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生態農業是指在一定區域內所形成的經濟、社會和生態效益相統一的集約化農業。我國從20世紀70年代末開始發展生態農業,目前已遍布30個省、市、自治區,但仍然沒有在全國范圍內得以推廣,發展進程較慢。究其原因主要是因為生態農業技術推廣的特殊性,而現行的農業技術推廣體系無法適應其推廣,造成其發展緩慢。筆者根據自身多年的工作經驗,總結了現階段我國生態農業技術推廣存在的問題,并根據這些問題提出了相應的解決措施,以供相關工作人員參考。
1 現階段我國生態農業技術推廣存在的問題
1.1 現有農業技術推廣體系不適合生態農業技術推廣
現階段,生態農業技術在我國雖然取得了較大發展,但由于我國目前仍沿用傳統的農業技術推廣體系,在很大程度上限制了生態農業的發展。這種體系是由政府直接領導,功能完善,國家進行統一管理,通過試驗、示范、培訓以及咨詢服務等方式進行推廣。但在實際的運作過程中,農業技術開發研究與農業技術推廣分離;科、教、研及農業技術服務組織等系統間相互協調困難,難以產生協同效應。同時,忽視了對農業自然資源和環境的保護,以及農產品自身的安全等問題。特別是一些地區的基層農業技術推廣站,推廣功能形同虛設,大都是以銷售種子、農藥等生產資料為主。因此,現階段必須要改變這種落后的農業技術推廣體系,及早建立適合生態農業發展的推廣體系。
1.2 資金投入不足
生態農業注重的是綜合效益,需要長期實施,遠期效益顯著,這一點有別于傳統的農業生產短期效益明顯。因此,也降低了相關部門對生態農業技術推廣的關注程度。有數據顯示,一般發達國家的推廣經費占國內農業生產總值的5%左右,世界平均1%,而我國目前僅占0.2%,嚴重低于世界平均水平,這也是制約我國生態農業技術推廣的重要原因。部分地區還出現擠占、挪用生態農業推廣資金的現象,這更加阻礙了生態農業的發展。
1.3 生態農業技術推廣人才缺乏
生態農業是以生態學規律為基礎,將現代的科學成果與傳統的農業技術相結合的一門技術,要求推廣人員具有較高的技術水平,但現階段我國的農科推廣人員普遍學歷較低,接受培訓和學習的機會不多,對先進的農業技術掌握不夠,無法將高新技術準確的傳達給農戶。部分基層農科站所還出現農業技術推廣人員不足和設備不完善等情況,使得當地的生態農技推廣缺乏相應的技術支撐和人才支持,制約了生態農業推廣和發展。
2 發展我國生態農業技術推廣的建議
2.1 建立新型科技創新體系
生態農業技術推廣體系的建立要以農業科技發展綱要為基礎,確保實現農業現代化,保證農民收入。一是建立以企業為主體,科研機構和高校為依托的技術創新體系,形成相互合作的農業技術創新組織體系;二是建立產學研相結合的生態農業技術創新體系,將農業科技人員、農業科技成果與農戶有機結合在一起,有效地解決了研究開發與產業發展脫節問題;三是建立健全農業科技創新保障體系。農業科技成果是一種公開的、保密性差的成果,具有正外部性效益,因此,要制定保護農業科技創新的配套政策,保證我國農業科技創新活動有效與快速地發展。
2.2 建立生態農業技術推廣機構
我國幅員遼闊 ,不同地區間的自然情況不同,因此,生態農業技術的推廣必須首先考慮到不同地區間的差異問題。生態農業技術推廣機構的建立要確保以下兩點,一是要讓農民懂得如何利用生態規律,合理地利用土地資源,保持農村生態平衡;二是建立農業信息交互網絡平臺,及時將國家的相關政策和技術成果傳授給農戶,并聽取農民的生產需求。
2.3 加大資金投入力度
通過政策傾斜,促成生態農業技術創新及推廣投資主體多元化。生態農業技術推廣遠期效益明顯,因此,必須依靠國家的大力支持,同時積極發展合作推廣,建立多渠道融資投入機制。
