前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇預防自然災害安全范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發現更多的寫作思路和靈感。

預防自然災害安全范文第1篇

__經濟技術開發區安全生產委員會，各縣市安全生產委員會，__國家農業科技園區安全生產委員會，州安委會各成員單位：

接自治區安委會辦公室通知，據氣象部門預報，10日傍晚至12日，我州部分地區有大到暴雨，山區局地有超過50毫米大暴雨，同時伴有雷電、大風、冰雹等強對流天氣。為防范自然災害引發生產安全事故，現將有關事項通知如下：

各縣市（園區、開發區）、各有關部門要各司其職、密切配合，共同做好自然災害引發生產安全事故的預警工作。安監、氣象、水利、住建、質監、煤炭、旅游、國土資源等部門要進一步完善協調聯動機制，加強橫向聯系，做到信息共享，及時汛情、地質災害等預警信息。

各縣市（園區、開發區）、各有關部門要結合本地、本部門安全生產特點，督促指導轄區企業開展防汛、防地質災害檢查，落實安全防范措施，及時治理各類隱患。要加強對泥石流、山體滑坡等地質災害監測監控。對損壞的公路、橋梁、隧道、邊坡要設置警示牌，并及時治理，嚴禁車輛在存有嚴重隱患的道路、橋梁通行。加強病險水庫、堤壩險情的監控、治理，確保水利設施、水庫的安全。旅游景點、景區要根據情況及時啟動預案，景區以及進入景區的道路存在山洪、泥石流等重大隱患的，要停止經營，確保游客安全。加強危險化學品生產儲運、煙花爆竹企業防雷擊設施的檢測維護和生產線的監控，油氣長輸管線周圍存在滑坡、山洪等地質災害的，要采取相應的工程防災措施，確保安全運行。礦山企業重點加強對地面防水、井下水患的監控，認真落實防排水、探放水等各項安全技術措施。尾礦庫企業要加強現場巡檢和監控，確保尾礦庫排水構筑物無損壞、無淤堵，排水能力滿足防洪要求，防止發生潰壩、垮壩事故的發生。電力、建筑、高空作業、野外施工等行業企業要做好防山洪、防泥石流、防山體滑坡和防雷擊等工作。

各縣市（園區、開發區）、各有關部門要加強應急值守和信息報送工作，嚴格執行領導干部到崗帶班和干部24小時值班制度，完善預案，加強演練，做好滿足搶險救災必須的各種設備、物資和隊伍等應急準備工作。要根據自然災害嚴重程度和影響范圍，及時啟動應急預案，開展應急響應，迅速組織救援，把損失降到最低限度。

預防自然災害安全范文第2篇

抗御自然災害始終與人類社會的發展相伴隨，人類社會發展的歷史，也是一部與各種自然災害不斷抗爭的歷史。由大氣、水、冰雪、巖石和生物圈組成的氣候系統，既給人類的生存和生活提供了適宜的環境和豐富的資源，同時各類自然災害也不斷地威脅著人類生命安全，破壞著人類所創造的經濟、社會和文化財富。20世紀以來，伴隨著全球工業化進程，在經濟快速發展的同時，自然環境不斷惡化，全球氣候變化導致的水資源短缺、大面積干旱、海平面上升、冰川退縮、土地荒漠化、糧食產量波動、流行病傳播，以及地震、海嘯等，對經濟和社會安全的威脅越來越嚴重，造成的經濟損失也呈明顯上升趨勢。

減輕氣象災害必須立足于預防。大量的歷史教訓和國際經驗表明，面對頻繁發生且日益嚴重的自然災害，如果發展不科學、規劃不合理、預警不及時、準備不充分、應對不堅決，即使經濟發展水平再高，也必然會帶來巨大的生命和財產損失。人類社會至今仍然沒有足夠的能力改變自然，影響自然災害發生的時間、地點和規模，但是卻可以依靠現代科學技術的力量，掌握一些自然災害發生發展的規律，預測一些自然災害變化趨勢，這就為自然災害潛在發生和影響地區的人們采取有效措施避免損失爭取到了足夠的時間和空間。因此，加強國家自然災害監測預警系統建設和防災減災基礎設施建設，以及在災害發生時給予政府和社會公眾足夠的科學避災指導，是避免人員傷亡和財產損失的必然選擇。

