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我鄉在20__年度,在依法治國的形勢要求下,積極進行普及法律知識工作、精心組織、認真布署,進一步培養廣大機關干部和村兩委班子成員的法律意識,積極學習法律知識提高自身法制觀念,切實提高自身依法行政水平,現將20__年度法制工作匯報如下:
一、認真貫徹執行上級法律工作的各項具體要求,加強法制基層組織建設。對我鄉所涉及的計生執法、司法所等機構,配備了專門人員,并認真組織其人員進行了相關專業法律知識培訓工作,使其充分掌握相關法律專業知識,為充分做好執法工作打下良好基礎,加強了其業務素質的培養,提高依法行政水平,在人員配備上,挑選綜合素質較高的精干人員,組織強有力的工作隊伍。
二、大力開展普法宣傳,提高機關干部和村兩委班子成員的法制觀念。
1、開展法律知識培訓,在20__年度,為了適應當前依法治國的形勢要求,我鄉對廣大機關干部和村兩委干部開展了4次法律知識培訓工作,每年度進行一次集中學習培訓,邀請派出所、計生局和司法局的領導進行相關法律知識培訓,使我鄉廣大機關干部和村兩委干部接受專業法律知識培訓,提高了法制觀念,提高依法行政水平。
2、積極參加市里組織的普法考試。我鄉機關人員嚴格按照市政府的要求,積極學習準備認真參加市政府舉辦的一年一度的司法考試,同時積極組織村干部分級分批接受市級的相關學習培訓工作,提高其法律知識水平。
3、認真貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》認真領悟其宗旨,并進行大力宣傳,普及依法行政知識,加強法制觀念建設。
4、認真執行規范性文件備案,辦理行政復議案件規范,案卷規范,無行政復議被撤消或行政敗訴的案件。
5、認真推行行政執法責任制,加強責任追究制度,對所負責的糾紛或矛盾問題,依據“屬地管理的”原則,督導辦法,實行嚴格責任制度。以強化責任,依法辦事,并使依法辦事的觀念深入民心。
6、依法接受司法監督和行政復議監督,及時應訴,答辯,自學履行已經生效的司法判決和復議決定,嚴格依法辦事。
總之,在20__年度,我鄉的法律知識普及和依法行政水平取得了很大進步,全體機關干部和村兩委干部增強了法律意識,提升了依法行政水平,在各項工作中都取得了好成績,當然其中仍有不足之處,我們將認真總結經驗,爭取取得更大成績。
2013年是我市實施依法行政“五五”規劃的第三年,也是建設法治政府關鍵的一年。法制辦在推進依法科學民主決策、規范行政執法程序、強化對行政行為的監督考核、化解社會矛盾糾紛等方面要發揮好參謀、助手和綜合協調作用,一是全程參與規范性文件的制定,做好規范性文件的合法性審查,在加強制度建設方面當好參謀;二是加強對行政執法部門執法活動的指導和監督,全年召開三次行政執法座談會,總結交流規范執法行為的經驗,舉辦兩次執法人員法律知識培訓班,促進執法水平進一步提高,為建設實力、幸福和生態提供堅實的法律保障;三是對重大行政決策程序制度的貫徹落實,法制辦要在公開征求意見、專家論證、風險評估、合法性審查等環節積極參與,充分聽取建議和意見,嚴格進行合法性審查,確保重大行政決策的科學、民主、合法。對落實決策后評估制度也要積極參與,及時發現問題、及時進行研究、及時進行修正,確保決策的正確執行,為我市的經濟社會發展當好法律顧問。四是進一步加強依法行政的考核,確保我市依法行政工作在市的考核中名列第一。認真總結以前考核經驗,分析研究2013年依法行政考核的內容和措施,加強對行政處罰自由裁量權的考核和行政執法檢查的考核,通過考核加強執法監督,通過考核促進行政執法人員文明和諧執法。五是積極參與重大矛盾糾紛和重點工程、項目涉及法律問題的處理,提供正確可靠地法律意見和建議,為政府當好法律顧問。
二、切實加強行政復議工作
