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封山禁牧管理辦法范文第1篇

關鍵詞：寶庫河流域；生態修復；試點工程；大通縣

根據水利部《關于實施第二批全國水土保持生態修復試點工程的通知》（水保[2006]168號文），大通縣被列為第二批全國水土保持生態修復試點縣，自項目實施以來縣委、縣政府高度重視，把水土保持生態修復試點工程列入政府重要議事日程，認真貫徹落實水利部和青海省水保局有關文件、會議精神，順利推進了大通縣水土保持生態修復試點工程建設，有力地促進了大通縣經濟社會全面、協調、可持續發展。

一、試點區概況

試點項目區位于大通縣寶庫河流域，地處黃土高原向祁連山脈過度地段，附屬祁連山石質山地的前緣地帶，東徑100°52′～101°39′，北緯36°55′～37°32′，東鄰寶庫鄉黑泉水庫，西與海晏縣毗鄰，北靠大坂山與門源縣相望，離縣城28公里，距省會西寧63公里，流域總面積為240km2，海拔高度在2610～4622米之間，垂直落差為2012米，流域包括4個村民委員會，8個自然村。

寶庫河流域地處中緯度，系西南季風影響的邊緣地帶，高原大陸氣候特點顯著，受地形、海拔的影響，冬長夏短，干濕兩季不明顯，冬季受西風和蒙古高壓控制的時間長，氣候干燥寒冷，夏季西風帶北撤，東南和西南季風帶來的暖濕空氣形成較多的降水，氣候比較潮暖濕潤，流域年平均氣溫2.6℃，最高溫度15.5℃，最低溫度-12.8℃。≥10%的積溫975.5℃，積溫天數73天，年日照時數為2596.5，平均日照百分率為59%，無霜期45天。該流域屬純腦山地區，降水比較多而集中，年平均降水量550mm，降水主要集中在6-9四個月內，占全年降水量的71.1%，降水多而集中對森林植被的生長和發育創造了條件。

二、試點區工程實施情況

為了加快試點區生態修復治理步伐，大通縣深入貫徹《青海省人民政府關于嚴禁違法開墾土地的通告》、《青海省人民政府關于保護生態環境實行禁牧的命令》、《青海省人民政府關于在全省范圍內禁止開采砂金的通知》、《青海省退耕還林草工程建設項目實施管理辦法》以及《大通回族土族自治縣封山禁牧管理辦法》，制定出了縣級封育保護法規與政策2部，《大通縣人民政府關于水土保持生態修復試點工程封育管護的通告》、《大通縣水土保持生態修復試點工程管護辦法（試行）》及村規民約1部，《寶庫生態修復試點工程項目區村規民約》。這些政策的出臺為生態修復的順利實施提供了法律和政策支撐。

在資金籌措過程中，縣委縣政府引導農業綜合開發、以工代賑、退耕還林等項目資金向生態修復適當傾斜，積極爭取多層次、多渠道的投資機制。為調動社會力量參與生態修復建設，相應地出臺了一些優惠政策，對積極支持生態修復擴大舍飼養畜的農民，從政策上給予扶持，資金上給予傾斜，稅收上給予一定補貼，為生態修復工程的實施提供了有力的保障。自2006年開始實施以來，截止2009年底共完成修復面積197.85hm2，其中人工種草2501.69hm2，圍欄封禁172.83km2（禁牧育草8552.09hm2，封山育林8731.87hm2），安置封禁牌40個，宣傳牌2個，落實舍飼養畜537戶。

三、治理成效

通過對試點項目區開展水土流失常規監測工作，推算出了項目區治理前后效益對比變化數據，提出適合項目區水土流失綜合治理投入，產出測算和效益評價指標體系，為今后同類型或相似區域水土流失科學治理提供決策依據。

一是項目區通過實施生態修復工程，森林覆蓋率由原來的57.09%提高到了80%以上，土壤侵蝕模數由原來的1968t/km2.a下降到了447.18t/km2.a。植物種類明顯增多，生物群落得到恢復和改善，區域小氣候得到有效調節，森林植被涵養水源的能力顯著提高。其次，植物通過光合作用吸收二氧化碳釋放氧氣，殺滅細菌，吸收有毒氣體，減少噪音，美化環境，提高人們生活生存的環境質量。再者，良好的生態環境，野生動物得以繁衍和發展，已多年不見的野兔、山雞等野生動物數量不斷增多，促進了人與自然和諧發展。

封山禁牧管理辦法范文第2篇

全面提高草原保護管理水平。加快推進草原生態文明建設，切實維護草原經營者合法權益，不斷夯實草畜產業發展基礎，加快我縣農區綠色畜牧基地建設步伐，促進農民持續增收，實現經濟社會和生態環境協調發展。

二、指導思想

按照“保護草原生態、轉變發展方式、促進草畜平衡、推動轉移就業”基本思路，堅持實施生態優先發展戰略。認真落實草原生態保護補助獎勵機制，明確草原權屬，落實草原承包經營機制，規范承包經營權流轉，不斷加強草原監管，完善草原預警機制，切實強化草原保護，促進草原生態環境與經濟社會協調發展。

三、工作目標

1對縣內年省草原總站普查確定的17.18554萬畝天然草原承包到戶。落實政策補貼，每年每畝補助6元，共補助103.113萬元。

2對縣內已承包到戶的20.78萬畝人工種草。每年每畝補助10元，共補助207.8萬元。

四、工作步驟

第一階段：勘界確權

1調查摸底。通過查閱資料、現場勘查等方式，以村民小組為單位。全面查清天然草原面積和人工種草面積、權屬結構、草地類型、界限等情況，掌握村情、社情、民情、草情。最后張榜公示調查摸底情況。

