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__縣安監局全心全意服務縣域經濟發展大局
為切實加強安全生產管理工作,杜絕后兩個月各類事故的發生,近日,__縣安監局深入縣各重點行業實施邊開展安全生產法律法規宣傳教育培訓,邊在各重點行業生產經營現場開展安全生產大檢查,取得了良好效果。
一是深入縣各重點行業宣傳教育內容為學習《安全生產法》、《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》和新修訂的《河南省安全生產條例》,切實增強法制觀念,履行安全生產義務,把法律法規的主要精神和基本內容宣傳到各類企業和廣大從業人員,使全社會關心、關注、支持安全生產工作,形成強大的法制氛圍。
二是加強源頭管理,落實好特殊氣候條件下的安全防范措施。這次安全生產大檢查,突出重點,涉及到生產經營安全、煙花爆竹、危險化學品、非煤礦山等安全檢查。認真做好煙花爆竹安全監管。組織開展拉網式排查,以嚴厲打擊非法違法生產經營行為為重點,堅決取締非法生產經營窩點;加強對危險化學品企業的監督檢查,對重大危險源要實行24小時嚴密監控,對不具備安全生產條件的要責令其停產停業整頓或關閉;加大對非煤礦山檢查力度,堅決關閉取締非法開采和不具備安全生產基本條件的非煤礦山企業;對縣產業集聚區園區內企業,對未獲得安全生產許可證,未經安全生產“三同時”審查,不具備安全生產條件的企業要一律停產停業整頓;要結合實際,切實抓好各個行業(領域)的安全監管工作。
【關鍵詞】檢察特色;教育培訓;機制;構建
檢察教育培訓是“加強檢察隊伍建設和推進檢察事業發展的重要基礎性工作,”對提高檢察機關的法律監督水平和能力至關重要。然而,現行的檢察教育培訓模式尚不能完全適應檢察工作發展的需要。在深化司法改革的大背景下,檢察機關必須立足于檢察實踐,積極探索構建具有檢察特色的教育培訓機制,提高教育培訓水平和質量,推動檢察事業全面協調可持續發展。
一、現行檢察教育培訓機制不足
檢察教育培訓隨著檢察工作的發展而屢次轉型,先后歷經法律專業證書教育、大專學歷證書教育、檢察官續職資格培訓、職業教育培訓等階段,初步建立了以素質教育和能力培養為核心的教育培訓模式,為提高檢察人員的整體素質作出了不懈努力。但這種教育培訓模式在實踐中仍存在諸多不足,亟待改進和完善。
一是檢察教育培訓理念滯后。長期以來,基于“絕大多數人都是通過成人教育培養的,其知識的局限性和素質結構的缺陷就是一個不容回避的問題,”檢察教育培訓僅限于“補課式”教育,使本應由法學院教育完成的法律知識教育成為檢察培訓的核心內容,本來的基礎教育或職前教育的內容成為了檢察教育培訓的重頭戲。
二是檢察教育培訓內容單一。檢察教育培訓過分強調法律技術層面的知識,而非培養職業化的檢察官。檢察工作不是教條化的法律適用,要求檢察官具有較為廣博的社會科學知識和自然科學知識,能夠用哲學思辨的理性分析評價各種社會現象,對人和事物具有深刻的洞察力。現行檢察教育培訓內容單一,嚴重影響著其質量和效果。
三是檢察教育培訓方式陳舊。檢察教育培訓基本上移植普通高校的傳統教學方式――集中授課輔導,教師以課堂講授法條為主,主要是“說文解字”式的教育。檢察教育培訓要求理論與實踐密切結合,在于讓檢察官在掌握知識的同時,學會運用知識的方法,掌握檢察辦案技能,提高辦案水平,具備運用知識解決實踐問題的能力。傳統教育培訓方式已經不能滿足檢察官職業化的需求。