2.4 提高生態農業技術推廣人員素質
建立生態農業科技推廣人員及農民科技培訓機制,對推廣人員進行定期培訓,提高在編人員的學歷水平。建立激勵機制,充分調動推廣人員的工作積極性。完善科技成果推廣獎勵制度,針對在工作中取得重大成績并創造顯著經濟效益的人員要給予重獎。
參考文獻
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【關鍵詞】生態農業 制約因素 對策
一、生態農業發展制約因素
(一)技術因素
我國經濟基礎薄弱,生態農業的發展正處于初級階段,政府對生態農業進行了大齡的科技投入,但是扣除價格因素、人力物力資源的浪費,科研水平不高,和發展要求相比,農民獲得的補貼和利益還達不到發達國家的一半。因此,保證不了農民的利益和生態農業的正常發展。
其次,農業科技推廣的速度緩慢和農業科技成果轉化轉化率偏低都是生態農業發展的制約因素。
(二)法律因素
目前,我國已經頒布了一些關于農業的相關法律,但是專門的生態農業立法是空白的。生態農業建設法律法規的缺少,將直接影響生態農業的發展進程。我國現有的環保法律執行的力度也不夠,農村很多環境保護法可操作性不強。
(三)政策因素
我國是一個農業大國,農業的發展脫離不了政府的政策支持,但是我國現在這個階段對農業的重視程度遠遠低于對工業的重視,國家對工業投入的資金與農業相比要多的多,導致農業的基礎建設跟不上發展速度,更談不上生態農業的快讀發展了。其次,我國對生態農業的保障制度和激勵政策也不健全。政府的官員因為國家的獎勵機制,只是關心短期的經濟效益,而農民對生態農業認識的不足,也只能關心目前眼前的利益,看不到生態農業的可持續發展。這就影響了生態農業的可持續發展。我國的生態農業監管也是一個問題,生態農業設計多個職能部門,但是眾多職能部門之間沒有統一的協調和溝通,阻礙生態農業的可持續發展。
(四)人的意識因素
農民的文化水平比較低,往往只注重眼前的利益。對于采用新技術,發展生態農業的認識還比較淺。群眾缺少綠色消費意識,環境的保護意識,相關涉及生態農業的企業追求眼前利益,缺乏建設生態農業的積極主動性。
(五)環境因素
我國農業現在大量使用農藥,農藥對土地的殘害是嚴重的。它能引起地利下降、土地板結,這樣給生態農業的建設照成很大的困難。現在城市的大氣污染對農業也有很大的污染,像酸雨對農村土地的危害是很嚴重的。我國的農村廢棄物的焚燒對農村的環境污染制約著農業的清潔生產和可持續發展。
二、發展生態農業的對策
(一)提高農民素質
農民是農村業經濟發展的主要力量,農民的素質對農村農業的經濟發展起著決定作用。,所以我們要對農民的文化素質修養加以重視。首先,政府應該組織專業的農民培訓機構,定期組織農業院校的專門人士給農民進行定期地、持久的的關于農業知識方面的培訓。通過舉辦生態農業培訓班的模式,將各類種植、養殖以及農業管理的方法傳授給農民,保證農民能夠掌握生態農業的相關技術和管理的能力。
(二)完善生態農業政策、法律法規
發展生態農業,首先,我們需要在立法過程中,我們要明確經濟和生態的關系,從這個角度出發,建立公平的市場經濟秩序,規范農產品生產交易行為。要制定和生態農業相關系法律。例如《生態農業補貼條例》《生態農業災害救助條列》這樣基本的法律法規,這些法律法規可以明確生態農業的資金來源和補貼的范圍,確保生態農業的建設和農民的貼身利益。其次,我們在執法過程中要嚴肅處理破壞生態農業環境和自然資源的單位和個人,確保環境法律的地位和尊嚴。再次,我們要更多地借鑒國外發展生態農業的成功經驗,確保在法律制度層面上確保生態農業的順利發展。
(三)加強科技力量的投入