按照上級部署要求,2013年我市要成立行政復議委員會,由行政復議委員會集中受理、審理行政復議案件。這涉及到機構設置和制度建設等方面,一是要把行政復議委員會的機構設置好,擬定好機構設置方案向市政府匯報,復議委員會批準成立后,立即組織開展工作;二是建立健全行政復議委員會的工作程序和制度,并嚴格按照程序開展復議工作,使行政復議委員會的工作規范有序;三是暢通復議案件受理渠道,凡是符合受理條件的復議案件當即予以受理,并公開行政復議咨詢電話和電子郵箱,便于群眾咨詢和網上提交行政復議申請;四是創新辦案方式,對疑難復雜的案件,通過公開聽證審理,提高案件審理的透明度,以行政復議促進行政執法水平的提高,同時對具備調解基礎的案件盡可能調解結案,做到案結事了,將矛盾糾紛化解在復議階段,真正發揮好行政復議化解行政爭議的主渠道作用;五是進一步加強行政復議工作的宣傳,通過報紙、電視、網絡等媒體宣傳行政復議的程序和作用,提高群眾對行政復議的知曉程度。
培訓雖短,但給我留下了非常難忘的印象,五天來,我認真聆聽了等人就中國法制社會、職務犯罪、行政法與行政訴訟法以及證據的基本理論等知識的講解,增強了我的法律應用能力,受益匪淺。主要有以下幾方面體會。
一、通過培訓,使我進一步認識到法制培訓的必要性和重要性
要建設一支過硬的行政執法人員隊伍,加強法制理論培訓是非常必要的。因為在我們現階段行政執法的過程中,雖說我們已經在不斷完善各項制度,增加政府工作的透明度、規范行政執法程序,清理行政執法依據,不斷加強行政執法監督的力度和不斷完善行政執法監督手段,做了大量的卓有成效的工作。但事實上,在我們的執法過程中還是存在一些法律法規的制定上有一些不完備的情況或者漏洞,行政執法隊伍業務水平有待提高,行政執法監督亟待加強等問題。而且,從行政執法部門人員的角度來說,只有整個行政機關的大多數人員都有了依法行政的思想意識,自覺地行動起來,這些自覺地的行動才會匯聚成一股洶涌的力量,推進依法行政事業向前發展。從這個層面上來說,加強法制理論培訓顯得尤為重要。
二、通過培訓,使我進一步地意識到自身的不足
這次培訓,老師除了講藥品監管相關的專業法律知識,也講了一些證據法、刑事訴訟法、行政案件審理等相關的法律知識,這些法律知識由于平時在藥品、醫療器械監管中用得不多,所以也不是很熟悉。但是通過老師的講解,發現其實這些法律之間還是有一定的關聯,在處理一些案子的時候,需要對這些法律融會貫通。因此,我覺得平時除了要學習本部門的法律外,也要掌握其他相關的一些法律法規,這樣才能更好的開展案件審查工作。總之,這次培訓不僅開闊了視野,增長了見識,充實和提高自己的知識水平與業務能力,提高工作的理解力、執行力和創新力;而且也是對自己以往工作進行一次全面的梳理。
三、通過培訓,使我進一步運用所學知識提高工作能力和方法
學以致用,學習的主要目的是應用,通過學習結合實際,立足崗位創優,把所學的東西轉化為工作開展的思路和方法,促進工作取得實效的本領和能力,提高工作效率,這才是培訓的根本目的。作為一名法制人員我深刻地認識到自已身上的責任更加重了,要確保每一件經手的案件均做到事實清楚、證據確鑿、程序合法、適用法律法規正確;質量上嚴格要求,精益求精,力求無錯案的發生,使每一個執法案件都經得起行政復議和行政訴訟。應該說,這次培訓使我認清了自己崗位的重要、認清了自身的不足和努力方向,拓寬了視野,在今后的工作中將站在更高的角度去思考自己的職責,嚴把案件審查關,充分發揮法制員的作用。
四、通過培訓,使我進一步牢固樹立正確的人生觀和價值觀
提升行政執法人員素質和執法水平,為切實加強行政執法隊伍建設。促進依法行政,根據《省行政執法監督條例》和《省行政執法人員資格認證和行政執法證件發放管理辦法》和省政府法制辦《關于印發2011年度城市管理行政執法人員資格認證工作計劃的通知》皖府法[2011]5號)受省法制辦委托,辦定于開展城市管理(第八期)及鄉鎮綜合行政執法人員資格認證培訓工作。現將有關事項通知如下:
