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農村公路養護與管理辦法范文第1篇

【關鍵詞】轉變；管理模式；完善；運行機制

農村公路的養護管理是老大難問題，轉變和調整養護生產管理模式，不斷完善農村公路養護運行機制。如何鞏固農村公路建設成果，確保農村公路的使用功能與服務品質，充分發揮其投資效益，農村公路的養護管理工作顯得極為重要，是當前面臨的亟需解決的問題。

1. 農村公路養護的現狀

1.1公路養護生產組織形式和作業方式。

公路日常養護通過競爭方式承包給公路沿線的村民，實行計量支付和合同管理。公路大中修工程實行工程招投標制度。全區鄉村道路都制訂了《公路養護生產承包辦法》，每年根據養護定額對養護生產任務及經費進行分解，并簽訂合同實行集體承包。

1.2養護資金來源。

農村公路養護資金按照《寧夏回族自治區農村公路養護管理辦法》自治區交通主管部門，對農村公路實行養護資金補貼，按公路的行政等級、地理位置不同，實行不同的補貼標準：

1.2.1根據自治區的實際，縣（市、區）道養護資金暫由自治區汽車養路費全額列支。

1.2.2鄉道養護資金，在地方財政列支的前提下，自治區汽車養路費補貼標準暫定為：山區2000元╱年·公里，川區1900元╱年·公里。

1.2.3村道養護資金，在地方財政列支的前提下，自治區汽車養路費補貼標準暫定為：800元╱年·公里。

2. 農村公路養護存在的問題

（1）近年來，我國農村公路建設飛速發展，農村公路建成后的重點工作就是維護與管理。然而，由于管養體制的不健全，責任不明確，資金來源短缺以及采用過低的技術指標，導致了農村公路維護與管理的混亂，并存在著一系列的問題。

（2）固原市原州區100%的建制村通了公路，但從其公路等級和路面結構形式來看，整個農村公路網的發展水平較低，通等級路率較低，路況較差。這主要是受到地形條件及投資限制，多數采用低技術指標，線形不規范，從而導致公路病害多，抗災能力差。修建農村公路的資金主要來源有交通部門的補助和地方政府財政撥款。因此就會出現路修好了，卻無人養護的現象。即使有專人養護，但由于勞酬、技術、政策等原因，農村公路的完好狀態很難得到保證。因此，資金是制約農村公路發展的一大瓶頸。由于資金等原因，當地交通部門沒有足夠能力購買養護機械，養護機械落后、陳舊，致使養護質量差，養護水平和機械化水平低。此外，維護管理人員總體素質普遍偏低，缺少專業化的維護隊伍，隊伍配置不合理，技能型人才少，甚至沒有本行業的專業人才。

3. 農村公路養護管理的對策

我國現行的公路管理體制是按照計劃經濟的要求，以及“統一領導、分級管理”的原則建立起來的。多年來，這種體制較好地發揮了中央和地方投資公路建設的積極性，在公路規劃、建設、養護、管理等方面發揮了十分重要的作用。因此，必須加快培育和發展公路養護工程市場，建立適應市場規律的運行模式，保障農村公路快速健康發展。為提高農村公路養護管理水平，經過本人多年來一線公路養護工作經驗，提出了以下公路養護的對策。

3.1建章立制，規范管理。

為了建立科學高效、符合市場經濟要求的公路養護管理機制，我區通過修訂和完善農村公路管理辦法、養護管理考核評價體系、養護定額、養護質量評定標準等行政管理規章和技術性規范標準，使農村公路養護管理實現了規范化和標準化。

3.2深入調查，確保農村公路“有路必養”。

寧夏交通廳根據交通部《公路工程技術標準》，在對全區農村公路通達情況開展專項調查的基礎上，制定了《寧夏農村公路列養技術條件》，對全區符合列養條件的農村公路，進行了里程核查、規則編號、規劃示意圖的繪制，將符合列養條件的農村公路全部納入正常養護。

3.3群專結合，構建鄉村協管站的養護新模式。

為了充分

發揮鄉鎮人民政府的作用，各縣市結合實際，不斷創新養護管理模式。在鄉鎮成立了以鄉（鎮）長任站長，各村支書或村主任為成員的農村公路養護協調管理站，實現了“鄉鄉建起協管站，村村都有管理員”，聘用公路沿線農民參與公路養護，協助公路管理段做好本鄉鎮農村公路的養護工作。同時，協調管理本鄉鎮農村公路的路政管理工作。為了克服農民養路工專業技術不強的弊端，我區采取“農民工日常養護、技術員隨時指導、專業化全程跟蹤”的辦法。工程技術人員帶領農民養路工上路，手把手地教方法、講技術、傳經驗。每年利用冬閑生產淡季，舉辦各種業務學習班，重點學習與日常養護工作密切相關的法律法規、養護知識以及操作規程。部分市縣還印制了《農村公路養護手冊》，對全縣鄉鎮、行政村農村公路的路線名稱、里程長度、技術狀況、養護經費、公路站及人員情況進行公布，使農民群眾手上有了“明白卡”、心里有了“一本帳”，哪些路屬于專業養護、哪些路要盡養護義務，一目了然。

