(qū)）涉農(nóng)資金進(jìn)行整合外，將全省其他縣（市、區(qū)）也一并納入整合范圍。資金整合工作分兩個(gè)階段進(jìn)行。第一階段，從2013年至2015年；第二階段，從2016年至2020年。

整合工作要將目前中央、省和市縣級(jí)財(cái)政安排的涉農(nóng)資金進(jìn)行梳理，對(duì)其中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展類、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)類和扶貧開(kāi)發(fā)類3方面專項(xiàng)資金進(jìn)行整合。一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展類。主要包括水利建設(shè)基金、水資源保護(hù)、小型農(nóng)田水利專項(xiàng)資金、節(jié)水增糧行動(dòng)、重大水利工程、大型灌區(qū)改造、測(cè)土配方施肥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)、畜牧規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、森林生態(tài)培育與保護(hù)、農(nóng)村環(huán)保等方面專項(xiàng)資金。二是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)類。主要包括農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村公路、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”、擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)補(bǔ)助資金、農(nóng)家書(shū)屋、農(nóng)村文化建設(shè)、農(nóng)村體育健身工程、中小學(xué)校舍安全和危房改造、以工代賑、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與培訓(xùn)等方面專項(xiàng)資金。三是扶貧開(kāi)發(fā)類。主要包括財(cái)政扶貧專項(xiàng)和中央彩票公益金支持扶貧等專項(xiàng)資金。

四、有關(guān)建議

涉農(nóng)資金項(xiàng)目多頭管理、分散投入的現(xiàn)狀已經(jīng)形成固化的部門(mén)利益，而整合資金勢(shì)必觸及部門(mén)利益。因此，在現(xiàn)行的涉農(nóng)資金使用管理體制下推進(jìn)資金整合，必須制定相關(guān)政策措施來(lái)保障工作順利開(kāi)展。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建議省級(jí)層面成立由省領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，各有關(guān)涉農(nóng)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的涉農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省財(cái)政廳，各涉農(nóng)部門(mén)為辦公室成員單位，形成工作合力。各市、縣（市、區(qū)）也相應(yīng)成立各級(jí)涉農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)資金整合工作組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）完善工作機(jī)制。建議建立省級(jí)層面涉農(nóng)資金整合聯(lián)席會(huì)議制度，定期通報(bào)資金整合工作進(jìn)展情況，研究解決在資金整合工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，保障資金整合工作順利實(shí)施。

（三）明確職責(zé)任務(wù)。涉農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究確定整合資金使用方向，下達(dá)年度具體工作方案編制指導(dǎo)性意見(jiàn)，審批各市縣年度具體工作方案；財(cái)政部門(mén)主要負(fù)責(zé)制定“兩大平原”改革試驗(yàn)資金整合總體方案以及整合后的涉農(nóng)資金使用管理辦法，并加強(qiáng)涉農(nóng)資金使用日常監(jiān)管。其他成員單位按照領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)的市縣具體工作方案，對(duì)本部門(mén)負(fù)責(zé)的實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行檢查指導(dǎo)，推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)。

（四）強(qiáng)化資金監(jiān)管。按照國(guó)務(wù)院和財(cái)政部有關(guān)要求，堅(jiān)持推進(jìn)整合與加強(qiáng)管理并重，對(duì)涉及資金整合的各專項(xiàng)規(guī)劃、資金管理辦法等規(guī)章制度進(jìn)行全面梳理調(diào)整，制定涉農(nóng)資金整合后的相關(guān)監(jiān)督管理辦法，確保整合后的涉農(nóng)資金封閉運(yùn)行，安全規(guī)范使用。

公共文化資金管理辦法范文第3篇

二、區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審議引導(dǎo)資金管理辦法；審議引導(dǎo)資金年度工作計(jì)劃；審議引導(dǎo)資金年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算及決算；審議引導(dǎo)資金支持項(xiàng)目；協(xié)調(diào)解決引導(dǎo)資金運(yùn)作中的重大問(wèn)題。

三、引導(dǎo)資金由區(qū)文體局、財(cái)政局共同管理，在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下確定資金扶持方向和重點(diǎn)。

四、區(qū)文體局主要職責(zé)是：研究完善引導(dǎo)資金管理辦法，研究提出引導(dǎo)資金項(xiàng)目評(píng)審論證標(biāo)準(zhǔn)；研究提出引導(dǎo)資金年度支持重點(diǎn)，并受理申報(bào)；組織專家開(kāi)展引導(dǎo)資金項(xiàng)目評(píng)審、論證工作；編制引導(dǎo)資金工作計(jì)劃，提出引導(dǎo)資金年度支持項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)安排建議；負(fù)責(zé)引導(dǎo)資金項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的跟蹤管理，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)重大項(xiàng)目進(jìn)展情況和引導(dǎo)資金使用情況；辦理領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。

五、區(qū)財(cái)政局主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)將引導(dǎo)資金列入年度預(yù)算安排；審議年度引導(dǎo)資金使用方向、支持重點(diǎn)和項(xiàng)目申報(bào)指南；會(huì)同區(qū)文體局下達(dá)引導(dǎo)資金使用計(jì)劃，并按規(guī)定下達(dá)資金；負(fù)責(zé)引導(dǎo)資金使用情況的監(jiān)督、檢查；會(huì)同區(qū)文體局組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作。

六、引導(dǎo)資金使用范圍：

1、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)或基地項(xiàng)目、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)孵化器項(xiàng)目；

2、數(shù)字出版、動(dòng)漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、影視傳媒、文化經(jīng)紀(jì)等新興文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；

3、工藝美術(shù)、演藝娛樂(lè)、印刷復(fù)制等文化產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造升級(jí)項(xiàng)目；

4、技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)推廣等文化產(chǎn)業(yè)公共平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目；

