前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇城鄉一體化面臨的問題范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發現更多的寫作思路和靈感。

城鄉一體化面臨的問題范文第1篇

事實上，城鄉一體化是城市與鄉村兩個不同特質的經濟社會單元和人類聚落空間在一個相互依存的區域范圍內謀求融合發展、協調共生的過程[4]，因此其發展必將涉及特定地域范圍的社會經濟、空間結構、生態環境等諸多問題。重慶市作為我國最年輕的直轄市，近年來發展較快，特別是其都市區域有著更為有利的地理空間優勢，加快城鄉一體化發展將有助于打破長期存在的城鄉二元格局。另外，重慶都市區在自然地理環境、城市空間結構、經濟空間布局等方面都有其自身的特點，因此就相應問題進行分析，探尋適宜的城鄉一體化模式，不僅具有實踐上的針對性，也具有理論上的現實意義。

1　重慶都市區城鄉一體化發展現狀

重慶都市區包括城市中心及周邊共9個行政區5473km[2]范圍，人口約500萬。都市區由內往外大致可劃分為3個層次(如圖1)：一是核心區，指城市中心區域12個組團約713km[2]范圍；二是主城區，由核心區12個組團和11個外圍組團共同構成，面積約2616km[2]；三是都市區，即包括9個行政區的全部范圍。與外圍地區相比，都市區經濟發展較快，生產力水平具有一定基礎，隨著城鄉交流日趨緊密，該區域已具備了城鄉一體化發展的基本條件，但從當前現實狀況看，仍存在一定問題。

附圖

圖1 重慶都市區空間結構

Fig.1 Spatial Structure of Chongqing City

1. 1　都市核心區產業過度集中與產業空間協調均衡發展相互背離

都市區在產業空間分布上存在二、三產業過度集中于城市核心區的現象，特別是工業，在主城核心區12個組團內仍大量存在。一些企業不僅占據了核心區發展第三產業的有利空間，而且存在環境污染和影響居民生活等問題。重慶主城區空間曾經歷過幾次大的變動，但由于自然地理環境對都市區延伸形成阻隔，以及政府過于關注加速中心城區發展，將大量財力、物力投入其中，所以相關產業疏散一直較為遲緩，造成當前中心城區外圍產業過于單一和薄弱的客觀現實(以農業為主)，阻礙了城鄉一體化推進過程中產業空間一體化的均衡發展。

1. 2　城市空間結構面臨調整和優化

按照1996年《重慶市總體規劃》，都市區現已初步形成“有機分散、分片集中”的多中心組團式城市空間結構，但由于開發建設過快以及規劃管理薄弱等因素影響，當前都市區空間發展出現了一些新的問題。其一，在城市空間擴展上，出現了無序“蔓延”趨勢。部分區域的組團之間相互粘結，組團結構已有所破壞，從而使城鄉一體化的空間發展陷入新的矛盾。其二，外圍組團發展不均衡，除個別組團外，規模大多較小，發展緩慢，對農村的帶動能力不足，因此有待重新整合。城市空間是產業空間調整的直接載體，為加速城鄉一體化進程，都市區城市空間將面臨進一步調整和優化。

1. 3　城市邊緣區與小城鎮發展還存在諸多問題

城市邊緣區和小城鎮是較為獨特的兩種空間類型，由于它們是城鄉之間的融合地帶和過渡性節點，所以最具動態性，同時對促進城鄉互動、實現城鄉均衡發展，也起著重要作用。目前城市邊緣與小城鎮最為突出的問題主要表現在以下幾個方面：一是在產業上由于缺乏與核心區的密切聯系和一體化配置，造成當前這類區域產業特色不夠鮮明，產業趨同明顯；二是由于這類區域城市化進程較快，導致城市發展同土地資源利用和生態環境保護之間的矛盾日漸突出；三是由于資金投入不足，城市邊緣與小城鎮基礎設施建設普遍滯后，各類生產和生活設施還很不完善，嚴重影響了核心區與外圍鄉村的均衡發展，因此亟待以城鄉統籌的思維加以解決。