3.4加強監督檢查，確保養護質量。

為了做好全區農村公路的檢查指導工作，我廳委托寧夏公路管理局制定了《寧夏農村公路養護管理檢查評比標準》，要求公路管理局每年對各縣市公路管理段養護管理工作實行百分制考核。各縣市也加大檢查力度，分別制定了《公路養護生產管理考核辦法》，對各公路站的養護工作及職工出勤情況進行考核。各市、縣（區）交通局每年與各鄉鎮人民政府簽訂《農村公路養護管理目標責任書》，制定《養護質量月度考核檢查評比制度》，實行月度考核，按月兌現獎罰。同時，還聘請當地人大代表、村鎮干部和群眾代表為監督員，加強農村公路養護的監督。

3.5積極推行企業化管理。

按照“上崗競聘化、用工合同化、分配多元化”的原則，加大人事用工和工資分配“三項制度”改革。在人事用工制度上，大量使用農民工，不僅降低了養護資金中人員經費的支出比例，還增加了公路沿線農民的收入。在工資分配上，實行工資總額宏觀控制，內部分配推行崗位工資、浮動工資、定額工資等多種分配形式，建立起工效掛鉤的分配辦法。實行工資浮動制，根據生產淡忙季勞動量的不同，計發不同數量的工資。對新增列養公路的養護全部采用農民合同工，并且制定了《用工管理合同》。

農村公路養護與管理辦法范文第2篇

[關鍵詞]農村公路;養護;管理

在市場經濟條件下,努力探尋農村公路養護和管理的新路子,已成為各級農村公路管理部門思考和研究的重大課題。通過幾年的工作情況的調查了解并結合當前工作實際,對目前建成的農村公路在養護與管理中存在的問題,談談個人的淺見。

農村公路是農村重要的公益性基礎設施,農村公路建設是基礎,養護是關鍵,加強公路養護是公路建設成果的鞏固、完善和提高的延伸,是保證和維護公路質量,保障車輛正常通行發揮公路服務功能的重要環節。

一、我國農村公路養護現狀

在 “社會主義新農村建設”的政策推動下,我國農村公路建設迅速發展,路面等級和通達能力不斷提高,四通八達的農村公路網絡體系逐步形成,然而,在農村公路建設取得重大進展的同時,我們也應清醒地看到隨著農村公路的迅速增加,農村公路養護需求與養護能力之間的矛盾也越來越明顯。農村公路養護主體不明確、責任不落實、養護資金缺少穩定渠道等問題,使農村公路處于“無人管、沒錢養”的境地。暴雨等不可預見的自然災害過后,塌方的清理,擋墻、涵洞、路肩、邊溝的修復等等,都需要大量資金。維護與管理經費后繼乏力、力不從心。公路管理部門目前只能基本滿足主要干線公路,無力將農村公路管理工作納入統一管理?；谖覈r村公路養護現狀分析,為加強我國農村公路養護與管理,充分發揮農村公路的效益,建立農村公路養護管理體制和運行機制已迫在眉睫。

二、農村公路養護管理長效機制的建立

“三分建、七分養”是在長期公路工作中積累的基本經驗,對于農村公路來講,養護工作尤為重要。

1.要完善農村公路養護管理體制。必須建立相關的管理體制,完善相應的責任機制。公路管理部門應結合當地實際制訂出一套切實可行的農村公路養護管理辦法,建立相應的規章制度,明確各級責任,擬定農村公路養護質量評定標準,和與之配套的獎懲機制,并逐級簽訂公路養護責任書,明確養護管理人員管養的路段、養護質量要求、責任、工資等。負責相應地段的交通協管員要定期對各線的養護質量進行檢查考核,并按獎懲機制予以兌現,以促使管理措施到位?？h級公路管理部門應做好行業管理工作,充當農村公路養護管理的監護人,著重做好養護質量的考核工作,做好養護資金專款專用的審核工作。

2.要組建農村公路專業養護隊伍。農村公路養護是一項長期性、連續性的工作,要對農村公路實行長期有效的管理,必須建立一支強有力的農民養護工隊伍,落實日常養護人員,過培訓提高工人素質。明確責任,確保有路必養。農民是農村公路的直接受益者,將農民放到農村公路建、養、管的主體地位,縣級公路管理部門應做好交通協管員、養護管理人員的業務技術指導培訓及協調管理工作,實行民路民建、民養、民管、民享,有助于充分發揮他們的積極性,也有益于農村公路養護與管理工作的健康發展。