5、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的文化產(chǎn)品和服務(wù)出口項(xiàng)目；

6、代表文化水準(zhǔn)并可產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的文化藝術(shù)、影視節(jié)目等內(nèi)容生產(chǎn)和品牌打造項(xiàng)目；

7、文化遺產(chǎn)和富有地方傳統(tǒng)特色的文化資源產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目；

8、對(duì)省、市專項(xiàng)資金立項(xiàng)并要求予以配套引導(dǎo)的項(xiàng)目；

9、領(lǐng)導(dǎo)小組確定的其他重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

七、申報(bào)引導(dǎo)資金的項(xiàng)目必須具備以下條件：

1、申請(qǐng)項(xiàng)目承擔(dān)主體必須是在區(qū)行政區(qū)域內(nèi)依法登記注冊(cè)設(shè)立的文化產(chǎn)業(yè)類企業(yè)法人單位和企業(yè)化管理的文化事業(yè)單位，該單位具有完善的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制和健全的財(cái)務(wù)管理制度，會(huì)計(jì)核算規(guī)范，股權(quán)結(jié)構(gòu)合理；管理團(tuán)隊(duì)素質(zhì)較高，具備與完成項(xiàng)目適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理能力；企業(yè)資產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)狀況良好，資信等級(jí)較高，資產(chǎn)負(fù)債率低于60%。

2、申報(bào)項(xiàng)目原則上為非財(cái)政資金投入，由單位自籌資金，并吸引社會(huì)資本共同興辦，項(xiàng)目單位實(shí)行社會(huì)化、市場(chǎng)化運(yùn)作。

3、申報(bào)項(xiàng)目已經(jīng)按規(guī)定審批。

八、有下列情形的項(xiàng)目，引導(dǎo)資金不予資助：

1、知識(shí)產(chǎn)權(quán)有爭(zhēng)議的；

2、申請(qǐng)單位因違法行為被執(zhí)法部門(mén)處罰未滿2年的；

3、申請(qǐng)單位違反有關(guān)規(guī)定，正在接受有關(guān)部門(mén)調(diào)查的；

4、應(yīng)由政府其他資金支持的。

九、引導(dǎo)資金項(xiàng)目申報(bào)程序：

1、申請(qǐng)引導(dǎo)資金的項(xiàng)目單位，根據(jù)項(xiàng)目類別向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出申請(qǐng)。

2、申報(bào)單位應(yīng)提交以下材料：

（1）項(xiàng)目單位的申請(qǐng)報(bào)告；

（2）項(xiàng)目文件和符合規(guī)范的項(xiàng)目可行性報(bào)告；

（3）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度說(shuō)明；

（4）項(xiàng)目預(yù)算（決算）支出明細(xì)情況表；

（5）項(xiàng)目單位上年度經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的會(huì)計(jì)報(bào)表，包括資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表以及報(bào)表附注說(shuō)明等（復(fù)印件）；

（6）其他關(guān)材料。

3、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家組按規(guī)范的評(píng)審辦法對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初審、實(shí)地考察、征求當(dāng)?shù)卣庖?jiàn)，并向領(lǐng)導(dǎo)小組提交初審報(bào)告，經(jīng)審批后的項(xiàng)目，采取適當(dāng)形式予以公示。經(jīng)公示無(wú)異議的項(xiàng)目，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)請(qǐng)區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，由區(qū)文體局會(huì)同有關(guān)部門(mén)與有關(guān)責(zé)任方簽定引導(dǎo)資金項(xiàng)目責(zé)任合同。

十、引導(dǎo)資金實(shí)行專款專用、專項(xiàng)管理。區(qū)財(cái)政局根據(jù)引導(dǎo)資金年度預(yù)算安排計(jì)劃，依據(jù)項(xiàng)目合同及實(shí)施進(jìn)度將引導(dǎo)資金下達(dá)到項(xiàng)目實(shí)施單位所在財(cái)政所（局），各財(cái)政所（局）應(yīng)在收到資金后十個(gè)工作日內(nèi)將資金撥付到關(guān)項(xiàng)目單位。項(xiàng)目承擔(dān)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)政策和財(cái)務(wù)制度，科學(xué)、合理、有效地使用經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理和核算，主動(dòng)接受區(qū)文體局、財(cái)政局等部門(mén)的檢查和監(jiān)督，積極配合并提供有關(guān)材料。

十一、建立項(xiàng)目定期報(bào)告制度。各項(xiàng)目單位要向區(qū)文體局、財(cái)政局報(bào)告半年度工作進(jìn)度和引導(dǎo)資金使用情況等書(shū)面材料，區(qū)文體局會(huì)同有關(guān)部門(mén)匯總?cè)珔^(qū)年度引導(dǎo)資金使用情況報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組，并采取一定形式向社會(huì)公布。

十二、建立項(xiàng)目跟蹤制度。區(qū)文體局、財(cái)政局應(yīng)會(huì)同關(guān)部門(mén)組織專家或中介機(jī)構(gòu)，定期不定期地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，了解引導(dǎo)資金項(xiàng)目執(zhí)行情況、資金使用情況和財(cái)務(wù)管理情況、項(xiàng)目實(shí)施效果，確保引導(dǎo)資金專款專用，發(fā)揮最佳效益。

十三、引導(dǎo)資金項(xiàng)目在執(zhí)行過(guò)程中因特殊原因需要變更時(shí)，需報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意。對(duì)因故撤銷的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位必須做出經(jīng)費(fèi)決算上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組核批，剩余資金如數(shù)退回區(qū)財(cái)政局。

十四、項(xiàng)目單位有下列行為之一的五年內(nèi)不得申報(bào)引導(dǎo)資金，并由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室追回已經(jīng)下?lián)艿囊龑?dǎo)資金：

