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土地管理方法范文第1篇

一、總體要求

通過集中清理*年1月1日以來“以租代征”、違反土地利用總體規(guī)劃擴大工業(yè)用地規(guī)模、未批先用等土地違法違規(guī)行為，堅決查處違法違規(guī)案件，有效遏制土地違法違規(guī)現(xiàn)象有所上升的態(tài)勢，進一步落實最嚴格的土地管理制度，保證國家土地法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，確保中央土地調(diào)控政策的有效實施。

二、主要任務(wù)和工作目標(biāo)

(一)“以租代征”行為的整治。重點查處違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，通過出租（承租）、承包等方式非法使用農(nóng)民集體所有土地進行工商企業(yè)項目建設(shè)的“以租代征”行為。到今年底，要對“以租代征”的違法違規(guī)問題，逐一清查到位，并依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定嚴肅處理。對未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，國家機關(guān)工作人員批準(zhǔn)“以租代征”占地建設(shè)的，要追究其非法批地的法律責(zé)任；對單位和個人擅自通過“以租代征”占地建設(shè)的，要追究其非法占地的法律責(zé)任。

(二)違反土地利用總體規(guī)劃擴大工業(yè)用地規(guī)模行為的整治。重點查處違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地的行為；查處以“工業(yè)園區(qū)”等名義，違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地進行工業(yè)用地開發(fā)的行為；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立各類開發(fā)園區(qū)的行為。到今年底，全面清理以各種名義違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地的問題。在新一輪土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)之前，各地一律不得在規(guī)劃范圍外以各種名義非法調(diào)整規(guī)劃。

(三)“未批先用”行為的清理和整治。重點清查城市批次建設(shè)用地未依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，先行征地、供地、用地的違法違規(guī)行為。到今年底，全面查清各批次建設(shè)用地未批先用的建設(shè)項目，在查清事實的基礎(chǔ)上，予以處理。對單獨選址建設(shè)項目未依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，擅自先行動工建設(shè)的行為，要查清事實，分析原因，明確責(zé)任，區(qū)分不同情況，分類提出處理意見。同時，要研究進一步改革和完善建設(shè)用地報批程序的辦法。

三、工作安排

百日行動分三階段進行：

(一)自查清理階段（9月15日至10月14日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所要根據(jù)百日行動方案的要求，完成本區(qū)域內(nèi)土地違法違規(guī)問題的清理工作。自查清理要充分利用*年以來土地市場治理整頓和土地執(zhí)法專項行動等工作成果，全面查清問題后統(tǒng)一登記填表（表格見附件），并將清理結(jié)果于9月28日前報縣局，由縣局匯總后報市國土資源局。

(二)查處糾正階段（10月15日至11月24日）。要對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，查處到位；對清查出管理不規(guī)范的問題，要采取措施，堅決予以糾正。

(三)督察整改階段（11月25日至12月25日）。要針對清查各類土地違法違規(guī)案件中暴露出的管理問題，舉一反三，制定以完善制度和程序，明確執(zhí)法責(zé)任為重點的整改方案。局領(lǐng)導(dǎo)帶隊組成檢查組，結(jié)合開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動，對各地的查處糾正情況進行檢查，并就突出問題進行調(diào)研，完善制度，督促整改。

四、工作要求和措施

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。縣政府決定成立領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)百日行動。縣局成立百日行動工作專班，具體工作由執(zhí)法監(jiān)察大隊負責(zé)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所，局屬各單位要切實履行職責(zé)。要按照行動方案的要求，認真動員部署，建立相關(guān)工作機制，確定具體的工作任務(wù)和目標(biāo)。要堅持實事求是，對清理上報數(shù)據(jù)的真實性、合法性和及時性負全責(zé)。

(二)統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同配合。要結(jié)合今年以來監(jiān)察部、國土資源部部署的進一步開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動，監(jiān)察部等五部門聯(lián)合開展的國有土地使用權(quán)出讓情況專項清理，農(nóng)業(yè)部等七部委聯(lián)合部署的開展全國農(nóng)村土地突出問題專項治理和本次百日行動的部署和要求，統(tǒng)籌兼顧，積極開展相關(guān)工作，確保完成各項任務(wù)。百日行動中的重大問題，要及時向黨委、政府匯報，特別是涉及本部門難以解決的問題，要主動提出建議，積極爭取黨委、政府的支持，要做好與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)工作，共同研究解決土地管理和土地執(zhí)法中的關(guān)鍵問題。

(三)依法依規(guī)，從嚴查處。要在清理新增建設(shè)用地的基礎(chǔ)上，排查和梳理土地違法線索，嚴肅查處3—5起重大土地違法案件，重點查處“以租代征”、越權(quán)批地、非法占用耕地特別是基本農(nóng)田以及違反土地利用總體規(guī)劃和違反國家產(chǎn)業(yè)政策批地等土地違法行為，集中力量公開查處和督辦一批典型案件。