從總體上看，目前都市區城鄉一體化的發展水平還處在一個較低層次，要通過產業空間調整、城市空間優化、加強重點區域建設等多種方式進一步提高。特別是需要確立城鄉統籌的思維，采取全方位舉措，加快城鄉互動協調發展。

2　都市區城鄉一體化發展的制約因素

2. 1　城鄉一體化的經濟支撐較為薄弱

近年來，重慶都市區域經濟發展迅速，但作為城鄉一體化的推動性因素，其經濟支撐仍有待鞏固，這突出表現在核心區外圍經濟的薄弱性上。首先，在產業空間分布上，由于都市核心區產業過度集聚，從而削弱了外圍空間的增長動力；其次，從核心區外圍空間的內生發展看，改革開放以來，盡管農村內部產生了大量的鄉鎮工業，但大多屬于初級層次，所以都市區外圍鄉村工業化程度較低。在農業產業發展方面，外圍地區農業資源豐富，發展空間廣闊，是典型的都市現代農業特征，但就目前的發展狀況而言，其規模化、產業化程度低，制約了農業與二、三產業的有機融合。國內城鄉一體化發展實踐表明，推進城鄉一體化有賴于經濟作為先導，所以當前核心區外圍區域的經濟弱勢問題有待解決。

2. 2　推進城鄉一體化的政策與制度尚待完善

從當前實際情況看，都市區推進城鄉一體化的政策制度保障尚未健全，缺乏對城鄉一體化推進具有促進作用的引導性政策是較為突出的問題。事實上，都市區城鄉一體化發展將涉及產業空間調整、城市空間優化、基礎設施建設以及其它方面的很多內容，各項活動的有序進行與加速推進，都需要有相應的政策引導和激勵，所以當前政策供給的相對不足對都市區城鄉一體化發展產生了一定制約。另外，都市區城鄉一體化的順利推進，也需要在制度上進一步完善，特別是對于當前最為突出的農村土地、社會保障、投融資體制等問題迫切需要制度創新。

城鄉一體化面臨的問題范文第2篇

關鍵詞：新常態；城鄉關系；城鄉二元結構；城鄉發展一體化

中圖分類號：F207 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）04-0094-02

在2014 年的5 月，第一次指明：“從當前中國經濟發展的階段性特征出發，要適應新常態。”這標志著中國經濟已經進入了新的發展階段，即經濟“新常態”，為中國經濟發展既帶來了新的機遇，又帶來了新的挑戰，受到了社會各界的廣泛關注和高度認同。但中國自古至今都是一個農業大國，我們面臨的突出現實問題是城鄉二元結構。顧名思義，城鄉關系必然成為我國新常態下經濟社會發展的重要問題[1]。

一、城鄉一體化發展研究的相關理論

改革開放以后，面對城鄉之間分割發展的情況，還有不可調和的城鄉經濟社會矛盾，城鄉一體化思想才被政府逐步重視起來，并開始了一系列的理論研究和改革實踐。同時，提出城鄉一體化發展的目的，主要是為了打破城鄉之間長期存在的二元化體制，以及消除城鄉關系發展方面的體制障礙，最終實現城鄉一體化發展。

第一，城鄉一體化的內涵。筆者認為，城鄉一體化，是以城市為核心、小城鎮為過渡、鄉村為基礎，最終實現城鄉依托，協調發展、共同繁榮的新型城鄉關系。

第二，城鄉一體化的理論基礎――經典作家理論。在科學理論的著作中，有許多關于城鄉一體化方面問題的研究，比如：闡述了城鄉差別產生的歷史原因、過程；城鄉對立的消滅是必然的，城鄉協調發展是不可避免的歷史過程；消滅城鄉差別的物質基礎是社會生產力的發展。在的科學體系中，城鄉關系方面的比較完善的成果――城鄉融合論[2]。