1、利用虛假材料和憑證騙取引導(dǎo)資金的；

2、違反引導(dǎo)資金使用規(guī)定擅自改變使用范圍的；

3、截留、挪用引導(dǎo)資金的；

公共文化資金管理辦法范文第4篇

[關(guān)鍵詞]捐贈(zèng)資金;管理;對(duì)策

一、目前捐贈(zèng)資金管理的現(xiàn)狀

捐贈(zèng)資金是指具有特定用途的一項(xiàng)專款專用的專項(xiàng)資金,是社會(huì)各界人士自愿、無(wú)償、義務(wù)捐贈(zèng)的。目前,我國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)資金在籌集、分配、使用和管理等過(guò)程中還存在著一些問(wèn)題,特別是在資金使用方面存在隱患,亟待規(guī)范和完善。

(一)從會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅法、捐贈(zèng)法等法律制度方面看

1985年5月1日起施行的《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、1995年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、2006年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》、2008年開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》等相關(guān)法律法規(guī)都沒(méi)涉及捐贈(zèng)方面的內(nèi)容。1999年9月1日起施行的《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》為了鼓勵(lì)捐贈(zèng)、規(guī)范捐贈(zèng)和受贈(zèng)行為,保護(hù)捐贈(zèng)人、受贈(zèng)人和受益人的合法權(quán)益,促進(jìn)公益事業(yè)的發(fā)展,從捐贈(zèng)和受贈(zèng)、捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用和管理、優(yōu)惠措施、法律責(zé)任等幾個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范。

但是,目前還沒(méi)有一套系統(tǒng)、完整、具體的捐贈(zèng)資金管理制度,來(lái)指導(dǎo)、約束捐贈(zèng)資金的收入、支出全過(guò)程。

(二)從會(huì)計(jì)科目、銀行賬戶等具體會(huì)計(jì)處理辦法方面看

單位接受的捐贈(zèng)資產(chǎn),用會(huì)計(jì)科目“營(yíng)業(yè)外收入――捐贈(zèng)利得”來(lái)核算。目前,我國(guó)企事業(yè)單位還沒(méi)有開(kāi)設(shè)專門(mén)用于管理、核算和控制公益捐贈(zèng)資金的專用銀行賬戶。此專用賬戶應(yīng)與單位的賬戶分開(kāi)管理,職工和社會(huì)人士可以通過(guò)該賬戶(科目)進(jìn)行公益性捐贈(zèng),此賬戶可以直接或間接將捐贈(zèng)資金匯到受捐贈(zèng)地,捐贈(zèng)人也可以查詢捐贈(zèng)資金的來(lái)源和使用情況。

(三)從日常會(huì)計(jì)管理方面看

1　收款環(huán)節(jié)。首先,捐贈(zèng)資金票據(jù)使用不規(guī)范。票據(jù)使用五花八門(mén),有的用白條當(dāng)收據(jù);有的使用自制表格;有的使用外購(gòu)的兩聯(lián)單、三聯(lián)單收據(jù)等等。且票據(jù)填寫(xiě)內(nèi)容不具體、不完整。其次,收款方式不規(guī)范。多方收款,尤其是個(gè)人拿票箱在街邊收款,不能保證款項(xiàng)都能及時(shí)、足額到達(dá)指定賬戶、最后,會(huì)計(jì)檔案保管不規(guī)范對(duì)使用過(guò)的票據(jù)存根聯(lián)和未使用的票據(jù)不能妥善管理,使用過(guò)的票據(jù)號(hào)碼不連續(xù),存在斷號(hào)、個(gè)別丟失、記賬聯(lián)和存根聯(lián)不相符等現(xiàn)象。捐贈(zèng)資金的安全性存在隱患

2　資金管理環(huán)節(jié)。捐贈(zèng)資金管理部門(mén)的會(huì)計(jì)人員缺乏專業(yè)性,有的臨剛指定不具備會(huì)計(jì)專業(yè)資格的人員管理捐贈(zèng)資金,從而出現(xiàn)不記賬、漏記賬、不按要求填制記賬憑證等賬務(wù)處理不規(guī)范的問(wèn)題。

3　內(nèi)部控制制度建設(shè)方面。單位內(nèi)部倡導(dǎo)的捐贈(zèng)資金一般由單位工會(huì)等部門(mén)負(fù)責(zé)管理,該部門(mén)沒(méi)有建立有效的內(nèi)部控制制度,如一人兼任會(huì)計(jì)、出納,沒(méi)有分離不相容崗位等情況,容易出現(xiàn)資金私自存放、公款私存、款項(xiàng)挪用等一系列問(wèn)題。

4　資金付款環(huán)節(jié)。對(duì)籌集到位的資金,接收部門(mén)常以另有用途、集中使用等借口滯壓資金,出現(xiàn)捐贈(zèng)資金在接收部門(mén)滯留時(shí)間過(guò)長(zhǎng),撥付不及時(shí)的問(wèn)題。

5　資金監(jiān)督環(huán)節(jié)。在籌集過(guò)程中,利用廣播、當(dāng)?shù)貓?bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等眾多媒體對(duì)籌資進(jìn)行大力宣傳。對(duì)于籌到的資金,特別是大額資金的使用缺少計(jì)劃、無(wú)預(yù)算支出,且資金使用情況不公開(kāi),存在重籌集、輕管理的現(xiàn)象。

二、捐贈(zèng)資金管理方面出現(xiàn)問(wèn)題的主要原因

當(dāng)前,許多人對(duì)慈善捐贈(zèng)有了正確的認(rèn)識(shí),傳統(tǒng)社會(huì)中的“樂(lè)善好施、扶貧濟(jì)困”的優(yōu)良傳統(tǒng)逐步被廿人弘揚(yáng)。慈善捐贈(zèng)為大眾回報(bào)社會(huì)措建了一個(gè)廣闊的平臺(tái),但我國(guó)慈善事業(yè)還是比較落后的,筆者認(rèn)為慈善意識(shí)之所以未成為當(dāng)今社會(huì)主流意識(shí),主要有政府對(duì)慈善捐贈(zèng)的重視不夠,慈善組織自身建設(shè)落后,慈善捐贈(zèng)制度不健全,慈善捐贈(zèng)的方式單一等原因。具體影響我國(guó)慈善捐贈(zèng)事業(yè)發(fā)展主要有以下幾方面的因素。