2制定方案。依據政策規定，深入調查研究、廣泛聽取群眾意見的基礎上。結合實際，精心研究制定草原生態保護補助獎勵機制政策實施方案和承包方案，并按規定程序上報審批。鄉鎮草原生態保護補助獎勵機制政策實施方案報經縣政府批準，報送市草原生態保護補助獎勵機制政策領導小組辦公室備案；村級實施工作方案和村民小組承包方案，經村民會議三分之二以上成員或村民代表會議三分之二以上代表表決通過，并進行公示，公示期7天，經鄉鎮政府批準，并報縣草原生態保護補助獎勵機制政策工作小組辦公室備案后實施。

3勘界確權。由群眾代表、村組干部、草業技術人員組成勘界小組，堅持以分為主、確權到戶的改革方向。對草地進行實地勘界，做到勘界準確、四址清楚、圖表冊一致。根據勘界情況，采取公開協商、自愿認地等方法確權到戶。勘界確權結果要進行張榜公示。全縣勘界確權天然草場總面積17.18554萬畝，人工種草總面積20.78萬畝。各鄉鎮要嚴格按已核定的面積勘界確權，既不能消減面積，也不能增加面積。

4調處糾紛。按照“鄉鎮負責、村組調處、限時結案、群眾滿意”原則，對草地界線不清和承包經營引發的草權糾紛。依法調處，確保農村社會和諧穩定。對群眾有爭議的要重新確權。對已流轉的草地，程序合法、合同規范的予以維持；對程序不完善的予以完善；對群眾意見較大、顯失公正的要依法糾正。

5簽訂合同。由村委會與農戶簽訂承包合同，勘界確權無異議的草地。依法明晰產權，確立經營主體。承包合同要明確雙方權利、義務和責任，實行聯戶承包的要確定聯戶成員的具體權益和責任，合同期限10年。各鄉鎮要將承包合同復印件、承包花名冊上報縣草原生態保護補助獎勵機制政策工作領導小組辦公室。

第二階段：建檔頒證

1草權登記。由承包經營權人提出草權登記申請，勘界確權到戶的草地。并經鄉、村、社逐級審核簽字后，上報縣畜牧局審核、登記。草權登記以村為單位張榜公示，公示期30天。

2頒發權證。由縣人民政府核準、頒發全國統一制式的草權證書，經公示無異議的草權。確保登記內容齊全規范，數據準確無誤，圖、表、冊一致，人、地、證相符。

3建檔立卷。對草原承包過程中產生的各種原始資料造冊登記，按照《省草原生態保護補助獎勵機制政策》規定。一式兩份，一份鄉政府存檔，一份領導小組辦公室存檔。做到規范立卷，完整歸檔，確保草原承包檔案資料的真實、完整和安全。

第三階段：總結驗收

1鄉鎮自查。鄉鎮按照確權到戶率、勘界準確率、發證率、糾紛調處率、建檔合格率和群眾滿意率均達到100%要求進行自查自驗，完成主體任務后。將自查結果上報縣草原生態保護補助獎勵機制政策領導小組，并提交申請縣級驗收的報告。

2全縣核查。縣草原生態保護補助獎勵機制政策領導小組組成驗收小組，鄉鎮自查自驗的基礎上。對各鄉鎮草原生態保護補助獎勵工作進行核查，并向草原生態保護補助獎勵機制政策工作領導小組提交專題報告。

五、保障措施

1加強組織領導。健全工作機構。為認真落實好草原生態保護補助獎勵機制政策，負責全縣草原生態保護補助獎勵機制政策的組織領導和綜合協調工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣畜牧獸醫局，由畜牧獸醫局局長任辦公室主任，縣畜牧中心副主任負責資料收集匯總、信息聯絡上報。各鄉鎮政府也要成立以主要領導任組長，分管領導任副組長，鄉村干部和專業技術人員參加的草原政策工作領導小組，設立辦公室，全面負責本鄉鎮補助獎勵工作的組織領導、協調服務和政策落實工作。

2明確職責。形成工作合力。落實草原生態保護補助獎勵機制工作時間緊、任務重，各鄉鎮和有關部門要各司其職，各負其責，緊密配合，形成合力，推動全縣落實草原生態保護補助獎勵機制工作取得實效。各鄉鎮負責制定本鄉鎮實施方案和承包方案、勘界確權、承包到戶及合同簽訂，并對本鄉鎮承包到戶的天然草原按1:5萬比例尺全面轉繪上圖，同時用GPS進行四至界限定位，錄入數據庫進行數字化管理。農牧局、畜牧局具體負責全縣草原資源的調查、普查和草業技術的推廣服務，依法實施草地資源保護及動態監測等草原管理，查處破壞草場的各類重大案件，維護草畜平衡，并做好草原法律、法規的宣傳工作。林業局負責通邊、石橋和桃木山三個林場10.92萬畝天然草場的勘界確權、承包到戶、合同簽訂和GPS四至界限定位，錄入數據庫數字化管理，并配合畜牧局做好18個鄉鎮6.2655萬畝天然草原的GPS四至界限定位和全縣17.18554萬畝天然草場1:20萬比例尺轉繪上圖工作。財政局要按照國家補助標準，制定補助資金管理辦法、撥付程序和發放形式，明確補助標準、補助對象、補助方式、補助期限等，準確核算補助資金，確保將補助資金及時足額兌現給草原承包戶。監察局、審計局負責補助資金的監督管理工作，保證補助資金專款專用，足額到戶。

