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監理公司人事管理制度范文第1篇

廣東韶關鋼鐵集團有限公司，始建于下1966年，從1966年至1979年國家累計投資2.1億元，使韶鋼形成十萬噸鐵、十萬噸鋼;的生產能力，但累計也虧損了1一9億元。通過不斷改革滾動發展，1994年形成72萬噸鋼的生產能力。1995年韶鋼被列入國有資產授權經營試點企業。經過韶鋼人不斷的技術改造，大量引進高新技術裝備，完成了煉鋼設備大型化、自動化的改造，300萬噸鋼平臺成功搭:建，實現了中小型鋼廠向大型鋼鐵企業的跨越。1995年到2003年鋼產量由80萬噸增長;到288萬噸總資產從24.4億元增長到117:億元。2003年完成利潤總額13.9億元，利稅總額21 .22億元2002年韶鋼進入全球鋼鐵企業100強，排95位。韶鋼的松山股份有限公司進入中國上市公司100強排52位。在.中國69家重點鋼鐵企業中生產規模排第21位經濟效益綜合指數排第11位利潤總額排第8位。

韶鋼的快速發展與韶鋼從上到下思想觀念的快速脫胎換骨的改變.人才工作機制的全面創新有著極大的關系。

20世紀90年代以前企業對人員的管理習慣上叫人事管理。人事管理以企業人員和企業相關的各種事務為對象在一定管理思想和原則的指導下運用組織、協調、控制、監督等手段形成人與人、人與事之間相互關系的某種狀態以實現企業目標。

90年代以后隨著我國社會經濟的發展和改革開放的深入.廣東韶關鋼鐵集團有限公司逐漸認識到傳統的人事管理的弊端和現代人力資源管理制度建立的迫切性。

傳統人事管理的局限

1管理觀念方面。傳統的人事管理將事作為中心，把人力視為成果，把人視為執行指令的機器，著眼于為事配人為人找位。把人力視為成本，為了了降低生產成本企業想方設法減少對員工的投資(工資、獎金、福利費、培訓費)，形成一種目光短淺、急功近利的近視企業管理行為。

2管理模式方面口傳統人事管理主要是按照上級決策對職員進行組織、分配和處理，多為事中和事后的“被動反應型”管家式管理，是一種操作式的管理模式。受領導者個人意志影響較大，個人、組織包括企業都是被動接受者。

3管理重心方面。傳統人事管理以事為中心。追求組織和人員調配，因事擇人根據工作所需資格條件選人.解決事得其人，人適其事的問題。雖然在一定程度上可以防止機構膨脹，但它過分強調人適應工作.重事不重人管理活動局限于為事配人為人找位而沒有著眼于人的開發利用沒有認識到人是一種寶貴的資源。

4管理方法方面。傳統人事管理是孤立的靜態管理它往往把相互聯系的幾個階段:錄用、培訓、考核、調動、退休等人為地分割開來孤立地進行管理。從而造成錄用與使用脫節使用與培訓脫節培訓與晉升、獎勵脫節等等。它把相互聯系的“人“劃歸各單位、各部門.從各自管轄范圍出發進行分口切塊式的管理.實行”部門所有制“把人視為部門的財產只重擁有不重使用.造成人才閑置、人才壓制。就流動而言，進來不易出去也難。傳統人事管理的最大特點是穩定性極高，一個人一旦被安置在某個單位(或崗位)工作一干就是一輩子。

5管理地位方面。傳統人事管理的部門作為企業內的一個職能部門，從事日常的事務工作，是處于執行層的地位。

在實行傳統人事管理的時代，韶鋼把企業的人分成兩大部分。一是干部，歸口組織部管理二是工人納入勞資處管理。這樣的管理，遵循的是以事擇人，為人找位的管理原則。各個部門把自己所有的人才控制得很嚴沒有真正把人才作為第一資源使用。一些部門往往只重擁有不重開發使用.不了解人力資源的自有性、生物性、時效性、創造性、能動性的特點，閑置人才、壓抑人才不但不能使人力資源增值，反而在閑置中使原來優秀人才貶值，以至流失。

隨著改革開放的深入我國社會主義市場經濟體制的不斷完善傳統人事管理的種種缺陷越來越成為韶鋼參與市場競爭和企業進一步發展的絆腳石。韶鋼人的管理觀念隨著韶鋼的迅速發展及時得到轉變他們深刻地認識到科學技術是第一生產力。企業要生存和發展必須依賴人力資源素質的提高和人力資源的開發利用.人力資源是第一資源的觀念在韶鋼領導層逐步樹立起來。他們積極的進行人事制度改革.把原來的組織部、勞資處取消成立了人力資源部在新成立的人力資源部的管理下積極探索適應現代企業制度的選用人機制。

