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公共管理學基本原理范文第1篇

關鍵詞 本科高校 二級學院 教務管理 改進

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A

在新建本科高校各二級學院從事教學管理的人員，主要是教學主任、教務員及教學秘書，他們的服務對象主要是老師與學生。系領導和教學秘書通常肩負教學管理和教學的雙重任務，工作千頭萬緒，處理事情不可能面面俱到，各二級學院的教學管理包含了專業(yè)建設、課程、試題、成績、實習、課程設計、畢業(yè)設計等內(nèi)容。各二級學院制定或修訂教學計劃及開課計劃，日常教學活動安排，教材征訂、資料的收集整理與管理；學生學籍管理及辦理學生注冊等有關的學務工作；各類考試工作的安排，考核后做好學生成績考核登記，整理匯總后歸檔工作；學期末的各類總結(jié)、教學評估、學生學籍及畢業(yè)審核的工作等，每一教學環(huán)節(jié)都離不開教務員的參與，某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，則會影響正常的教學秩序。以此，必須提高高校各二級學院教務管理工作水平，結(jié)合本身管理經(jīng)驗，需著重從以下幾個方面入手：

一、啟動高效教務管理軟件，提高教學管理效率

除了目前學校普遍采用的教務軟件，由于專業(yè)的特殊性，各二級學院還應針對自己的情況建立自己的辦公自動化系統(tǒng)，這樣不僅取代了以往電話交流的形式，而且使教務員獲取工作信息的方式更直接、更及時。課程模塊的設置對于各個系的課程建設鋪設了基礎。實現(xiàn)教學管理的方法、手段和事務處理的執(zhí)行性與創(chuàng)新性、現(xiàn)代化與協(xié)作能力、一般性與重要性的有機協(xié)調(diào)，實現(xiàn)教學管理的良性循環(huán)，提高工作效率。改變過去只當“文件箱，傳聲筒”以及只應付一些上傳下達事務性的工作觀念。教務員要成為理淪型、實踐型、才能型的綜合性人才，只有明確自身的定位，才能最大限度地發(fā)揮自己的主觀能動性。

二、加強創(chuàng)新意識，完善教務管理

高校教務管理工作具有管理對象多樣化、管理內(nèi)容復雜化、管理信息多元化及管理范圍全面化等特點。用創(chuàng)新的、獨特的思維去思考，建立檢查制度，制度的健全使教務員的教學管理工作有章可循，有法可依。多元化的教學考核評價制度，對于教師的教和學生的學具有導向、證明、診斷、激勵等功能。要加強學生自我評價和發(fā)展性目標評價相結(jié)合在考試方面，但是如何監(jiān)控采取這些評價方式的課程的教學質(zhì)量，是值得探討的，也是教務員發(fā)揮創(chuàng)新能力的地方。教務員是領導的好幫手，是師生的勤務員，要有主人翁意識，在工作中要時刻意識到自己的成功與否代表著整個學院，在工作中時刻要以學校、二級學院的利益為出發(fā)點，給教師與學生以及前來辦事的外單位人員留下好的印象。現(xiàn)代教務管理實踐證明，最佳的教務管理模式，不應當是孤立的、封閉的、單一的某種模式，在教務管理中實現(xiàn)原則性與靈活性相結(jié)合。讓教師、學生明確教務管理政策、流程，讓他們懂得一部分教務管理方面的知識從而實現(xiàn)自我管理、自我服務，使教務管理更加有效地開展。

三、加強對教務管理人員素質(zhì)及工作能力的培養(yǎng)

高等院校應為教務管理人員創(chuàng)造良好的業(yè)務學習與交流環(huán)境，教務管理人員也要加強自身的業(yè)務能力學習，不斷探索和創(chuàng)新管理模式，更好的服務于基層工作。高校教務管理工作者應具備組織管理協(xié)調(diào)能力，開拓創(chuàng)新的能力，具備信息技術應用能力，以過硬的業(yè)務能力來更好的完成工作。隨著社會的發(fā)展與進步，對人才的要求越來越高，高校所擔負的責任也越來越重。經(jīng)濟的發(fā)展，高等教育日趨產(chǎn)業(yè)化，高校教務管理人員應當充分認識到自身業(yè)務素質(zhì)在管理中的重要性，并不斷的提高自己的技能，這樣才能提高教務管理水平，更好地為教學工作服務，培養(yǎng)合格人才。