封山禁牧管理辦法范文第3篇

[關鍵詞]生態系統 退化 水土保持 生態恢復

[中圖分類號] X171.1 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-1-164-3

在區域經濟發展過程中，如果農業生產活動施加于生態系統的壓力超過其承載力，對自然資源的利用超過其恢復和更新能力，那么自然資源數量將驟然削減，資源質量下降，進而擾動區域生態系統。區域生態系統退化已成為我國嚴重的生態環境問題，這就需要探索退化生態系統恢復的主要途徑，開展退化生態系統恢復的實踐，促進退化生態系統恢復與區域經濟發展的良性循環。

1退化生態系統恢復的國內經驗

1.1預防生態系統退化，依法進行生態恢復

中國政府通過貫徹執行《水土保持法》、《荒漠化防治法》等法律法規，建立健全生態恢復的配套制度體系和執法監督體系。堅持預防為主的方針，強化執法監督，禁止陡坡開荒，加強對開發建設項目的資源管理，嚴格控制人為的生態退化。

1.2突出以天然植被封育和人工植被營造為主的生物措施

在光熱、水土、海拔、坡向等立地條件適宜的地方，在一定時間內通過封育保護、禁伐、禁獵、禁牧、禁樵采，使天然植被完成自我更新演替，逐步建立穩定的生態群落。封山育林包括無林地和疏林地封育、有林地封育、灌林地封育等。一些自然條件較差的或高寒、干旱或土壤瘠薄的地方不能恢復森林，或原本就沒有林木生長，那么封育工作應立足于育灌育草。同時，應適當兼顧人工植被營造的措施，以加速生境的恢復。

1.3以小流域為單元，科學規劃，綜合治理

制定科學的生態恢復規劃，以小流域為單元，根據生態退化規律和當地實際情況，實行山水田林路綜合治理，對工程措施、生物措施和農業技術措施進行優化配置。在加強人工治理的同時，進行生態恢復。實施禁牧舍飼、圍欄輪牧等措施，突出自然生態的保護和培育。因害設防，形成生態退化恢復措施體系。

1.4防治與開發利用相結合，實現生態和經濟社會效益的統一

在環境綜合整治過程中，把生態退化防治和合理開發利用資源緊密結合起來，突出生態效益，注重經濟效益，兼顧社會效益，實現三大效益的統一。通過制定優惠政策，實行租賃、承包、股份合作、拍賣“四荒”使用權等多種形式，激發各防治主體的積極性，使其在防治生態系統退化、保護生態環境的同時，取得較高的經濟收益。

1.5優化農林牧產業之間及其內部結構

政府部門通過改善資源利用條件，資源優化配置，緩解人與自然資源緊張的矛盾。農村產業結構的調整包括退耕還林還草、種植業和林牧業內部結構的調整等。開展農作物之間的立體種植，實行間、套、復種。優化林種和樹種結構，增加農田防護林、水土保持林比例，積極發展經濟林和薪炭林。推行針闊葉樹種混交、喬灌草相結合的造林模式。

1.6實行分區治理，分類指導

根據各區域的特征，采取不同的生態恢復措施。西北黃土高原區以建設穩產高產基本農田為突破口，突出溝道治理，實行退耕還林還草；東北黑土區推行保土耕作，保護和恢復植被；南方紅壤丘陵區采取封禁治理，提高植被覆蓋度，通過以電代柴解決農村能源問題；北方土石山區改造坡耕地，重點發展水土保持林和水源涵養林；西南石灰巖地區實行陡坡退耕，大力改造坡耕地，蓄水保土，控制石漠化；西部風沙區營造防風固沙林帶，實施封育保護，防止沙漠擴展；草原區實行圍欄、封育、輪牧、休牧，建設人工草場等。

2四川省寧南縣退化生態系統恢復實踐

2.1寧南縣退化生態系統狀況

四川省寧南縣位于金沙江流域的涼山州東南部，是一個以漢、彝族為主的多民族的山區縣。該縣地處金沙江干熱河谷地帶，光熱資源豐富，季風氣候明顯，干濕季分明，年均降雨970毫米，90%的降雨集中在7～10月。境內溝壑縱橫，山高谷深，最高海拔3919米，最低海拔585米，生態系統退化嚴重。全縣幅員面積1675平方公里，耕地面積1.2萬公頃，其中坡耕地占60%以上。嚴重的水土流失和落后的生產條件，制約了全縣工農業生產的發展和人民生活水平的提高。1989年，寧南縣被列為國家“長治”工程重點縣，首先修建水池、水窖等小型水利配套設施，以此拉動坡改梯和植樹造林等其他水土保持措施，開展小流域水土流失綜合治理。

寧南縣生態退化的驅動力除全球環境變化以外，主要是長期人類活動的干擾。其中，自然和人為火燒以及過去幾十年的商業性森林采伐是導致植被破壞的主要因素。人為干擾導致的森林群落結構變化的主要表現在森林郁閉度的下降及疏林化，同時也表現在植被覆蓋度和生物量的減少，物種多樣性降低，進一步增加了植被群落的脆弱性和不穩定性。國家天然林保護工程實施后，大規模的森林商業性采伐已停止。然而一些地區的自用材和薪材采伐、野生植物的采集活動等人為干擾，仍致使植被出現疏林化和片斷化趨勢，群落結構單調。生態系統養分和水分維持能力下降，特別是養分流失速度加快以及土壤表層結構的其它理化性狀受到破壞。從而限制植被資源生長，也引發生態退化。隨著山區植被和土壤的退化，生態系統保持水分和養分的能力均呈下降趨勢。體現在水源涵養能力下降、水體的富營養化和地表徑流的不穩定性增加等。進而導致水土流失增加、土壤侵蝕趨于嚴重，山地災害增加。同時，區域生態系統提供物質生產的能力下降，調節服務和支撐服務功能退化，從而影響到區域經濟發展和農牧民生活。