現代人力資源管理制度的建立

一、取消企業內部行政級別

企業不再套用政府行政機關的行政級別不再對照國家機關公務員三分之一管理人員的行政級別。打破了干部一和工人的界限.變身份管理為崗位管理。

二、實行管理人員聘用制和考核制

建立起職工“能進能出”管理人員一能上能下一，一沒有閑人、沒有懶人、沒有蛀蟲“的用人機制。公司制訂《韶鋼管理人員和專業技術人員考核晉級辦法》和《韶鋼中層領導年度考核辦法》，全面、客觀、公正、準確地考核管理人員履行職責的情況，重點考核工作能力和工作業績.考核結果作為管理人員升降職的重要依據?？己私Y果稱職和優秀的，每年都給予表彰和獎勵工作業績突出者則可選擇提升更高的崗位，另外還采取末尾淘汰法根據考核結果淘汰3%-6%的中層管理人員。近幾年，實行績效考核共提升中層以上管理人員89人，免職或降職34人。

實行聘用制和考核制后.取得了顯著的效果。首先打破了傳統的考核制度和用人機制，樹立了優勝劣汰的憂患意識.加強了生存理念，從而較大地調動起人員的能動性和創造性，提高了管理人員的綜合素質。其次，優化了管理人員的結構中層管理人員從1997年312名減至2003年的137名精減幅度為56 .1%。實現了“能者上.庸者下”的目標。

三、建立起人才后備隊伍

人力資源是第一資源，按照它的特性和人才成長規律組建起一批人才后備隊伍。首先，通過年度考核，把政治素質好、精通業務技術，有進一步發展潛質的年輕管理人員和專業技術人員吸納入后備人才隊伍。然后，進行動態考核.實行優留劣汰，不斷增減。政治上培養，業務技術上壓擔子。建立起一支幾百人的后備隊伍。大膽地選擇聘用了一批德才兼備的人才。近年來有89名優秀年輕的后備人才先后走上公司中層以上管理崗位。

四，對管理崗位、業務崗位、專業技術崗位實行競聘上崗

韶鋼兩級機關管理崗位業務崗位、專業技術崗位根據公司新定的機構設置，人員編制、制定了各種《崗位說明書》，明確各崗位職責和上崗條件。同時制定《競聘上崗工作方案》，實行全員競聘上崗。從2002年3月到2003年6月，通過大膽探索，大力推進。2276個崗位，有1902人通過競聘上崗，625人分流各個生產崗位，實現了人事制度的重大改革。結果管理人員比2002年減少36.1%。

通過全員競聘上崗優化了管理人員隊伍的素質開拓了選聘人才的新機制。?？埔陨蠈W歷807名.占7%一5%.中專學歷208名.占20.5%。對人才實行動態管理.人才能上能下。在全公司樹立了正確的用人導向，使人才能在最適合的崗位發揮作用。全員競聘其公正性、公開性，避免了選用人才的不正之風，穩定了人才隊伍，減少了人才的流失。

五、科技人員中的技術專家、優秀人才實行舉薦評審制

有9名工程技術人員被舉薦評為技術專家。30名工程技術人員被舉薦評為優秀拔尖人才。對于這樣一批優秀人才除了政洽上享受待遇.經濟上還給予了適當的津貼。另外公司還有6名科技人員因為有突出貢獻享受了政府給予的特殊津貼。

要實現韶鋼發展的宏偉目標。韶鋼的決策者深刻認識到人才是企業發展的“第一資源“。除了用好現有人才外，還要大力加強人才培養創新育才機制。制定了《職工教育培訓工作一十五“規劃》，實施大培訓的人才資源戰略.積極開發人力資源。在人才培養原則上實行優秀人才優先培養.重點人才重點培養，緊缺人才抓緊培養。通過多渠道、多層次、全方位的內、外培訓，使人才滿足公司經營生產、建設和管理需求并實現人力資源不斷增值的培訓目標。