生態農業生產模式一種科技含量比較高的農業模式。因此,我們要重視科技的投入,科技的投入包含很多方面:第一,我們要培育以綠色農業產業化的線路為主的生態農業,要積極開發研制新型農藥和動植物營養物質來替代傳統農藥對環境的污染。。第二,我們要加大培育農業龍頭企業,農業龍頭企業是培育綠色食品產業化的主力軍,農業龍頭企業依托雄厚的資金、強大的技術支持更快實施生態農業地產業化生產,可以更好地帶動農民參與生態農業化生產。第三,我們要在農村構建新的科技服務體系,我們要積極組件農村專業技術示范協會,在示范協會中,選取專業的農技人員實行包干負責制的形式,定期持久地對生態農民戶進行技術地傳授,確保農民更好更持久地吸收生態農業科技知識。
(四)加強組織管理體系建設
生態農業是一個涉及多學科、多部門監管和領導的產業,我們要建立一種農業、工商、稅務、技術監督等相協調的機制,統一管理生態農業工作,防止多頭管理的一種工作模式。如果可以的話,可以專門建立一種由不同部門、不同技術人員組成的生態農業建設機構,更好地服務生態農業,促進生態農業長期可持續地發展
參考文獻:
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關鍵詞生態農業;建設;現狀;問題;建議;安徽涇縣
隨著人民生活水平的不斷提高,人們對生態質量和環境的要求越來越高,健康消費、綠色消費正成為人們的消費主流。發展生態農業,不僅能夠解決長期以來粗放的農業生產方式帶來的資源短缺、生態破壞和環境污染等問題,提高農業綜合生產能力,而且有利于人民群眾生活質量的提高,是實現農業和農村經濟可持續發展的必然選擇。2004年涇縣被列為省級生態農業建設示范縣。經過幾年的建設,涇縣生態農業有了一定的基礎,并呈現出良好的發展勢頭。但一些制約生態農業發展的體制性、機制性問題還有待解決,需進一步完善措施,加快發展。
1涇縣生態農業發展的現狀
近年來,涇縣縣委、縣政府非常關注生態農業發展,確定了“生態立縣”的發展目標,2005年11月,《涇縣生態農業發展總體規劃》通過省農委組織的專家組論證,2006年4月涇縣人大常委會審議通過批準實施,從制度上保證了涇縣生態農業建設的實施,使涇縣在生態農業建設工作中呈現出了認識上逐步統一、治理上逐步科學、投入上逐步加大、速度上逐步加快的良好局面。
1.1農產品質量穩步提升
以農業標準化生產、農業投入品監管、生產環境和農產品質量跟蹤監測等環節為重點,深入開展“農產品質量安全行動”,對農業面源污染進行綜合治理,通過嚴禁高毒、高殘留農藥使用,推廣平衡施肥技術、農作物秸稈綜合利用技術、病蟲草綜合防治技術等一系列措施的使用,化肥使用強度由2004年的325kg/hm2降為2006年的295kg/hm2,病蟲綜合防治率由2004年的45%提高到2006年的60%,農膜回收率由2004年的20%提高到2006年的25%,農作物秸稈綜合利用率由2004年的38.8%提高到2006年的49%,規模化畜禽養殖場糞便綜合利用率由2004年的74%提高到2006年的80%。至2006年,全縣建成標準化農產品生產基地15個,面積1.7萬公頃,其中2666.7hm2茶園被授予全國綠色食品(茶葉)原料生產基地達標縣,有16個農產品取得無公害、綠色(有機)食品質量認證。2006年在全市率先推行農產品產地編碼卡試點,制定農產品生產技術及操作規程9部,建立農產品質量安全檢測室,開展農產品質量安全檢測,年均抽檢樣品500份,合格率97%。
1.2農業生態環境得到改善
通過實施“國家公益林”工程、退耕還林工程、長江防護林工程等重點生態工程建設,全縣林業用地面積達到14.2萬公頃,有林地總面積12.85萬公頃,森林覆蓋率提高到65%;圍繞提高水資源利用效率和農業綜合生產能力,大力加強農田水利基礎設施建設,組織實施農業綜合開發,完成綜合治理面積3800hm2;制定實施了《涇縣土地資源利用發展規劃》《涇縣礦產資源利用規劃》,對無證開采礦企業實行了關停并轉,涇縣的礦產資源和地質環境保護工作得到了進一步加強。