2.2寧南縣退化生態系統恢復的綜合管理措施

寧南縣通過采取自然恢復、自然恢復加以人工措施，以及人工種植或引入適宜植被等措施，促進退化生態系統恢復。退化生態系統恢復的主要措施包括封山育林、封山禁牧、退耕還林、小流域綜合治理、生態移民、人工培育植被替代天然植被以及開發其它替代能源（如小水電、太陽能、風能、沼氣能和推廣帶柴炕灶）建設項目等。

2.2.1實施“坡改梯”工程，改善區域生態條件

在坡度15°～35°的退耕林地和荒坡造林地上修筑反坡梯田和窄帶隔坡梯田，在15°以下的平坦地上修筑水平梯田，在35°以上的坡地上放牧。推廣雨水集流窖蓄節灌，進行水資源重新配置，有效地防止了水的無效蒸發和滲失，提高了降水的利用率。

2.2.2實行山區封育，促進生態植被恢復

遵循自然環境與植被演變的特定規律，采取封山禁牧、封育輪牧、舍飼養畜等措施，充分依靠大自然的力量加快植被恢復和生態系統改善。在生態問題嚴重、植被恢復困難地帶，如江河源頭，土壤瘠薄、坡度陡、立地條件差的區域只能采用植被自然恢復模式。在生境較好的地帶，采用封山育林、飛播造林、適度人工造林等多種措施，注重喬木、灌木和草本的合理配置。在樹種選擇上，選擇抗逆性強、適應性廣的鄉土樹種。

2.2.3利用生態恢復工程，推動經濟發展

在實施生態恢復工程的過程中，許多地區采取了行之有效的措施。（1）以基地建設促進生態恢復。通過加強基本農田、坡面水系、經果林和飼草料基地等建設，變廣種薄收為集約經營。（2）以圈養促進生態恢復。許多地區在生態修復項目區建立了種草養畜示范片，種植魯麥克斯、篁竹草等優質牧草，補助農戶修建圈舍、推行圈養、退耕還草、以草定畜，發展高效、集約畜牧業。（3）把產業結構調整作為促進生態修復的重要手段，一方面調整農村能源結構，推廣以電代柴，以煤代柴和利用太陽能等，修建沼氣池、改建節能灶。另一方面調整資源消耗結構，減少資源耗費。（4）實施生態移民，促進生態恢復。把生活在高山上、生態環境惡劣地區的農牧民和他們飼養的牲畜，遷往生產條件較好的地方進行異地安置，減少生態壓力和人為破壞。

2.2.4改進制度安排，完善生態恢復政策

以現行法律法規為依據，對亂挖亂采，以及不合理利用水土資源等行為提出明確的規定。同時，制定和完善有關優惠政策，對轉變生產方式、生態移民等給予支持和補償，調動廣大農牧民參與生態建設的積極性。

2.2.5強化管理，落實生態恢復責任

堅持“誰恢復，誰受益”的原則，落實生態修復的責任、義務和權利，保障群眾在實施生態修復中的利益。一些山區縣成立了以分管縣長（或縣長）為組長，水利、水保、計委、農業、林業、國土、畜牧等相關部門及所在片區負責人為成員的生態修復工程建設領導小組，項目鄉（鎮）也成立了相應的領導機構，明確了職責和任務。各部門發揮各自特長，相互配合，優勢互補，有效地推動了生態修復工作的順利開展。縣（區）政府與各項目鄉（鎮）都簽訂了《生態恢復目標管理責任制》，將目標逐級分解，責任具體落實。縣（區）政府有效協調了退耕還林、天然林保護、種草養畜、文明新村建設、沼氣池建設等項目，形成了各部門通力合作共促生態自然修復的格局。積極出臺相關管理辦法和鄉規民約，落實管護責任，限制不合理的生產建設活動。

2.3寧南縣生態恢復的成效

1989年實施生態退化防治工程以來，全縣完成水土流失治理面積874.8平方公里，占規劃治理面積的87.6%。全縣累計治理28條小流域，治理區土壤侵蝕量由治理前的159萬噸下降至27萬噸。生態退化防治工程建設不僅使寧南縣生態環境顯著改善，而且經濟效益大幅度提高。治理前這里的坡耕地上只能種植玉米、花生和紅苕等低價值的農作物，而通過工程治理改成的梯田種上了甘蔗、烤煙、桑樹等高產農作物和亞熱帶水果、經濟林木。坡耕地改為梯田后，可增加糧食作物產量7500公斤/公頃。在糧食穩產增產的同時，擴大了甘蔗、烤煙和蠶桑的種植面積，年增產值3萬元/公頃。目前，甘蔗、蠶桑、烤煙已成為域經濟的三大支柱產業。

1990年寧南縣大同鄉實施生態退化治理工程，二十年來，完成坡改梯8600畝，配套蓄水2500立方米以上的山平塘87口，微型蓄水池3960個，安裝虹吸管29.6公里，溝渠防滲213.8公里，其中，配套田間渠163.8公里。 大同鄉在營造水土保持林1.77萬畝的同時，調整了產業結構，注重發展甘蔗、蠶桑、煙葉產業和亞熱帶水果、經濟林木，發展經濟林4.7萬畝，栽植地埂桑870萬株。全鄉農業總產值由1988年的480萬元上升至1870萬元，取得了顯著的綜合效益。