首先高級管理人才和高級專業人才的培養和開發。選送選拔高級管理人才和高級專業人才，不定期選送顯著業績的人才到國外培訓或考察，使韶鋼領導班子的學歷結構和職稱結構大大優化，其中M日A畢業占75% ，研究生占8%，其他形式后續教育占17%;教授級高工占33%高級工占50%，中級職稱占17%。領導班子樹立科學的經營管理理念.知識結構更趨合理，富有開拓創新精神。

其次.抓專門人才培訓.人力資源管理線上舉辦《人力資源開發與管理》、《績效管理與獎勵》、《薪酬設計與管理》:財務管理線上舉辦《財務會計控制規范》《預算管理》《投資理財》、《招資理財》《證券、稅法》在物資采購、供應、銷售部門舉辦《企業現代物流》.《營銷策略》、《營銷能力技巧》在建筑施工管理單位舉辦《項目經理》、《項目管理》等專業強的專業培訓和知識講座。

再次，抓好管理人員、專業技術人員繼續再教育。開展計算機網絡全員培訓.使管理人員專業技術人員熟練掌握信息處理技能，推進了公司信息化管理進程，實現全公司網絡辦公自動化。

第四構建終身教育.促進學習型企業的形成，營造濃厚的學習氛圍。2001年韶鋼全面培養員工的學習能力和創新能力努力造就高素質團隊，不斷增強創新發展后勁提出一創辦學習型企業一構思。鼓勵員工通過多種渠道參與終身學習公司教培中心加強協調，綜合運用社會的學習資源、文化資源和教育資源。經省高等教育委員會批準.在韶鋼設置成人自學考試考場和成人高考考場鼓勵在職攻讀碩士研究生、學歷教育、帶薪學習等多種形式培訓、學習。

第五探索與高等院校聯合辦學.定向培養人才的新辦法。經過篩選，選擇三所教學質量好、信譽可靠的高職院校作為韶鋼人才后備基地。學院根據韶鋼對人才素質的要求和目標，制定教學大綱。教學大綱經韶鋼確認后，開展教學活動，實行定單式培養.韶鋼需要什么樣人才學院就培養、輸送什么樣人才。學生畢業后達到韶鋼對人才素質要求，直接分配給韶鋼，把人才培訓工作放在最前沿。

監理公司人事管理制度范文第2篇

關鍵詞：施工管理 問題對策

Abstract: With economic development, the construction industry has made long-term development. But also there are some urgent problems in the development. Especially in the part of the construction works, there are many uncertainties in the construction process, construction management, a higher demand. This article analyzed the problems in the management of construction works, and proposes effective solutions. Key words: construction management; problem; countermeasures

中圖分類號：TU71文獻標識碼:A文章編號：

施工管理是指施工員在施工現場具體解決施工組織設計和現場關系的一種管理，組織設計中的東西要靠施工員在現場監督、測量、編寫施工日志，上報施工進度、質量，處理現場問題。通過施工管理，最大限度地使項目計劃得以實現，同時，在施工過程中對計劃進行及時地調整，使項目能夠順利高效地完成。

一、施工管理中存在的問題

在施工管理過程中，涉及到人員、材料、設備等一系列因素，所以施工管理就比較復雜，無論哪個環節出現問題都可能造成中損失。在目前的施工管理中存在許多亟待解決的問題，這些問題給施工管理帶來了許多麻煩。

（一）管理制度不健全，管理思想比較落后

在施工管理過程中，對施工的程序、材料的存放、安全措施等問題沒有做出規定，致使在施工過程中出現一些本可以避免的問題。同時，問題出現以后，對事故責任的鑒定也缺乏一定的依據，使得事故責任的處理比較麻煩。有的施工單位雖然有施工管理制度，但是制度不健全，或者沒有按照制度執行，制度成為一種擺設。

由于施工管理制度的不健全，管理人員就無法樹立科學嚴謹的管理思想。施工單位對施工人員的管理觀念比較陳舊，無法適應新時期“二代農民工”對工作的需求。不少施工單位受傳統的人事管理理念影響嚴重，不能擺脫傳統觀念的束縛，對工程技術人員的管理沒有建立起現代的、科學的人力資源管理模式，管理方式仍停留在繁瑣的“事”與“人”上，把工程技術人員當做了單純的人力成本，缺乏充分挖掘技術人員潛能的意識。管理也比較隨意，沒有長遠的戰略計劃與科學預測，有時會出現任人唯親的用人方式。