1.3畜牧業和農村沼氣建設發展加快
畜牧業作為我縣農業發展的支柱業,已成為農民增收的主要來源,2005年涇縣畜牧業總產值達到3.3億元,占農業總產值的30.5%,農村沼氣新能源建設日新月異,至2005年底全縣共建沼氣池586口。新農村建設示范村16個,其中查濟(星吾公)村被列為農業部鄉村清潔工程建設示范村,農作物秸稈綜合利用率在全市處領先地位,綜合利用率達到49%,農村生態環境和農民生活質量同步改善和提高。
1.4龍頭企業成為引領生態農業建設的典范
一批規模大、帶動能力強的農業企業開始涉足生態農業建設,為生態農業發展發揮了積極作用,如以種、養、加為一體的安徽祥泰公司,開發荒山荒坡種植青梅67hm2,建起了集林、果生產加工、生豬養殖、沼氣建設和生態旅游為一體的生態農業園。
2存在的主要問題
涇縣生態農業建設雖然取得了一定成效,但面臨的問題也不容忽視。主要表現在:一是破壞生態的現象依然嚴重,部分基層干部群眾生態意識、責任意識不強,化肥、農藥使用嚴重超標,亂砍濫伐林木、亂占濫用林地資源的現象屢禁不止。二是體制不順影響生態農業發展。生態農業建設是一項系統工程,由于涉及多個部門,工作上缺乏協調,職能上存在交叉。三是生態建設投入不足,雖然縣財政在生態農業建設上投入逐年加大,但不能滿足發展的需求。
3對策與建議
生態農業建設能夠實現農業經濟發展與生態環境保護的雙重功能,代表著現代農業的發展方向,根據建設要求和發展方向,提出以下幾點建議。
3.1全面落實科學發展觀
《涇縣生態農業發展總體規劃》己批準實施,要嚴格按照規劃目標組織實施,減少隨意性,做到整合資源、統籌發展。要建立生態農業建設專門機構,明確職能部門的責任,加強對生態農業建設的指導和監督,做好部門之間的協調配合,形成生態農業建設的強大合力。
3.2拓寬融資渠道
進一步加大政府投入,保證財政預算逐年增加,遵循市場規律,發揮政府投入的導向作用,采取財政貼息、投資補貼等手段,引導社會資金,投資生態農業,逐步形成政府投資為導向,農民與企業投入為主體,信貸投入為補充的市場化、社會化、多元化的生態農業建設投入新機制。
3.3抓好示范點建設
生態農業建設是一項系統工程,要在點上求突破,在質上求提高,要以點帶面逐步推廣。結合涇縣的環境特點,重點做好生態農業示范園區試點建設,開發觀光農業,完善服務功能。充分發揮龍頭企業在生態農業建設中的示范帶動作用,為生態農業建設的整體推進提供經驗。
3.4推進農業循環經濟發展
發展農業循環經濟是生態農業建設的根本,也是建設節約型社會的必然要求。根據我縣的特點,要把發展沼氣建設作為農業循環經濟體系中的關鍵環節來抓,圍繞沼氣建設,推進農業結構優化調整,大力引導畜牧業的發展,推動種植業由二元種植結構向三元種植結構轉變,推廣農作物秸稈綜合利用技術、豬-沼-茶(糧、蔬、果)等生態循環模式,促進農業資源的綜合利用,提高農業綜合效益,讓農民在生態鏈條中增效。
關鍵詞:生態農業;西充;農村經濟
所謂生態農業是指在經濟、環境統籌下,按照農業生態系統的理論、原理,并采用現代化的農業科技技術,因地制宜的將漁、林、農等第一產業有效的組合、配置,借助于生態工程技術,不僅促進農業的有序、穩步的發展,也促進了環境的保護。西充縣域面積1108平方公里,現轄47個鄉鎮,總人口68萬人,農業人口59.4萬人,占全縣總人口的82%,是典型的農業縣。全縣氣候溫和、光照充足、雨量充沛、森林覆蓋率達40%以上,工業以輕工業為主,無任何工業污染項目。西充獨有的自然生態環境為西充發展生態農業提供了良好的外部生態環境支撐。發展生態農業既增加了農民的收入,又有效的保護了農村的生態環境,實現了人和自然的協同發展。