寧南縣大同鄉銀廠溝流域面積4.1平方公里，其中土地退化面積為2.83平方公里。治理前銀廠溝溝床下切，溝頭溯源侵蝕強烈，兩岸溝坡不穩定，常有滑坡、崩塌發生，每年雨季頻繁發生泥石流災害。從1992年開始，大同鄉以國家投資、省州縣配套、群眾投勞方式，投入該流域治理資金57.56萬元。采取坡改梯，植造水土保持林，種草、封禁治理，保土耕作，修建攔沙壩，谷坊、排洪溝、排洪道等措施實施綜合治理。完成坡改梯643畝，營造水土保持林664畝，封山育林2216畝，種草322畝。修建 5座攔沙壩，3座干砌石谷坊。在谷坊左右兩邊修建3條排洪溝（長6.32公里，流量0.23立方米/秒），在排洪溝所經過地方的坡溝下游修建排洪道（長831.7米、流量為11.20立方米），把坡面上未引完的水分，經排洪道引入黑水河，以保護和整治坡面和溝道。通過生態退化綜合治理，銀廠溝流域林草覆蓋度由1990年的32.7%上升到61.7%，增加了土壤蓄水和抗蝕能力，減少了地表徑流，每年增加土壤蓄水量57.51萬立方米，減少泥沙流失1.09萬噸，泥石流災害得到有效遏制。

3退化生態系統恢復的政策建議

3.1完善退化生態系統恢復政策

退化生態系統恢復政策要有連續性和穩定性，同時需要根據形勢的發展，進行修訂補充或制定新的政策。例如，保護土地退化治理者合法權益的政策（如允許繼承等）、生態退化嚴重地區生態移民政策、生態退化地區扶貧開發政策、戶包治理小流域優惠政策、貧困戶承包“四荒”治理優惠政策等。山區農民可根據當地實際情況，將防治生態退化的內容納入鄉規村約，以規范生態退化地區的生產建設活動。要積極推動土地產權的市場配置，利用產權價格機制遏制資源的流失和資源生產力的下降。選擇優化的制度變遷路徑，力求成本最小，收益最大。在不改變土地產權性質的前提下，明晰土地產權，構筑適應市場經濟的土地產權制度框架， 體現產權的排他性和對資源的保護性。界定各產權主體的責、權、利關系，在保證農民權利平等、機會均等、分配合理的基礎上，最大限度地提高資源利用效率。

3.2建立政府調控與市場經濟相結合的運行機制

注重市場經濟與政府宏觀協調管理相結合，建立退化生態系統恢復運行機制。針對不同類型區，有所側重地采取不同的生態恢復措施。對生態環境脆弱的地區，采取生態移民的措施，以減緩環境壓力；對生態承載能力較低的地區，進行退耕還林、退牧還草；對生態條件相對較好的地區，進行自然資源的優化配置，實現適度規模經營，提高資源配置效率。政府在生態恢復中的作用不可替代，在山區退化生態系統恢復的投資過程中，要綜合權衡，統籌安排。應穩定增加投入來源，完善多元化、多層次的投入機制。將生態恢復的外部效果內在化，推動其市場化進程。有條件的山區要爭取利用外資和世界銀行貸款，開展經濟效益明顯的生態恢復項目。對于列入國家計劃的重點生態恢復工程建設項目，按照項目法人制、招標投標制、建設監理制執行。

3.3建立生態效益補償機制

生態恢復項目必須充分考慮農戶的經濟效益和獲益分配公平性。生態退化地區應建立一套規范的資源有償使用與生態效益補償機制。對大幅度改善生態環境的資源利用者進行獎勵，例如獎勵其一定面積的荒地，并在數年內免收繳土地使用稅；使退耕戶享有生態恢復成果的處置權；對破壞生態環境的資源者則實施嚴罰，罰款數額至少大于其替代收入。通過建立并實行生態退化地區生態效益補償制度，合理調節生態公益經營者與社會受益者之間的利益關系。從受益區征用生態恢復費繼續用于生態系統退化防治；從耕地占用費中提取一定比例，用于坡耕地水土流失治理；從水庫、水電站的水費、電費中提取適當比例用于庫區生態恢復，減少泥沙入庫。對于經濟基礎薄弱的山區，生態恢復初期仍需政府實行補貼優惠政策加以扶持。

3.4建立公眾與社區參與生態恢復的激勵機制

退化生態系統恢復應由自上而下為主的行政運行方式轉變為以自下而上為主的改進運行方式。良好的區域退化生態系統恢復不再僅僅取決于政府的權限，而更多地依賴于各種利益相關者的參與、協商和共同行動。在促進區域退化生態系統恢復目標的實現上，單獨依靠政府的作用是不夠的，應建立生態恢復的激勵機制，推動區域相關利益方積極參與生態退化防治決策及其行動計劃，使生態退化地區的政府、社區和公眾之間形成良好的伙伴關系。擴大公眾參與的范圍，提高參與水平，使公眾對退化生態系統恢復包括規劃、設計等各個環節有知情權、參與權、決策權和監督權。動員農戶高度關注其家庭經營、社區發展中出現的自然資源與社會經濟方面的問題和制約因素，以此調動其參與生態恢復的積極性。從而使項目設計和實施機制能最大限度地適應社區和農戶的現實條件，滿足目標群體的需求。這也會使農民對生態恢復產生責任感，由過去單純的被動執行者轉變為社區生態環境綜合整治的主體。

3.5實行生態恢復的監督管理公開公示制度

區域各級生態環境主管部門定期生態退化治理與恢復公告。每月對各地區、縣審批的開發建設項目進行公示。同時加大對沒有編報生態恢復方案而開工的建設項目及沒有經過生態恢復設施竣工驗收而投入使用的項目監督管理的力度，以提高項目綜合效益，加快區域生態恢復的進程。

參考文獻

[1]方一平，山區生態產業的開發與組織研究，四川科技技術出版社、新疆科學技術出版社，2003.