1　人員配置不合理,捐贈(zèng)資金需要專業(yè)化管理,保證資金的合理、合法的運(yùn)用。目前,我國(guó)大部分的捐贈(zèng)資金管理人員是非專業(yè)的,直接影響到捐贈(zèng)資金有效管理。

2　監(jiān)督管理不到位。捐贈(zèng)資金使用情況缺乏大眾公認(rèn)的權(quán)威機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)督,目沒(méi)有與捐贈(zèng)人溝通,捐贈(zèng)人沒(méi)有參與管理,不了解捐贈(zèng)資金管理與使用情況。公共捐贈(zèng)資金使用情況也沒(méi)有向社會(huì)公開(kāi),導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)捐贈(zèng)資金被挪用、貪污等情況,使捐贈(zèng)者對(duì)捐贈(zèng)資金的使用情況缺乏信任。

3　捐贈(zèng)資金使用不合法 受捐贈(zèng)人沒(méi)有按照規(guī)定去使用,甚至不知道捐贈(zèng)資金應(yīng)該怎么用,用到什么地方才是合理合法的,而不違背捐贈(zèng)者意愿。有的受捐贈(zèng)人對(duì)受捐款項(xiàng)隨意使用,嚴(yán)重違背了捐贈(zèng)者的意愿,使捐贈(zèng)者對(duì)于捐贈(zèng)失去信心。

4　規(guī)章制度不健全。目前有關(guān)捐贈(zèng)的法律規(guī)章制度還不健全,參照?qǐng)?zhí)行的是近似或者相近的管理辦法。有時(shí),連能夠參照的制度都無(wú)法找到,以致在進(jìn)行具體操作時(shí)顯得束手無(wú)策。

5　對(duì)捐贈(zèng)的認(rèn)識(shí)不全面。很多人認(rèn)為捐贈(zèng)是國(guó)家的事情,或者是有錢(qián)人的事情,與普通的老百姓無(wú)關(guān);有的人覺(jué)得自己捐款不多,捐贈(zèng)資金怎么使用與自己都無(wú)關(guān),盡到愛(ài)心就可以了;也有的人認(rèn)為捐贈(zèng)資金一定要按照自己的想法去執(zhí)行等等,這些認(rèn)識(shí)都是不全面的。

6　捐贈(zèng)的其他目的。有的捐贈(zèng)人是想出名,或者是想樹(shù)立企業(yè)的形象,提高企業(yè)知名度。捐贈(zèng)者所要求目的達(dá)到了,也就不再關(guān)心捐贈(zèng)資金的使用和管理情況,甚至有的單位或者個(gè)人對(duì)于認(rèn)捐數(shù)都不能兌現(xiàn)。

三、推進(jìn)我國(guó)民間慈善捐贈(zèng)發(fā)展的對(duì)策及解決問(wèn)題的辦法

在新的歷史時(shí)期。加快發(fā)展我國(guó)民間慈善捐贈(zèng)事業(yè),對(duì)于弘揚(yáng)中華民族的光榮傳統(tǒng),整合豐富社會(huì)保障資源,推動(dòng)和諧社會(huì)的建設(shè)具有重要意義。要發(fā)展我國(guó)民間慈善捐贈(zèng),筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面入手:

1　出臺(tái)相關(guān)建議。例如:有關(guān)部門(mén)可出臺(tái)《財(cái)務(wù)專業(yè)人員公益工作指導(dǎo)建議書(shū)》等相關(guān)建議。倡議財(cái)務(wù)管理專業(yè)人員在自己工作之外,每年利用休息時(shí)間作公益工作,無(wú)償幫助相關(guān)部門(mén)管理好捐贈(zèng)資金。

2　開(kāi)通捐贈(zèng)專用銀行賬戶。根據(jù)實(shí)際情況,國(guó)家允許捐贈(zèng)資金申請(qǐng)專用公款賬戶,并讓專業(yè)人員參與資金管理。

3　加強(qiáng)資金的監(jiān)督管理。倡議相關(guān)部門(mén)、無(wú)償?shù)貐⑴c捐贈(zèng)資金的監(jiān)督管理。特別是銀行、稅務(wù)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所等單位及相關(guān)人員都參與到捐贈(zèng)資金的監(jiān)督管理中來(lái),加強(qiáng)各單位和部門(mén)間的溝通和協(xié)作,使各項(xiàng)相關(guān)業(yè)務(wù)能順利、快捷地辦理,可把捐贈(zèng)資金的監(jiān)督管理作為單位的一項(xiàng)業(yè)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)。

4　處罰引入案例法。條文法是當(dāng)問(wèn)題出現(xiàn)后再制定法律條文,往往需要的

時(shí)間比較長(zhǎng),當(dāng)新的條文出來(lái)后,又有新的問(wèn)題出現(xiàn),條文法有滯后性。引入案例法就是根據(jù)以前出現(xiàn)的案例和條文法對(duì)出現(xiàn)的比較典型問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。以后出現(xiàn)類似情況也可參照?qǐng)?zhí)行。使捐贈(zèng)資金能得到有效的監(jiān)督管理。案例法比條文法,能更有效地打擊違法犯罪行為。