四是檢察教育培訓保障機制缺失。由于檢察管理模式行政化,檢察官接受教育培訓的機會并非均等,檢察教育培訓在實踐中體現出臨時性和隨意性。尤其是對現有檢察官的知識結構狀態、業務技能水平狀況、檢察業務工作最迫切需要解決的問題等了解不夠,導致有的教育培訓內容與實際工作需要脫節,缺乏針對性,導致培訓流于形式。只有建立規范的教育培訓機制,才能在形式上和實質上保障檢察官受教育培訓的權利。
二、構建以“四大培訓”為特色的教育培訓機制
鑒于檢察教育培訓存在的上述缺陷,有必要探索構建比較完善的教育培訓機制,促進檢察教育培訓的規范化和科學化。因此,南明區檢察院將教育培訓作為培養檢察人才、增創我院檢察工作新優勢的重要途徑,結合實際,積極探索,科學規劃,著力推進,形成了以“四大培訓”為特色的教育培訓機制,推動了南明院檢察工作創新發展。
一是加強司法考試培訓。為了確保檢察工作的可持續發展,我院花大力氣開展司法考試考前培訓,使年青干警盡快取得檢察官資格,進入檢察官序列。由于我院的不斷努力,目前我院中青年干警除法警外基本絕大部門都已經取得司法考試A證。
二是加強學歷教育培訓。檢察工作是法律職業,檢察官必須經過嚴格的、專業系統的法律訓練,才可能對法律精神有深刻的理解和把握。只有具備較豐富的法律知識,才能勝任法律監督工作。同時,我院將碩士以上的學歷教育培訓作為創建學習型檢察院的重要載體,使學習成為整個檢察機關的基本工作狀態和運行準則,成為檢察工作進步的主要推動力。經過堅持不懈的努力,該院干警的學歷結構明顯優化。目前全院干警具有碩士研究生以上學歷 23 人,占全院干警人數的23%。
加強對機動車駕駛人員的交通安全教育培訓。糾正各類交通違法行為。也是開展“優化發展環境、塑造良好形象”活動的重要內容。各鄉(鎮)人民政府、縣直各單位一定要站在戰略和全局的高度,提高機動車安全駕駛水平的關鍵環節。預防各類道路交通事故的有效措施。充分認識開展機動車駕駛人安全教育培訓工作的極端重要性和緊迫性,牢固樹立“安全第一,預防為主”意識,牢固樹立安全就是政績,安全就是發展,安全就是和諧的思想,增強責任感,樹立緊迫感,承載使命感。各鄉(鎮)縣直各單位主要領導一定要從思想上引起高度重視,大力支持、積極配合公安機關開展教育培訓工作,認真組織開展好本鄉(鎮)機動車駕駛人交通安全教育培訓工作。縣直各單位、各部門要積極組織本單位、本部門機動車駕駛人主動參與安全教育培訓,做到思想認識到位,安排部署到位,人員培訓到位,工作落實到位,確保全縣機動車駕駛人交通安全教育培訓工作有力、有序、有效開展。
二、明確工作目標。突出教育重點
要通過這次集中教育培訓活動。交通法制觀念和服務水平不高的問題。徹底扭轉路面交通違法行為突出、行車秩序混亂、事故隱患增多的狀況,切實解決全縣機動車駕駛人交通安全意識、交通文明意識、職業道德意識淡薄。堅決糾正部分駕駛人“開霸王車、開英雄車、開賭氣車、開疲勞車、酒后駕車”惡習。堅決杜絕因機動車駕駛人交通安全意識不高導致交通事故發生的問題,切實保障人民群眾生命財產的安全,為全縣經濟建設和社會發展創造一個安全、暢通、穩定、有序的道路交通環境。
集中教育要堅持“突出重點、分類指導、同步進行”原則。二是七座以上營運客車駕駛人、出租車駕駛人。重點加強交通安全法律法規和客運安全知識以及行業規章道德教育。三是社會車輛駕駛人、危化運輸駕駛人員和貨運駕駛人。重點加強交通安全法律法規、行業管理法規、職業道德素質以及安全行車知識教育。四是低速載貨汽車駕駛人和摩托車駕駛人。重點加強交通安全法律法規、職業道德素質以及嚴禁“黑車非駕”違法載人、摩托車超速等安全行車知識教育。重點抓好以下四類機動車駕駛人的交通安全教育培訓。一是黨政機關、企事業單位內部駕駛人。重點加強交通安全法律法規、行政法規和職業道德素質以及安全行車知識教育。