一、西充縣農村經濟及生態農業發展現狀
(一)西充縣農村經濟發展現狀
改革開放以來,農村經濟出現了巨大的變革,農業經濟也逐步由計劃經濟轉變到市場經濟之中。但我們也深刻認識到西充在發展農村經濟中存在的諸多問題。首先,西充縣農產品質量不高。西充縣農業經濟近些年發展效果十分明顯,但在農產品的供給方面依然存在季節性、地區性以及結構性的過剩,且農產品的質量不高,缺乏市場競爭力。農業生產技術、設施落后,農產品的深加工問題一直沒有很好解決。由于農產品的質量不高,且長期處于一個較低層次的水平,很難滿足日益增長的個性化需求,嚴重制約著西充縣農村經濟的發展。
其次,農業生產以小農經濟為主,沒有形成規模經濟效益。眾所周知,農業分散經營效益較差,不能產生規模效應。但長期以來西充受人口多、人均耕地少的影響,農民為了自身生活所需,不得不以小農經營的方式在自己承包的土地上勞作,使得農業生產遠遠沒有實現規模化發展。由于農業生產效益較差,長期以來大量農村優質勞動力大規模向經濟發達地區輸出,這為西充農業規模化發展提供了難得的機遇。
第三,農業投入不足的同時,也存在結構調整滯后的現象。一方面,農民受制于資金及效益的限制,導致農業生產積極性不高,對農業的投資較為缺乏。另一方面,西充縣農業生產結構存在不合理的現象也較為明顯,具備較強市場競爭力的特色農產品品牌還未成熟。農產品生產以自銷為主,還遠遠沒有形成外銷的局面,這也導致了農產品市場外向型拓展面臨重重困難。
(二)西充縣生態農業發展現狀
隨著生態農業的發展,西充縣也認識到生態農業對農村經濟發展以及環境保護所產生的巨大推動力。總體而言,西充縣生態農業具有以下特點:
首先,生態農業在西充縣雖然屬于新生事物,但已經展現出其巨大的潛力。根據資料記載,西充縣生態農業開展在2005年以后,但在短短的十年時間內,生態農業在西充縣就顯示出了其巨大的生命力,一批批的生態農業企業不斷涌現,一批批生態農業示范區已完成規劃設計,如龍興、豐慧、百科、雙龍農牧等龍頭企業發展勢頭強勁。
其次,生態農業在發展過程中也存在一些問題。西充是省級貧困縣,財政資金十分有限,因而在生態農業的投入上仍顯不足,投資效益依然不高;與之相適應的生態農業服務體系建設還不健全,產業化水平也有待提高;生態農業在西充縣依然存在農業基礎設施建設薄弱,生態農業結構脆弱等問題。
二、西充縣發展生態農業促進農村經濟發展的現實思考
發展生態農業應充分發揮丘區自然生態和農業資源優勢,實施“出位發展”策略,消除丘區區位劣勢和產業水平低的瓶頸制約,統籌解決產業結構調整與促進農民增收難題,努力探索西充生態農業發展之路,為丘區農業縣科學發展提供有益的經驗。
解放思想,準確定位是丘區農業縣發展生態農業的前提條件。資源和技術的匱乏,基礎和區位的劣勢,使丘區農業縣在與發達地區的競爭中處于弱勢地位。丘區農業縣要實現科學發展,就必須大膽解放思想,立足自身比較優勢,放眼國際國內需求,尋求符合自身實際的差異化發展路徑,才能在日趨激烈的競爭中贏得發展先機。要圍繞生態經濟強縣建設總體目標,高標準、高起點、高規格編制完成示范區總體規劃。按照“有機生態循環、基礎設施配套、新村綜合示范”的要求,打破行政區域界線,突出與新農村、農業產業、交通基礎等建設以及土地利用、鄉村旅游等規劃統籌銜接,分項制定產業培育、基礎配套、村落民居建設等實施規劃,著力提升農業“生產、生態、生活”功能,打造現代農業農村綜合示范樣板。
突出優勢,協調三產是丘區農業縣發展生態農業的根本出路。傳統農業市場化程度不高,產品附加值較低,不足以推動縣域經濟科學發展。丘區農業縣必須突出區域特色,培育主導產業,并圍繞產業鏈做項目,形成“以工帶農、以農促工、三產互動、協調發展”的產業格局,培育具有較強競爭力的縣域經濟支柱產業。