5　執(zhí)行專款專用原則。應(yīng)制定相關(guān)法律制度,規(guī)范捐贈(zèng)資金來(lái)源、使用和監(jiān)督。每一項(xiàng)捐贈(zèng)資金都要按照指定的用途來(lái)使用,不能挪作他用,余額也必須按捐贈(zèng)者的意愿或者相關(guān)法律規(guī)定處理。

6　借鑒國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。參照其他國(guó)家科學(xué)、先進(jìn)的管理方法,制定一套完善的規(guī)章制度是基金會(huì)成功的基礎(chǔ)。對(duì)內(nèi),應(yīng)對(duì)基金會(huì)工作人員建立一套激勵(lì)約束機(jī)制和規(guī)章制度,使工作人員的行為規(guī)范化;對(duì)外,要通過(guò)規(guī)則將捐贈(zèng)人捐贈(zèng)的錢(qián)用到該用的地方去,使捐贈(zèng)人更放心地捐贈(zèng)。在國(guó)家層面,應(yīng)從稅收法規(guī)方面建立相應(yīng)的配套政策,引導(dǎo)全社會(huì)形成捐資的氛圍,彌補(bǔ)國(guó)家資金投入的不足。

7　優(yōu)惠政策的管理和研究。一方面嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》中關(guān)于“優(yōu)惠措施”的條款執(zhí)行;同時(shí),也要將符合條件的捐贈(zèng)者個(gè)人或者單位進(jìn)行稅收方面的減免。政府在進(jìn)行捐贈(zèng)方面的研究既要考慮對(duì)捐贈(zèng)事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的影響,也要考慮對(duì)財(cái)政收入、支出的影響。

8　捐贈(zèng)行為日常化。建立完整的捐贈(zèng)資金管理辦法,使捐贈(zèng)成為日常活動(dòng)行為。慈善義演、慈善晚會(huì)、慈善拍賣等多種形式的活動(dòng)是經(jīng)常性捐贈(zèng)的渠道。

9　重視和支持捐贈(zèng)工作。一是在人員方面的支持,二是物質(zhì)方面的支持。在不影響本單位正常生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的情況下,支持本單位人員參與捐贈(zèng)等社會(huì)公益事業(yè),同時(shí),也號(hào)召職工積極參與捐贈(zèng)活動(dòng)和幫助管理好捐贈(zèng)資金。

10　政府需要考慮擠出效應(yīng)。即政府支出對(duì)個(gè)人或者公司捐贈(zèng)有擠出效應(yīng)。政府在作捐贈(zèng)決策時(shí)需要考慮兩個(gè)方面。一方面,擠出效應(yīng)與捐贈(zèng)的動(dòng)機(jī)密切相關(guān),如果個(gè)人完全出于利他的動(dòng)機(jī)進(jìn)行捐贈(zèng),那么由自己或者由別人捐贈(zèng)并無(wú)區(qū)別。同時(shí),政府的支出最終要落到個(gè)人身上,因此,政府對(duì)某一領(lǐng)域的支出將會(huì)“擠出”個(gè)人的捐贈(zèng),“5.12”地震國(guó)家出錢(qián)多,相應(yīng)個(gè)人就會(huì)少些。另一方面,擠出效應(yīng)的存在和大小有重要的政策意義,如果存在完全的擠出或者擠出效應(yīng)很大,政府在安排財(cái)政支出時(shí),就要對(duì)此有所考慮。

11　用“近似原則”盡量滿足捐贈(zèng)者的要求。公益性基金是由諸多捐贈(zèng)者的小額捐贈(zèng)匯集而成,就會(huì)出現(xiàn)諸多種使用意向,而匯集的基金不可能按照每個(gè)捐贈(zèng)者的意向予以使用。即使公益性基金只是由一筆巨款組成,也可能情況發(fā)生變化而與以前制定的捐贈(zèng)協(xié)議內(nèi)容無(wú)法完全相符的情形。西方的“近似原則”較好的解決了這個(gè)問(wèn)題,這一原則認(rèn)為,在捐贈(zèng)者直接目標(biāo)不能達(dá)到時(shí),有信托權(quán)的組織者可以將資金用于“最近似于施主原意的其他目的”。通過(guò)“近似原則”,即最大限度地尊重了分散的眾多捐贈(zèng)者的個(gè)人意愿,又可以把這些捐款整合為統(tǒng)一的資助意向,服務(wù)于社會(huì)。

12　在全社會(huì)形成捐資的氛圍。在美國(guó)每年有70%的家庭參與慈善捐贈(zèng),有50%的成年人參與志愿者工作,這一捐贈(zèng)文化與孩提時(shí)代學(xué)生所接受的校園文化熏陶分不開(kāi)。美國(guó)政府制定征收遺產(chǎn)稅、捐贈(zèng)的企業(yè)或個(gè)人享受稅收優(yōu)惠政策。無(wú)論是傳統(tǒng)文化層面,還是政府政策方面,都為全社會(huì)捐贈(zèng)創(chuàng)造了良好的環(huán)境和氛圍。

總之,組成一個(gè)由政府、單位、個(gè)人的管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),來(lái)做好捐贈(zèng)的日常管理工作。從政府的角度,首先要搞好法律制度建設(shè);其次,要加強(qiáng)違規(guī)、違法的處罰力度(案例法)。從社會(huì)的角度,大力宣傳和倡導(dǎo)中國(guó)人傳統(tǒng)的樂(lè)善好施的觀念和思想。從單位的角度,可以通過(guò)一系列的捐贈(zèng)。提升企業(yè)的營(yíng)銷手段,提高企業(yè)單位的知名度和商業(yè)信譽(yù)。從個(gè)人的角度,可以通過(guò)捐贈(zèng)行為凈化心靈,提高素質(zhì),提升公眾形象。在全社會(huì)逐步建立“三個(gè)一”工作平臺(tái),即政府給單位“一個(gè)賬戶”專門(mén)用于捐贈(zèng)的收付管理工作,單位在不影響工作的情況下。定期指定“一個(gè)會(huì)計(jì)人員”來(lái)專門(mén)負(fù)責(zé)本賬戶的財(cái)務(wù)管理工作,每個(gè)專業(yè)會(huì)計(jì)人員從事“一定時(shí)間的捐贈(zèng)財(cái)務(wù)管理”的倡導(dǎo)。