3.要拓寬農村公路養護資金渠道。養護資金一直是制約農村公路養護發展的主要因素,足夠的養護資金是農村公路養護工作做好的前提。要對農村公路實行有效的養護管理,保障養護資金是關鍵。一方面,縣(區、市)人民政府是農村公路養護與管理的責任主體,負責籌集農村公路養護資金,指導和督察農村公路養護工作,并將農村公路管理養護工作納入年度工作考核目標。另一方面,拓寬籌資渠道,擴大融資方式。各級地方政府做好宣傳工作,鼓勵農民和沿線的機關單位參與到農村公路建設和養護中來,做到有錢出錢、有力出力。可采用縣級財政安排一點、聯村單位籌一點、社會各界捐一點、各種企業幫一點、沿線群眾擠一點的靈活多樣的方式籌措資金。

三、農村公路養護管理的創新思路

農村公路養護管理應以新理念、新機制、新辦法,堅持“民主決策、民主管理、民主監督”和“一事一議”相結合,實行管養分離,推進公路養護市場化。

1.建立和健全專業養護、群眾養護、長年養護與季節養護、流動養護與義務分段養護等多種形式相結合的制度,使養護工作走上標準化、規范化、經?；?。

2.對農村公路養護通過招標建立養護試點。養護通過公開招標的方式確定養護單位,對參與投標的單位進行嚴格的資質登記,與最后中標者簽訂公路養護工程承包合同,合同可分為兩類:一類是正常養護招標承包合同,以中標報價為準承包,金額一次包定,自負盈虧;另一類是損毀工程的修復、大中修工程等“一事一議”承包合同,“一事一議”項目必須事先報告調查、設計預算,后報局領導審批,按照“工、料、機加補貼”原則定價,再組織實施,最后驗收結算。養護承包期限一般為一年,承包內容與養護質量實行合同管理,將養護內容,路面、路基、橋涵、沿線設施、綠化等作為合同附件附于合同后面,對養護質量及養護主要技術要求逐項進行檢查,實行獎懲兌現。建立養護試點之后,養護體制改革平衡過渡,農民代表工身份順利轉換,養護成本下降,養護質量得到政府、群眾好評,社會效益、經濟效益和競爭效益都比較明顯。

3.對農村公路養護管理人員實行“分段掛牌、責任到人、工效掛鉤、定期檢查、獎懲兌現”的管理辦法。日常養護可按500元/(年?km)的標準確保人員經常上路,做到日常路面清理,破損及時進行修補,病害及時處理。養護管理責任主體可結合各自實際采用:季節養護、流動養護、義務分段養護、村民承包養護、委托養護等。

農村公路養護與管理辦法范文第3篇

關鍵詞：農村公路 養護 體制 改革

近些年來，我區的農村公路建設取得豐碩的成果，全區所有的通行政村的道路全部都以硬化，這對當地的農村群眾的生產生活和出行帶來了很大的方便，使廣大群眾切實得到了實惠。但是，我區的農村公路點多線長，由于專業的公路養護人員不足，使得對農村公路的養護與管理工作面臨很大的挑戰。現就我段近幾年農村公路養護與管理的作法和經驗總結如下幾點：

一、日常養護與管理

1、地方公路管理段具體承擔縣道的日常管理養護工作，負責養護工程的招投標和發包工作，組織養護工程的實施，對養護質量進行檢查驗收。承擔縣道路政管理和路產路權的保護，指導好鄉道、村道的管理養護和路政管理及路產路權的保護工作。主要開展好以下工作：

（1）共簽定養護承包合同和安全生產合同（一年一簽）；（2）管理養護承包經費：按各合同段完成工作和好路率情況相結合進行檢查，實行按月計量支付給承包人，對農村公路站的管理，養護承包經費采取定期或不定期按完成工作和好路率情況相結合進行檢查，按季度計量撥付給農村公路站，萬元；（3）要求縣道各合同段承包人在承包期內，水毀坍方10立方米以下自行清理，10立方米以上由地方公路管理段組織機械進行清理；針對農村公路管理站管理的鄉、村道路水毀坍方10立方米以上至1000立方米以下，經地方公路管理段核量、確認，由農村公路站牽頭組織機械或公路沿線群眾投工投勞進行清理，經地方公路管理段組織驗收合格后，每立方米給以土方2.5元、石方6.5元的補助；（4）分片、分點組織舉辦管理人員和養護承包人現場培訓。

2、農村公路站具體承擔鄉道、村道管理養護和路政管理及路產路權的保護工作，負責收集相關材料，做好信息報送工作，并上報地方公路管理段備案。

二、公路養護大中修工程

為避免養護大中修資金出現“撒胡椒面”的現象，造成資金重復投資或資金浪費的局面。確保我區農村公路養護大中修工程健康、有序進行，2011年養護大中修重點處理縣道公路基礎設施（橋涵、擋墻等）工程，以增強道路抗災能力，主要以固將路、固西路為重點，兼顧其他線路危險地段的修復工程。為確保養護大中修工程順利進行，我段將大中修工程作為全年養護工作的重中之重，嚴格按照農村公路建設和《原州區農村公路大中修工程管理辦法》進行監督管理，專門成立養護大中修工程領導小組，于11月底對養護大中修工程以競爭性合同談判的方式選擇有一定技術、資金和機械實力的施工企業負責施工，計劃總投資221萬元，工程涉及五個鄉鎮，現正施工，工程計劃于2012年2月底全部完工。為確保工程的順利實施，將有限資金合理用到項目上，我段實施專戶儲存、專人管理，在工程實施中，指揮部與施工單位簽定《廉政合同書》。同時，嚴格實行合同管理，堅決按工程質量和施工進度，實行計量支付做到杜絕超付、私付現象發生，既保證了項目資金的有效使用，又增強了資金運作的透明度。