在其理論中，城市和農村都是歷史范疇，是生產力發展到一定歷史階段的產物，隨著生產力發展，城鄉關系依次從互相包含到分離分割，再到協調融合。在涉及城鄉關系基本定位問題上，馬克思在《資本論》中指出，農業是國民經濟的基礎的理論。在資本主義社會中，馬克思認為導致工業和農業之間矛盾激化的原因是城鄉之間的對立和矛盾的尖銳化。與此同時，工業和農業之間的矛盾激化加劇了城鄉之間的對立。因此，城鄉關系的理論在本質上是要消滅城鄉對立。城鄉關系協調發展是整個社會經濟協調發展的前提和基礎，城鄉之間的對立勢必造成社會的不和諧，但從長遠看，城鄉融合是必然的趨勢。

第一個提出“城鄉融合”的概念是恩格斯，城鄉融合，即把城市和農村在生活方式中的益處相互結合。恩格斯進一步將城市和農村之間關系發展的歷史過程總結為：城鄉不均衡―分割―新的均衡與融合。恩格斯指出，私有制是造成城鄉關系對立的根源。所以，要實現城鄉融合，就一定要先消滅私有制[3]。

二、我國城鄉二元結構的形成

第一，初步形成階段（1953―1957年）。1953―1957年，是我國城鄉二元結構的初步形成階段，具體體現在政策層面和組織層面上。政策層面就是從1953年上半年開始實行的統購統銷政策，即糧食的計劃收購政策、供應政策、由國家統一嚴格控制糧食市場，并且中央對糧食實行統一管理。組織層面是在1956年，合作化運動進入了高級社階段，對農民的組織約束進一步強化，使得我國的二元結構特征日趨明晰。當時合作化發展速度特別快，導致農民的生產積極性降低，產生了惡劣影響，因此合作化從組織上配合統購統銷政策，初步構筑了城鄉二元結構的框架。

第二，全面成長階段（1958―1961年）。

第三，調整階段（1962―1977年）。此階段著重對農業和工業關系進行了有效調整。

第四，完善階段（1978―1985年）。就是誕生在這個階段。此項改革大大調動了農民的生產積極性，使鄉鎮企業如雨后春筍般地發展，帶動了農村經濟和社會的發展，使二元結構有所改善，城鄉各方面差距明顯縮小。

第五，固化階段（1986―2003年）。固化這個階段重點是體現在城鄉經濟發展差距和社會發展差距上。城鄉居民收入差距從1986年的2.12倍擴大到2004年的3.23倍，城鄉居民消費水平的差距2003年達到3.35倍左右。城鄉經濟差距擴大明顯。此外，城鄉居民的社會發展差距更大，城市居民享有各種社會福利，農村居民則不享有任何社會福利，城鄉居民無論在教育、醫療衛生，還是就業、社會保障、文化娛樂等方面都是不一樣的[4]。

第六，逐步縮小階段（2004年至今）。城鄉居民收入相對差距出現連續縮小態勢，國家通過了一系列支農惠農政策的有力實施，減輕了農民負擔，增加了農民收入。

三、新常態下推動城鄉一體化發展的新策略

城鄉二元結構是城鄉發展一體化道路上的主要障礙。必須健全體制機制，形成城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。中國經濟進入新常態必然對城鄉一體化發展產生深刻的影響，因此，研究經濟新常態下城鄉一體化發展的新形勢新環境新條件，揭示新常態下城鄉一體化發展面臨的新挑戰，提出引領經濟新常態的城鄉一體化發展的對策建議。

第一，建立城l一體化的戶籍制度。隨著社會主義市場經濟的發展，城市化的發展，加快推進了對戶籍制度改革，這是順應時展的必然要求。戶籍制度的改革承載了大量社會保障和公共服務方面的附加值，所以意味著利益結構的大整頓，這標志著進一步推進戶籍制度改革進入全面實施階段。當然，新常態下，我們面對戶籍制度的改革也應該有新的突破。體現在：堅持以人為根本，加快建設新型城鎮化，保障農村享受到同等的基本公共服務權益，改革土地與戶籍多年的頑疾，實現農村城鎮化，城中村城市化的共同發展。