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公共文化資金管理辦法范文第5篇

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件 應(yīng)急管理 資金 問(wèn)題

一、引言

進(jìn)入21世紀(jì)后，一系列突發(fā)事件在國(guó)內(nèi)外頻發(fā)，一系列重大的全球性問(wèn)題需要我們面對(duì)，公共安全問(wèn)題、氣候?yàn)?zāi)害、事故災(zāi)難、地區(qū)沖突等問(wèn)題時(shí)常發(fā)生。應(yīng)急資金作為應(yīng)急管理機(jī)制的中心環(huán)節(jié)，為處理突發(fā)事件提供財(cái)力支持。資金應(yīng)急管理機(jī)制貫穿著整個(gè)應(yīng)急資金的籌資、分配、使用等過(guò)程，然而我國(guó)在應(yīng)急管理的過(guò)程中出現(xiàn)了很多問(wèn)題。所以，研究應(yīng)急資金在對(duì)一些突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)防、處置和重建等過(guò)程中出現(xiàn)的一些不足，能夠有效的避免和減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損害，保障災(zāi)民的生產(chǎn)生命安全，保證應(yīng)急資金利用的最大化，從而維護(hù)國(guó)家和政府的形象。

二、我國(guó)應(yīng)急資金管理現(xiàn)狀

1.我國(guó)在應(yīng)急資金籌集方面存在的問(wèn)題

第一，在進(jìn)行財(cái)政應(yīng)急資金籌集時(shí)，籌資的途徑過(guò)少，籌集到的資金不多，方式上也過(guò)于單一。當(dāng)前我國(guó)主要的應(yīng)急資金籌集主要來(lái)自公共財(cái)物、財(cái)政轉(zhuǎn)移和預(yù)備費(fèi)、一些商業(yè)的保險(xiǎn)資金，也包括專項(xiàng)資金、各界捐贈(zèng)資金等等。突發(fā)事件中應(yīng)急資金的主要來(lái)源是公共財(cái)政，一旦發(fā)生突發(fā)事件，我國(guó)政府機(jī)關(guān)會(huì)及時(shí)向?yàn)?zāi)區(qū)提供資金以及大量的救災(zāi)物資，還有一些財(cái)政轉(zhuǎn)移和預(yù)備費(fèi)等財(cái)政資金占了整個(gè)應(yīng)急資金的百分之九十，社會(huì)捐助、銀行、商業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)資源的貢獻(xiàn)率極低，籌資途徑過(guò)少，籌集到的資金也不多。

我國(guó)只將不到中央財(cái)政百分之三的資金作為預(yù)備費(fèi)，作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的國(guó)家，這筆費(fèi)用起不到實(shí)質(zhì)性作用，也不能支撐龐大的突發(fā)事件管理全過(guò)程。轉(zhuǎn)移支付是指我國(guó)地方各級(jí)政府的財(cái)政資金再分配，以及財(cái)政資金在我國(guó)地方各級(jí)政府中的相互轉(zhuǎn)移。我國(guó)中央財(cái)政提供的資金支持不足，各級(jí)政府代表的利益團(tuán)體不同，導(dǎo)致轉(zhuǎn)移支付發(fā)揮不了原有的作用。另外，我國(guó)在商業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)上，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)少、險(xiǎn)種過(guò)于單一、保險(xiǎn)資金管理方式不合理等問(wèn)題較突出。社會(huì)捐贈(zèng)資金在籌集和使用模式方面還需要改進(jìn)和完善。

第二，我國(guó)缺乏完善的應(yīng)急資金相關(guān)法律法規(guī)。在我國(guó)，國(guó)家財(cái)政和地方機(jī)構(gòu)相關(guān)財(cái)政部門(mén)等需要承擔(dān)一定的財(cái)政責(zé)任，而我國(guó)的相關(guān)法律并沒(méi)有對(duì)這些責(zé)任主體所需要提供的財(cái)政數(shù)目進(jìn)行清晰的界定，沒(méi)有清晰劃分責(zé)任主體在進(jìn)行突發(fā)事件處理時(shí)應(yīng)履行的義務(wù)和應(yīng)盡的職責(zé)，對(duì)責(zé)任和利益的劃分缺乏有力的法律，從而對(duì)救災(zāi)的效果產(chǎn)生一定的影響。其次，在我國(guó)相關(guān)法律上，規(guī)定只有縣級(jí)或者縣級(jí)以上的民政部門(mén)組織批準(zhǔn)的共募基金會(huì)才能自主的進(jìn)行救災(zāi)捐贈(zèng)，其他個(gè)人、團(tuán)體、非民政部門(mén)必須通過(guò)基金會(huì)進(jìn)行捐贈(zèng)，由于一些基金會(huì)沒(méi)有足夠的公共誠(chéng)信度，在監(jiān)督捐款運(yùn)作和使用時(shí)缺乏透明度。另外，對(duì)于各種不同性質(zhì)的突發(fā)事件和危機(jī)事件，我國(guó)沒(méi)有設(shè)立專門(mén)的法律法規(guī)進(jìn)行明確的規(guī)定。在進(jìn)行突發(fā)事件處理時(shí)，不能以相類似的法律法規(guī)作為法律依據(jù)，所以我國(guó)立法部門(mén)應(yīng)對(duì)此基于高度的重視，針對(duì)不同領(lǐng)域制定相應(yīng)的應(yīng)急管理法案，以完善我國(guó)在應(yīng)急資金管理方面的法律。