提供準確及時的氣象預報警報服務，提高全社會防御災害的能力和水平，最大程度地保護人民生命財產的安全，對經濟發展和社會進步具有很強的現實意義。國家“十一五”規劃綱要已經把預防和減輕氣象災害列入了重點發展任務，各級氣象部門都必須從國家長治久安的高度上，深刻認識并切實肩負起預防和減輕自然災害的重大責任。必須充分利用衛星、雷達等現代科學技術手段，切實增強對大氣、海洋、水文、地質的觀測能力。要以提高天氣、氣候預報預測準確率為核心，不斷完善氣象預報預測業務系統，加強短時臨近天氣預報系統建設，做好災害性、關鍵性、轉折性重大天氣預報警報和旱澇趨勢氣候預測。要重點強化氣象災害預報功能，切實加強氣象災害的監測、調查和影響評估的能力建設，增強對農林業病蟲害、地質災害、沙塵暴災害、森林草原火災等自然災害和有毒有害氣體及核泄漏擴散、區域環境污染、生態破壞等突發公共事件的氣象預警和應急保障能力。要加大氣象災害發生機理、預測和防御等科學技術研究，為提高預防和減輕氣象災害能力提供科技支撐。

提高全社會預防和減輕自然災害能力，必須健全公共氣象服務體系。堅持避害與趨利并舉，建立各級政府組織協調、各部門分工負責的氣象災害應急響應機制，構建氣象災害預警應急系統，最大限度地減少重大氣象災害造成的損失。要把公共氣象服務系統納入政府公共服務體系建設的范疇，進一步強化氣象公共服務職能，加快現代化進程。通過改善手段、拓寬領域、豐富產品、提高質量，不斷滿足人民群眾和各行各業對氣象信息的迫切需求。有關媒體、網絡和通信運行企業要積極配合氣象主管機構做好氣象信息的播發工作，以氣象警報、廣播、電視、報刊、互聯網、手機短信息等多種形式及時氣象災害預報警報信息，擴大氣象信息的公眾覆蓋面，建立暢通的氣象信息服務渠道。要重視解決廣大農村防災減災薄弱地區和弱勢群體的公眾氣象服務問題，使氣象服務真正做到“以人為本，無微不至，無所不在”，使各級政府和災害影響地區的人們及時掌握預警預報信息和防災減災知識，保護廣大人民生命財產安全。

預防自然災害安全范文第3篇

關鍵詞:自然災害；救助；財政投入體制

中圖分類號:F810.45 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X（2008）15-0020-02

自然災害是指以自然變異為主因的災害，中國是世界上自然災害最嚴重的少數國家之一，根據國務院辦公廳2007年印發的《國家綜合減災“十一五”規劃》，中國70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質和海洋等自然災害嚴重的地區。近15年來，中國平均每年因各類自然災害造成約3億人（次）受災，倒塌房屋約300萬間，緊急轉移安置人口約800萬，直接經濟損失近2 000億元。自然災害救助的公共性、公益性特點以及中國現階段自然災害嚴重的現狀， 使財政公共支出的基礎性地位顯得更加迫切。在自然災害救助方面， 特別是突發性特大災害發生后，只有國家才能組織調動大量的人力、物力、財力， 有組織、有計劃地實施救助。尤其在依靠群眾、集體的力量， 通過生產自救，仍無法解決困難時，國家要給予必要的救助和扶持，這是國家在救災工作中發揮保障作用的具體體現。本文就當前中國自然災害救助的公共支出現狀、存在的問題以及完善自然災害救助公共支出的政策進行分析。

一、中國自然災害救助財政投入現狀

目前， 中國財政支出對自然災害的救助有撫恤和福利支出中的救災支出進行專項資金救助， 也通過撫恤支出、農業支出、科技支出、社會保障補助支出以及政策性補貼支出的一部分進行救助， 另外在遇到緊急特殊的自然災害時， 還可以通過中央和地方專項儲備基金進行補助。這些救助共同構成了中國財政的自然災害救助體系。