第二，建立城鄉一體化的資源配置機制。首先，逐步建立城鄉的完善體系。其次，逐步建立城鄉基本均等的公共服務體系，可以從以下幾個方面入手：一是建立和完善城鄉基本公共服務一體化的協調發展機制；二是轉變政府職能，建立現代科學有效的管理機制；三是厘清政府關系，建立中央與地方利益均衡機制；四是引入競爭，建立城鄉基本公共服務多元供給機制；五是發展社會主義特色文化，建立文化支撐機制。再次，逐步建立城鄉同建同治的生態環境體系。最后，逐步建立城鄉結合共融的產業體系，表現為城鄉產業融合、城鄉產業布局一體化、變革鄉村生產關系[5]。

第三，建立城鄉一體化的財政投入機制。財政是城鄉一體化發展的重要支撐，發揮財政政策在推進城鄉一體化發展中具有的獨特作用，主要職能是資源配置、收入分配、調節經濟和監督管理。市場經濟條件下，政府不是“萬能的”，也存在“越位”“缺位”和“錯位”的問題，如何科學合理地提供公共產品和公共服務、發揮好財政政策的獨特作用。首先，轉變財政投入方式，提高資金使用效益；其次，創新財政監督模式，規范財政管理行為。

第四，構建城鄉一體化的社會保障體制。一是深化就業體制改革。在就業政策中要消除就業歧視，重點放在高校畢業生的就業，農村青壯年勞動力的就業，不斷解決農村及大學生就業難的問題，形成大眾創業、萬眾創新的新局面。二是深化收入分配體制改革。通過努力構建合理有序的收入分配新格局，不斷使廣大人民收入水平逐步增高，還要充分調動廣大勞動者的積極性和創造性，目的是使低收入者增收，中收入者擴收，盡力縮小城鄉差距[6]。三是深化社會保障制度改革。推進實現基礎養老金全國統籌，啟動機關事業單位養老保險制度改革、覆蓋城鄉居民的基本養老保險制度、醫療保險制度等。四是深化醫療衛生體制改革。健全完善我國醫保體系，改革城鄉基礎醫療衛生服務運行體制，建立科學的適合我國農村發展的醫療績效評價機制。五是深化扶貧體制改革。實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。

第五，建立城鄉一體化的教育機制。大力促進教育公平，逐步縮小區域、城鄉差距，統籌城鄉義務教育資源均衡配置。

第六，建立人與自然的和諧共處。人在自然中生存，人與自然應該是一體的。國家和社會都在盲目追求工業現代化，卻忽視了人本應該與自然和諧相處。經濟新常態下，環境資源的負荷能力已經很微弱了，所以我們應該以科學的發展觀，擺脫舊的錯誤的發展方式，營造和諧共處的友好環境。首先，應該在觀念上尊重、順應自然。樹立正確的生態觀，在日常生活中，從小事做起，從自身做起。無論是城市還是農村，我們都要做到節約資源從娃娃抓起，要有節約環保理念。其次，經濟增長方式也要改變，過去的粗放型發展已經不適合現在的發展道路了，要依靠科技，要依靠高素質的勞動者，要走新型的屬于中國特色的發展道路。最后，企業、國家、社會要建立良好的生態鏈，加強對資源的保護，對污染物的治理，最終還大自然一個綠水藍天，實現經濟、社會、資源、環境和生態的協調統一發展。

參考文獻：

[1] 任仲文.大國經濟新常態[M].北京：人民日報出版社，2014：202-225.

[2] 馬克思恩格斯全集：第25卷[M].北京：人民出版社，1974：733.

[3] 鄔巧飛.馬克思的城鄉融合思想及其當代啟示[J].科學社會主義，2014，（4）：142-145.

[4] 張永岳.我國城鄉一體化面臨的問題與發展思路[J].華東師范大學學報：社會科學版，2011，（1）：24-31.