四、重視教務員提高激勵措施，完善獎罰制度

高校要根據(jù)自身建設發(fā)展的實際情況，合理定編定崗，實行崗位責任制，根據(jù)崗位職責和工作內(nèi)容，明確教務管理人員的職責、權(quán)利及義務；制定教務員條例，加強管理和制度的約束；建立靈活、合理、人性化的評價機制，設計出科學的規(guī)范的考核標準，“德”、“能”、“勤”、“績”四個方面進行定性與定量相結(jié)合的考評，將結(jié)果與獎懲、職稱評定、職位晉升相掛鉤， 以體現(xiàn)教務人員自身的價值，發(fā)揮他們的積極性、自動性，增強他們之間的競爭、進取意識，激發(fā)他們的使命感和責任感，真正能夠留住有能力的人。制定政策、加強培養(yǎng)，合理定崗定編，不斷優(yōu)化教務員隊伍結(jié)構(gòu)，建立健全教務員績效管理制度使之形成自我激勵、自我約束、自我完善、自我發(fā)展的機制。健全教務員的培養(yǎng)制度，鼓勵教務員參與教學改革以及科研課題的研究。加大對教務員的關懷力度，重視他們的個人發(fā)展。為貫徹倡導“以人為本”的管理思想，領導與教務員之間應建立一座相互尊重的感情橋梁，打造和諧氛圍。

五、加強聯(lián)系，協(xié)商議事

加強與教務處、各二級學院的聯(lián)系。各種教學教務事宜要共同商議解決，避免了各二級學院各自為政、相互沖突的現(xiàn)象。同時使各二級學院工作安排一致，避免個別系拖后腿。各二級學院教務員在一起可以及時互通信息、互相交換教學資料，節(jié)約了時間，提高了效率。共同學習交流，減少了執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差。

公共管理學基本原理范文第2篇

關鍵詞：管理學；工作過程；教學方式和考核

《管理學》課程就是研究各種社會組織中管理活動的一般規(guī)律的科學。

《管理學》理論源于實踐又應用于實踐，基于工作過程，教學過程中應定位于實踐能力的培養(yǎng)，采用多元化的實踐教學方法，完善創(chuàng)新的實踐考核體系，發(fā)揮其應用型本科經(jīng)濟管理基礎課的作用。

1 實踐能力型課程教學定位

《管理學》課程是應用型本科所有經(jīng)濟管理專業(yè)的必修基礎課，也是其他各類專業(yè)的選修基礎課。《管理學原理》課程以培養(yǎng)綜合管理技能為主線，建立“124”教學內(nèi)容體系。“124”是指“一條主線”、“兩大基礎”、“四大關鍵能力”。

1.1 一條主線

以培養(yǎng)基層管理崗位綜合管理技能為主線。這種基層管理崗位綜合管理技能，是指企事業(yè)單位基層部門主管等管理崗位所需要的綜合性、一般性的管理技能。整個課程的教學過程以這種綜合管理技能為主線進行設計。

1.2 兩大基礎

一是管理系統(tǒng)的基礎知識，包括管理的概念、屬性，管理主體、管理對象與環(huán)境、管理機制與方法，管理職能等；二是管理思想，包括管理思想的演進過程、最新趨勢，管理原理、組織文化等。教學過程中要讓學生掌握管理基礎知識，樹立現(xiàn)代管理思想與理念。這是培養(yǎng)管理技能的基礎與前提。

1.3 四大關鍵能力

按照基層管理者進行綜合管理的需要，《管理學》課程要重點培養(yǎng)學生的四大關鍵能力，即決策與計劃的能力、組織與人事的能力、領導與溝通的能力、控制與信息處理的能力。管理的四大職能反映了各級管理者的共通作用與程序。教學過程中在介紹四大職能基本原理的基礎上，主體與重心放在基層管理者所需的實用技能上。

鑒于應用型本科教學的特點，《管理學》課程服務于經(jīng)濟管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標，堅持理論與實務相結(jié)合，以管理技能培養(yǎng)為主線。具體教學目標定位為：培養(yǎng)基層管理崗位的基本管理實踐技能，同時為經(jīng)濟管理專業(yè)學生的后續(xù)教育考試打下基礎。

2 多元化的教學方法

課程教學方法以調(diào)動學生的積極性為核心。除講授、提問、學生分析、討論等常用的方法外，結(jié)合《管理學》課程實踐能力型的定位，適應管理職業(yè)的要求，探索并完善以參與式、體驗式、交互式和模擬教學等實踐教學為基本形式的多種方法。

2.1 頭腦風暴法

針對講授中、案例中、寓言故事中、學生身邊生活中提出的管理問題，由學生應用所學知識，放開思路，大膽分析，提出自己的見解與解決方案。

2.2 案例分析法

案例分析法是《管理學》教學過程中聯(lián)系實際的特色形式。教師的指導要重點放在引導學生尋找正確的分析思路和對關鍵點的多視角觀察上，而不是用自己的觀點影響學生。教師對案例分析的總結(jié)，也不要對結(jié)果或爭論下結(jié)論，而是對學生們的分析進行歸納、拓展和升華。

2.3 角色扮演法

給出一定的案例或要解決的管理問題，由學生扮演其中的角色（也可輪流扮演），設身處地地分析與解決所面臨的問題。學生從所扮演角色的角度出發(fā)，運用所學知識，自主分析與決策，以提高學生實際決策的技能。