1.優撫和社會福利支出占財政支出比例。優撫和社會福利支出的對象是社會中的弱勢和特殊群體。近年來財政用于優撫和社會福利的支出占財政支出比例保持了比較高的增長速度且穩定在2%左右。但是與中國現階段的物質文化需求和國外相關國家相比， 比重仍然較低。由于優撫和社會福利支出是由撫恤支出、離退休費、社會救濟福利費和救災支出四部分組成， 從這個方面來講: 還不能對救災支出的總體情況有一個比較肯定的認識。

2.財政的救災支出增長速度與自然災害的直接經濟損失。從總體上看， 救災支出在總量上呈現的是一個上升的趨勢， 但總量和增長速度卻極不穩定， 且有些年份呈現負增長。1991 年中國救災支出為22.51 億， 到了2005 年已經達到62.97億， 但是同時救災支出的增長速度在有些年份卻呈現負增長。筆者認為， 救災支出的多與少與當年的災害嚴重程度有直接的關系， 但也反映出救災支出的不穩定性。

3.國家救災占自然災害直接經濟損失的比重。即使加大了救災支出的投入總量， 但對于直接的經濟損失而言， 國家在有限財力情況下所能解決的僅僅是“臨時性”和“緊急性”的特殊救助， 受災單位和個人承擔了主要損失， 也說明中國的災害管理在相當程度上還處于低水平的自發狀態。國家救災占損失比重基本維持在2%～3%左右， 對損失的彌補只能是“杯水車薪”。但還是保持著較高的死亡率。另外中國的現代農業體系尚未建立， 仍然“靠天吃飯”， 因而農業災情嚴重也是中國自然災害的一大特點， 這更制約了農業的發展。

二、當前中國自然災害救助財政投入體制存在的問題

1.各級政府財政投入責任不明確。自然災害救助涉及的利益主體比較多，在不同的利益渠道下利益主體會做出不同的行為。作為中央政府，試圖讓地方政府在自然災害的預警、防治中加大投入，以建立健全完善的預防機制，來減少自然災害發生后中央財政專項救助的數額；而地方政府卻往往將財政支出用于經濟建設、教育、社會保障等方面。造成的結果就是當遇到重大自然災害的時候需要中央財政撥出更多的資金來進行救助。這樣的尷尬局面直接導致了自然災害救助的不足和不及時。

2.財政資金投入不規范。中國在用于自然災害救助的財政支出的資金有很嚴重的不規范性。用與災害預防方面的資金遠遠低于救助災害方面的資金。如果政府能夠調整資金投入比例，增大自然災害預防方面的資金投入，不僅可以減少災害救助方面的資金投入，而且能夠減少資金總量的投入。從而達到用最少的錢取得最好的效果這樣的目的。因為有準備比沒準備好，不充分的準備比不上充分的準備。對于自然災害的防治，有效的預防是減少災害的有利方法。目前，中國還沒有自然災害預防的專項支出，即使有也是臨時性的，輕預防重救助的財政指出問題比較嚴重。

3.二元的財政供給模式導致城鄉間差距明顯。中國實行的是城鄉分割的財政政策，城市地區的各項基礎設施相對完善，更多的把資金投入到了自然災害的預防上；另一方面，農村地區由于各項基礎設施落后，財政用于自然災害的救助支出主要用在救濟上，而對預警和防治的投入相對比較少。這就造成了在遭受同樣的自然災害條件下，農村地區的受害情況往往比城市地區的受害情況要嚴重得多。災后的重建工作也要大大地難于城市地區。

4.針對突發事件的組織體制不完善。目前中國在突發事件應對組織體制領域過于分散，制度化水平低。各級政府下屬的專門應急辦公室只是一種協調性機構，還不能真正具有統一組織、指揮和協調各種突發事件應對工作。在諸如自然災害等突發事件應對工作中還存在以部門職能為中心的部門主義傾向，缺少單一的應急指揮組織管理系統。