（二）工程用料管理缺乏科學、全面的流程，容易出現浪費、丟失、損毀的現象

不少施工單位的材料管理人員素質不高，不按照制度規章辦事，管理水平低，有的材料管理人員甚至不熟悉材料管理的操作流程。還有一些單位相關負責領導與材料管理人員串通一氣，通過虛開發票等手段將一些財政制度不允許報銷的費用，通過材料出賬報銷，材料成本虛增，損公肥私。

另外，在材料的存放工程中，管理人員不重視材料的防潮、防盜、防火等安全防范。材料堆放比較凌亂，沒有明顯的標記、標示卡片等。對材料的盤點工作不重視，沒有登記材料的存、退、領、發、收臺賬，有些單位甚至沒有季度、月度材料的收支動態報表，管理混亂。

二、解決施工管理中存在問題的對策

施工過程中出現的問題乃至事故大部分原因是施工管理的問題。所以為了保證施工的正常進行和施工單位與施工人員的利益，有必要提高施工管理水平，減少事故的發生。

（一）建立健全管理制度，提高施工管理人員的素質

制度是施工安全的保障，所以施工單位在施工之前有必要根據施工項目的性質，對施工程序、注意事項、責任歸屬等問題進行明確規定，并確保在施工過程中能夠嚴格按照制度執行。對施工制度的執行要求施工管理人員和施工人員具有較高的素質，除了具備應有的專業技術外，還需要一定的職業素養。所以施工單位在施工之前，需要對施工人員進行一定期限的培訓，提高施工人員的素質和技術。在進行培訓時可以采取多種形式，比如定期的召開員工工作會議，對全體員工進行獎勵激勵；對于技術人員則進行定期的培訓和自我交流習慣的培養等。

在員工培訓中要注重對知識應用型人才的培養，使得知識在施工實踐中得到應用，增強員工實際操作的能力，將理論與實踐相結合，運用技術手段、管理手段、法律手段、經濟手段解決各種問題，創造出一套自己的工程項目管理經驗，不斷提高全體管理人員的專業技術水平和管理水平。

（二）建立專門的物料管理制度和監管機制，確保建筑用料的質量和安全

在物料管理中，要確保按照制度執行，不能因為細節問題致使整個物料影響。對物料的管理要從源頭抓起，從材料采購開始就要嚴格把關，做好質量檢測工作。在物料進入倉庫以后，對于有特殊保存要求的物料，要采取進行相應的措施，防止物料變質，浪費資金。此外，在物料的存放中，要按照物料自身的要求遵行一定的標準進行堆放，保證物料的安全，防止變形。

（三）制定工程建設的各項標準，在施工的過程中嚴格按照標準實施

一項工程的參與有多種主體，比如施工單位、監理公司等，各個主體有不同的責任與任務，各個主體之間缺乏緊密的聯系，此時施工標準就成為他們共同遵行的標準。在施工之前，要對施工的各項標準進行細致地制定，對責任進行明確規定。這樣就可以避免作為建設單位利益代表的監理公司對事前質量問題不關注和施工單位對事后質量不關注的現象。進而保證監理公司于施工單位能夠對整個施工過程負責，使得工程能夠較好進展下去。所以在工程建設的工程中制定嚴格的施工標準，并且嚴格按照標準進行實施與檢驗，對控制工程質量有著重要的作用。

（四）制定詳細的施工計劃書以及施工方案，從整體上對施工進行控制與管理

工程建設的過程，牽涉到的內容較多，工程建設的跨期也比較長，由此在工程建設工程中存在許多不確定的因素。所以如何把施工計劃付諸實踐就成為關鍵。因此，在施工方案的制定過程中應該本著詳盡、科學的基本原則。按照施工計劃書和施工方案進行施工對于從整體上控制與管理工程有著重要的意義。

（五）做好施工現場安全管理

現場管理是施工管理的重要環節，對施工管理具有重要作用。施工現場時施工最容易出現問題，而且是不確定因素最多的地方。所以加強現場管理師保證施工管理的關鍵，也是提高施工管理水平的重要內容之一。

在現場管理中，施工單位要配備足夠的專職安全管理人員，健全安全生產責任制，制定確實可行的安全管理制度和措施，加強安全教育,例行安全檢查。把安全責任目標分解到崗,形成安全工作齊抓共管的大好局面,保證項目安全目標的實現。 施工單位要安排專項資金對施工現場的設備、安全設施等進行及時及時修復與更換，保證安全的施工環境，杜絕安全隱患。