三、確定教育內容。把握方法步驟
縣公安局要成立領導小組。制定實施方案。確定培訓內容,健全工作機構。擬定培訓計劃。組織專門力量開展教育培訓工作。要采取多種形式授課、進行法律知識講座、典型案例通報、現身說法、以案說法等形式,以《道路交通安全法》及其實施條例、機動車駕駛員道路交通安全法律法規學習培訓教材、省道路交通違法行為罰款執行標準規定》重特大交通事故案例選編為主要內容開展培訓。這次教育培訓工作分四個階段進行:
一)動員部署階段:各鄉(鎮)及縣直各部門要結合各自實際。及時召開動員會議。提出具體的教育培訓時間、內容、方法步驟和紀律要求。制定出機動車駕駛員交通安全教育實施方案。明確機動車駕駛員交通安全教育培訓的重要意義和目標任務。
二)具體實施階段:要按照駕駛人的基本數量和具體分布情況做出學習安排和培訓計劃。給駕駛員面對面講課。要按照突出重點、兼顧一般的原則,分階段、分步驟地進行集中統一的教育培訓。面對面傳授交通安全法律法規知識。重點抓好黨政機關駕駛人、客運駕駛人、低速載貨汽車和摩托車駕駛人的交通安全學習教育。
三)考試考核階段:各鄉(鎮)及縣直各部門在完成學習教育的基礎上。對學習不認真、態度不端正。達到教育培訓的預期目的和效果。由公安局交警大隊分期分批對機動車駕駛人進行法律法規集中閉卷考試。兩次考試不及格的延長教育培訓時間。
四)檢查驗收階段:教育培訓期間。縣政府將派出巡回檢查工作組。對機動車駕駛人安全教育培訓工作不認真、走過場的將在全縣范圍內嚴肅通報批評。分赴各鄉(鎮)及縣直各部門進行督查。
四、嚴格工作要求。務求取得實效
一要加強組織領導。要切實加強對教育培訓工作的組織領導;各鄉(鎮)各單位、各部門的負責人是直接責任人。并將駕駛員參加這次教育培訓的情況作為年終考核的重要依據;廣大機動車駕駛人是安全責任主體,密切協作配合。各鄉(鎮)縣直有關單位主要負責人是這次教育培訓工作的第一責任人。要組織本單位、本部門的駕駛人按時參加安全教育培訓工作。要積極主動參加教育培訓。要通過政府統一領導,職能部門分工協作,相關單位密切配合,形成主要領導親自抓,分管領導全力抓,公安機關具體抓,交通、運管、安監、廣電等職能部門配合抓的工作合力,為教育培訓工作的順利開展提供強有力的組織保障。
二要狠抓工作落實。采取針對性強、豐富多彩、通俗易懂的教育培訓方法開展工作。各相關職能部門按照行業主管的原則。形成工作合力。一是對客運駕駛人、出租車駕駛人的教育,務求取得成效。要針對不同駕駛人。要進一步加強協調配合。公安交警部門和運管部門要及時深入客運企業、客運車站進行交通安全教育,尤其是對在日常駕駛中經常違反交通安全法律法規,有違法記錄和駕駛惡習的駕駛人,要作為重點對象,重點教育;二是對縣直各單位的駕駛人由縣公安局交警大隊負責進行集中教育,對各機關單位駕駛人要會同單位車輛管理部門采取“走出去、請進來”方法,重點加強職業道德和服務水平的教育,對經常有交通違法行為,經教育又不改正的駕駛員要建議單位進行調整,以確保內部車輛交通安全;三是對社會車輛、危化運輸車輛和貨運車輛駕駛人,要深入到社區、貨運公司開展交通安全宣傳教育;四是對低速載貨汽車和摩托車駕駛人,要積極依托鄉鎮交通安全協管站、村委會來開展交通安全教育;五是對所有七座以上客運駕駛員、出租車駕駛員、機關內部駕駛員、危化運輸和貨運車輛駕駛員的教育情況,要建立交通安全教育檔案和臺帳,一律實行結業考試制度,形成交通安全教育管理誠信檔案,并要按照駕駛人屬地化管理的原則,確保駕駛人教育質量。