2.4 實地走訪法

在課上或課外，組織學生進行社會調(diào)查，有條件時，直接訪問企業(yè)家及其他各級組織管理者，組織學生與企業(yè)家等各級組織管理者的對話活動。

2.5 管理游戲法

游戲圍繞著對技能的學習和使用而展開，它幫助參與者思考、反應、操作，更重要的是會有很多啟迪，通過一個完整的游戲過程，讓他們在非正式的、非緊迫的情境下學會一個技巧。

3 創(chuàng)新型的教學考核

針對《管理學》課程應注重實踐性、創(chuàng)造性和實際管理技能培養(yǎng)的要求，同時又鑒于各專業(yè)教學大綱中以考查課的身份出現(xiàn)，課程教學過程中應全面改革“期末一張卷”的傳統(tǒng)考核方法，實行以能力為中心的開放式、全程化考核。

具體包括三個方面：一是理解理論、概念，注重考核思維與技能。二是考核的答案是多元化、開放式的。特別是思維力與能力的考核，可以無標準答案，可以超出教材與課堂講的范圍。三是實行全程化考核，要對學生平時的課堂參與狀況、作業(yè)完成情況，特別是實踐教學中的表現(xiàn)等進行全面考核，記入成績。

基于工作過程，在應用型本科《管理學》課程教學中以實踐性為中心的課程定位、教學手段方法和考核形式能很好地提高教學效果。隨著技術進步和管理學理論的拓展，必然還會出現(xiàn)新的價值認識、教學手段和方法，《管理學》課程教學中只有具備積極的、開放的心態(tài)才能適應這種發(fā)展變化，做到與時俱進。

參考文獻

[1]史孝志.管理學教學中學生綜合素質(zhì)和能力培養(yǎng)的思考[J].理論觀察，2006，（3）：132-133.

[2]張奎香.管理學案例與實踐教學相結(jié)合的思考[J].周口師范學院學報，2007，24（1）：144-146.

公共管理學基本原理范文第3篇

公共經(jīng)濟學作為公共管理類本科階段的公共基礎課，其在公共管理專業(yè)教學中的學科地位已經(jīng)越來越重要。公共經(jīng)濟學是一門實踐性很強的經(jīng)濟學分支學科，它的教學對于提高公共管理類本科畢業(yè)生的社會適應能力具有非常重要的作用，也為不同層次的學生理解與關注公共管理實際問題提供了新的視角與思維模式。〔1〕本文由收集整理然而，在公共管理類本科教學實踐中，公共經(jīng)濟學的教學實踐出現(xiàn)一些問題，對這些問題的分析與解決將直接影響其教學效果。本文針對公共管理類本科生的公共經(jīng)濟學教學存在的問題，對公共經(jīng)濟學教學問題作出基礎性框架分析，可望對公共管理類的公共經(jīng)濟學教學產(chǎn)生一些有益啟示。

一、公共管理類本科教學中對公共經(jīng)濟學的學科再認識

公共經(jīng)濟學脫胎于財政學，在與政治學交叉后又分支出了政府經(jīng)濟學。公共經(jīng)濟學在發(fā)展過程中與財政學、政府經(jīng)濟學、當代西方經(jīng)濟學、公共管理學等多個學科有著較為密切的關系，同時與福利經(jīng)濟學、公共政策學、政治學、管理學、倫理學等也有著交叉、滲透和關聯(lián)。

根據(jù)最一般的定義，公共經(jīng)濟學是對經(jīng)濟效率、分配和政府經(jīng)濟政策的研究。這一學科包含的主題相當分散，如應對外部性存在而導致的市場失靈、逃稅的動機分析，以及對官僚決策的解釋。為了涉及所有這些方面，公共經(jīng)濟學已經(jīng)從原先僅僅注重研究政府征稅和支出，演變?yōu)楝F(xiàn)在關注政府與經(jīng)濟互動的每一個方面。公共經(jīng)濟學試圖同時理解政府如何以及應該做出什么決策。〔2〕

新公共管理運動以經(jīng)濟、效率、科學和理性作為公共部門管理的價值取向，凸顯管理技術和專業(yè)管理在公共部門與公共領域的運用，認為公共部門應引入私人部門的管理方法、模式和思想。〔3〕信息不對稱和經(jīng)濟人行為往往使得公共產(chǎn)品提供者抬高公共產(chǎn)品的提供成本，抑或通過權(quán)力尋租以謀取部門和私人經(jīng)濟利益，加上政府經(jīng)濟活動的成本軟約束帶來公共部門高昂的運行成本，致使公共部門效率低下。針對這些弊端，新公共管理的倡導者呼吁必須革新與再造公共管理的流程和模式，于是管理學與經(jīng)濟學開始強強融合，相互滲透。〔4〕基于這樣的背景，公共經(jīng)濟學在公共管理類的教學中也因此就顯得非常的必要和重要。