三、堅持養護改革的實效，以改革的實效為群眾服務

養護體制改革的實施，對提高農村公路通行質量，方便群眾出行，促進我區農村經濟快速發展，對加快我區社會主義新農村建設奠定了堅實的基礎。通過繼續深入學習科學發展觀，我區堅持兩手一齊抓“一方面抓著養護改革，一方面抓養護管理”的原則，層層簽訂管理養護責任書，積極探索管理養護的新思想、新途徑、新辦法，認真抓好日常養護和搶險救災保通工作，做到改革、養護兩不誤、兩促進的良好態勢。通過管理養護改革，我區農村公路實現了六個方面的提高。一是加大農村公路管理養護投入，增強了日常管理養護力度，農村公路通行質量顯著提高。2011年縣道306.587公里，好路率75%（229.94公里），比去年同期增長6%；鄉道610.385公里，好路率達46%（280.78公里），比去年同期增長5%；村社道路1530.557公里，好路率為11%（168.36公里），與去年相比明顯提高；二是管理逐步規范化，建立健全區鄉兩級農村公路管理機構，充實了地方公路管理工程技術力量，既解決人員問題，又完善了農村公路管理養護考核和運行機制，形成了以縣級人民政府為主體，各級農村公路管理部門具體承擔，各鄉鎮（街道）人民政府協同配合，各合同段農民工具體實施，廣大人民群眾共同參與的農村公路管理養護新機制；三是廣大人民群眾參與管理養護的積極性明顯提高，過去受資金、人員等條件限制，鄉村公路、村組道的養護基本是靠義務護路，“晴通雨阻”普遍存在，大部分公路處于失管、失養的狀態。實行合同管理后，通過采取公路的通行質量與養護資金補助相掛鉤的措施，充分調動沿線群眾參與公路管理養護的積極性，失管、失養的問題基本解決，農民工收入明顯增加，養護“比、學、趕、幫、超”活動空前高漲。同時，農村公路通行質量的提高，方便了群眾的出行又降低生活生產成本，加快了農產品和農村商品的流通，活躍了農村市場，促進了農民增收；四是沿線群眾經濟收入的明顯提高，公路沿線村民通過參與承包農村公路和參加養護大中修工程施工，獲得了相應的經濟收入；五是通過改革明確了公路的產權范圍，為以后公路改擴建奠定了堅實的基礎，侵蝕路產路權的行為得到遏制，農民群眾對路政管理、路產路權的認識得到進一步提高；六是廣大人民群眾對政府和交通部門的信任度明顯提高，進一步拉近了人民群眾與交通部門的感情，群眾對政府得滿意度不斷提升。實踐說明，農村公路管理養護體制改革，的確是一項讓人民群眾看得見、摸得著、得實惠的民心工程，是一項群眾滿意，政府滿意的德政工程。

四、存在問題和今后的工作思路。

農村公路養護與管理辦法范文第4篇

省公路局組成調研專班，赴五山、潛江、咸安、大冶等地就我省農村公路養護模式進行了調研。調研采取了聽匯報、座談和實地查看等方式進行?，F將調研主要情況匯報如下:

一、基本情況

五山、潛江、咸安、大冶等地在農村公路養護方面進行了積極探索，形成了比較有代表性的農村公路養護模式。

(一)五山協會管理模式：農村公路養通過公開競標和合理低價議標兩種形式進行，具體組織實施工作由鄉鎮農村公路管養協會和村管養協會分會負責。公路養護權拍賣的具體方法是：養護路段按3-5公里為一標段，每標段1000元養護費，每標段確定2-3名候選人，報鄉鎮管養協會通過后，對外進行張榜公布，接受群眾監督，然后召開競標會，由評標委員會(村委會主要干部、無職黨員、退休村干部、群眾代表及縣鄉道所專業技術人員7-9人組成)進行綜合打分，確定中標者，由村級管養分會與中標者簽定管養協議，養護路段每年一招標，與合格中標人每年簽一次協議，從而建立長期有效的養護管理機制。