三要加強宣傳引導。電視臺滾動播放交通安全公益廣告和交通安全宣傳片。大力開展“做文明駕駛人、行安全車、走安全路”活動,營造輿論氛圍。一是縣廣電局所屬廣播、電視新聞媒體要及時報道活動開展情況。開設交通違法、肇事曝光臺和交通安全警示專欄;二是公安機關要緊密結合全市當前正在開展的優化發展環境、塑造良好形象”活動。縣城城區主干道路口和國道路口利用護欄、公路兩側墻體等設施,醒目位置制作交通安全宣傳標語,給廣大交通參與者一個聲勢浩大的警示效應。三是要利用趕集日組織警力到集市或人員集中的場所開展交通安全宣傳,通過擺放交通事故圖片宣傳展板、播放宣傳片或錄音帶、發放宣傳資料,警示群眾注意出行安全。四是縣司法局要將交通安全法律法規教育培訓列入“五五”普法的主要內容,抓好經常性的教育培訓工作。
(1)安全生產教育培訓重視不足
企業在激烈的市場競爭中要想發展就需要一個安全穩定的環境,安全生產是保證企業安全發展的基本條件,而從業人員的安全素質是企業生存和發展的重要保證,企業如果沒有把安全教育培訓工作放在企業發展的重要地位,就會使企業的安全管理混亂,生產狀況日益惡化,安全事故不斷,失去發展甚至生存的機會。許多從業人員也認為參加安全生產教育培訓是在浪費時間和金錢,還不如去休息一下或多干幾個工。不知道安全生產教育培訓的重要性,不懂法律和施工現場特點,對安全知識和操作規程沒有掌握,在施工中自我防范能力又較差,冒險蠻干,這樣的從業人員往往會成為事故的肇事者或(和)受害者。在事前和事中全然不顧國家法律的存在,只有在發生事故后才想起要用法律來保護自己的人比比皆是。家庭成員和親朋好友也只是關心從業人員的收入高低,工資能否按時足額發放,工作累不累等。沒有人過問從業人員作業環境的安全狀況,有沒有安全風險和職業病傷害;沒有人過問從業人員安全素質的高低,有沒有參加過安全培訓。
(2)安全生產教育培訓力度不夠
法律規定項目經理是施工現場安全生產第一責任人,但大部分工地的項目經理把安全生產教育培訓工作全部交給項目安全員負責。由安全員來組織這樣的活動力度是不夠的,培訓的深度和范圍均達不到要求。受到職位和能力限制,原定的培訓時間一次次地被項目上的其它事情占據。培訓時項目經理、技術負責人、班組長等人員不到位,其他培訓人員也就無拘無束,來去自由,最終安全員也疲于奔命,培訓活動只能流于形式,成了簽字活動。監理對項目安全生產工作也負有重要且不可推卸的責任,但現場各類監理人員的安全素質也不高,所以對項目接受安全教育培訓的監管實施力度不夠。
(3)安全生產教育培訓形式單一枯燥
安全生產教育培訓大多數還是用“填鴨”的方式講原則講套話,內容枯燥,針對性不強,與實際工作狀況脫節,無法調動廣大從業人員的學習興趣。
(4)安全生產教育培訓內容簡單,效果不佳
建設行業從業人員流動性大,每次培訓的對象基本都是新面孔,培訓的內容也只能是從零開始重復一些簡單的常識性東西,致使培訓效果很難在緊張復雜的生產活動中體現出來。企業是在給社會不斷培養人才,這也嚴重挫傷企業對從業人員的培訓積極性。有些人已從業多年,即使接受過安全生產教育培訓,但身邊“三違”現象還是不斷地發生著,對安全生產方面的法律法規還知之甚少,不懂安全操作規程,不能識別存在的危險源,連個人防護用品也不知如何正確使用。