公共經(jīng)濟學是以政府或其他公共部門直接配置資源的經(jīng)濟活動及決策過程為研究對象的一門經(jīng)濟學分支學科。〔5〕需要強調(diào)指出的是，作為公共管理類公共基礎課的公共經(jīng)濟學學科有其特定的屬性，可以從以下四個方面了解它的特定涵義：第一，它是一門經(jīng)濟學，但卻不同于傳統(tǒng)財政學僅著重制度描述，而注重運用經(jīng)濟學的分析工具分析解決實際問題；第二，公共經(jīng)濟學研究公共部門直接配置資源的活動，不包括政府使用經(jīng)濟杠桿引導資源配置的間接調(diào)控行為；第三，公共經(jīng)濟學研究公共部門活動的決策機制，突顯公共產(chǎn)品與公共選擇理論的內(nèi)容；第四，活動的主體是政府，但同時也包括公共企業(yè)和其他公共部門。

二、公共經(jīng)濟學在公共管理類本科教學中的問題與成因分析

公共經(jīng)濟學以政府為主體的公共部門的經(jīng)濟活動為研究對象，研究公共部門從事經(jīng)濟活動的方式方法、主要經(jīng)濟效應及其與社會管理目標的關系，研究體系以公共產(chǎn)品和公共選擇兩大理論作為支柱，以政府與市場的關系、公共收支、預算管理、公債管理、收入再分配和國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控作為主要內(nèi)容。

目前，在公共管理類教學實踐中，公共經(jīng)濟學的教學存在問題較多，如教學目標比較模糊、教學內(nèi)容與專業(yè)特點銜接不夠、缺乏專門針對公共管理類的本科教材、教學模式單一、學生知識背景不同造成接受程度不一、考核方式不夠科學等問題，不過最突出的問題歸結(jié)為一點就是公共經(jīng)濟學的教學效果不盡人意。造成這一問題的原因，可以從兩個方面進行解釋：從學生層面來講，在學習過程中，公共管理類學生普遍感到這門課程理論性很強，對數(shù)學基礎要求較高；而公共管理類專業(yè)的學生文科出身較多，他們對公共經(jīng)濟學中出現(xiàn)的模型公式以及數(shù)理推導理解上存在困難，這在一定程度上不利于對政府經(jīng)濟行為及其經(jīng)濟社會效應的正確理解，也因此降低了同學們對公共經(jīng)濟學的學習興趣。另外，公共經(jīng)濟學的先修課程是西方經(jīng)濟學（微觀經(jīng)濟學和宏觀經(jīng)濟學），公共管理類本科生接受的西方經(jīng)濟學多是在一個學期講完，而經(jīng)濟類本科生往往用兩個學期來講授，因此公共管理類學生的經(jīng)濟學思維訓練和熏陶方面不如經(jīng)濟類本科生那樣規(guī)范和熟練，加上公共經(jīng)濟學教學內(nèi)容體系龐大，綜合性較強，這也無形中降低了學生的學習積極性，進而影響了教學效果。從教育工作者層面來講，由于公共經(jīng)濟學在中國尚屬一門嶄新的學科，多數(shù)教師對其教學目標還不是很清晰，對教學內(nèi)容體系的認識與把握尚不夠清晰準確，教學方法的運用還不夠科學，一定程度上影響了公共經(jīng)濟學的教學效果，阻礙了該學科合理的理性發(fā)展。這就要求公共經(jīng)濟學的教育工作者對以上問題進行認真思考，拷問我們現(xiàn)行的教學體制，建構(gòu)一套完整科學合理的公共經(jīng)濟學教學體系，在此基礎上探討適用于公共管理類本科生的教學方法，以促進公共管理類學生的公共經(jīng)濟學整體教學水平的提高。

三、直面公共管理類本科生的公共經(jīng)濟學教學建議

筆者在高校從事公共管理類本科生公共經(jīng)濟學一線教學多年，從教學實踐中有一些切身體會，認為公共管理類的公共經(jīng)濟學教學效率的提高應從以下幾個方面進行聯(lián)動：

首先，應根據(jù)公共管理類不同專業(yè)就業(yè)取向制定不同教學目標。例如，行政管理專業(yè)學生就業(yè)取向：進入黨政機關、企事業(yè)單位、社會團體及中介組織從事人事行政管理工作與其它相關管理工作者居多，當然也有諸多選擇繼續(xù)深造。因此，我們可以將行政管理專業(yè)的公共經(jīng)濟學教學目標設計為：扎實掌握公共經(jīng)濟學的基本理論，了解政府在公共收入與公共支出方面的職能及其原理，學會分析政府現(xiàn)行的公共政策目標和原理，著重培養(yǎng)學生敏捷的思維、組織協(xié)調(diào)能力與良好的溝通交流技巧。公共管理專業(yè)學生的就業(yè)取向：進入文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險、民政、城市管理等行政事業(yè)單位從事管理工作，當然也有不少選擇繼續(xù)深造的。因此，該專業(yè)的教學目標可設計為：掌握公共經(jīng)濟學的基本理論，了解政府公共收入與公共支出職能、相關公共政策及其原理，了解政府稅收制度和政府管制制度，擅長組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃及人際交流等。勞動與社會保障專業(yè)學生的就業(yè)取向：進入政府機關、勞動與社會保障部門、民政部門、各級工會組織、大中型企事業(yè)單位、社區(qū)部門以及非政府組織等從事勞動與社會保障工作與管理，選擇繼續(xù)深造的學生也不少。因此，我們將勞動與社會保障專業(yè)的公共經(jīng)濟學教學目標設計為：掌握公共經(jīng)濟學的基本理論，了解政府公共收支職能與原理，掌握勞動與社會保障方面的支出安排與國家相關政策法規(guī)，掌握稅收、預算、公債、國家管制等基本原理與制度，著重培養(yǎng)扎實的理論分析能力、良好的社會溝通與實踐能力。當然，在總體教學目標上，還應體現(xiàn)多維度，使學生對公共經(jīng)濟學中的基本原理、基本知識及其在現(xiàn)代社會中的應用有較深刻的理解和認識，同時學會觀察公共經(jīng)濟問題，培養(yǎng)分析解決實際公共部門運轉(zhuǎn)中存在問題的能力。