這種模式優點在于能發揮農民群眾的積極性，農民群眾愛路護路意識顯著增強。其主要特點是：

一是用市場運作的方式招標確定養護人員。由鎮路協負責組織，村級分會具體實施，通過公開競標或議標，根據里程來設置專職養護人員職數，然后由鎮村兩級路協與中標人簽定管養協議，具體承擔清掃路面、疏通邊溝、整理路肩、維護路產等養護事項。目前，該鎮已有14個村近100公里農村公路養護由競標成功的25名專職農村公路養護員承擔。通過招標確定農村公路養護人員，該鎮的農村公路路況大為改觀，基本做到了路面干凈、邊溝通暢、路肩平整、標志齊全。

二是分比例籌資，落實養護人員待遇。養護人員工資按每年每公里1000元核定，具體采取5：3：2的分擔比例，即每公里農村公路的養護費用，交通部門拿500元，鎮政府從財政拿300元，村委會從集體積累中拿200元，確保專職養護人員工資按時足額兌現。

三是健全規章制度，實施規范化管理。為使養護管理有章可循，該鎮結合實際，先后制定了《五山鎮農村公路建設養護管理辦法》、《五山鎮農村公路養護招標實施細則》、《五山鎮農村公路養護考核細則》等一系列規章制度。為了提升農村公路品位，在交通部門的扶持，參照干線公路相應標準，建立錯車道，設置了警示牌、防撞墩;為了保障農村公路通暢，定期上路巡查。此外，還對照管理目標和簽定的目標責任狀，按照《公路養護百分考核表》，由交通部門、鎮政府、村與路協聯合，分季度對農村公路建養管各項工作進行專項考核，根據考核結果，嚴格兌現獎懲。

(二)潛江合同養護管理模式：對于油路或水泥路的路面養護，各鄉鎮每年根據轄區內公路養護的實際，與交通部門簽訂農村公路養護管理合同書，委托專業養護機構進行養護;對于清掃、除草、疏通管涵等日常養護則在村組中選派責任心強的養護協管員進行管護。為保證養護質量，交通部門建立了專門的養護基地，選拔了一批有經驗的專業技術人員，購置了一批農村公路養護設備，組建了農村公路養護公司，保證了大中修養護質量。還從每個鄉鎮交管站和協管隊伍中抽調人員，經統一培訓后上崗，形成日常養護網絡。

這種模式優勢在于養護資金有可靠保障，養護質量也穩步提升。其主要特點是：

一是養護資金得以落實。市政府和交通部門每年各拿出50萬元建立農村公路養護基金，同時市政府還從各鄉鎮的財政轉移支付資金中拿出200萬元用于農村公路養護，保證了農村公路養護穩定的資金來源。

二是引入市場競爭機制，提高養護質量。每年初由市交通主管部門與各鄉鎮就其轄區內需養護的農村公路簽定責任書，由市農村公路辦公室引進多家養護單位，通過市場競爭的辦法，以合同形式委托在競爭中獲勝的單位進行養護。

三是建立農村公路養護協管員制度。從鄉鎮交管站中抽調骨干進行農村公路養護知識培訓，培訓合格后回原鄉鎮擔任農村公路養護協管員，專門負責對轄區內農村公路進行日常巡查管理，每月定期向市農村公路辦公室匯報，以便統一進行養護調度。

(三)咸安委托養護管理模式：區交通局受區政府委托具體負責農村公路養護的管理工作，負責籌措、管理農村公路養護資金，編制農村公路養護建議性計劃，監督區公路段的管理養護工作，檢查養護質量，組織協調各鄉鎮人民政府做好農村公路及其設施的保護工作。區公路段受區交通局委托承擔農村公路的日常管理及養護工作，負責擬訂公路養護建議性計劃并按照批準的計劃組織實施，負責組織養護工程的招投標和發包工作。

這種模式的優點在于管理方式簡便，養護資金和養護質量有保障。主要特點是：

一是確保養護資金?？顚Ｓ?。區財政建立農村公路養護基金專戶，省公路局下達的農村公路養護補助資金、區財政安排的財政資金、區交通局籌措的養護資金等農村公路養護專項資金統一規劃到區財政農村公路養護基金專戶實行統一管理、?？顚Ｓ谩ｐB護資金首先必須滿足日常養護需求，節余款額用于安排公路大中修工程及水毀修復工程等，不足部分由區交通局負責籌措。年度養護資金有節余的轉入下年。

二是日常養護得以落實。農村公路日常養護工作主要實施單位為咸安中天公路養護工程有限責任公司，由區農村公路養護管理辦公室與中天公司簽訂承包合同，并按日常養護工程年度預算的5%提交履約擔保金。咸安中天公路養護工程有限責任公司是從區公路段剝離，經工商注冊，實行自負盈虧的專業化養護公司。下轄4個公路管理站、一個養護工程隊和23個專業化養護道班。中天公路養護公司根據各道班所在位置，將咸安各鄉鎮、村組公路列入各道班進行正常養護。