巧借外力,招商引資是丘區農業縣發展生態農業的必然選擇。丘區農業縣經濟基礎差、發展后勁不足,僅僅依靠自身的努力,要在低水平上取得快速發展極為不易。必須緊緊抓住招商引資這個經濟發展的“牛鼻子”,以開放的意識、優惠的政策、寬松的環境,積極引進企業、資金、技術和人才,借助外力求得快速發展。
總而言之,對于西充縣而言,生態農業雖然處于產業發展的起步階段,但生態農業對農村經濟發展的貢獻有目共睹,生態農業強有力的生命力也初步顯現,未來如何實現西充縣農村經濟更好更快的發展,生態農業的發展是重要的戰略之一,為此生態農業必須在發展中找不足,并不斷的優化與改進,最終實現生態農業穩步、健康、可持續的發展,更好地助推西充縣農村經濟水平的提升。
三、發展生態農業,助推西充農村經濟發展的保障措施
首先,提高認識,重視生態農業發展。目前,四川正處在第二輪西部大開發的戰略機遇期,這也給西充縣生態農業的發展創設了良好的外部環境和政策支持,為此西充縣各級領導必須提高對生態農業的認識,要基于戰略的高度,將生態農業的發展與解決三農問題有機結合,將生態農業的發展列入到重要的議事議程上。只有從思想上高度重視生態農業,提高對生態農業的認識,才能更好的助推生態農業在西充的發展,進而更好地推動西充農村經濟的發展。
其次,加快生態農業示范區建設,提高生態農業發展速度。雖然生態農業在西充縣發展歷史不長,但也積累了一定的經驗教訓,并形成了一定數量的生態農業科研成果,但受限于各種因素的制約,生態農業示范區建設在西充的發展范圍有待拓展、發展深度有待提高。表現在生態農業的社會效益、經濟效益、生態效益并沒有得到充分的展現。為此本文建議在西充縣的不同地域,要結合地域特色,因地制宜的開展不同類型、不同等級以及不同形態的生態農業示范區,通過示范區的建設與發展,為生態農業的現代化、規模化提供理論、實踐的雙向支撐。
第三,堅持創新,強化技術服務。要將生態農業的發展統一在國家相關的戰略、政策之下,提升農業產品的科技含量。要創新體制機制,將農業科技人員趕到生態農業發展的主戰場上,進行生態農業的技術攻關;利用各種渠道籌措資金,由政府牽頭組建縣級生態農業開發基金,在人財物方面給予生態農業的發展提供強有力的保障。并建立與之相適應的多層次、全方位的社會化服務體系,將生產要素、技術以及產品銷售相互結合,確保生態農業健康、穩步、可持續發展。(作者單位:西充縣委黨校)
參考文獻:
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摘 要 該文章簡單介紹了我國生態農業的現狀,并提出了幾點完善我國生態農業政策的建議。
關鍵詞 生態農業 政策
生態農業是指在保護、改善農業生態環境的前提下,遵循生態學、生態經濟學規律,運用系統工程方法和現代科學技術,集約化經營的農業發展模式,是按照生態學原理和經濟學原理,運用現代科學技術成果和現代管理手段,能獲得較高的經濟效益、生態效益和社會效益的現代化農業。我國從80年代初開始發展生態農業,已經取得長足的進步,逐漸成為農業現代化生產的一種新方式,但與發達國家相比仍然存在很大的差距,主要原因是我國沒有形成支持生態農業的政策體系.本文擬對生態農業的這些問題進行探討研究,以期對我國的生態農業的發展有所助益。
一、制定生態農業基本法
生態農業強調“整體、協調、循環、再生”,注重環境生態不受破壞、實現經濟、生態與社會三大效益。我國應根據生態農業的發展需要適時制定《中華人民共和國生態農業法》,作為我國發展生態農業的基本法;并在我國《全國生態農業發展綱要》已制定的我國生態農業建設的近期規劃和中長期發展目標的基礎上,將生態農業發展的階段目標、任務和措施納入到國民經濟與社會發展的五年規劃中,指導具體實踐。