城鄉一體化面臨的問題范文第3篇

城鄉--tt4t是一個國家和地區在生產力水平或城市化水平發展到一定程度的必然選擇。城鄉一體化的基本目的是縮小城鄉差別，實現城鄉經濟社會的和諧發展，使城鄉共享現代文明。城鄉一體化的基本內容是在加快城市化發展的基礎上，強化城市主體的輻射帶動作用，促進城鄉之間各種要素的雙向流動，實現資源的共享、互補和合理配置。

城鄉一體化是一項重大而深刻的社會變革，其實質就是要在破除城鄉二元結構前提下，在統籌城鄉經濟、社會、文化發展的基礎上，實現國家的工業化、城市化和現代化。

中國是―個擁有十三億人口的發展中大國，也是一個面臨體制轉型的國家。破除城鄉二元體制，統籌城鄉發展，既沒有現成的經驗可循，也沒有既定模式可以照搬。所以，必須通過改革創新、試點探索來推進城鄉―體化發展。近年來，各地圍繞農村產權制度、統籌城鄉建設用地市場、戶籍制度、城鄉基本公共服務制度、農民工市民化、城鄉社會管理等多個領域的改革，進行了積極探索，積累了許多行之有效的經驗。蘇州地處東部沿海，經濟發達，社會繁榮，民生富足，思想開放，作為國家發改委和江蘇省城鄉―體化發展綜合配套改革試點城市，近年來，面對率先發展遇到的深層次矛盾和問題，積極開展城鄉一體化發展的改革實踐，取得了很大的成績。

城鄉一體化面臨的問題范文第4篇

（一）土地城鎮化快于人口城鎮化

城鎮用地粗放低效，“攤大餅”式的城鎮擴張方式，使得城鎮建成區面積增長遠高于城鎮人口增長速度；農村居民點用地增加速度高于農村人口減少速度。一些地方過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進城鎮建設，加劇了土地粗放利用，浪費了大量耕地資源，威脅到國家糧食安全和生態安全。

（二）城鎮空間分布與資源環境承載力不匹配

城鎮規模結構不合理，霧霾等“城市病”問題日益突出，城市服務管理水平不高，在東部地區，部分城鎮密集地區資源環境問題日益凸顯，在中西部地區資源環境承載能力較強地區，城鎮化水平較低，大中小城市和小城鎮發展不平衡。一些城市空間無序開發、人口過度集聚，重經濟發展、輕環境保護，不注重公共服務，公共安全事件頻發，城市管理運行效率低，公共服務供給能力不強，增加了經濟社會和生態環境成本。

（三）不健全的城鎮化進程中機制體制，也阻礙了城鎮化發展

目前實行的城鄉分割戶籍管理、土地管理、社會保障制度，以及財稅金融、行政管理等各項制度，在一定程度上固化著已經形成的城鄉利益失衡格局，制約著農業轉移人口市民化，阻礙著城鄉發展一體化。

二、新型城鎮化建設的對策和建議中國正處在新型城鎮化建設進程中的經濟轉型和體制

轉型時期，把握好人的發展和城鎮化的關系，堅持以“人為核心”的城鎮化發展理念，不僅要以城鎮居民為本，更要以農村居民為本，要把統籌城鄉發展、縮短城鄉差距、逐步實現城鄉一體化的新格局，以及提高農村居民的生活質量、促進人的全面發展作為推進城鎮化建設的根本目標。

（一）堅持把以人為核心貫穿于新型城鎮化始終，就必須堅持以人口城鎮化為首要任務

建設新型城鎮化的過程，是以人為本的科學發展觀在城鎮化工作中的必然要求和具體體現，堅持以人為本，著力提高人口城鎮化水平，切實維護好農業轉移人口的合法權益。我國是一個擁有13億人口的發展中大國，在這樣一個發展中大國實現數以億計人口城鎮化的深刻社會變革，就必須把以人為核心擺在首位，強調提高人口城鎮化水平和質量，維護好農業轉移人口的合法權益。歷史上世界城市化浪潮衍生的人口膨脹、交通擁堵、環境惡化、資源短缺、住房緊張、就業困難等“城市病”，也為我們城鎮化建成敲響了警鐘；我國過去幾十年傾向以物為主的城鎮化實踐，只講土地城鎮化，不重人口城鎮化，城鎮規模結構不合理，城鄉差距日益拉大，城鄉生態環境日趨惡化，使各式各樣拼土地、拼資源、拼成本的圈地造城運動愈演愈烈，造成資源和環境的壓力等時刻提醒我們要堅持把以人為本貫穿于新型城鎮化始終。