其次，不同專業(yè)教學內(nèi)容應靈活設置，體現(xiàn)不同的教學重點。依據(jù)公共管理類不同專業(yè)教學目標，行政管理專業(yè)的教學重點應為公共產(chǎn)品理論、公共選擇理論、公共支出理論、稅收理論、稅收制度、預算管理、公共管制、政府間財政關系等內(nèi)容；公共管理專業(yè)的教學重點應為公共產(chǎn)品理論、公共選擇理論、稅收制度、預算管理、公共管制、財政政策等內(nèi)容；勞動與社會保障專業(yè)的教學重點應為公共產(chǎn)品理論、公共選擇理論、公共支出理論、公共收入理論、預算管理、公債理論等內(nèi)容。同時，注重培養(yǎng)學生綜合運用基本理論分析解決實際問題的能力。

公共管理學基本原理范文第4篇

公共管理人才較之一般的管理人員具有更高的公共服務能力要求，而掌握現(xiàn)代科學的基本理論和基本知識、熟練運用管理信息系統(tǒng)進行管理、熟悉相關的法律法規(guī)、方針政策這些能力屬于公共管理人才應該具有的一般能力，而政治決策能力、政策科學能力、危機管理能力、綜合協(xié)調(diào)能力則是構(gòu)成公共服務能力的最重要的要素。政治決策能力是公共管理者應該具有的重要能力，是提升公共服務最為核心的要素。科學的決策，能夠有效服務于社會；反之，一項錯誤的決策對公共事業(yè)來講造成的影響和危害遠比其他領域決策失敗可能造成的損失大得多。公共服務能力就是公共服務主體意識到公共服務客體的需求并及時提供公共服務的一種能力。政治決策能力的強弱決定了公共服務主體是否能為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務產(chǎn)品，對于整個公共生活過程當中能否真正承擔公共服務事項具有決定性作用。政策科學能力是培養(yǎng)公務員與管理干部關注公共政策研究，深入了解和掌握公共政策過程與基本原理，了解政策制定、執(zhí)行的常見問題，能科學地尋找政策存在問題的原因，并且使政策過程更加科學化和民主化。政策是公共管理人才工作中的主要議題，好的政策有助于社會發(fā)展。

危機管理能力是公共管理人才處理公共危機事件所應具有的一種能力。現(xiàn)代社會，挑戰(zhàn)與機會并存，高速發(fā)展的社會也必然存在諸多的社會問題，問題與矛盾的積聚一定情況下使公共管理危機頻發(fā)。因此，公共管理人才必須具有一定的危機管理能力，沉著應對危機，理智化解危機，這是保障公共服務質(zhì)量的重要能力。綜合協(xié)調(diào)能力是公共管理人才服務能力強弱的直觀表現(xiàn)。作為公共管理人員，經(jīng)常要面對處理政府部門、企業(yè)、以及事業(yè)單位和非營利部門之間相互關系的工作，面對的服務對象十分廣泛，服務對象也較為復雜，要求具有極強的綜合協(xié)調(diào)能力，才能更好地為社會提供服務。

2轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)方式，促進公共服務能力提升

加強公共管理人才培養(yǎng)中的公共職業(yè)倫理教育，加強公共管理專業(yè)理論研究、改進公共管理人才教學方式方法，全面促進公共服務能力提升。

2.1強化公共管理倫理教育；樹立正確的公共管理價值觀公共管理活動需要協(xié)調(diào)好個人利于與組織利益、組織利益與社會利益的相互關系，公益思想、正義觀念等公共倫理觀念的培養(yǎng)尤為重要。以社會主義核心價值觀為引導，突出公共管理中“公”的價值理念，公私分明、勤政為民等理念，強化以人為本的公共服務理念，是促進其公共服務能力有效發(fā)揮的保障。

2.2公共管理理論研究不斷深入，促進公共服務能力提升公共管理是管理學與公共行政學、公共事業(yè)管理等多學科的交叉與融合，公共管理有別于企業(yè)管理，是專注于公共領域和以公益性為目的的管理，需要加強公共管理理論的發(fā)展，必須對公共管理理論與方法進行研究，科學的理論對管理發(fā)揮指引作用，公共服務能力也將隨之提高。