此外，要加強對現場施工人員的安全教育，講解相關的安全知識，確保施工人員能夠掌握安全知識，樹立安全意識。加強對安全施工的監督是施工安全的最后環節，也是關鍵環節。很多在之前沒有發現的問題，在施工監督中發現，可以避免施工事故的發生，減少人員和財物的損傷。所以施工單位要注重監督工作，對監督工作給予足夠的重視。

結束語

工程施工最重要的就是安全問題，保證施工的安全就是保證人民生命與財產的安全，具有重大意義。同時，施工質量也是建筑單位的信譽，對于一個經常出現事故的施工單位，是得不到很好發展的。所以建筑單位在施工過程中，要對現實中存在的問題進行積極的分析，找出其中的問題，并提出有效的解決辦法。

參考文獻

1、楊帆，金磊，趙波淺談建筑施工管理旅游縱覽(行業版)2011年第4期

2、鄭權陽，俞洪衛建筑施工管理存在的問題及創新策略分析科技致富向導2011年第2期

3、榮華創精品工程的技術措施安徽冶金科技職業學院學報2008年第4期

4、朱誠末運用質量目標管理加強建筑施工管理的研究才智 2009年第6期

監理公司人事管理制度范文第3篇

一、區域統籌的主體是學校后勤管理服務中心

所謂區域統籌，就是按行政區域在一定范圍內統一管理和指導中小學后勤工作。實行區域統籌一般要成立一個學校后勤管理服務中心，學校后勤管理服務中心隸屬區縣教委管轄，成立后可以設立以下部門：編外人員人事管理部、基本建設部、教育技術裝備部、財會中心。僅僅設立幾個部門還不能算實現區域統籌，真正實現區域統籌還要在具體工作上做到以服務學校、服務師生為目的統分結合，統得有力、分得有效。

二、區域統籌模式的主要目標和內容

區域統籌的主要目標是使學校后勤管理服務實現專業化、社會化和精細化，不斷提高教育資源配置的效率和效益，更好地為教育教學服務，為師生員工的生活服務，為教育改革和發展服務，為素質教育服務，促進學生健康成長，形成師生滿意的基礎教育后勤服務體系。

區域統籌要協調好勞動和社會保障、建委、財政等相關部門，從而實現“四個統一”，即勞務統一管理、工程統一招標專業介入、物品統一采購、財務統一收支。

1.勞務統一管理

目前，很多學校都雇有臨時工，如宿舍管理員、食堂工作人員、門衛、電工、維修工、水暖工、保潔員、司機和安全保衛等。在教育系統人員編制中沒有完全考慮這些人員需求，而學校又需要這些人，只能雇用臨時工來負責這些方面的工作；有的學校就把其中一些工作承包給社會上的專業公司，例如保安、綠化等，還有一些學校把學生食堂承包給社會上的一些公司(個人)經營。

雇用臨時工和對外承包，都存在諸多弊端，一是臨時工工資或承包企業的利潤加重了學校的負擔，甚至可能轉嫁到學生身上。二是人員大多沒有經過正規培訓，服務意識淡薄，服務質量不高。三是《中華人民共和國勞動合同法》規定“勞動者在該用人單位連續工作滿十年的”應該簽訂無固定期限合同，為了避免留下“后患”，一般的學校都會在十年期滿之前解除與臨時工的合同，學校這些工作又不能沒有人做，只能再招人，從頭開始培養訓練。每一個臨時工與學校單獨訂立合同，勞務關系都是個人和學校之間的關系，一旦工作中出現失誤給學校造成了損失，個人又無力賠償。

實行區域統籌后非教育系統編制勞務人員由學校后勤管理服務中心編外人員人事管理部統一管理，不同地區可以根據本地情況采取不同形式實現。

經濟發達地區可采取企業承包經營為主，直接管理為輔的形式。學校后勤管理服務中心通過對社會服務環境的考察，然后分類進行服務招標，保潔、食堂經營、校內超市經營、保安、綠化、校舍維修、設備維護等都是可以列入招標范圍的服務項目。學校的財務工作不能委托社會上的公司來管理，學校后勤管理服務中心的財務中心可以全面負責，另外宿舍管理員、司機等工作，社會上沒有專業公司從事這方面的業務，這類純粹勞動力密集型的工作由學校后勤管理服務中心直接招聘勞務人員。