一、資格認證對象
(一)所持執法資格證書有效期已到期或即將到期人員;持有建設、市容等專項行政執法資格,已取得城市管理行政執法資格。未取得城市管理綜合行政執法資格人員;城市管理行政執法部門新錄用的行政執法人員。
(二)本市省擴權強鎮試點鎮中即將從事鄉鎮綜合行政執法的人員。
二、認證程序
(一)分級審查行政執法人員的各項條件。各單位填寫《市城市管理行政執法人員資格認證審查表》或《市鄉鎮綜合行政執法人員資格認證審查表》(一式兩份)經同級人社、法制部門審核同意后,按照省政府的有關規定。報市法制辦進行資格確認,同時報送到電子郵箱:
(二)其中參加鄉鎮綜合行政執法資格認證的人員還需參加由各區縣法制辦組織的有關專業法律知識培訓考試。舉辦行政執法資格認證培訓考試。
(三)經培訓考試合格的報省法制辦頒發由省政府統一制作的行政執法人員《省行政執法資格證》
三、培訓內容
(一)公共法律知識:國務院全面推進依法行政實施綱要、國務院關于加強市縣政府依法行政的決定、國務院關于加強法治政府建設的意見、行政處罰法、行政許可法、行政復議法、行政訴訟法、國家賠償法、省行政執法責任追究暫行辦法、行政執法行為基本規范、城管執法實務、城管執法人員職業道德規范等。
(二)由各區縣法制辦根據本級人民政府確定的實施擴權強鎮工作方案和各有關部門委托試點鎮執法的具體情況,專業法律知識:城鄉規劃法等。參加鄉鎮綜合行政執法資格認證人員的其他專業法律知識培訓。結合試點鎮行政執法人員實際,會同相關部門,有針對性地擬定培訓方案,并組織相關法律知識考試或實際操作能力考核。
四、培訓時間、地點及費用
培訓時間:;
電話總機培訓地點:
費用每人200元。費用按單位統一繳納。培訓費用:培訓、教材、考試、認證費每人300元;統一安排食宿。
五、培訓日程安排
略六、
有關要求
關鍵詞:法學教育;法律職業化;改革對于不同普通法法系和民法法系國家、法律集團而言,法律職業具有不同的意義。從廣義上來講,法律職業由法官、律師、法學教授和檢察官共同組成,而律師則是作為整個體系的核心因素存在。而從狹義上來將,法律職業僅僅指律師這一職業。而對于法律職業狹義的理解,使得其他法律工作者始終徘徊在法律職業的邊緣,因此推進法律職業化就是將從事法律事務和法律工作的人群,根據其共同的特點和要求,來對法律職業進行規定。
法律職業是司法權技術性、獨立性和專屬性的必然要求,也是以通曉法律技能和法律知識的職業,進行實現法治的重要條件。而法律教育作為法律職業化的基礎工程,能夠讓法律職業的全面素質得到提高,并對法律做到全面并準確的把握,以此來保證法律的公正性和實用性。但法律教育在實踐之中卻與法律職業化的趨勢產生了背離,這種現象使得我國法律職業化的進程得不到有效的發展。因此應當將法律職業化和法學教育進行整體研究,從而加強法學教育與法律職業教育的雙層教育結構,并對我國的法學教育模式進行優化,從而加強法律職業教育,為社會培養具備系統法律知識、穩固職業操守、扎實法律基礎的法律人才。
一、法律職業化是法治實現的基礎
法律職業者包括法律事務、法律審判和法律監督的工作者,其主體需要經過專業的法律專業知識培訓,并具有扎實的法律技能以及穩固的職業操守。而根據法律職業化的主題所需要的共同特點及要求,主要表現在以下三個方面:
1.1法律職業結構的獨立性
法律職業化將使得社會分工更為明確,從而造成職業專門化,這種職業壟斷和法律的權威性具有聯系。并且法律職業機構的獨立性將表現在監察機構的獨立性和審判機構的獨立性之上,法律工作者在進行審判權和檢察權的行使時,不會受到其他外界因素的影響。并且法律職業結構的獨立性可以讓律師憑借著自身的專業知識,加強對當事人合法權益的維護,從而提高法律的公正性和適用性。