（二）堅持把以人為核心貫穿于新型城鎮化始終，必須堅持以多元并行為主要路徑

我國人口眾多、地域廣大、東西部區域發展不均、城鄉差距明顯等特點，決定了我國的城鎮化進程無法簡單遵循一種模式進行，必須選擇多元并行的發展模式。首先，布局應多元化。按照國家“兩橫三縱”宏觀戰略布局，要在我國的中西部和東北等有條件的地方，依靠國家規劃引導和市場的力量，逐步發展形成若干的城市群，使其成為帶動中西部和東北地區發展的重要增長極。從各地區位優勢、現實大勢和未來趨勢出發，因地制宜，上下銜接，抓緊編制各地區域性城鎮化規劃。其次，推進模式應多元化。實現數以億計人口的城鎮化，發達國家單一型、集中式的大城市發展老路肯定走不通，必須按照以人為核心的要求，走大中小城市和小城鎮協調發展、重點發展中小城市的新路，必須推進建立開發區、新區、新城、舊城改造、鄉鎮產業化等多種模式的結合。再次，主體應多元化。堅持政府主導、市場主體、社會參與的思路，自上而下和自下而上共同推進城市化進程，努力培育和壯大城鎮化發展的市場化、多元化主體。

（三）堅持把以人為核心貫穿于新型城鎮化始終，必須堅持以產業發展為重要支撐

推動新型城鎮化的發展需要生產力水平的提高和相應的產業作為支撐，否則，新型城鎮化建設就只能是空中樓閣。城鎮化的本質是一個自然的歷史過程，是與經濟發展相伴而生的客觀現象，在新型城鎮化戰略思想的指導下，全國各地產業發展均面臨著依據自身條件和外部環境進行產業更替、產業挖掘、產業優化、產業培育和產業升級等單一策略和組合策略的選擇。從另一方面講，堅持以產業發展為支撐，也是推進以人為核心的城鎮化的題中應有之義，因為就業是民生之本，只有讓進城農民穩定、充分就業，才能正真的使農民市民化，優先發展基礎產業，大力發展主導產業，適當保護弱質產業，積極調整衰退產業，形成工業、農業、服務產業、文化旅游產業等不同的城鎮產業帶動類型。

（四）堅持把以人為核心貫穿于新型城鎮化始終，必須堅持以生態集約為基本原則

隨著新型城鎮化的逐步推進以及人民生活水平的顯著提高，人們對城鎮化過程中的生態環境和生存質量的要求越來越高。在新型城鎮化的進程中，人口向城鎮的大規模集聚，必然導致自然資源和生態環境面臨更加嚴峻的挑戰。人多地少的基本國情，中期工業化的階段性特征，以及面臨的巨大城鎮化歷史任務，要求我們必須走綠色、低碳、循環、集約、智能的城鎮化發展新路，不可能再走過渡依賴資源開發和投資拉動的發展老路，要求我們要注重生態保護，注重資源集約，同時要彰顯城鎮自身的人文歷史，突出城鎮歷史文化傳承和創新，協調環境，資源和人口之間的關系，打造新型宜居城鎮。

（五）堅持把以人為核心貫穿于新型城鎮化始終，必須堅持以城鄉一體為根本方向

城鄉一體化面臨的問題范文第5篇

關鍵詞：城鄉一體化 信用社 對策研究

當前，在城鄉經濟社會發展一體化新格局進程中，我國農業農村正在發生重大而深刻的變化。農村信用社在城鄉一體化新格局也將面臨新的問題、機遇、挑戰，作為服務地方經濟的主力軍，農村信用社要進一步改善金融服務，更好地支持地方經濟社會發展。

一、城鄉一體化對農村信用社發展面臨的新問題

（一）城鄉一體化給農村信用社業務發展帶來了新的歷史機遇。

____屆三中全會指出，必須健全機制體制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，進一步激發了農村經濟發展的活動。農村逐步推行，強農惠農政策力度加大，新型城鎮化正加速推進，新型農業經營主體加快培育，農業現代化發展、農村城鎮化建設以及非農業發展對金融資金的有效需求急劇增大，農村居民對金融的有效需求也大幅度增加，除了存款、匯兌、結算、銀行卡等傳統銀行服務外，消費信貸、理財、電子銀行等新興金融服務也逐漸走入尋常農民家庭，為農信社的業務發展提供了廣闊的空間。