公共管理學基本原理范文第5篇

(一)中國學界關于公共管理范式論爭的概述

1999年，陳振明教授撰文指出:西方政府管理研究領域(行政學)在其百余年的發(fā)展與演變歷程中出現(xiàn)了三次范式轉(zhuǎn)換，即從公共行政學到新公共行政學再到(新)公共管理學的三次重大突破。“作者力求表明，公共行政學或公共管理學的研究對象、范圍、主題、方法和理論形態(tài)并不是一成不變的，而是隨著現(xiàn)實公共管理實踐的發(fā)展尤其是管理的范圍、內(nèi)容和方式的變化而不斷發(fā)展變化的。”［1］之后，陳教授又在自己的著作中表達了類似的觀點(三種范式的名稱略有變化):“作為一個相對獨立的研究領域或?qū)W科，公共部門管理特別是政府管理研究形成于19世紀末20世紀初。……在100余年的發(fā)展歷程中，該領域發(fā)生了三次重大的范式轉(zhuǎn)換，即從傳統(tǒng)的公共行政學到公共政策分析再到公共管理學(在英國、新西蘭、澳大利亞等國被稱為‘新公共管理(學)’)。”［2］但是，這一觀點隨即遭到了不同意見的批評。蔡立輝教授在2002年撰文反駁說:“無論是從范式轉(zhuǎn)換的意義上，還是從新范式形成的意義上，‘公共管理范式’興起的觀點都是不能成立的，也極不符合學術規(guī)范。特別是以西方國家的理論與實踐為例來證明‘公共管理范式’的興起，更是難以成立。”［3］他還進一步批評道:“認為現(xiàn)在是由‘公共行政(PublicAdministration)’發(fā)展到‘公共管理(PublicManagement)’的時代，這是沒有充分的學理依據(jù)和事實依據(jù)的，是十足的誤導(misguiding)。”［4］關于公共管理范式的爭論由此引發(fā)，更多的學者加入到論戰(zhàn)當中，各抒己見，見仁見智。例如:王樂夫教授在2005年撰文認為“公共管理學研究的視野和內(nèi)容要比公共行政學和政策科學寬泛得多。”“也可以說，公共管理學是以公共行政學、政策科學為基礎，同時吸收了其他相關學科如政治學、經(jīng)濟學、管理學、社會學、法學等學科最新成果而發(fā)展起來的。公共管理學綜合運用這些理論研究各種公共事務的管理問題，不斷探求一些新的結(jié)論，正逐步形成新的知識體系。”［5］黃健榮教授對這一問題進行了更為深入的研究。2005年，他在自己的著作中寫道:“公共管理是一門新興學科和一種新的研究范式和應用范式，它的興起是對傳統(tǒng)公共行政理論和模式的批判、接替和超越。”［6］2008年，他又在自己的新作中對這一問題進行了更為明確的概括:“廣義而言，公共管理隨著國家的出現(xiàn)而產(chǎn)生，其主要發(fā)展進程歷經(jīng)前工業(yè)社會的統(tǒng)治主導型模式、工業(yè)社會的管理主導型模式，現(xiàn)在正轉(zhuǎn)向服務主導型模式的治理。”［7］

(二)中國學界關于公共管理范式論爭的焦點

綜觀中國學界關于公共管理的范式之爭，焦點主要集中在兩個方面:一是公共管理是否存在范式嬗變與轉(zhuǎn)換;二是公共管理范式究竟有哪幾種類型。夾雜在其間的還有關于公共行政、行政管理和公共管理等概念的內(nèi)涵與外延的爭論。關于第一個問題，現(xiàn)居主導地位的意見是認為公共管理的新范式確已產(chǎn)生，也有少數(shù)學者認為公共行政并未出現(xiàn)新的范式，也未發(fā)生范式轉(zhuǎn)換。關于第二個問題，學者們意見尚不統(tǒng)一，有二范式說、三范式說甚至多范式說，其中持三范式意見者居多———但在范式的具體指稱與內(nèi)涵界定上也不盡相同。至于將公共管理的范式嬗變與轉(zhuǎn)換置于中國國情下討論，觀點就更是眾說紛紜、莫衷一是了。