對未依法進行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，國家機關(guān)工作人員批準(zhǔn)“以租代征”的，按非法批地處理；單位和個人擅自“以租代征”的，按非法占地和擅自出租農(nóng)民集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)從重處理。通過調(diào)整土地利用總體規(guī)劃規(guī)避國務(wù)院基本農(nóng)田占用審批的，按非法批地處理。違反國家產(chǎn)業(yè)政策或供地政策供地的，按非法批地處理；擅自占地或騙取批準(zhǔn)占地的，按非法占地從重處理。對置國家政令于不顧，不聽制止，頂風(fēng)違法的，必須公開曝光，從重處理。對土地違法行為未依法處理到位即補辦建設(shè)用地手續(xù)的，按非法批地處理。

(四)嚴明紀律，督促整改。要嚴格依法依紀處理土地違法違規(guī)問題，嚴肅處理以罰代法、處罰不到位的行為。對土地違法違規(guī)涉及到應(yīng)當(dāng)追究國家機關(guān)工作人員行政責(zé)任的，要移送監(jiān)察部門；涉及犯罪的，要移送司法機關(guān)。嚴格追究瞞案不報、壓案不查的責(zé)任。對于不認真組織查處的，將追究有關(guān)人員的責(zé)任。對土地違法行為多發(fā)且查處不力，或者因征地補償安置不到位等引發(fā)重大的，要限期整改；并對有關(guān)責(zé)任人實行問責(zé)。

(五)積極宣傳，營造氛圍。要以百日行動為宣傳重點，要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳百日行動各階段的整治成果和查處違法違規(guī)用地行為的進展情況，保持輿論的高壓態(tài)勢。要定期相關(guān)信息，通報百日行動的進展情況。各地都要通過媒體曝光一批影響惡劣的案件。要通過聲勢浩大、卓有成效的宣傳活動，大力宣傳中央關(guān)于嚴格土地管理，堅決打擊土地違法違規(guī)行為的堅定決心，牢固樹立依法管地、依法用地的觀念，營造良好的土地管理氛圍。

土地管理方法范文第2篇

關(guān)鍵詞：土地管理法；小產(chǎn)權(quán)房；集體建設(shè)用地；宅基地

人們對小產(chǎn)權(quán)房問題的關(guān)注并沒有因金融危機和政府不斷抑制房價上漲的舉措而有所降溫，近年來修改《土地管理法》的工作又時刻牽動社會各界關(guān)注小產(chǎn)權(quán)房的神經(jīng)。長期以來小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)和交易屢禁不止，帶來的各種糾紛已經(jīng)成為一大社會隱患，現(xiàn)行制度障礙致使相關(guān)部門無法有效治理小產(chǎn)權(quán)房，目前《土地管理法》的修改不僅關(guān)系中國未來土地使用制度改革的方向和力度，也關(guān)系小產(chǎn)權(quán)房未來可能的治理機制和命運。應(yīng)以《土地管理法》修改為契機，治理小產(chǎn)權(quán)房，以實現(xiàn)各方利益的平衡，構(gòu)建和諧社會。