三是農村公路養護的檢查、驗收、考核有標準。農村公路管理養護檢查、驗收、考核由農村公路養護管理辦公室具體負責。日常養護工程由農村公路養護管理辦公室堅持進行日常巡查和每月按養護線路的20%進行一次不定期、不定線路的抽查，對發現的養護質量問題嚴格按《農村公路養護技術規范》、《農村公路養護質量檢查驗收細則》予以懲處。每月20號前由養護工程承包單位或承包人上報養護工程進度報表和養護工程質量自查表，每月下旬由農村公路養護管理辦公室組織檢查驗收，檢查驗收情況為養護工程費支付依據。每季度末由區農村公路養護管理辦公室、區公路段、區交通局、各鄉鎮(村組)有關人員聯合進行一次檢查、驗收。年度考核小組由區農村公路養護管理辦公室、區公路段、區交通局、區政府、各鄉鎮有關人員組成，根據《農村公路養護質量檢查驗收細則》和《農村公路養護百分考核獎懲細則》，對全區養護公路進行驗收，對承包單位或承包人進行綜合考核。

(四)大冶專設機構管理模式：為加強和規范農村公路養護管理工作，在原農村公路管理辦公室的基礎上，正著手組建市農村公路管理局，為隸屬市交通局的副科級單位，內設三科一隊，即計劃工程科、財務審計科、養護管理科、路政大隊，配備編制17人。其主要職能：負責貫徹落實上級關于農村公路建設、養護、管理的方針、政策及相關法規;負責編制全市農村公路建設規劃和養護計劃，并督促落實;負責全市農村公路養護和路政管理工作及養護工程招標投標;對農村公路建設和養護的工程質量實施行業監督和檢查;負責農村公路養護資金的籌集、管理和使用。

這種模式的優勢在于便于農村公路養護的統一管理，但要注意避免增加新的人員經費和管理經費。其主要特點是：

一是建立健全農村公路管養體系。按照《公路法》和國務院辦公廳《農村公路管理養護體制改革方案》等文件精神，市政府制定了《大冶市農村公路養護管理實施細則》，明確了農村公路管養分級負責，養護管理體系、技術規范、路政管理、保障投入、檢查驗收等要求，理順了農村公路養護管理機制。按照誰受益、誰養護、誰管理的原則，落實市、鄉、村三級農村公路管理養護體系責任。市政府承擔縣道養護管理、鄉道大中修工程，鄉鎮政府承擔鄉道的小修保養、村道的大中修工程，村委會負責村道的小修保養，配合鄉政府搞好村道大修。

二是積極籌措落實農村公路養護資金。為保證農村公路正常養護，該市正在研究制定《大冶市農村公路養護資金使用管理辦法》，突出統一計劃、分級投入、行業考核、專款專用的原則，除上級定額補助資金外，農村公路養護資金來源主要有以下幾個方面：市財政每年列支100萬元;在鄉鎮財政分成中每年提取10%;公路沿線受益單位、社會企業和個人捐款;村民委員會采取一事一議方式籌集。如還地橋鎮政府今年拿出3萬元資金，委托鎮城管辦對還虹公路進行養護。該鎮東莊村2.3公里的水泥路養護資金由本村兩個碎石廠投入，聘請兩名養護人員負責路面清掃保潔。保安鎮的保長路、金山店鎮的金梅路、靈鄉鎮的毛靈路等里程比較長的通村公路都由當地政府投入養護資金。

三是推進公路養護市場化。為確保養護工程質量，提高投資效益，已制定了《農村公路養護工程招標投標暫行規定》，按照公開、公平、公正、誠實守信、操作簡便、實用性強的原則進行招投標。公路養護工程招標標底要滿足下列條件：公路小修保養最小標的為連續1公里以上：公路小修保養最短養護合同期限為一年;農村公路大中修工程投資在2000元以上的項目。所有等級公路的大、中修等養護工程作業單位，養護工程費按照養護定額和養護工作量核定，依照養護合同撥付。市農村公路管理辦公室對本地區農村公路養護成本進行測算，建立農村公路養護數據庫，繪制農村公路電子地圖，制定符合本地實際的農村公路管理養護制度、技術規范、養護定額、質量評定標準和驗收標準。對難以通過市場化運作進行養護作業的通村公路，由村委會按就近從簡、包養到人、屬地優先的原則，采取個人(農戶)分段承包等方式進行養護。

二、存在的主要問題

(一)農村公路養護管理意識薄弱，責任不明。養護是公路發展中的重大問題，而在許多地方，重建輕養的思想比較嚴重。公路沿線部分群眾愛路護路意識差，任意侵占公路、開設馬路商店、利用公路打場曬糧等影響公路暢通的現象還很嚴重。雖然現在已明確縣級人民政府是農村公路的責任主體，但具體責任還不明確，導致部分農村公路未得到有效養護。

(二)農村公路養護資金籌集難度大。

(三)農村公路養護技術標準不明。交通部頒布了《公路養護技術規范》和《公路養護質量評定標準》，有效地提高了國省道的養護質量。但是農村公路與國省道在交通量、路面結構、重要程度、養護資金上都有較大的區別，因此農村公路的養護技術標準不能直接套用交通部頒布的《公路養護技術規范》和《公路養護質量評定標準》，而目前交通部、省交通主管部門也還未制定出臺農村公路養護技術標準。