二、公共管理范式之爭的原因

以筆者淺見，關于公共管理范式嬗變或轉(zhuǎn)換的論爭，很大程度上源于對范式概念的諸多歧義性理解以及其他替代和挑戰(zhàn)性理論研究工具的運用。

(一)范式概念內(nèi)涵及對其歧義性理解

一般認為，“范式(paradigm)”作為一個科學概念是由美國科學哲學家托馬斯•庫恩于1962年在其不到13萬字的著作《科學革命的結(jié)構(gòu)》一書中首先提出來的。他運用范式來揭示科學發(fā)展和科學革命的結(jié)構(gòu)，并提出和分析了前科學、常規(guī)科學、范式、危機與反常、科學革命等概念，認為科學革命實際上就是范式的轉(zhuǎn)換:“每一次革命都迫使科學界一種盛極一時的科學理論，以支持一種與之不相容的理論。每一次科學革命都必然會改變科學所要探討的問題，也會改變同行們據(jù)以確定什么是可以采納的，或怎樣才算是合理問題的標準。”［8］遺憾的是，庫恩在《科學革命的結(jié)構(gòu)》一書中提出范式概念時并沒有給出一個確定的涵義，其本身就存在許多模糊的地方。正如英國學者瑪格麗特•瑪斯特曼女士總結(jié)的那樣:“庫恩那種半文半白的文筆對水平不高的讀者來說，要理解他筆下的范式倒真是一個困難。根據(jù)我的統(tǒng)計，他在《科學革命的結(jié)構(gòu)》(1962)一書中至少以二十一種不同的意思在使用‘范式’，可能只多不少。”［9］她逐一列舉了庫恩對“范式”的21種描述，并將其概括為三種類型，即“分為三個主要的部分”［10］:一是形而上學范式或者元范式(metapara-digm)，它可以被理解為一組信念、一種神話、一種有效的形而上學思辨、一個規(guī)范、一個新的觀察方式、一個指引感覺本身的有條理的原則、一張地圖、某種決定廣大實際領域的東西。二是社會學范式(sociologicalparadigm)，它可以被定義為一個普遍承認的科學成就、一種學術傳統(tǒng)、一個具體的科學成就，像一套政治制度，也像一個公認的法律判決。三是人工范式(artifactparadigm)或構(gòu)造范式(constructparadigm)，它被以更為具體的方式來使用，例如把它作為一本實際的教科書或經(jīng)典著作、一些供給的工具、實際的儀器設備、更帶語言規(guī)范地作為一個語法范式、帶有解說色彩地作為一個類比、較富心理特色的有如一個格式塔圖形和一副反常的紙牌，等等。可見，庫恩范式概念的蕪雜與捉摸不定，一方面有利于學者們從不同的研究視角來發(fā)現(xiàn)若干理論興奮點，進行創(chuàng)新;另一方面，也使得許多學者并不刻意去全面理解和把握范式的內(nèi)涵，而只是“盲人摸象”似地依據(jù)自己的理解來使用范式概念與范式轉(zhuǎn)換理論，從而在客觀上造就了一片“范式叢林”。當學者們在論及公共管理范式時，也許使用的并非同一套話語標準，爭論也就不足為怪了。

(二)對范式理論的挑戰(zhàn)性概念與理論

庫恩提出范式概念之后，不少西方學者對其進行了批判。1965年7月，在倫敦裴德福學院舉行的科學哲學討論會上，當代有名的一些科學哲學家專門用了一天的時間討論庫恩的范式論，［11］并提出了若干新的概念與理論解釋與之分庭抗禮。其別值得一提的是“科學研究綱領”概念和“韌性與增生理論”。

1．科學研究綱領

伊姆雷•拉卡托斯為了強調(diào)科學發(fā)展的連續(xù)性和科學進步的合理性，提出了科學研究綱領(scien-tificresearchprogramme)的模式。在拉卡托斯看來，科學總是以研究綱領的形式向前發(fā)展的，它是一個有結(jié)構(gòu)、有層次的整體。研究綱領內(nèi)部有相對穩(wěn)定的“硬核”，外部是柔韌多變的“保護帶”，還有一套解決疑難問題(例外性)的機制，即輔助研究法(heuristic)。硬核是約定的，是作為研究綱領未來發(fā)展基礎的、最普遍的基本假設和基本原理，它比范式具有更大的穩(wěn)定性。保護帶由各種輔助假設構(gòu)成，當遇到反常或否證時，保護帶可以通過調(diào)整輔助假設而達到保護硬核的目的。“所有科學研究綱領都可用其‘硬核’來刻畫其特征。綱領的反面助發(fā)現(xiàn)法禁止我們把矛頭指向這些‘硬核’。反之，我們必須運用自己的智慧去表述、甚或去發(fā)明一些‘輔助假設’，在這個硬核周圍形成一個保護帶，以致矛頭只得改而指向這些假設。正是這些輔助假設構(gòu)成的保護帶必首當其沖受到檢驗，進行調(diào)整再調(diào)整，甚或全部更換，才使得那個因而成為堅硬的核得到保護。”［12］而當研究綱領失去解釋力和預測力時，它就會因邏輯的和經(jīng)驗的原因而碎裂，人們就會拋棄這種的退化的研究綱領，而采納進步的研究綱領，這是科學革命的基本原理，是一個自然的新陳代謝過程。