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封山禁牧管理辦法范文第4篇

退耕還林到底“退”下了什么？又“還”給了山城百姓怎樣的實惠？一“退”一“還”之間，是否實現了重慶“山青水綠、盛世興林”的美好圖景？工程的實施又為舉世聞名的長江三峽鋪就了哪些“新景”？林產業發展情況如何？百姓是否因此而富裕起來？近日，本刊記者采訪了重慶市退耕還林中心主任廖秀云。

綠色中國：十年來，重慶退耕還林工程實施情況如何？

廖秀云：我市自2000年實施退耕還林工程以來，經歷了試點啟動（2000～2001年）、全面實施（2002～2006年）和成果鞏固（2007年至今）三個階段。截至2011年，共完成國家下達我市退耕還林工程規模1846萬畝，其中2006年前坡耕地退耕還林661萬畝，荒山荒地造林1029萬畝，封山育林156萬畝。工程涉及37個區縣、884個鄉鎮、8112個村、269萬農戶、915萬人。累計投入退耕還林資金175.3億元，其中中央投資165.9億元，地方投資9.4億元。國家2008～2011年階段驗收表明：全市到期（2003年度及以前的生態林和全部經濟林）退耕地面積528.8萬畝，驗收合格面積528.7萬畝，面積核實率100%，面積保存率均在99.98%；其不合格面積均按國家要求全部整改落實到位；歷年荒山荒地造林面積核實率和面積保存率均在93%以上。由于成績突出，重慶退耕還林工作得到了各級黨政的充分肯定，社會各界的廣泛認同和廣大農戶的衷心擁護，有關單位和個人多次榮獲國家有關部委表彰獎勵。

綠色中國：重慶退耕還林工程主要取得了哪些建設成效？

廖秀云：通過退耕還林工程的有力實施，全市生態環境得到有效改善，農村經濟結構得到有效調整，基本實現了生態建設優先，兼顧農民生計和社會經濟發展“雙贏”目標。全市森林面積增長了1353萬畝，森林覆蓋率達到34%，活立木總蓄積量超過1.2億立方米，自然災害如洪災、旱災、泥石流等明顯減輕，生物多樣性得到有效保護，野生動物種群數量明顯增多，一些罕見的動植物如云豹、大靈貓、紅腹錦雞、白鷺、獐子、中華雙扇蕨等又重返森林。

綠色中國：重慶采取了哪些措施和辦法保障工程得以順利實施？

廖秀云：首先，我們建立了較為完善的政策支撐體系，市政府和相關部門先后出臺了《重慶市人民政府關于進一步完善退耕還林政策措施的意見》、《重慶市人民政府關于完善退耕還林后續政策措施的意見》等文件和管理辦法，全市形成了一套完整的政策體系，實現了退耕還林工程的健康有序推進。其次，實施了“四抓四到位”組織管理體系，即抓組織領導，責任落實到位；抓宣傳培訓，思想認識到位；抓制度創新，監督指導到位；抓業務培訓，科技支撐到位，夯實了工程建設基礎。第三，認真編報了工程規劃和年度建設任務，確保工程布局、任務安排和保障措施科學合理。第四，強化了工程建設質量和檢查驗收，處處以“質”為先，以科技為支撐，大力開展了治理違規、違紀等活動，有效遏止違法亂紀案件的發生。第五，積極探索“五個結合”的長效機制，新建起14萬座沼氣池和50萬座節柴灶，完成基本農田改造424萬畝，實施封山禁牧394萬畝，建棚圈面積8039萬平方米。第六，創新了種植模式和經營體制。通過大力發展林下種養殖業，實行以短養長增加農民收入；大膽推行“業主制”、“集中管護模式”、“聯合經營模式”和“流轉經營模式”，使工程質量得到普遍提升之余，成功流轉經營面積88萬畝；加大了招商引資力度，培植龍頭企業20家以上，基本實現全市退耕還林的可持續發展。第七，進一步加強了直補兌現工作，以確保退耕農戶利益。第八，對工程實施分類建檔，各級配備了專職工程檔案管理人員，研發退耕專業管理軟件，實現了全市退耕還林檔案專業化、系統化、規范化和電子化管理。

綠色中國：脫貧致富是老百姓最迫切的心愿，退耕還林是否助山城百姓達成了夢想呢？

廖秀云：退耕還林政策是迄今為止我市最大的一個直補惠農項目。9年來已累計向退耕農戶直接發放退耕還林錢糧補助資金90.8億元，戶平均3410元，人平均近1000元；帶動197.9萬農村勞動力轉向二、三產業，年勞務收入115億元，成為退耕戶增收的重要來源。一些地方變勞務輸出為支撐區域經濟發展的“鐵稈莊稼”。

同時，依托退耕還林發展起來的后續產業經濟效益明顯，全市2008年林業產業總產值達165億元，其中后續產業實現經濟收入18億元，實現林農人平均年增收150元以上，基本實現了退耕地區“減人、增效、留空間”以及“山漸綠、水漸清、糧增產”的目標。