2對安全生產教育培訓的建議
(1)安全生產教育培訓制度
教育部門應從義務教育階段開始增加對學生的安全教育內容,從源頭上為社會培養具備一定安全素質的人才,也為今后各行各業的安全教育培訓奠定基礎。建設主管部門應完善相關的培訓體系和制度,根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》等系列法律法規要求,結合本地區本部門實際,制定和完善操作性好、約束力強的安全生產教育培訓規章制度,將施工(包括施工總承包、專業承包和勞務分包)、監理等企業在對從業人員的安全生產教育培訓方面的權利和義務予以明確,要求企業給參加教育培訓人員提供經費和時間支持,并加大監管和懲處力度。
(2)安全生產教育培訓機構
建立社會、企業和項目三級培訓機構。由政府牽頭在社會上利用高校、科研院所、行業協會等優勢資源組建培訓機構,從政策和資金上給予一定的扶持。可聘請學者、專家來授課,比如講授一些新的法規標準等讓從業人員知道這些法規標準的制訂背景,修訂情況,應用中應注意的重點。通過與從業人員交流互動也能讓學者、專家知道這些法規標準在執行過程中遇到的一些問題,以便再版修訂能更有效地指導安全生產。各單位在企業層面設立由企業主要負責人任校長的培訓學校,每年年初制訂培訓計劃,對從業人員分批次進行安全生產教育培訓,可聘請本企業或業界資深項目管理者或安全管理者擔任講師,向從業人員講授一些安全管理新思路新方法,對影響較大的典型案例進行深度分析。
在各個項目部設立分校,由項目經理擔任分校校長,在項目開工前的臨建策劃時就同時考慮分校的建設,配備相應的教學設施,如桌椅、電視機(或投影儀)等。根據工程形象進度分批對各專業各工種從業人員進行安全生產教育培訓,由項目經理、技術負責人、安全負責人等進行授課,講授項目特點,現場安全生產要求等。為調動講師和學員的積極性,各培訓機構應建立相應的激勵機制和處罰機制,對表現優秀的講師和學員給予一定的物質或精神獎勵,在晉級、職稱評審等方面可以優先考慮;同樣對表現差的講師和學員給予通報批評或一定程度的處罰,以鞭策從業人員努力學習安全知識,不違反安全規定,進而有效地防止事故的發生。
(3)安全生產教育培訓方式
培訓機構要結合生產實際,統籌安排,采取集中培訓、半工半培、送教上門等形式,利用施工間歇、工種交替、雨天、晚上等時間組織開展教育培訓工作。并根據學員的文化水平和特點,抓好日常安全教育,開設安全生產培訓宣傳欄,編制通俗易懂、便于理解的文字和音像資料,利用多媒體、電視、漫畫、案例分析、現場觀摩等直觀方法進行教育培訓,堅持針對性教育與系統知識講解相結合、課堂學習與現場指導相結合、形象化培訓與老工人“傳、幫、帶”相結合,提高培訓實效。
(4)安全生產教育培訓內容
安全生產教育培訓主要內容包括安全思想教育、法制法規教育、安全知識教育和安全技能教育四個方面。安全思想教育是整個安全生產教育培訓中最重要的環節,是以提高從業人員安全意識為主要目的,讓他們知道安全生產的重要性,從“要我安全”向“我要安全”轉變。培訓時可列舉一些不重視安全而導致的事故案例以引起他們重視并牢記。只要從業人員都具有“我要安全”的強烈意識,許多安全問題便可迎刃而解。法制法規教育是讓從業人員知道法律制度是保護遵守者懲處違反者的,知道法律條文和制度措施都是用生命和血淚換來的,并通過一些典型的“三違”事故案例讓從業人員知道違法的沉重代價。通過法制法規教育,使從業人員能夠正確理解和掌握有關安全生產規定并在生產活動中遵照執行。