1.2法律職業的一體化和同體性
法律職業的一體化要求法律職業形成同質的價值集團,并且具備一支的培養路徑,接受統一的國家法律學歷教育和職業培訓,從而形成具有共同價值觀、共同思維模式和共同法律語言的職業共同體或職業法律集團。而法律職業的同體性則是根據法律主體對法律公正價值的共同追求,從而使得法律職業主體的法律知識具有一致性。法律職業的一體化和同體性,將隨著法律的不斷完善,對法律工作者的法律素養進行全面提升,加強對法律全面和準確的把握。
1.3法律職業倫理的優越性
法律職業是將追求正義和公平這一倫理價值作為最高目標,因此法律職業化將推進法律工作者對法律公平性和爭議性的實現,從而加強法律職業與其他職業的區分,法律職業的倫理性是法律職業與其他職業向比較的重要標志,也是法律職業對法律的公正進行不斷尋求的動力源泉。
二、法學教育能有效的培養法律人才
根據發達國家的法律職業化進程,可以看出,成熟的法學教育能夠有效的加強法律職業化的開展,而目前的法學教育模式主要分為以下兩種:
2.1大陸法系教育模式
大陸法系教育模式具有鮮明的理論學術教育特點,其法學院系的課程雖然以法律專業知識的傳授為主,但會加入大量人文學科的課程。并且法律專業課程也大都是進行抽象的理論臭手,而大陸法系教育模式的教學目標是對學生提供理論基礎和法律科學研究,并不包括對法律職業的訓練,學生在法律職業方面的訓練應當在社會之中去進行。因此大陸法系國家的法律教育大都較為注重抽象的原理和概念。這種教學模式更能夠節省時間,讓法律原理和概念進行單獨的使用能夠有效的培養學生準確的洞察力,并且通過廣泛的相互聯系,還能夠讓學生對法律狀態進行了解,從而使用邏輯對法律進行測定。
2.2普通法系教育模式
普通法系教育模式主要是受到實用主義和經驗主義哲學的影響,主要強調學生應當在大學階段就進行相應的法律職業訓練,并對法律職業相關的倫理和技能進行培養。普通法系教育模式也主要將教學階段分為兩種分別是理論學習階段和職業學習階段。理論學習階段是通過問答式的教學,向學生傳授基本的法律理論和知識,從而在授課的過程之中,對學生積極思維進行促進,加強學生的職業技能和技巧。而職業學習階段則是讓具有相應學位資格的學生進入專門的法律學院進行法律職業技能的培訓,而培訓課程將和學生的律師職業具有密切的關系,在培訓課程結束之后,學生將具有實習律師資格,這時實習律師將進入到律師事務所,由師傅帶徒弟的傳統方式進行指導,在指導期結束之后實習生可稱為事務律師,進行律師工作。
隨著法律職業共同體的同質化趨勢加強,這兩種法學教育模式也將出現相應的交叉和融合,法律職業的培養都是由學科教育、職業教育和繼續教育這三個階段共同組成的,而法律人才培養模式的二元教育模式能夠加強理論教學和實踐教學的統一,以及大學法學教育和法律職業培訓教育的統一。
三、法學教育改革的基本思路
我國的法學教育改革應當立足于法律職業化現狀,充分的明確教育目標,使得法學教育對法律人才的培養,更加傾向于法學知識和實踐技能的傳授,并加強邊緣化法律職業者的培養,加強法律知識,并對傳統法學教育模式進行相應變革,通過以法律職業化作為導向,完善法律教育,從而對二元的法學教育模式進行構建,優化我國的法律職業培訓教育。讓法學教育具有鮮明的特點,并重視法學知識的系統性,使其成為法律職業形成的重要基礎。在法律職業化的背景之下,高校應當強化實踐教學,通過在課堂上,讓學生對法律個案進行充分的分析和探討,從而培養學生同質性的法律思維,并全面提高學生的法律素質。而作為一門重要學科,法學教育需要具備足夠的自足性,充分的在其他學科之中汲取知識并對自身進行不斷的完善和發展,通過對法律職業者人文素養的豐富,強化法律職業者的素質。
參考文獻:
[1]李磊.論法律職業化與法學教育改革[J].民族教育研究,2013(01):123-127.