第三，對(duì)危機(jī)意識(shí)教育投入資金不足。我國(guó)在社會(huì)主義建設(shè)初期，主要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主。當(dāng)前我國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入大量的精力，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體處于良好的狀態(tài)，伴隨而來(lái)，是我國(guó)的各種自然災(zāi)害、社會(huì)矛盾、問(wèn)題的激增。然而我國(guó)政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)卻忽略了風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和憂患意識(shí)的培養(yǎng)，沒(méi)有把危機(jī)管理作為一項(xiàng)重要和必要的任務(wù)來(lái)抓。政府官員和公眾都覺(jué)得危險(xiǎn)離自己很遙遠(yuǎn)，要知道危險(xiǎn)無(wú)處不在，只有防患于未然才能從容面對(duì)危險(xiǎn)的到來(lái)。

學(xué)校是傳播先進(jìn)思想和文化的主要陣地和途徑，學(xué)生的危機(jī)意識(shí)能夠直接影響我國(guó)公民的整體素質(zhì)水平。汶川發(fā)生地震以后，我國(guó)的相關(guān)機(jī)構(gòu)和媒體以災(zāi)害應(yīng)急為主題，對(duì)災(zāi)區(qū)的學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，百分之八十以上的災(zāi)區(qū)學(xué)生對(duì)于災(zāi)害應(yīng)急知識(shí)毫無(wú)了解，僅有百分之十左右的災(zāi)區(qū)學(xué)生對(duì)于災(zāi)害應(yīng)急知識(shí)有初步的認(rèn)識(shí)，能夠進(jìn)行簡(jiǎn)單的應(yīng)急和處理能力。可見(jiàn)，我國(guó)忽略了對(duì)于學(xué)生和人民群眾在危機(jī)意識(shí)方面的教育，只對(duì)于危機(jī)應(yīng)急知識(shí)的教育、培訓(xùn)投入了少量的資金，導(dǎo)致我國(guó)在公民對(duì)于突發(fā)事件的處理能力和自救能力較差。

2. 我國(guó)在應(yīng)急資金分配方面存在的問(wèn)題

應(yīng)急資金分配涉及中央和地方政府等多個(gè)部門(mén)，也包括資金審批、撥付等多個(gè)環(huán)節(jié)。但是，救災(zāi)款在分配中很容易成為某些部門(mén)謀取利益的工具，出現(xiàn)資金挪用、滯留、貪污等問(wèn)題，應(yīng)急救災(zāi)款起不到應(yīng)有的作用。所以，必須完善應(yīng)急資金分配制度，以實(shí)現(xiàn)分應(yīng)急資金分配的高效率，發(fā)揮其救災(zāi)作用。

首先，在申報(bào)救災(zāi)款的過(guò)程中浪費(fèi)過(guò)多的時(shí)間。我國(guó)一般由民政部門(mén)對(duì)災(zāi)情信息進(jìn)行收集和處理，將災(zāi)情匯報(bào)到財(cái)政部門(mén)，財(cái)政部門(mén)會(huì)根據(jù)災(zāi)情撥付相應(yīng)的資金。救援資金遵循“逐級(jí)上報(bào)”原則，從基層開(kāi)始層層上報(bào)，最終由民政部和財(cái)政部統(tǒng)一撥款金額數(shù)量，才能給災(zāi)害發(fā)生地?fù)芨督痤~。這是一個(gè)程序繁雜且時(shí)間極長(zhǎng)的過(guò)程，延誤了救災(zāi)的黃金時(shí)間。

另外，救災(zāi)款項(xiàng)不能及時(shí)的撥付。救災(zāi)款申請(qǐng)通過(guò)逐級(jí)上報(bào)后，由國(guó)務(wù)院授權(quán)的相關(guān)部門(mén)進(jìn)行財(cái)政撥款。資金下?lián)艿牧鞒踢^(guò)于繁雜，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要進(jìn)行審核，一級(jí)一級(jí)的下?lián)堋＿@種劃撥程序的過(guò)于繁雜，使救災(zāi)款項(xiàng)延長(zhǎng)了撥付時(shí)間。

最后，我國(guó)在進(jìn)行救災(zāi)款項(xiàng)的管理時(shí)，缺乏完善的法律法規(guī)。在救災(zāi)款項(xiàng)的申請(qǐng)時(shí)，需要很多的部門(mén)集合起來(lái)進(jìn)行協(xié)商，一些人為了獲取更多的救災(zāi)撥款，在協(xié)商的過(guò)程中會(huì)謊報(bào)災(zāi)情。由于救災(zāi)款項(xiàng)申請(qǐng)和撥付的環(huán)節(jié)較多、時(shí)間較長(zhǎng)，涉及到的相關(guān)部門(mén)也比較多，導(dǎo)致救災(zāi)款項(xiàng)被占用、挪用等，資金變少讓災(zāi)害重建工作不能如期進(jìn)行，影響各項(xiàng)整個(gè)工程的進(jìn)度。我國(guó)相關(guān)法律對(duì)于救災(zāi)款項(xiàng)數(shù)目方面有明確的規(guī)定，但是對(duì)于資金在使用過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)所占用的比例以及資金的使用方面的規(guī)卻是空白狀態(tài)，這樣有造成了一些不法分子的貪污亂用現(xiàn)象，使救災(zāi)款項(xiàng)不能發(fā)揮其災(zāi)民救助作用。