安全知識教育包括電氣知識、建筑施工知識、機械設備知識、防火防爆知識、勞動保護知識、職業病防治知識、危險源辨識和安全預控等知識,根據從業人員的職位、年齡、文化程度、工作經驗等編制通俗的文字和音像資料向從業人員進行講解,可張貼安全掛圖、發放口袋書供從業人員平時學習。只有從業人員掌握相關的安全知識,才能在安全生產過程中靈活運用。安全技能教育包括崗位安全操作規程規范與操作訓練技能、應急處置技能和逃生自救技能。要將操作規程與操作技能用通俗的語言深入淺出地向從業人員傳授,讓他們知道正確的操作方法,平時操作中哪些方面做得不對,今后該如何改正。還要讓他們知道如果不這樣做會對自己、家庭、企業和社會造成什么后果。要將應急處置和逃生技能用漫畫、動畫、動作示范等形象易懂的方式對從業人員進行教育。讓他們知道生產過程中遇到緊急情況該如何處置,如何逃生。若發生事故,知道如何用最小的代價進行自救互救,知道如何進行事故報告和保護現場。
(5)安全生產教育培訓的考核與管理
培訓機構應對學員的學習情況進行考核,考核可采取考試、交流、案例分析、參加實際操作等方式。對培訓和考核情況要進行登記,建立教育培訓檔案,真實記錄培訓、考核等情況,并錄入企業信用檔案和人才信息庫。檔案、信息與企業資質年檢、招投標活動、人員上崗和創先評優工作掛鉤。執行一票否決制度,未完成安全生產教育培訓工作的企業和未經教育培訓或者教育培訓考核不合格的人員,將限制其相關的建筑市場活動,并給予通報批評或經濟處罰。
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一、總體目標
2015年,全鄉安全生產宣傳教育培訓工作的總體目標是:在全鄉群眾和生產經營企業中廣泛開展安全生產法律法規的宣傳教育工作,全體從業人員均接受至少一次的法律法規教育,加強企業內部培訓和特種作業培訓,培訓面達到100%,特種作業人員持證上崗率達到100%。
二、加強安全生產法律法規知識的學習
鄉安委會每月組織一次學習,參加人員:鄉村干部、鄉屬單位負責人、車主、駕駛員、業主和各類從業人員。
各村、各單位對村民、群眾或本單位的職工每月組織學習一次。
學校對職工和學生的安全生產教育每周不得少于1小時。
學習內容為安全生產法律、法規、市縣領導講話、安全生產報轉載的領導講話和有關內容;各行業的安全生產技術,安全生產規章制度。
三、加強行業培訓
積極配合上級有關職能部門對生產經營性單位全體從業人員進行培訓,本鄉企業管理人員要按時參加省級企業負責人專職安全管理人員資格培訓,并取得相應資格證書;企業特種作業人員要按管理機構要求參加上崗資格培訓,達到100%持證上崗;職工崗前培訓必須達到100%,培訓時間不少地72小時,要有培訓檔案;強化在崗培訓,全體從業人員必須參加在崗培訓,每年度在崗培訓時間不少于37工作日。
重視上班前培訓,利用班前會對機關干部職工進行安全教育和相關技能培訓。每周一上午在安排工作的同時,搞好安全生產教育。
加強季節性專題培訓,具體內容:汛期防汛避險知識培訓、防雷知識培訓、用電安全培訓、防火知識培訓。
四、要求
1、要確定宣傳教育培訓計劃并確定教育培訓日,要有內容、時間、人員的核實,以記錄、登記簽到為準。
2、宣傳教育培訓要采取大小會議、院壩會、專欄、黑板報等群眾喜聞樂見的形式,注重教育培訓的實效性。
3、采取請進來、走出去的方式,與兄弟鄉鎮和單位相互交流經驗,相互學習,共同提高。