三、完善自然災害救助財政投入體制的政策建議

1.建立災害救助專項資金項目，明確界定劃分中央與地方政府對災害救助專項資金的管理權限，建立與財政收入體系相適應的災害救助專項資金管理模式。長期以來中國中央和地方財政都沒有安排防災救災專項資金，防災救災資金主要依靠國家撥款、動用政府行政首長預備資金和社會募捐資金辦法來解決。這種財政支出結構存在著明顯弊端，客觀上加大了資金籌措和調度的難度，行政效率低，不利于防災救災工作的正常進行。要提高政府應對自然災害的救助能力，各級政府就必須統籌安排財政支出，設立防災救災專項資金，確保在自然災害降臨時有足額資金應急調配，保證救災工作的順利進行。全國性的或大范圍的自然災害應該堅持以中央財政支出為主、地方財政支出為輔的支出結構，而對于局部性的、地方性的自然災害應該堅持以地方財政為主、中央財政為輔的支出結構，中央財政與地方財政應當共同承擔起自然災害預防支出的責任。

2.增加對災害預防的財政投入，加強財政支出資金分配的科學合理性。

我認為應將財政對自然災害投入分為預防支出和救助支出，將其納入日常性專項財政支出項目進行規范管理，以保證自然災害的防治和救助工作能夠及時、有效的開展。資金在預防方面的支出應該增加，有效的預防強于災后的救助。同時，加強農村地區的自然災害預防措施，以減少受災損失。此外，建議設立專項基金，加強對自然災害預防和救助的研究。加強對現代條件下自然災害特點和規律的研究，提高防災減災能力，進一步加強預警預報。

此次冰凍雨雪災害之所以造成如此重大的損失，其中重要的一個原因就是缺乏預警，缺乏災害救助經驗，極大地影響了救助效果。因此，在這一方面多學習發達國家如定期進行災害演習等的災害預防模式，會收到很大的效果。

3.擴大災害預防與救助資金的來源范圍，協調城鄉投入差距，加強資金籌集與劃撥的靈活性。在擴大資金來源這方面，可以進一步發揮金融支持基礎設施建設的作用。從此次冰凍雨雪來看，自災情發生后，財政、金融對抗災救災給予很大支持。國家開發銀行短時間內就向受災地區提供了17億元以上的應急貸款，工行、建行等五大行也快速發放抗災貸款100多億元，保險公司也積極予以理賠兌付。

而在資金投入均衡性方面，財政應更多地支持如西部、農村等災害預防和救助的公共設施建設相對薄弱的地區。因此增加的資金則要充分發揮銀行貸款、投資、證券市場等多種金融形式在基礎設施建設中的作用。尤其是開行，一直主要從事基礎設施中長期融資，在實踐中建立了一套較為完善的大型基礎設施融資模式和風險防范機制。要進一步發揮開行在基礎設施中長期融資領域的基礎性作用，加大支持基礎設施發展的力度，以能夠保證自然災害發生后避免造成巨大損失。

4.對自然災害救助工作實行制度化管理，深化行政體制改革、提高政府運行效率，同時加強資金監督管理，防止救災資金遭災。中國對于自然災害救助方面的制度框架基本建成，還需要細化，把法律規定變成日常制度，該儲備的儲備，該演習的演習，要使應急工作常規化，要讓政府和公眾坦然應對突發事件。我們應該不斷完善現有一切關于自然災害救助方面的法規并不斷提升立法層次，在此基礎上指定相關法規，明確中央和地方財政支出的地位以及在預警、防治、救助的投入和分工。將自然災害救助的國家支出納入到法制化和規范化的軌道上來。

而在近年來，中國救災資金數額大規模提高。巨額的救災資金可以說就是災民們的救命錢。如果不加強對這筆錢的監管，導致資金被黑，那對于災民們來說將會是雪上加霜。因此，政府部門應該加強監管，創新監督方式建立合理健全的監督體系。以提高救災資金使用的安全性、規范性和有效性。

參考文獻:

[1] 陳共.財政學[M].北京:中國人民大學出版社，2005.

[2] 冀萌新，張文生.中國自然災害轉移、安置的財政補助機制[J].自然災害學報，2006，（6）.

預防自然災害安全范文第4篇

Abstract： Through the research on the natural disaster emergency broadcast system in Japan， this paper analyzes problems and deficiencies of the natural disaster broadcast system in China， and then makes recommendations and concrete measures to improve natural disaster emergency broadcast system.