1 小產(chǎn)權(quán)房的現(xiàn)行法律地位

“小產(chǎn)權(quán)房”是指建設(shè)在農(nóng)村集體土地上并向集體經(jīng)濟組織以外的成員銷售的住宅房屋。依據(jù)占地性質(zhì)不同，小產(chǎn)權(quán)房分為三種類型：建設(shè)在農(nóng)用地上的住宅房屋；建設(shè)在宅基地之外其他集體建設(shè)用地上的住宅房屋；建設(shè)在農(nóng)村宅基地上并出售給非本集體成員的住宅房屋，既包括農(nóng)民對外轉(zhuǎn)讓的自住住宅，也包括投資方在宅基地上建設(shè)并對外銷售的商品住宅。小產(chǎn)權(quán)房的典型形態(tài)是以銷售為目的在集體土地上開發(fā)的商品住宅，不同類型小產(chǎn)權(quán)房的法律性質(zhì)有所不同。建設(shè)在農(nóng)用地上的小產(chǎn)權(quán)房，明顯違反《土地管理法》規(guī)定的土地用途管制制度，也嚴重威脅耕地保護目標(biāo)實現(xiàn)，有關(guān)部門往往采取嚴厲的制裁措施。宅基地上小產(chǎn)權(quán)房的法律性質(zhì)則較為復(fù)雜。涉及小產(chǎn)權(quán)房的法律規(guī)定有《憲法》第10條第4款，《物權(quán)法》第151～153條，以及《土地管理法》第43條、第59～63條。從這些規(guī)定來看，既未禁止農(nóng)民轉(zhuǎn)讓宅基地上的住房，亦未對受讓對象做出限制。但自1999年以來，以國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強土地轉(zhuǎn)讓管理嚴禁炒賣土地的通知》為代表的一系列政策性規(guī)定，則對宅基地使用權(quán)及其上住房的轉(zhuǎn)讓做出超出法律范圍的限制，從不同角度將宅基地使用權(quán)和宅基地上房屋的取得和使用對象限定為本集體成員之內(nèi)的農(nóng)民，禁止將宅基地上房屋出售給非本集體成員尤其是城鎮(zhèn)居民。應(yīng)如何看待這些政策性規(guī)定呢？首先，關(guān)于宅基地使用權(quán)部分。《物權(quán)法》第153條規(guī)定，“宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓，適用土地管理法等法律和國家有關(guān)規(guī)定。”如果將該條理解為授權(quán)性規(guī)定，則這里的“國家有關(guān)規(guī)定”使得宅基地使用權(quán)這一用益物權(quán)受到了包括上述國家政策性規(guī)定在內(nèi)的其他規(guī)范性文件的限制，那么，上述政策性規(guī)定雖然不是法律，但其對宅基地使用權(quán)這一基本民事權(quán)利部分進行的規(guī)定具有法律效力。其次，關(guān)于農(nóng)民所享有的宅基地上房屋的所有權(quán)。《物權(quán)法》對此并未做出特別限制，應(yīng)當(dāng)認為農(nóng)民享有包括占有、使用、收益、處分4項權(quán)能在內(nèi)的完整所有權(quán)，農(nóng)民可以對其享有合法所有權(quán)的宅基地上的房屋進行自由處分。但由于房屋和宅基地的使用具有不可分性，房屋的可流轉(zhuǎn)性與宅基地使用權(quán)的不可流轉(zhuǎn)性就產(chǎn)生矛盾。在這種情形下，是遷就并維護農(nóng)民對房屋的所有權(quán)而犧牲國家在宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理上的利益？還是相反的價值取向？法律并未明確規(guī)定。上述政策性規(guī)定選擇了后者。但農(nóng)民的房屋所有權(quán)無疑是公民享有的非常重要的基本民事權(quán)利，上述政策性規(guī)定對農(nóng)民的房屋所有權(quán)做出限制顯然是不合適的。盡管如此，這些規(guī)定卻在實際生活中發(fā)揮作用：房屋和土地管理部門不為轉(zhuǎn)讓給非本集體成員的農(nóng)民宅基地和房屋發(fā)放產(chǎn)權(quán)證。司法實踐中，法院也對此種轉(zhuǎn)讓行為持否定態(tài)度。由此可見，取得合法審批手續(xù)的宅基地上房屋，農(nóng)民用于自住可以取得合法產(chǎn)權(quán)證，但一旦轉(zhuǎn)讓給本集體以外的成員，則成為不受國家保護的小產(chǎn)權(quán)房，轉(zhuǎn)讓合同不被法律認可，受讓者也無法辦理產(chǎn)權(quán)登記取得產(chǎn)權(quán)證，從而無法取得受讓房地產(chǎn)的物權(quán)。

2 小產(chǎn)權(quán)房治理與土地使用制度改革

治理小產(chǎn)權(quán)房要雙管齊下，一方面從源頭上遏制小產(chǎn)權(quán)房的開發(fā)銷售，另一方面要妥善處理已有小產(chǎn)權(quán)房，這均以從根本上改變目前城鄉(xiāng)土地使用不平等和城市房地產(chǎn)市場扭曲的狀況為前提。

2.1 推行集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。構(gòu)建城鄉(xiāng)平等的土地使用制度

傳統(tǒng)的征地供給模式已經(jīng)越來越不適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展形勢的需要，改革征地模式已經(jīng)迫在眉睫。從政治上看，近些年來因征地引發(fā)的大量甚至是激烈的社會矛盾已經(jīng)成為影響社會和諧的重要因素，地方政府在征地過程中扮演的“土地投機商”的角色極大地損害了政府的公信力。從經(jīng)濟上看，目前的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)嚴重制約了中國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，通過征地模式為城市發(fā)展提供廉價土地和資金的發(fā)展模式必須得到扭轉(zhuǎn)。

2.2 允許集體土地上的商品住宅建設(shè)，打破城鎮(zhèn)居民住宅用地的政府壟斷

從立法上禁止集體土地上的商品住宅開發(fā)完全沒有必要，明智之舉是承認其合法性并予以法律規(guī)制。此外，應(yīng)當(dāng)將集體建設(shè)用地上的商品房開發(fā)納入城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)管理的軌道，從開發(fā)到銷售到物業(yè)管理都實行與國有土地上商品房開發(fā)一樣的管理，最終打破城鄉(xiāng)住房二元化態(tài)勢，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的商品房市場。

土地管理方法范文第3篇

關(guān)鍵詞：土地調(diào)查；權(quán)屬調(diào)查；方法；數(shù)據(jù)管理

1.前言

一般來說，土地權(quán)屬調(diào)查可被稱作是確權(quán)，其主要指的是根據(jù)具體的法律規(guī)定調(diào)查確認相應(yīng)的土地權(quán)屬情況，其中涵蓋有土地所涉及的所有權(quán)與使用權(quán)的類別及性質(zhì)、身份、權(quán)屬、土地位置等相關(guān)信息的合理確定。在地籍調(diào)查進程當(dāng)中，土地權(quán)屬調(diào)查通常涉及有所用土地的現(xiàn)狀、界址及歷史、權(quán)源等情況，其占據(jù)著關(guān)鍵的核心應(yīng)用地位。待土地使用人員確認權(quán)屬調(diào)查成果之后，便可將其作為是審核國土部門土地權(quán)屬并進行登記及證件發(fā)放的相關(guān)法律依據(jù)。