（二）城鄉一體化對農村信用社經營管理提出了新的更大挑戰。

農村整體的經濟環境發生很大變化，城鎮和農村對金融的需求日益多元化。發展現代農業，推動農業生產經營體制創新，需要綜合性、現代化的金融服務；推進新農村建設，改善農村生產生活條件，需要對農村基礎設施和社會事業發展提供更豐富、更完善的金融產品；促進農業增收，解決農業貸款難問題，需要更便捷、更有效的服務方式。因此，農信社必須在信貸管理制度、集約化經營、金融產品等方面展開創新，加快經營轉型步伐。否則，就很難滿足農村金融發展的需求，很難適應現代金融競爭的形式。

城鄉一體化發展，難點在農村，關鍵在農民。農信社與“三農”同根同源、互相促進，要從戰略定位、金融創新、內部管理、機制改革等方面實施變革與創新，增強助推城鄉一體化的綜合金融能力。農村金融業務普遍存在效益較低等問題，農信社提供農村金融服務往往面臨更大的商業化經營壓力。在農村金融成本高、風險大、收益低的現實情況下，對農信社給予適度的政策支持，是促進農村金融服務供給增加不可或缺的手段。通過強化政策扶持，能夠讓農信社有動力、能安心地去從事“三農”服務。所以，切實提升農信社服務城鄉一體化的綜合能力是基礎，建立和完善農信社服務城鄉一體化的長效機制是保障。

（一）切實提升農信社服務城鄉一體化的綜合能力

1、找準并堅持服務“三農”的戰略定位。

在新的歷史時期，做好深化“三農”金融服務工作，關鍵在于找準市場戰略定位。從農信社長期的實踐看，堅持“三農”戰略定位不僅符合自身發展規律，體現政治擔當，履行社會責任，更可發揮自身比較優勢，實施差異化發展戰略，在實現可持續發展上找到路徑。農信社應發揮覆蓋城鄉的網絡優勢，主動融入地方經濟發展，積極投身城鄉一體化大潮，努力解決農村金融供給不足、城鄉金融服務差距大的難題。

2、擴展城鄉普惠金融服務新渠道。

繼續發揮溝通城鄉居民個人結算的主渠道作用，不斷探索新的服務內容和形式，致力于為農民提供儲蓄、匯兌、、便民取款等基礎金融服務，延伸城鄉金融服務最后一公里。從主要依靠物理網點轉變為物理網點于網上銀行、電話銀行、手機銀行和自助銀行等新型渠道并重轉變，最大限度地打通金融服務渠道。以開放的姿態致力于同業合作，側重加強與其他金融機構的合作，特別是注重把小銀行的靈活性和地緣優勢與大銀行的規模優勢和專業優勢有機結合起來，在理財、保險、債券、外匯、資金等市場上展開全面戰略合作，為農村地區提供豐富的農村金融產品。

3、實施多元化、差異化信貸支持策略。

針對城區、城郊、城鎮“三城”客戶群體，認真分析客戶結構、業務結構和金融需求的差異化特征，實行分層對接、分類管理，落實“雙層經營”戰略，既滿足小額信貸的需求，又支持較大項目的發展。從體制、機制、產品和服務模式等多個層面入手，開發出符合農村實際、有效服務縣域經濟的金融產品，完善涉農貸款產品體系。加快形成一個由各業務條線、分支機構、政府、企業緊密聯系、相互協調的機制，讓信息更靈敏、反應更果斷、服務更到位，做到一旦有項目，就盡快落地。推廣農戶小額信用貸款、農戶聯保、農民專業合作社、信用共同體等一系列有特色的信貸產品，做到應貸盡貸，大力支持“三農”、小微企業等實體經濟。