2．韌性與增生理論

在同庫恩的論戰(zhàn)中，保羅•費耶阿本德描繪了他的科學發(fā)展模式。他認為科學有一定的“韌性”(tenacity)，人們總能夠從許多理論中選出一種可望取得成功的理論，即使遇到巨大困難時仍可加以堅持，而置大量反證于不顧。有了韌性，我們就不必用頑強的事實取消某一理論了，我們可以使用其他理論T''''、T"、T"''''等，即對現(xiàn)行的理論進行調(diào)整，這就不可避免地要接受增生原則(principleofprolifera-tion)，容許不同理論的并存。［13］在費耶阿本德看來，科學之所以不斷發(fā)展，正是增生與韌性相互作用的結(jié)果，因此他堅決反對范式的絕對統(tǒng)治。雖然在范式之外，還有其他多種關于自然科學研究、科學理論發(fā)展的解釋模型，但是在后來的社會科學研究中，多數(shù)學者似乎更偏愛并只移植了庫恩的范式概念，承認科學理論的演變是通過一個理論范式取代另一個理論范式的革命的方式來實現(xiàn)的。因此，當范式理論的解釋力出現(xiàn)問題時，爭論也就自然而然地產(chǎn)生了。在很多時候，公共管理的范式之爭與其說是學術思想的爭鳴，不如說是理論研究工具的競爭。

三、對公共管理范式之爭的反思

(一)公共管理究竟是否出現(xiàn)了新的范式

反對公共管理新范式說的學者也承認，公共行政學在不同的發(fā)展階段上使用了不同的概念、理論、方法與研究模型，但認為這些不同的理論與方法不過是在同一公共行政學范式下理論研究與實踐活動的自我調(diào)整。“從歷史的觀點來看，公共行政學自產(chǎn)生后100多年以來，經(jīng)歷了許多重大發(fā)展階段，形成了許多理論流派。但構(gòu)成為公共行政學研究背景的文化的、社會的和心理的因素沒有變，共同體信念沒有變。各種概念、理論與方法都是圍繞著如何維護有利于資產(chǎn)階級生產(chǎn)關系的生產(chǎn)秩序和社會生活秩序這個核心。”［14］顯然，批評者在這里已經(jīng)運用了科學研究綱領的思想，即認為公共行政的“硬核”沒有被觸動，只不過其周邊的“保護帶”遭遇了一些挑戰(zhàn)而已。言下之意，陳振明教授等人關于公共管理新范式的提法只是看到了新公共管理運動的一些技術性表象，而未對其理論內(nèi)核細加審視。但是，僅從公共行政學的百年歷史中來界定公共行政的“硬核”，或許并不全面。黃健榮教授顯然看得更加深遠。他將整個公共管理的發(fā)展進程置于人類社會的歷史長河特別是國家產(chǎn)生以來的廣闊背景下加以考察，從而得出了三次范式嬗變的結(jié)論，并且對三種范式各自的“硬核”進行了更為全面和細致的梳理與概括:前工業(yè)社會的統(tǒng)治型行政范式以統(tǒng)治者為中心，以實現(xiàn)統(tǒng)治階級利益最大化為宗旨，以維護階級統(tǒng)治為主要任務，以專制體制為其運行基礎，以統(tǒng)治者的集權(quán)專斷為管理方式，其本質(zhì)是政府的階級統(tǒng)治功能;工業(yè)社會的管理型行政范式以處于權(quán)力制衡系統(tǒng)中的政府為權(quán)力中心，以經(jīng)濟效率等工具理性為主要價值取向，以為社會經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好條件為主要任務，以民主和法治為其運行體制的基礎和管理方式，其凸顯的是政府的管理功能;而當今正在轉(zhuǎn)向的服務型行政范式則以有效促進公共利益最大化為宗旨，強調(diào)公民本位和服務本位，以公平正義、人文關懷、民主、法治和責任等價值為運行基礎，以多元參與、合作共治為運行方式，突出的是公共管理的公共服務功能。概而言之，從價值取向上看，統(tǒng)治行政尋求對等級秩序與資源的攫取，管理行政追求理性與效率，而服務行政尋求增進共識與合法性。如此看來，公共管理的核心價值觀亦即理論“硬核”部分已然遭到了強有力的挑戰(zhàn)，正如其研究方法與管理實踐等“保護帶”所遇到的情況一樣。黃健榮教授一針見血地指出了這一挑戰(zhàn)的實質(zhì):“反映了對人的價值、尊嚴和權(quán)利的認識的不斷深化”。“所有文明的標志是對人的尊嚴和自由賦予的尊重。”［15］從統(tǒng)治行政到管理行政再到服務行政，體現(xiàn)了人類社會管理思想和管理科學的進步，反映了對人的尊重和權(quán)利的尊重的改善。“根據(jù)對公共行政和公共管理理論模式宏觀背景的考察，基于一個更為廣闊的理論視野，公共管理理論模式作為公共行政模式的替代物，它是公共部門管理特別是政府管理中出現(xiàn)的一次重大突破或一次深刻的變化，它體現(xiàn)了公共管理方式的根本性、方向性的調(diào)整，它是對公共行政理論模式的一種超越，一種新的公共部門管理模式———公共管理正在取代公共行政成為新的、有效的公共部門管理理念。”［16］如果在21世紀仍然看不到公共管理領域的這一顯著性變遷，而拒絕承認任何公共管理新范式的出現(xiàn)，那么即便不能被指責為頑固，至少也應當被批評為遲鈍。

(二)公共行政的概念要被廢棄了嗎