2.土地權(quán)屬調(diào)查

2.1原則

第一，依法開展土地權(quán)屬調(diào)查工作。這樣做的目的在于堅決維護我國法律法規(guī)的嚴肅性，為此需嚴格根據(jù)政府的土地管理相關(guān)的法規(guī)，就土地資源所存在的問題情況實施有效徹查，其中包括有未批先建及少批多占等類型的亂占、非法侵占、過多侵占土地資源等方面內(nèi)容。

第二，結(jié)合實際情況給予歷史更多尊重。土地權(quán)屬調(diào)查工作的順利開展，要求在充分結(jié)合實際狀況的同時根據(jù)政府相關(guān)規(guī)定及土地權(quán)屬材料基礎(chǔ)上，進行界址確定的時候需將靈活性跟政策性緊密結(jié)合起來，給予當(dāng)?shù)貧v史更多尊重，譬如說部門區(qū)域范圍內(nèi)的居民房屋朝向（陰面、陽面）、存在有滴水等類型問題

第三，嚴格參照地籍調(diào)查規(guī)程中所涉及的相關(guān)技術(shù)細則要求。嚴格執(zhí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)要求，旨在充分保障土地權(quán)屬調(diào)查工作能夠高質(zhì)完成，將人為導(dǎo)致的誤差情況出現(xiàn)率盡可能降低，與此同時，需根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H狀況，借鑒豐富的實踐基礎(chǔ)，進行技術(shù)設(shè)計書的合理制定，并將此當(dāng)做是土地權(quán)屬調(diào)查工作開展的基礎(chǔ)依據(jù)。

2.2工作步驟

宗地是土地權(quán)屬調(diào)查工作的基礎(chǔ)性單元，也就是說宗地可謂是被土地權(quán)屬界址線連接起來構(gòu)成的封閉地塊。該項工作實施的具體目標(biāo)位針對每宗土地對應(yīng)的權(quán)屬信息進行合理調(diào)查，并認真填寫地籍調(diào)查表，進行宗形圖的有效繪制，進而獲得圖件及數(shù)據(jù)、表冊等土地權(quán)屬調(diào)查成果資料。參考相應(yīng)實踐可得土地權(quán)屬調(diào)查的具體步驟為，第一，準(zhǔn)備，使得土地權(quán)屬調(diào)查的相應(yīng)范圍及時間要求、經(jīng)費預(yù)算、具體任務(wù)、人員組織情況得以充分明確，針對調(diào)查范圍內(nèi)大比例尺地籍圖實施有效收集，建設(shè)高水平隊伍，定期培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人員，進行具體工作程序的合理制定，基于工作底圖材料，根據(jù)相應(yīng)的行政區(qū)域或者是自然界限進行各個街道的優(yōu)化劃分，并將此作為是相應(yīng)的調(diào)查工作區(qū)域；第二，結(jié)合具體的工作計劃，分區(qū)域及時通知土地資源的擁有者，旨在確保其能夠按時到現(xiàn)場開展指界工作；第三，結(jié)合實際情況實施實地調(diào)繪工作，具體來說，針對各個宗地逐步開展實地調(diào)查工作，在現(xiàn)場位置實現(xiàn)界址位置的合理確定之后，認真完成地籍調(diào)查表的詳細填寫，并在現(xiàn)場直接完成宗地草圖繪制，待二者均對界址有著合理認定以后，雙方指界人需在地籍調(diào)查表對應(yīng)部位完成簽字蓋章操作；第三，認真整理土地權(quán)屬調(diào)查工作資料，基于實際的角度出發(fā)分析及調(diào)查原始材料，進而完成宗地號的有效編制，而后采用CASS軟件進行宗地圖的優(yōu)化繪制，結(jié)合我國國土相關(guān)部門需求盡可能充實完善具體的宗地檔案；第四，向我國國土部門提交相應(yīng)的成果資料，針對所提交的材料實施合理審批，確認合格之后可將其作為是登記土地相關(guān)證件的關(guān)鍵依據(jù)，且其具備有較高的法律效力。

2.3有效制作宗地圖資料

通常來說，宗地圖主要指的是跟宗地檔案及土地證書相關(guān)的附圖資料，其能夠針對具體的界址點及宗地位置、界址線、臨近宗地關(guān)系展開有效描述的關(guān)鍵圖件材料，為此，在土地權(quán)屬調(diào)查工作實施進程當(dāng)中，正確制作宗地圖可謂是核心任務(wù)。具體來說，宗地圖制作所涉及的相關(guān)因素包括有圖廓要素、本宗地土地使用權(quán)人名稱、界址點及點號、宗地號、相鄰宗地使用權(quán)人名稱及宗地四至界址線、宗地面積、周圍所涉及地形地物和注記、土地用途代碼、宗地界址線等部分內(nèi)容。