綠色中國：重慶地處長江三峽庫區腹地，請介紹一下退耕還林對長江三峽重慶段產生的影響。

廖秀云：退耕還林對長江三峽的影響是巨大的。通過工程的實施，目前，三峽庫區重慶段水土流失減少了23.9%，形成了“小雨水不下溝，大雨泥沙不下河”；長江輸沙量從1999年的4.04億噸減少到2004年的1.29億噸，土壤侵蝕模數由實施前的5000噸/平方公里·年，降低到3642噸/平方公里·年；滑坡、洪（旱）災、泥石流等自然災害明顯減輕，滑坡比退耕前減少30%以上。長江沿岸基本形成了“山頂喬灌戴帽，半山果樹纏腰，山下農田林網，村莊竹林環抱”的美麗畫景。不少區縣從中獲利：奉節縣土壤侵蝕模數由1998年的5110噸/平方千米以上減少到3260噸/平方千米，每年滯留泥沙779萬噸，增加蓄水3744萬立方米，累計減少土壤有機質損失16.83萬噸、氮磷鉀損失0.43萬噸，全縣森林覆蓋率由1998年的27.4%提高到2008年的36.7%。涪陵區北山坪緊靠長江邊，該地段山高坡陡、坡度達40度以上，土壤瘠薄，水土流失嚴重，每到下雨時就有滑坡、滾石等情況發生。自2003年啟動退耕還林以來，現已面貌一新，形成枝繁葉茂、山清水秀、鳥語花香、一片蔥綠的景象，過去光禿禿的山坡變成了森林公園，還建起了登山步道、觀景亭等基礎設施，成為人們旅游觀光的好去所。巫山縣對小三峽陡坡進行耕地綠化，培植了新的森林景觀，實現了景區提檔升級……

綠色中國：下一步工作打算是什么？

封山禁牧管理辦法范文第5篇

關鍵詞：生態效益補償；現狀；存在問題；對策

中圖分類號：S718.56 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.08.028

Abstract： To protect the public welfare forest resources and maintain ecological security， the country has established forest ecological benefit compensation system. This article through four aspects respectively introduces the scope of forest ecological benefit compensation fund， the basic situation of forest ecological benefit compensation system in Tianjin， the problems and countermeasures exist in ecological benefit compensation work developing.

Key words： ecological benefit compensation； present situation； problems； countermeasures

為進一步加大對公益林的保護力度，規范森林生態效益補償基金管理，財政部、國家林業局于2001年組織部分省區開展了試點工作。2004年，兩部門正式制定了森林生態效益補償制度，出臺了《中央財政森林生態效益補償資金管理辦法》。

1 森林生態效益補償基金范圍

森林生態效益補償基金是指中央和天津市依法設立用于公益林營造、撫育、保護和管理的資金。中央財政補償資金作為森林生態效益補償基金的重要組成部分，重點用于國家級公益林的保護和管理。天津市市級森林生態效益補償基金，重點用于天津市市級公益林的保護和管理。

2 天津市森林生態效益補償制度基本情況

2.1 天津市生態公益林基本情況

目前，天津市只有薊縣被納入了生態效益補償范圍，其國家級和市級重點公益林總面積為1.32萬hm2，涉及9個鄉鎮和3個國營單位。其中，國家公益林0.95萬hm2：2004年，按照國家財政部、國家林業局《重點生態公益林區劃界定辦法》，八仙山自然保護區和于橋水庫周邊地區共計0.95萬hm2公益林納入了國家第一批補償范圍，主要包括國有林0.23萬hm2，集體林10.71萬hm2，個體林66.7 hm2，涉及9個鄉鎮，2個國營單位，7戶農戶。市級公益林0.37萬hm2：2006年，天津市將長城保護區的0.37萬hm2公益林納入了市級重點公益林的補償范圍，其中國有林13.33 hm2，集體林0.37萬hm2，涉及1個鄉鎮和1個國營單位。

2.2 天津市森林生態效益補償制度執行情況

自2004年實施國家重點生態公益林補償項目以來，天津市未發生一例征占用國家重點生態公益林情況，主要通過以下幾項措施開展了保護工作。

2.2.1 制定公益林管護制度 依據財政部和國家林業局印發的《中央森林生態效益補償基金管理辦法》（財農〔2009〕381號）等辦法，天津市薊縣相繼制定了《薊縣重點公益林管護細則》、《薊縣重點公益林區護林員管理暫行規定》和《森林生態補償基金單位及護林員年度考核辦法》等各項管護制度。

2.2.2 加強管護隊伍建設 為確保各項管護制度落到實處，結合國家公益林項目的實施，天津市薊縣建立健全專/兼職護林隊伍，聘用45歲以下、責任心強、身體健康的專/兼職護林員190名。按照每人100～133 hm2的看護任務，將管護人員的責任區全部落實到山頭，標注上圖。對護林員，按照管護制定的規定，實行定期檢查和考核。同時加強對管護人員的培訓，提高人員素質。為加強隊伍建設，有關鄉鎮和單位與林業行政主管部門簽訂管護協議，護林員與所在鄉鎮和單位簽訂管護合同，形成了縣、鄉、村三級護林網絡，切實做好生態公益林資源保護工作。

2.2.3 實行年度考核制度 依據《森林生態補償基金單位及護林員考核辦法》，天津市薊縣對看護人員實行定期檢查制度，每季度檢查1次，年末自查1次，全年共檢查5次，檢查內容包括：護林員出勤情況調查，管護區“三禁”（禁墾、禁牧、禁樵）措施的落實，森林防火及病蟲害監測情況，每次檢查結果與資金撥付和護林員的工資掛鉤，考核不合格的，按比例扣減管護資金。對管護責任心不強，不能按照護林員職責完成管護任務的護林員及時予以調整。