經濟欠發達地區建議實行直接管理為主，承包經營為輔的方式。學校后勤管理服務中心編外人員人事管理部統一考試招聘，統一簽訂合同，統一支付報酬。編外人員人事管理部搞清本系統所需各種勞務的情況，面向社會招聘有相應技能的工作人員，經過一定時間的培訓，考試合格的由學校后勤服務管理中心統一簽訂雇用合同，派到學校承擔相應的工作，這些人派到學校后具體工作由學校負責管理，工資由后勤服務中心發放。后勤管理服務中心負責這些人的考核、續聘、解聘，考核以用工單位的意見為主。

在學校非教育系統編制人員勞務用工改革過程中，僅靠教育系統的力量是遠遠不夠的，只有各級黨委政府高度重視才能成功。學校非教育系統編制人員勞務用工改革關系到財政方面，還關系到人事、勞動保障、法律，啟動改革之前要將這些部門領導召集到一起統一思想，會商改革的具體方案，各部門群策群力，這項工作才能做好。國家的有關法律法規是保證這次改革成功的基礎，研讀相關法律，聘請專業法律專家參與，改革就有了足夠的保障。

2.工程統一招標專業介入

學校后勤管理服務中心設立基本建設部，統一負責所屬學校的新校舍建設和既有建筑維修，以及與建筑有關的水、暖、電、氣、路等市政工程的管理。

學校是人員密集場所，是集中大量“國家未來”的公共場所，在工程建設上要高標準嚴要求。學校建筑不同于其他建筑，應該更具有安全性、教育性、思想性、藝術性，學校建筑的根本屬性是教育性。學校的建設工程不應該單純遵循國家規定的招標標準，而應該提高標準。

搞好學校的建設工程關鍵要提高招標標準：要在國家相關規定的基礎上普遍提高一個層次。既要規定造價在50萬元以上的工程就必須實行招投標，不論是新建工程，還是維修改造工程；又要規定重點項目必須實行招投標，并應詳細規定重點項目的內容；還要規定投標企業資質等級要求，根據不同建設規模、不同用途規定設計、施工、監理的不同資質等級，原則是比國家或地方規定的資質提高一級。其他投資額較小的維修工程也必須以招標的形式確定幾家長期合同服務單位。承包小型維修工程的施工單位招標，學校后勤管理服務中心建設工程管理部擬好入選條件，由專家組負責評判確定，第二年再次評選時要把上一年在教育系統的業績作為考核的重要參考。凡是在施工中出現安全事故、質量事故、治安問題、勞務糾紛的一律排除在第二年參選范圍之外。如果轄區內學校不多，也可以由學校后勤管理服務中心雇用一批專業人員從事這方面的工作。

學校的建設工程管理主要是學校管理和教委直接管理兩種方式，或是這兩種方式的結合。無論是教委還是學校，管理者也大多是教師，他們缺乏建設方面的專業知識。建設過程中施工單位是否照圖施工，施工中所使用的材料是否合格，管理工程的教師根本不懂，由教師管理工程不僅不能發現建設工程施工過程中的問題，還有可能出現一些由于不懂工程而提出一些違背建設工程法規的要求，造成建設工程在建設階段就存在隱患。有監理的工程，監理如果負責任工程質量相對較高，監理如果不負責任或根本沒有監理介入，那么學校工程質量就沒有了保障。

學校后勤管理服務中心基本建設部應聘用一批專職和兼職的專業人士參與工程管理，這些專業人員應以建造師為主，專業要齊全，至少還要有一名高級工程技術人員。有這樣一支隊伍監督施工，就能夠克服本系統人員不專業、發現不了施工問題的弊端。還可以同一家監理公司簽訂長期合作合同，費用包干，由這家監理公司負責監管所有工程，這主要針對維修工程而言，新建工程一般都需要進行監理招標。專業施工，專業監管，教育系統建設工程專業人員介入才能實現有效管理。但也不能只交給基建方面的專業人士來管理，因為建筑物用途不同，都會有一些自身的需要，學校的建筑物也是一樣，而且不同學校，教學目標任務不同對建筑物也就有一些不同的要求，因此，學校后勤管理服務中心的基建工程部必須有懂教育教學的人參與管理。

3.物品統一采購

教育系統需要使用的物品很多，書、本、筆、粉筆、實驗設備、教學儀器、化學藥品、辦公桌椅、計算機等，所謂的統一采購，指的是統一進行政府采購，但也不是學校所需所有物品都進行統一采購，本、筆、粉筆、化學藥品等低值易耗品由學校根據需要自行采購，而像計算機、辦公家具、學生課桌椅、印刷設備、攝影攝像器材一般都應通過政府采購。