2.4數(shù)據(jù)管理

系統(tǒng)集成框架圖

如上圖所示，此系統(tǒng)集成框架包含有多層結(jié)構(gòu)，其中包括針對原始數(shù)據(jù)信息實施采集、有效開展預(yù)處理、數(shù)據(jù)對應(yīng)的管理層級分析層、應(yīng)用層。具體來說，采集原始數(shù)據(jù)的時候需結(jié)合我國國土部門提出的具體業(yè)務(wù)需求進行開展，涉及有宗地圖和地籍圖、文檔等相關(guān)資料；針對具體數(shù)據(jù)進行預(yù)處理指的是認真處理加工所采集的數(shù)據(jù)信息，并實施合理分類措施；數(shù)據(jù)分析層主要是由數(shù)學(xué)模型庫和GIS空間分析模型庫、專家知識模型庫共同構(gòu)成的，能夠?qū)⒏鼮榱己玫募夹g(shù)支撐提供給數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)；數(shù)據(jù)管理層能夠在充分運用空間數(shù)據(jù)引擎技術(shù)及數(shù)據(jù)庫技術(shù)的基礎(chǔ)上，針對跟業(yè)務(wù)對應(yīng)的屬性和空間數(shù)據(jù)實時優(yōu)化存儲管理，使得數(shù)據(jù)能夠具備有較高的一致完整性和安全并發(fā)性；數(shù)據(jù)管理層通常是由相關(guān)應(yīng)用服務(wù)共同構(gòu)成的，其作用在于更為有效提供分析查詢和統(tǒng)計、輸出輸入等各類型管理功能。

3.結(jié)語

綜上，土地權(quán)屬調(diào)查工作跟土地使用者的實際利益是息息相關(guān)的，導(dǎo)致該項工作本身具備有較大復(fù)雜性，在具體的實施進程當(dāng)中，需精心組織，嚴格參照技術(shù)規(guī)程，強化人員協(xié)作及部門溝通，認真開展相關(guān)工作，夯實土地工作基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1]劉群，張恒.土地權(quán)屬調(diào)查的方法及數(shù)據(jù)管理[J].城市勘測,2009(05).

[2]黃星.農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)管理現(xiàn)狀與問題探討――閬中市農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查試點示范研究[J].中國集體經(jīng)濟,2010(12).

土地管理方法范文第4篇

代市長

二〇〇三年六月六日

北京市集體土地房屋拆遷管理辦法

第一章、總則

第一條、為了加強集體土地房屋拆遷管理，維護拆遷當(dāng)事人合法權(quán)益，保障城鄉(xiāng)建設(shè)順利進行，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

第二條、在本市行政區(qū)域內(nèi)因國家建設(shè)征用集體土地（以下簡稱征地）或者因農(nóng)村建設(shè)占用集體土地（以下簡稱占地）拆遷房屋，并需要對被拆遷人補償、安置的，適用本辦法。

征地拆遷宅基地以外的房屋的，按照本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條、本辦法所稱拆遷人是指經(jīng)依法批準(zhǔn)征用或者占用集體土地并取得房屋拆遷許可證的用地單位。

本辦法所稱被拆遷人是指對被拆除房屋擁有所有權(quán)的單位或者個人。

第四條、市國土資源和房屋管理局（以下簡稱市國土房管局）主管本市集體土地房屋拆遷管理工作；區(qū)、縣國土資源和房屋管理局（以下簡稱區(qū)、縣國土房管局）負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)集體土地房屋拆遷管理工作。

第五條、區(qū)、縣人民政府和鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定的職責(zé)，做好本行政區(qū)域內(nèi)的房屋拆遷管理工作。

第六條、拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定對被拆遷人進行補償安置。被拆遷人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

第二章、拆遷管理

第七條、用地單位取得房屋拆遷許可證后，方可實施拆遷。

第八條、用地單位取得征地或者占地批準(zhǔn)文件后，可以向區(qū)、縣國土房管局申請在用地范圍內(nèi)暫停辦理下列事項：

（一）新批宅基地和其他建設(shè)用地；

（二）審批新建、改建、擴建房屋；

（三）辦理入戶和分戶，但因婚姻、出生、回國、軍人退伍轉(zhuǎn)業(yè)、經(jīng)批準(zhǔn)由外省市投靠直系親屬、刑滿釋放和解除勞動教養(yǎng)等原因必須入戶、分戶的除外；

（四）核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照；

（五）房屋、土地租賃；

（六）改變房屋、土地用途。

區(qū)、縣國土房管局核準(zhǔn)用地單位的申請后，應(yīng)當(dāng)就前款所列事項書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)，并在用地范圍內(nèi)予以公告。通知和公告應(yīng)當(dāng)載明拆遷范圍、暫停辦理事項和暫停期限。暫停期限自公告之日起算，最長不超過1年。用地單位確需延長暫停期限的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)區(qū)、縣國土房管局批準(zhǔn)，延長的期限不超過半年。