二、生態農業的經濟扶持政策
生態農業是國民經濟的有機組成部分,也會是國家經濟發展的新的增長領域。但由于生態農業具有正的外部性特征,市場上的生態農業產品的供給嚴重缺乏,因此需要政府的扶持,尤其是經濟上的支持。政府對生態農業的經濟扶持主要包括三個方面:政府財政投入,金融領域上的支持和稅賦優惠。
在財政投入方面,第一,要大力支持農業基礎設施建設,夯實生態農業的基礎。加強對農業生態基礎設施的建設,建立有效的農業防災、救災體系,提高綠色農業的綜合生產能力,增強農業發展的后勁和活力,實現農業與農村經濟的可持續發展。第二,加大對生態農業的科研技術支持力度。第三,加大對信息保障體系的資金投入,為財政投入機制提供決策依據。制定和完善農業環境管理技術標準及檢測信息系統,為農業環境管理提供科學、有效的依據。第四,拓寬投資渠道,加大投資力度, 建立穩定的資金、政策保障機制。政府應增加生態農業建設的投入。第五:加大對從事生態農業的農戶和企業財政補貼的力度,并調整補貼結構,由主要補貼流通環節更多轉向補貼生態農業生產的環節和農民,這樣有助于提高企業和農民的生態意識,促進農業生態環境良性循環。
在金融領域,政府可以為生態農產品的生產、加工和銷售提供貼息貸款,或者直接有銀行對生態農業方面的資金提供利率優惠。另外,政府應加大對生態農業的保險力度,直接承擔一部分保險費,以提高生態農業抵御自然災害的能力。政府應該加大力度優化農村金融環境,為農業生態的發展提供更多的支持。
在稅收方面,對于從事于生態農產品生產銷售活動的企業可以減免企業增值稅或者是其他的稅種,對于從事生態農產品生產的家庭或個人可以部分地減免個人所得稅,提高公民從事生態農業的積極性。
三、生態農產品的認證制度
生態標志是由政府部門或獨立機構依據一定的環境標準,向申請者頒發的一種特定標志,獲得者可將它貼在商品上,向消費者表明該產品與同類產品相比,在生產、使用、處理等整個過程或其中某個過程,符合特定的環境保護要求。我國目前實行了“無公害農產品、綠色食品和有機食品”三位一體的認證體系,該認證體系這三類認證標準界限不十分清晰,不利于生產者和消費者認知和區分。我們應該學習國外的先進經驗,在全面科學評價和國際認可的基礎上,由國家食品監督部門頒發安全認證和質量認證,安全認證是必須的,強制的,而質量認證是非強制,這樣消費者就能清楚認識產品的質量,對我國生態農業的發展起了極大的促進作用。
四、市場監督制度
由于生態農業改變了傳統農業的運作方式,其產量遠遠低于傳統農業模式的產量,可能導致農民的收益減少。在加之生態農業是在保護生態環境的基礎上發展起來的,它的成本自然也就相對提高。因此生態農業在市場競爭中需要政府的培育和保護。首先,政府應對生態農產品實施價格管理。一方面對生態農產品的原料以及各種有機肥料規定最高價格。另一方面,對是市場上進行交易的生態農產品規定最低價格。其次,加強生態農產品的市場監督,對偽造生態農產品的人進行嚴厲處罰。從而,為生態農業提供更好的外部發展環境。
五、引入生態農業的綠色GDP考核制度
為了使各級官員更好地貫徹生態農業的概念,促進生態農業的發展,應該考慮將領導干部的生態業績納入考核范圍,改變以往的傳統考核方式,實施綠色GDP核算體制。對領導干部的考核不僅依據所管轄范圍的經濟指標,還綜合考慮包括生態環境成本和環境污染損失價值等綜合指標。生態農業的發展不能只依靠國家來發展,最重要的是改變各級領導干部的思維觀念,讓他們帶領各自管轄的農民或者企業發展生態農業。
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