4、創新涉農貸款風險管理機制。

針對涉農金融服務“風險高、成本大”的特點，制定專門的涉農業務風險管理措施，出臺單獨的準入、擔保、拔備和核銷等規定，合理設定“三農”業務風險容忍度，強化涉農業務全面風險管理。建立健全涉農業務的制度、流程，增強制度、流程的針對性和可操作性，制定一整套適合涉農業務需求的信貸制度。以信貸管理系統等科技手段為支撐，加強對涉農貸款用途、資金流向、客戶生產狀況的了解和掌握。與地方政府及相關業務主管部門搭建服務平臺，落實反擔保措施，借助政府的力量降低涉農業務信用風險，確保涉農業務可持續發展。

5、進一步深化農信社體制機制改革。

按現代銀行的管理理念，以股份制作為方向，扎實推進農信社改制農商銀行。引導農信社進一步強化法人運行機制，建立規范的股東大會、

健康的董事會、有效的監事會以及負責任的經營層，切實形成科學的權利制衡、利益激勵和責任約束機制。建立區別于城市的金融產品研發、客戶營銷、服務渠道、風險管理、考評體系，以提高農村金融資源配置效率。建立小微企業貸款服務中心，培育本鄉本土的金融服務隊伍，加強客戶關系管理，完善考核激勵機制，完善涉農服務組織體系。同時借助省聯社“小銀行+大平臺”的完整的體系，提升農信社的綜合競爭力。 （二）、建立和完善農信社服務城鄉一體化的長效機制

1、繼續實施財政稅收扶持政策。

對農信社等農村金融機構，實行長期的減免營業稅和所得稅政策，以降低支農金融服務成本。對農村金融機構接受、處置抵債資產給予免征稅費，降低不良貸款處置成本。全面落實縣域涉農貸款的增量獎勵政策，充分發揮財政金融的杠桿作用，激勵縣域農村金融機構加大涉農信貸投放力度。

2、幫助化解歷史不良貸款包袱。

因計劃經濟體制向行政管理、鄉鎮企業欠款、農業災害等造成的不良貸款，具有社會性、綜合性、復雜性，以現有扶持政策化解這些歷史包袱遠遠不夠。建議人民銀行以專項票據形式對2007年末五級分類不良貸款給予以置換；建議國家在化解鄉村兩級債務中，重點解決拖欠農村金融機構的債務問題，把鄉村兩級拖欠不良貸款納入政府預算，逐年予以償還。

3、取消存款開戶歧視性政策。

盡快消除有關機構對農信社等禁止開立社保、醫保、公積金等存款賬戶的歧視性政策，使其與國有商業銀行享有同等待遇。全面下放農村資金存款的管理權，允許財政、社保、住房、教育及國家其它基金在農村金融機構開戶存款，鼓勵地方有關涉農單位、企業在農村合作金融機構開戶，以增強農村合作金融機構的支農實力。

4、健全合理的風險分散機制

建議考慮加快推進農業保險進程，并由財政出資設立涉農風險補償金，同時，建立涉農信貸擔保機制，對農村信用社進行風險補償和風險分散，解決涉農信貸服務成本高、風險大、收益低的問題。完善農業保險制度，積極發展農村小額保險，擴大農業保險覆蓋范圍，切實降低農業生產經營風險。采取稅收優惠、財政貼息、財政補助等多種手段，加大“三農”金融服務的政策支持，不斷完善農村信貸風險補償機制，引導金融資源流向“三農”領域。

5、實施差異化監管準入要求。

建議考慮農信社的業務規模、所在區域及支農貢獻等綜合因素，動態調整制定存款準備金率標準，不搞“一刀切”，以增加農信社支持“三農”的資金供給規模。建議考慮農信社歷史包袱較重及承擔支農的社會責任，造成經營成本較高的實際情況，在存款保費制度設計上，制定適當低于城市金融機構的費率，以使農村信用社金融機構有更多的實力用于支農。建議對主要監管指標達標、內控管理機制健全、資產質量較高且發展潛力較大的農村金融機構，適當放寬業務準入要求，如對銀行卡等技術成熟、普遍運用的金融業務，允許農信社全面開辦。