暫停期限內(nèi)，擅自辦理本條、第一款所列事項的，房屋拆遷時不予認定。

第九條、用地單位申請核發(fā)房屋拆遷許可證的，應(yīng)當(dāng)向被拆遷房屋所在地的區(qū)、縣國土房管局提交下列文件：

（一）用地批準(zhǔn)文件；

（二）規(guī)劃批準(zhǔn)文件；

（三）拆遷實施方案；

（四）安置房屋或者拆遷補償資金的證明文件。

區(qū)、縣國土房管局應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)審查完畢；對符合條、件的，核發(fā)房屋拆遷許可證，并將拆遷人、拆遷范圍、搬遷期限等情況向被拆遷人公告。

第十條、征地拆遷宅基地上房屋的，拆遷實施方案由拆遷人根據(jù)本辦法第三章、的規(guī)定和經(jīng)批準(zhǔn)的征地方案擬訂，報區(qū)、縣國土房管局批準(zhǔn)后執(zhí)行。

占地拆遷房屋的，拆遷實施方案由拆遷人擬訂，經(jīng)鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)人民政府審核并報區(qū)、縣國土房管局備案后執(zhí)行；其中舊村改造的拆遷實施方案在報鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)人民政府審核前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過。

拆遷人應(yīng)當(dāng)在拆遷范圍內(nèi)公布拆遷實施方案，公布的期限不少于10日。

第十一條、拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)就房屋拆遷補償安置事宜簽訂書面協(xié)議。協(xié)議應(yīng)當(dāng)規(guī)定補償安置方式和標(biāo)準(zhǔn)、搬遷期限、違約責(zé)任等內(nèi)容。

第十二條、在區(qū)、縣國土房管局公告的搬遷期限內(nèi)，拆遷人與被拆遷人沒有達成拆遷補償安置協(xié)議的，經(jīng)一方或者雙方當(dāng)事人申請，由區(qū)、縣國土房管局裁決。

裁決規(guī)定的搬遷期限屆滿被拆遷人拒絕搬遷的，屬于征地拆遷宅基地上房屋的，由區(qū)、縣國土房管局申請人民法院強制執(zhí)行；屬于占地拆遷房屋的，由當(dāng)事人依法向人民法院提起民事訴訟。

第三章、拆遷補償和安置

第十三條、宅基地上的房屋拆遷，可以實行貨幣補償或者房屋安置，有條、件的地區(qū)也可以另行審批宅基地。

第十四條、拆遷宅基地上房屋實行貨幣補償?shù)模疬w人應(yīng)當(dāng)向被拆遷人支付補償款。補償款按照被拆除房屋的重置成新價和宅基地的區(qū)位補償價確定。房屋重置成新價的評估規(guī)則和宅基地區(qū)位補償價的計算辦法由市國土房管局制定并公布。

按照前款規(guī)定對被拆遷人給予貨幣補償?shù)模辉龠M行房屋安置或者另行審批宅基地。

第十五條、拆除宅基地上房屋以國有土地上房屋安置的，拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十四條、第一款的規(guī)定確定拆遷補償款，并與安置房屋的市場評估價款結(jié)算差價；但按照市人民政府規(guī)定以經(jīng)濟適用住房安置被拆遷人的除外。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會作為拆遷人實施拆遷，以本集體建設(shè)用地范圍內(nèi)的房屋安置被拆遷人的，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過并報鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后，可以按照被拆除房屋建筑面積安置，也可以結(jié)合被拆遷人家庭人口情況安置。

其他拆遷人委托農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會安置被拆遷人的，可以參照本條、第二款的規(guī)定執(zhí)行。

第十六條、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會在集體土地上建設(shè)安置房屋的，應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和年度計劃，依法取得用地和規(guī)劃許可。

第十七條、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會作為拆遷人拆遷宅基地上房屋，有條、件的地區(qū)，可以按照土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章、的規(guī)定，另行審批宅基地由被拆遷人自建房屋，并對被拆除的房屋按照重置成新價給予補償。

其他拆遷人委托農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會安置被拆遷人的，可以參照前款規(guī)定執(zhí)行。

第十八條、拆遷補償中認定的宅基地面積應(yīng)當(dāng)經(jīng)過合法批準(zhǔn)，且不超過控制標(biāo)準(zhǔn)。未經(jīng)合法批準(zhǔn)的宅基地，不予認定。

經(jīng)合法批準(zhǔn)的宅基地超出控制標(biāo)準(zhǔn)的部分，不予補償；但1982年以前經(jīng)合法批準(zhǔn)的宅基地超出控制標(biāo)準(zhǔn)的部分，可以按照區(qū)、縣人民政府的規(guī)定給予適當(dāng)補償。

每戶宅基地面積的控制標(biāo)準(zhǔn)，按照區(qū)、縣人民政府根據(jù)《北京市人民政府關(guān)于加強農(nóng)村村民建房用地管理若干規(guī)定》第六條、確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十九條、拆遷補償中認定宅基地上房屋建筑面積，以房屋所有權(quán)證標(biāo)明的面積為準(zhǔn)；未取得房屋所有權(quán)證但具有規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)建房文件的，按照批準(zhǔn)的建筑面積認定。