2.2.4 嚴格落實公益林林區保護措施 一是落實三禁措施，確保林區的安全。薊縣護林大隊配合縣林業派出所長期對重點林區逐鄉、逐村、逐山頭進行巡查，嚴厲查處在林區亂砍濫伐、濫捕亂獵、毀林開墾、上山放牧、采石取土、放牧毀林等一切不利于林木生長和損壞林木、灌草的活動。

二是搞好林區的防火工作。每年組織多次森林防火大宣傳活動和各種防火培訓班。同時完善防火基礎設施建設，實施了林火自動監控系統建設項目，提升林區森林火災預警系統的能力。

三是做好病蟲害防治工作。及時增加了林區內的有害生物監測點，進一步擴大了監測范圍，同時添置了新型防治設備――車載布撒器等病蟲害防治設備，堅持定點監測預報并及時組織病蟲害除治，確保了林區的安全。

2.2.5 加強宣傳力度 為確保生態公益林管護效果，薊縣結合森林防火宣傳，在重點公益林管護區及其周邊地區采取多種形式進行廣泛宣傳。主要包括：一是將縣政府根據國家和天津市關于生態公益林的法律、法規及政策制定的《加強林木資源保護管理規定》、《護林公約》等宣傳手冊印發到公益林區附近村戶；二是在公益林保護區范圍內及周邊地區書寫宣傳標語，制作宣傳板報，同時在集市設立宣傳站，懸掛橫標等，提高廣大干部群眾的自覺保護意識；三是利用廣播、電視宣傳媒體制作專題片，出動宣傳車輛入村宣傳，把公益林保護意義及有關規定宣傳到家喻戶曉，人人皆知。

3 天津市生態效益補償工作開展中存在的問題

3.1 重點公益林保護存在的問題

一是防火壓力越來越大。通過實施封山育林工程，公益林區草植被大幅度增加，防火隱患增多，再加上近幾年氣候持續干旱，防火壓力正在逐步加大。二是保護任務日趨加重。隨著一些大項目落戶薊縣和旅游事業的發展，進山人員逐步增多，雖然山區群眾的保護意識有所增強，但是由于公益林只有生態效益，沒有經濟效益，群眾的管護積極性還不是很高，保護和管理的任務隨之加重。三是公益林質量亟待進一步提高。目前，薊縣公益林區還有一大部分為純林，生態功能脆弱，一旦發生病蟲害和森林火災，防治和撲救難度大，雖然近幾年進行了一些改造，但是由于資金有限，補植的范圍較小，大部分林地亟待進行改造提高。

3.2 重點公益林區劃存在的問題

目前，薊縣山區公益林面積已達到了3萬多hm2，但是國家重點公益林補償面積僅有0.95萬hm2，再加上市級補償的0.37萬hm2，國家和市級公益林補償總面積僅有1.32萬hm2，只占薊縣公益林面積的40%，大部分鄉、村和單位生態公益林排除在了補償范圍外，特別是盤山風景區、環秀湖水庫等一些重點區位的林地還未納入補償范圍。政策扶持上的不平衡，給森林防火、病蟲害防治以及基層行政組織管理工作帶來諸多不便。

3.3 生態效益補償基金存在的問題

天津市通過實施森林生態效益補償制度，在一定程度上緩解了天津市公益林區林農的生活困難，極大地增強了林農對公益林區的保護意識。使天津市1.32萬hm2的公益林區及周邊的森林資源得到了有效的保護。為區域防災、減災、保持水土、涵養水源、固氮制氧、凈化空氣、提高區域生態環境質量發揮了重要作用。但是目前公益林補償基金標準仍然不高，財政部、國家林業局對國家級重點公益林中的國有林部分的補償為75元?hm-2?年-1，對國家級重點公益林中的集體和個人部分的補償也僅有15元?hm-2?年-1。市級財政安排地方森林生態效益補償基金也基本上比照中央財政對國有權屬公益林補助標準（75元?hm-2?年-1）執行。從目前工作開展情況來看，中央財政和市級財政的補償標準已不能滿足天津市各級公益林保護需要，難以保證管護效果。

4 對 策

4.1 穩步擴大森林生態效益補償范圍

針對天津市山區公益林保護面臨的形勢，目前國家和市級補助標準已遠遠不能滿足公益林管護的需要，難以保證管護效果。建議將薊縣山區未列入森林生態效益補償范圍的公益林和高速公路兩側市級重點造林綠化工程種植的林木，納入市級重點公益林保護范圍，

4.2 逐步提高補償標準

在進一步擴大天津市公益林補償范圍的基礎上，盡可能加大公益林補償標準。根據目前的物價水平，建議將國家級生態公益林補償標準調整為300元?hm-2?年-1，按此目標，同時參考國家補助標準將市級森林生態效益補償基金標準增加到225元?hm-2?年-1。

4.3 對重點公益林進行適度經營利用

通過天津市多年來公益林補償政策的實施情況，結合目前天津市森林生態效益補償基金標準偏低的實際情況，建議對重點公益林進行適度經營利用，即將重點公益林承包給農戶或公司進行管護，將國家的補償資金直接撥付給管護人或單位，并簽訂管護合同。為提高管護積極性，允許在公益林區發展林下養殖畜禽、種植林下食用菌等經營活動，增加管護公益林農民的收入。

4.4 建立多渠道投入的補償機制

可考慮從煤炭、旅游等行業收入中提取部分費用對森林生態效益進行補償，建立對森林生態效益補償的長期補助來源。同時對于今后永久性征占用公益林的情況，建議嚴格審批手續，提高征占公益林林地的植被恢復費標準，將返還的植被恢復費用于實施同等面積的異地造林，確保公益林地的占補平衡。

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