(四)路政管理難。農村公路線長面廣，管理難度很大，加之農村公路建設時未征地，也尚未明確路產路權，亦沒有埋設界樁，紅線控制區土地使用和管理上政出多門，出現違章建筑處理難，公路遭到破壞處理難。

三、對策與建議

針對農村公路養護管理困難的問題，要積極探索農村公路管養新模式，堅持一手抓建設，一手抓管養，確保農村公路健康發展。

(一)貫徹《條例》，明確主體，確保農村公路養護健康發展。

解決農村公路管養問題，首先必須明確和落實農村公路養護管理的責任主體，合理劃分村委會、鄉鎮政府、市政府及交通主管部門的職責權限，逐步完善農村公路管養體系，從根本上改變農村公路管養缺位的突出問題。當前在農村公路養護管理上突出的問題是責任主體不明，職責不清，機制不一，由此造成了農村公路發展后勁不足。為此，研究制定科學的、與農村公路發展相適應的管理體制和資金籌措方式是實現農村公路持續快速和健康發展的迫切需要。要進一步貫徹落實《湖北省農村公路條例》和《湖北省農村公路養護管理體制改革實施方案》，明確各級政府以及行政村組在農村公路建設、管理以及養護工作的權利和義務，規范組織建設、人員隊伍、養管內容、任務標準、考核獎懲等。

(二)結合實際，因地制宜，積極探索農村公路管養模式。

當前，在我省已經建成使用的農村公路中，各縣市鄉鎮對于農村公路管、養的態度和方法各不相同，效果也大相徑庭，可因地制宜地制定適合本地實際的農村公路管養模式?？梢越梃b的是：

一是協會養護模式。五山鎮是我省鄉鎮中農村公路修建較多，采取協會養護模式起步較早的鄉鎮之一，他們采取招標確定養護人員的辦法，積極開展路肩培土，邊溝清理，路面保潔，路政管理等農村公路的管理和養護工作，取得了一定的成效。類似于這種探索可規范操作模式，在一定范圍內試行。

二是合同或委托養護模式。潛江、咸安等地由政府出資，委托交通部門(潛江模式是交通部門與鄉鎮簽定養護合同)和公路部門對農村公路進行養護，其資金來源比較有保障，養護驗收考核操作上簡單易行，可在經濟條件相對較好的縣市試行。

(三)強化措施，多方籌資，確保農村公路養護資金到位。

資金問題是困擾和制約農村公路養護的首要問題，加大資金投入，建立穩定的農村公路養護資金渠道，是做好農村公路養護管理工作的前提和保障。

一是確保省安排用于農村公路養護的資金落實到位。按照國務院《農村公路管理養護體制改革實施方案》的要求，省交通廳在交通規費中安排的農村公路養護資金要逐步到位。

二是地方政府按照規定投入的農村公路養護資金要到位?？h級財政每年直接從財政收人中要拿出每公里不低于1000元的資金用于農村公路養護。鄉鎮政府可從稅收超收分成中拿出一定比例資金用于農村公路養護。

三是多渠道籌集農村公路養護資金。堅持不搞攤派、不加負擔、自覺自愿、量力而行的原則，一方面鼓勵廣大群眾有錢出錢，無錢出工等，另一方面積極爭取本籍在外創業人士捐資。還可利用公路兩旁優勢資源轉讓和出讓冠名權籌集一部分養護資金。

四是加強養護資金監管。財政、交通等部門要協商制定農村公路養護資金管理辦法，加強監管，堅持專戶儲存、單獨核算、?？顚Ｓ?，防止中間截留、擠占和挪用，確保資金足額用于農村公路養護。對養護資金使用情況，應定期向公路沿線鄉鎮、村進行公示，接受社會監督。

(四)加強指導，強化監管，確保農村公路管養質量。

交通主管部門應加強對農村公路養護的技術指導和質量監管，并制定農村公路養護技術規程、養護工程預算定額標準和管理辦法。農村公路的管養應結合每條路的具體情況和交通量大小，分別采取經常性、季節性、突擊性、專業性養護相結合的方式。在養護管理方式上實行包路段、包質量、包責任、定獎懲的三包一定原則，將養護管理直接與責任人利益掛鉤，充分做到責權統一，保證農村公路的暢通，真正做到農村公路建一條，養一條，管一條，發揮效益一條。

對技術難度較大的養護及大、中、小修工程，由鄉鎮組織專職養護人員進行養護，或通過招標確定公路養護公司進行養護。路面日常的保潔、護理等通過競標實行承包制，把路面保潔等日常養護任務承包給個人。