本辦法施行前宅基地上已建成的房屋，未取得房屋所有權(quán)證和規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)建房文件，但確由被拆遷人長期自住的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償。屬于征地拆遷房屋的，補償標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定，報區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行；屬于占地拆遷房屋的，補償標(biāo)準(zhǔn)由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會確定，報鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

本辦法施行后宅基地上新建、改建、擴建的房屋，未取得房屋所有權(quán)證或者規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)建房文件的，拆遷房屋時不予認定。

第二十條、農(nóng)村村民符合審批宅基地條、件但未實際取得宅基地，且按照拆遷實施方案安置確有困難的，拆遷人應(yīng)當(dāng)按照區(qū)、縣人民政府的規(guī)定給予適當(dāng)補助。但拆遷實施方案確定以另行審批宅基地的方式予以補償安置的除外。

第二十一條、占地拆遷宅基地以外房屋的補償，參照征地拆遷的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條、對利用宅基地內(nèi)自有房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營活動并持有工商營業(yè)執(zhí)照的，拆遷人除按照本辦法的規(guī)定予以補償、安置外，還應(yīng)當(dāng)適當(dāng)補償停產(chǎn)、停業(yè)的經(jīng)濟損失。其中，征地拆遷房屋的經(jīng)濟損失補償標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)、縣人民政府規(guī)定；占地拆遷房屋的經(jīng)濟損失補償標(biāo)準(zhǔn)，由鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)人民政府規(guī)定并報區(qū)、縣人民政府備案。

第二十三條、拆遷人應(yīng)當(dāng)向被拆遷人支付搬遷補助費。征地拆遷房屋的搬遷補助費，由區(qū)、縣人民政府規(guī)定；占地拆遷房屋的搬遷補助費，由鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)人民政府規(guī)定并報區(qū)、縣人民政府備案。

第二十四條、拆除違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑不予補償；拆除未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，按照重置成新價結(jié)合剩余期限給予適當(dāng)補償。

第四章、法律責(zé)任

第二十五條、違反本辦法第七條、規(guī)定，未取得房屋拆遷許可證擅自實施拆遷的，由市或者區(qū)、縣國土房管局責(zé)令停止拆遷行為，處1萬元以上3萬元以下罰款。

第二十六條、市和區(qū)、縣國土房管局違反本辦法規(guī)定核發(fā)房屋拆遷許可證以及其他批準(zhǔn)文件的，核發(fā)房屋拆遷許可證以及其他批準(zhǔn)文件后不履行監(jiān)督管理職責(zé)的，或者對違法行為不予查處的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴重，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章、附則

第二十七條、因進行水利水電工程建設(shè)、綠化隔離地區(qū)建設(shè)、貧困山區(qū)農(nóng)民搬遷以及因地質(zhì)災(zāi)害移民涉及集體土地房屋拆遷的，不適用本辦法。

土地管理方法范文第5篇

關(guān)鍵詞： 地理圖像 判讀 解題 方法

地理圖像是地理信息的最佳載體，是地理現(xiàn)象的“信息庫”，它可以代替大量語言文字，被稱為學(xué)習(xí)地理的第二語言。地理學(xué)科中的地圖、景觀圖、示意圖、結(jié)構(gòu)圖、統(tǒng)計圖等，有機地組成了一個“圖像系統(tǒng)”。每一種圖像都包含豐富的地理知識，地理事物的分布、特征等都要通過圖形、圖像等反映出來。如何對地理圖像進行全面有效的分析，提高在各類考試中的得分率?筆者針對不同的地理圖像進行了相應(yīng)的分析，希望對學(xué)生的解題有一定的幫助。

1.地圖

地圖往往考查的是地理事物的分布位置及分布要素的空間區(qū)位聯(lián)系。因此我們在對一般地圖進行分析時，首先應(yīng)看圖中“有什么”，特別要注重經(jīng)緯度坐標(biāo)、重要的地理事物名稱或輪廓特征及相互位置的關(guān)系、地圖的方向、比例尺和圖例等。其次,要確定“在哪里”，解題時可先根據(jù)形狀、輪廓等特點進行直覺推測，然后根據(jù)經(jīng)緯度和海陸位置加以準(zhǔn)確定位，再利用地理事物（地形、河流、地名、資源分布等）加以輔助判斷和驗證。再次,尋求“為什么”，即地理事物分布及差異分布是何原因，如在世界城市分布圖中，為什么有的地區(qū)城市密集而有的地區(qū)城市稀疏。又次,找出“有何關(guān)聯(lián)”，即各類地理事物的形成與分布有何內(nèi)在的因果關(guān)聯(lián)，如自然條件較好的地區(qū)人口較集中，人口集中就會促進城市的發(fā)展，城市的發(fā)展壯大，又會帶動城市交通的發(fā)展。最后,“怎樣演變”，即根據(jù)時代的發(fā)展對區(qū)域地理環(huán)境或地理事物的演變趨勢作出推斷，如在當(dāng)今對環(huán)保的日益重視和對健康的不斷追求，人們在選擇住房時更加注重周圍環(huán)境的選擇，對食品的選擇更加注重綠色健康。