根據法律規定，凡是列入政府采購目錄的物品一律進行政府采購，教育系統有不少物品需要統一采購，但經常會發現一些學校違反政府采購規定，“擅自采購”某些物品，更多的是政府采購來的物品不能滿足需要，尤其是現在的一些電子類教學儀器設備。

本該采購的不通過政府采購單位自行購買，有時是因為同類物品突然損壞，而這件物品又是教育教學必需的，通過政府采購需要40多天的時間，不能及時到位，會影響學校的教育教學，因此會不時出現“擅自采購”的情況。

一些高水平的產品往往只有少數廠家能夠生產，而政府采購時，如果將采購產品的技術參數確定為這類產品，有變相指定生產廠家的嫌疑，而不能把更高技術水準的參數加入進去，采購來的產品就不能滿足教育教學使用的需要。以現在普遍采用的計算機為例，有些教學軟件只能在硬件配置較高的計算機上運行，而采購時又不能把配置要求提到這個程度，就造成一些教學軟件在學校成了擺設。

通過政府采購買來的教育教學設備，不能全面享受后期維護保養升級換代服務。采購與使用脫節，采購者不是使用者，這往往會造成供貨商只重視采購環節，對售后服務環節不夠重視，甚至直接省略售后服務環節，形成設備買來之后出了問題無人負責的情況。

毫無疑問，教育系統購買物品應該按照國家法律規定實施政府采購。學校后勤管理服務中心設立教育技術裝備部負責教育教學設備、辦公家具等學校大宗物品的采購，應該通過與政府采購辦的溝通，建立一套機制，避免出現學校擅自采購、采購的設備不能滿足需要、采購來的物品缺乏售后服務。

第一種：定點供貨商機制。定點供貨商通過政府采購程序確定，每年采購一次，規定只負責供應小數量物品，需要物品數量超過規定，必須履行政府采購程序，單獨立項進行采購，這樣就解決了突然損壞、無法維修，而教育教學又必需的設備購買問題。

第二種：自行采購機制。在采購那些技術要求高的產品時，應通過溝通，與政府采購管理部門達成一致，政府采購管理部門在了解所采購物品的特殊性后，一般委托項目單位自行采購。

第三種：使用者直接參與機制。讓學校參與政府采購過程，完成采購后舉辦供貨商與使用者見面會，見面會上將政府采購相關檔案交給學校一份復印件，讓學校對所提供的產品、廠家有一定了解，對政府采購合同有所了解，與供貨商見面，商定供貨時間、交接人、聯系方式，并讓學校方面參加驗收。當然最重要的還是在招標文件中對售后服務有所規定，在合同中約定好保修、回訪、維修等一系列問題。

學校后勤服務中心教育技術部必須認真研究政府采購的有關政策法規，熟悉政策法規才能很好地利用政府采購平臺為學校購置質優價廉的各種物品。在了解政策法規的同時，還應對教育教學需求有比較深入的了解，在進行政府采購時才能提出恰當的指標體系，這樣才能采購到教育教學真正需要的裝備。

4.財務統一收支

現在各地學校的財務管理有很多不同的模式，但大多是以區縣財政撥款、各校自主支付為主方式的各種變形。政府投資建設，政府管理運行，這是由我們的社會主義性質決定的，社會主義國家必須保證廣大群眾的利益，讓每個人都平等享受受教育權利。學校的開辦資金多由財政保證也是由國家性質、學校性質決定的。國家非常重視教育，隨著改革開放的不斷深入，財政資金越來越充裕，在教育方面的投入也是逐年增加，同時，對財政資金使用的管理也越來越嚴格，配套的管理措施接連出臺，預決算制度、零余額賬戶、國庫直接支付等一系列制度措施相繼出臺。學校處在舊的財務體制與新的財務體制交替時期。人員工資由學校發放改為財政直接劃轉到教師個人賬戶，基本建設工程款改學校支付為國庫直接支付，擇校費、捐資助學款由學校收取使用改為財政收取，教師培訓、學生活動、維修改造資金改按定額撥款為按項目撥款，一系列變革的出發點都是讓教育系統資金使用更加合理、更加規范。