3.我國(guó)在應(yīng)急資金使用方面存在的問(wèn)題

第一，投入的預(yù)防資金過(guò)少。準(zhǔn)備階段的資金能夠有效的避免一些災(zāi)害的產(chǎn)生，或者降低災(zāi)害產(chǎn)生的人財(cái)損失，提供良好的救助基礎(chǔ)。當(dāng)前我國(guó)政府對(duì)于災(zāi)害救援以及災(zāi)區(qū)重建方面耗費(fèi)的大量的救災(zāi)資金，而在預(yù)防階段投入的資金過(guò)少，對(duì)突發(fā)事件的預(yù)警和監(jiān)測(cè)沒(méi)有高度的重視，導(dǎo)致在重建過(guò)程中需要耗費(fèi)更多了人力、物力和財(cái)力。應(yīng)急管理主要包括事前預(yù)防、事中控制和事后恢復(fù)三個(gè)階段。在這三個(gè)階段中，效果最理想的就是事前預(yù)防，其次是事中控制，最后才是事后恢復(fù)。所以，我國(guó)政府要高度重視預(yù)防性資金在防災(zāi)救災(zāi)中的作用，加大對(duì)前期資金的投入比重。

第二，救災(zāi)款項(xiàng)的使用效益和透明度不高。我國(guó)對(duì)于救災(zāi)款項(xiàng)在使用時(shí)，缺乏救災(zāi)款物信息披露方面的制度和法律，很多資金和物資在使用途徑上沒(méi)有明確的記錄，對(duì)于資金的使用方式不能完全公開(kāi)。我國(guó)的相關(guān)法律規(guī)定規(guī)定，要做到救災(zāi)款項(xiàng)的全面公開(kāi)、賬目清晰、手續(xù)完備、人們?nèi)罕娭闈M意。我國(guó)應(yīng)建立完善的信息披露制度，對(duì)相關(guān)部門(mén)在資金的投放和使用進(jìn)行監(jiān)督，使救災(zāi)資金能夠發(fā)揮其在防災(zāi)救災(zāi)中的重要作用。

第三，救災(zāi)資金物資跟蹤審計(jì)監(jiān)督工作不到位。一些各級(jí)部門(mén)在進(jìn)行救災(zāi)款項(xiàng)的投放和使用時(shí)，由于缺乏相關(guān)的法律法規(guī)，出現(xiàn)賬目不清、分配不均、滯留截留等問(wèn)題。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該對(duì)應(yīng)急資金和物資的使用效果進(jìn)行調(diào)查和審計(jì)，使救災(zāi)款項(xiàng)在管理上更加透明，從而加強(qiáng)應(yīng)急資金在災(zāi)區(qū)救助過(guò)程中的使用效益。相關(guān)檢查機(jī)關(guān)嚴(yán)格監(jiān)督救災(zāi)物資的使用情況，對(duì)于一些違法行為進(jìn)行嚴(yán)重的處罰。有些由于領(lǐng)導(dǎo)失職而影響救災(zāi)進(jìn)程的情況，相關(guān)部門(mén)也要對(duì)此進(jìn)行調(diào)查，追究其法律責(zé)任。審計(jì)和監(jiān)督工作要嚴(yán)格展開(kāi)，充分發(fā)揮資金的使用效率。

4. 我國(guó)在應(yīng)急資金績(jī)效評(píng)估方面存在的問(wèn)題

2000年以后，我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的世紀(jì)。從9·11事件之后，國(guó)內(nèi)外開(kāi)始對(duì)突發(fā)事件的管理產(chǎn)生高度的重視，2003年的非典型肺炎，使我國(guó)政府對(duì)我國(guó)自身的應(yīng)急體系進(jìn)形重新審視，相關(guān)專家致力于應(yīng)急管理過(guò)程中存在各種問(wèn)題和缺陷的研究，開(kāi)始提出提高資金使用效益的想法和提議，我國(guó)地方各個(gè)政府也針對(duì)自身的應(yīng)急能力建立起完善的評(píng)估體系，加強(qiáng)了我國(guó)地方的應(yīng)急資金在管理和評(píng)估上的力度和水平。

首先，沒(méi)有統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于應(yīng)急管理的評(píng)估，我國(guó)沒(méi)有建立一個(gè)統(tǒng)一的評(píng)估體系和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。為了加強(qiáng)應(yīng)急管理的工作效益，地方各級(jí)政府根據(jù)一些比較權(quán)威研究中心的研究成果和評(píng)價(jià)內(nèi)容，結(jié)合各地方自身的實(shí)際情況，自行的制定了一些符合地方條件的應(yīng)急資金管理的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。由于考慮的角度不同，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方式不一樣，導(dǎo)致資金的使用效果不同，評(píng)估的結(jié)果和調(diào)查報(bào)告的結(jié)果也存在一定的差異。對(duì)于應(yīng)急管理工作的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不同，效果不一，大家對(duì)資金的使用效益和資源優(yōu)化的程度不能做出客觀的評(píng)價(jià)，不能有效的吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從而不利于應(yīng)急管理工作的開(kāi)展，影響其指引和監(jiān)督的效果。

其次，缺乏統(tǒng)一的評(píng)價(jià)方法，實(shí)際操作效果較低。當(dāng)前我國(guó)對(duì)應(yīng)急資金在管理評(píng)估方面的探究取得了良好成績(jī)，雖然有些評(píng)估體系能夠緊密的結(jié)合實(shí)踐，但是實(shí)際效應(yīng)達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)。評(píng)估活動(dòng)是公共領(lǐng)域中的一種有著重要的作用的社會(huì)科學(xué)應(yīng)用，所以社會(huì)科學(xué)研究方法能夠直接影響評(píng)估的方法。在應(yīng)急資金的評(píng)價(jià)體系中，主要采用定向和定量的研究方式，這兩種方式也應(yīng)用于評(píng)估實(shí)踐中。在進(jìn)行評(píng)價(jià)方式的使用時(shí)，往往會(huì)被一些外界的因素約束，雖然有了一定的理論依據(jù)，但是對(duì)于實(shí)證分析還是有所欠缺，不能發(fā)揮評(píng)價(jià)體系的實(shí)效性。

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