2.地理示意圖

地理事物關(guān)聯(lián)圖是一種使用文字框和線條箭頭構(gòu)成的示意圖，它主要考查學(xué)生對某一地理事物的邏輯推理能力。此類圖像解決的一般方法是：①瀏覽題目所給的條件和框圖，把握關(guān)聯(lián)圖示意的地理事物主題是什么。比如，是地質(zhì)循環(huán)還是生態(tài)關(guān)系鏈條等。②在頭腦中回想這類地理事物的形成或演變過程，注意找出突破點。③觀察圖中的箭頭指向、線段的縱橫關(guān)系和已知框中提供的有效信息，理清邏輯關(guān)系。④將首先確定的地理事物填入框中，以增添更多的信息，加速問題的解決。⑤將已初步完成的關(guān)聯(lián)圖按箭頭連接關(guān)系重新梳理一遍，以彌補可能出現(xiàn)的不足，確保答案的正確。注意解此類題目的一個小技巧：當(dāng)確定填對一個后，就劃去該項，使接下去的解題更加容易。

模式圖的成圖前提都基于一定的假設(shè)條件，在假設(shè)的理想條件下對地理原理、規(guī)律的應(yīng)用，是一種高度概括的地理應(yīng)用通式圖。因而，對此類圖像分析的關(guān)鍵在于對其所運用的原理或規(guī)律的掌握和理解，注意成圖的假設(shè)前提，再把模式圖置于各種現(xiàn)實地理環(huán)境下加以修正或拓展。

3.等值線地圖

等值線地圖是地理圖像中最常見的一種類型，是考查學(xué)生整體掌握地理知識和能力的好題材，在歷年高考中經(jīng)常出現(xiàn)并占有重要的位置。等值線地圖的分析需注意區(qū)域底圖和等值線的結(jié)合。區(qū)域底圖分析主要提取區(qū)域空間位置信息、區(qū)域自然及人文特點等，用于綜合分析等值線分布原因和區(qū)域差異。對于等值線本身分析一般按照以下步驟：第一，要正確認識等值線所反映的是何種地理事物或地理現(xiàn)象，如是等高線、等壓線還是等溫線等；第二，要判斷等值線的走勢（如走向、凹凸方向）,關(guān)注等值線的數(shù)值（如數(shù)值大小、數(shù)值遞變規(guī)律、極值位置）和線的特點（如彎曲情況、疏密差異、局部閉合）；第三，根據(jù)變化規(guī)律分析其產(chǎn)生的原因；第四，要將等值線地圖所反映的基本規(guī)律應(yīng)用于生產(chǎn)和生活實際并分析原因。同時要學(xué)會運用等值線一般按照以下規(guī)律協(xié)助分析：①布線原則――同一幅圖上，相鄰兩等值線之間的數(shù)值差為0或相差一個等值距；等值距全圖一致。②數(shù)值大小判斷原則――“同線等值”；彎曲區(qū)域數(shù)值判讀：“凸向高值為底值，凸向底值為高值”；局部閉合區(qū)域數(shù)值判斷：“大于大的、小于小的”。③熟練掌握各種等值線模式圖，如山脊、山谷、山頂、鞍部、陡崖、峽谷、平原、盆地、山地、河谷、高原、高壓脊、低壓槽等的圖形。

4.地理統(tǒng)計圖

地理統(tǒng)計圖是根據(jù)地理數(shù)據(jù)資料繪制成的直觀圖形，是反映地理事物的時空變化過程和地理信息量化處理的一種形式。統(tǒng)計圖的最大優(yōu)點是信息簡明扼要、發(fā)展性強，往往把抽象的內(nèi)容形象化、直觀化。統(tǒng)計圖分析主要側(cè)重數(shù)字信息的提取和比較。分析統(tǒng)計圖的一般步驟：第一，正確判讀各類統(tǒng)計圖形的坐標(biāo)系統(tǒng)，獲得有關(guān)數(shù)值及其變化趨向等信息；第二，根據(jù)數(shù)值反映出來的變化、構(gòu)成特征等，與相應(yīng)知識聯(lián)系對照，并分析判斷，得出結(jié)論；第三，適當(dāng)采用“排除法”解決問題，因為統(tǒng)計圖分析題的備選答案，通常有一兩項是迷惑性不強或極易排除的，往往通過圖中反映出的定性結(jié)論就可以排除，在進行計算時，往往通過比較數(shù)值大小、位數(shù)等可排除迷惑選項。如判讀曲線圖的步驟：①思考橫坐標(biāo)與縱坐標(biāo)所反映內(nèi)容之間的關(guān)系；②對曲線的變化過程進行分析，遞減段表示縱坐標(biāo)項目與橫坐標(biāo)要素之間呈負相關(guān)，遞增段表示呈正相關(guān)；曲線斜率大的一段表示變化幅度大，曲線斜率小的一段則表示變化幅度小；③對曲線的不同變化段帶來的問題進行分析、評價。

5.地理景觀圖像