由于舊的財政體制和新財政體制正處在交替期，教育系統的財務人員多是由教師轉行從事財務工作，財政體制的交替使學校的管理者和財務人員很不適應。第一，預算執行過于僵化，學校預算經常不到位，有事無錢，或是有錢無事的事情經常發生。第二，項目帶資金，沒有項目就沒有資金，有些學校千方百計拼湊項目，造成不必要的浪費。第三，實行國庫直接支付，增加了建設項目的審批手續，使建設項目實施起來更加困難。

教育系統內部財務管理模式也必須隨著政府對財政資金管理制度的改革而進行相應的改革，建立統一的財務中心是教育系統適應財政體制改革的一種明智選擇。學校后勤管理服務中心設立財務中心，財務中心人員組成必須是業務能力強、對財政資金使用規則清楚的人，但是財務中心不能涉及學校的日常開支，學校的日常開支還是應該由學校負責管理，學校仍保留現金會計，主管會計的工作全部收到學校后勤管理服務中心。成立財務中心后實行資金統一收支。財務中心負責整個行政區域內教育系統的所有資金的收支，包括全系統的預算、決算；全系統所有建設項目、所有采購項目的立項、資金申請、資金支付。

實行財務統一收支，必須建立一整套完善的管理制度，關于預算的編制、項目的確定、項目的執行、項目結算都要有嚴格細致的規定，所有人、所有事必須照章辦事。

實行財務統一收支，很容易造成財權過度集中，因此必須建立相應的監督考核機制，約束過度集中的權利，避免權力的濫用。實行財務統一收支，財權集中，由少數人進行管理，在編制年度財政預算時必須保證建立在調查研究的基礎上，避免不了解情況的胡亂決策。

三、區域統籌模式的發展

1.實現區域統籌應樹立的觀念

實現“四個統一”可以說基本上實現了學校后勤管理區域統籌，同時必須具備三種觀念，區域統籌模式才能得到更好的應用和發展。

(1)要樹立法制觀念，實行區域統籌是根據國家政治、經濟形勢作出的選擇，國家正在一步步地走向法制化，教育工作的方方面面同樣需要遵守法律，依法照章辦事。國家有各種法律規范雇傭關系，也有相關法律管理建筑施工、政府采購，對財政資金的管理法規更是不勝枚舉，各省市還制定了相應的地方法規，實行區域統籌應該以遵守這些法律法規為前提。實行區域統籌不是為了規避這些法律法規，而是為了更嚴格地遵守這些法律法規，將國家和地方政府的規定落實到實際工作中。

(2)要樹立標準化觀念，實行區域統籌，學校的后勤管理有了政府的影子，體現了政府對教育工作的重視，代表著政府的形象。學校后勤工作相當繁雜，要想管好，少出差錯，進而不出差錯，必須對各項后勤工作提出標準，食堂衛生標準、食堂工作人員操作規范、學校環境衛生標準、學校綠化管理標準、學校財務工作操作規范等，只有把這些標準制定出來區域統籌才能在實際工作中推行。

(3)要樹立精細化觀念，實行區域統籌，學校后勤管理服務中心既是一個管理部門，又是具體工作的操作實體，既要管理面上的工作，又要管理具體的建設工程、設備的采購。學校后勤管理服務中心的工作必須精細，要精細到人員培訓內容的選擇、人員錄用考核、人員聘用合同條款、設備采購的技術指標和財務支出的每一個步驟，從而減少其中的漏洞。

區域統籌是加強學校后勤管理的需要，是國家政策法律在教育系統的延伸，是當代中國教育系統后勤管理的理性選擇。

2.完善區域統籌模式需借鑒社會化改革的科研成果和實踐經驗

中國高等教育社會化改革已經進行了十多年，積累了豐富的科研成果和實踐經驗?！稄V東省中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》第九章深化教育體制機制改革指出：“建立新型中小學后勤服務保障體系，推行以政府購買服務的方式，招標引進優質企業從事中小學生活服務、校產物業等經營管理，增強統籌力度，加強資源整合，建立集團式、集群式、集約式中小學大后勤服務格局。”廣東省進行了構建基礎教育后勤服務保障體系的科學研究，創造了深圳政府花錢買服務的模式，其他省市也進行了學校后勤工作社會化的實驗研究。例如重慶市渝北區食堂社會化改革模式，巴南區物流統一配送管理模式；上海市、湖北省高教和普教相結合為中小學服務模式。許多地區學校還創造了內部承包模式、委托管理模式。區域統籌模式的完善需要借鑒這些社會化改革的理論、思想和經驗，需要在學校后勤改革的實踐中證明并進一步豐富、完善和發展。