農村公路養護與管理辦法范文第5篇

堅持以科學發展觀為指導，遵循“建、管、養”并重的原則，明確職責，完善制度，科學管理，規范養護，嚴格監管，確保農村公路完好暢通，加快推進社會主義新農村建設，促進全市經濟和社會事業全面、協調、可持續發展。

二、目標任務

以公路管養體制改革為契機，建立機構完整、隊伍健全、職責明確、分級負責、制度完善、考核到位、獎懲分明、監管有力的全市農村公路管養體制。通過實施嚴格高效的管理養護，確保農村四級以上等級公路“路容路貌整潔，附屬設施完好，路面平整，安全舒適，行車順暢，環境宜人；公路兩側無非法占用，無亂栽亂挖，無占道經營，無違章建筑，綠化配套整齊”。

三、組織機構

為加強對全市農村公路管理養護工作的領導，市政府成立由市政府分管市長任組長，市政府辦公室負責人、市交通局主要負責人任副組長，市發改、財政、規劃、建設、公安、城管、水利、工商、供電、廣電、電信等部門及各鎮（區）負責人為成員的全市農村公路管理養護工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在市交通工程建設管理處，負責全市農村公路管理養護日常工作，市交通局分管領導兼任辦公室主任。同時成立市路政管理大隊，下設9個路政管理中隊，與各鎮運管所合署辦公，人員由市交通局內部調劑。各鎮（區）相應成立本鎮農村公路管理養護辦公室。

四、工作職責

（一）市農村公路管理養護工作領導小組職責：

1、領導和協調全市農村公路管理養護工作。

2、組織相關部門制定農村公路管養政策，籌措農村公路管養資金，建立農村公路管養機構，落實農村公路管養人員，編制農村公路管養計劃，明確農村公路管養標準。

（二）市交通局職責：

1、執行國家、省有關農村公路管理養護的法律法規、行業政策和技術標準，制定符合實際的農村公路管養實施意見，并適時修改調整。

2、負責審批縣道、鄉道日常養護、大中修和拓寬改造技術方案、技術標準，并組織實施。

3、負責全市農村公路管養工作的行業管理。

4、會同市財政等部門籌集農村公路管養資金，規范管理和統籌使用農村公路管養資金。

5、授權市路政管理大隊對全市農村公路實施路政管理。

（三）市農村公路管理養護工作領導小組辦公室職責：

1、負責統籌協調全市農村公路管養工作，制訂全市農村公路管養實施細則及考核辦法。

2、組織農村公路管養工作督查指導和業務培訓。

3、定期考核農村公路管養質量，按考核辦法撥付管養資金。

4、做好相關資料收集整理工作。

5、做好其他日常管理工作。

（四）市路政管理大隊職責：

1、負責縣道、鄉道路政管理工作，指導各路政中隊對村道實施路政管理。

2、受市交通局委托，依法具體辦理縣道、鄉道路政許可手續。

3、會同各鎮（區）及相關機構對路政違法案件進行具體的立案查處。

4、負責制訂路政管理中隊工作職責。

（五）鎮（區）政府（管委會）職責：

負責轄區內村道管理養護工作，配合市交通部門做好縣道、鄉道路政管理工作：

1、成立鎮（區）農村公路管理養護辦公室，配備兼職人員4名，負責招聘村道養護人員，按每人養護5—8公里標準就近公開招聘。

2、組織屬地公安、交通、城管、國土等機構協助市路政大隊做好縣道、鄉道路政許可及相關案件具體查處工作。

3、對鎮（區）農村公路管理養護辦公室工作進行檢查、考核。

4、負責轄區內村道管理養護日常工作，配合市交通部門做好縣道、鄉道日常保潔、路障清理、綠化維護及相關工作。

5、負責制訂鎮（區）農村公路管理養護辦公室、村黨支部、村委會農村公路管理養護工作職責。

五、管養資金籌措及使用

農村公路管理養護資金由市、鎮兩級承擔。縣道、鄉道管理養護資金由市籌措解決。村道管理養護資金先由各鎮（區）負責籌措，市農村公路管理養護工作領導小組對各鎮（區）管理養護工作實行統一考核，考核合格后，按“以獎代補”形式撥付村道管養資金，村道日常管養經費補貼標準為每年每公里1500元，其中省補每年每公里1000元，市補每年每公里500元；村道大、中、小修工程經費，市補助70%，市補助資金在工程竣工驗收合格后支付工程招標價的42%，工程竣工驗收合格后1年支付14%，工程竣工驗收合格后兩年付清。所有市承擔部分資金列入交通工程建設經費。

市、鎮分別設立農村公路管理養護資金?？顜?，實行?？顚Ｓ?，嚴格財經紀律和財務制度，接受社會監督。市、鎮農村公路管理養護工作領導小組辦公室負責制定農村公路管養資金管理辦法，完善資金管理和監督制度，明確資金申請、撥付、使用等各環節工作要求。市財政、審計、紀檢、監察等部門要加強對農村公路管理養護資金使用情況的監管，確保資金使用效率和安全。