關鍵詞： 自然災害；應急廣播；建立與完善

Key words： natural disasters；emergency broadcast；establishment and improvement

中圖分類號：G229.2 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）19-0319-02

0 引言

廣播電視是我國社會公共服務體系中重要的組成部分，其在人們生活中占有重要的地位?；趶V播電視在社會中的公信力使其在自然災害應急廣播中脫穎而出，但是隨著廣播電視技術的發展，社會將目光更多的傾向與提升電視廣播的產業價值上，而忽視了廣播電視作為社會公共服務平臺或手段的功能研究，結果造成廣播電視系統僅僅看作是自然災害應急信息的傳播窗口，而在自然災害的預防、防災教育等方面的功能沒有開發與應用。因此基于自然災害應急廣播系統的構建與完善是應對自然災害、降低經濟損失和人員傷亡的現實需要。

1 日本應對自然災害的應急廣播系統

日本是一個自然災害頻發的國家，尤其是地震的發生率非常的頻繁，為此日本在很早的時候就開始研究應對自然災害的廣播系統，并且到現在為止已經具備了成熟的應急廣播系統，日本借助現有的廣播電視設施向居民家中具有接收功能的電視廣播系統發生警告信號，及時提醒人們?？v觀日本的應急廣播系統，有許多值得我國應急電視廣播系統建設學習的地方：

1.1 預警、預報第一的原則 人們沒有辦法避免自然災害的發生，但是人們可以通過有效地預警降低人生財產的傷亡，而降低傷亡的主要手段就是及時向民眾發出應急警報，以便人們有足夠的時間疏散和做好應對工作，因此日本的應急系統是以對自然災害預警為主。

1.2 不斷增強廣播電視機構人員應對自然災害能力的培訓工作 日本廣播電視機構非常重視其員工的防災預防意識的培養，而且其培養的范圍不僅僅包括參與自然災害的工作人員，還要包括所有的與電視廣播有關人員的教育培訓，這是因為日本完善的教育培訓體系，才使得日本在發生地震的時候，電視廣播機構人員能力在第一時間自覺的有關地震的消息的。

1.3 新技術不斷應用到電視廣播應急系統中 日本在自然災害的應急廣播電視系統中不斷的引入新技術，尤其是電視技術和設備的開發應用起到了重要的作用，比如無線射頻識別技術的應用就可以在發生自然災害的時候，避難者就可以根據無線射頻識別技術知道避難所的位置，而且日本為了讓殘疾人能夠獲得及時的自然災害預警，日本專門開發了針對殘疾人“信息無障礙”技術和設備。同時日本也實現了手機終端無障礙接受自然災害預警，而且日本的電視應急系統可以強制居民家中的電視自動打開，并進行自然災害預警信息的播放。

2 我國應急電視廣播系統在自然災害中存在的問題及不足

2.1 災害預警體系亟待完善 雖然現在我們沒有辦法控制自然災害的發生，但是可以通過有效地預警機制降低自然災害造成的損失與破壞。就日本的應急廣播系統應對自然災害的經驗看，完善的自然災害預警體系是降低損害與傷亡的有效措施，但是我國的災害預警體系到現在為止還沒有成熟的操作性，雖然相關法律對預警機制進行了規定，但是其還是集中在宏觀層面，具體的靠操作性比較差，總之我國的預警體系無論是在組織體系還是在信息體系上都存在缺陷。

2.2 應急信息管理有待加強 我國應急信息管理有待加強主要體現在：一是信息的采集以及分析經驗不足，在出現自然災害時，我國因為缺乏足夠的經驗才會造成對有關信息的采集不及時、對有關數據的分析不準確的現象發生，結果信息的不準確造成政府部門的決策出現阻塞；二是應急信息的公開環境缺乏有效的制度監督。政府進行應急信息公開，既是政府履行其職責的義務，也是公民對政府行為的監督，但是我國相關法律只是規定了政府應該進行信息公開，但是并沒有明確公民該采取什么樣的途徑監督政府行為。三是信息溝通渠道還不夠順暢。我國政府信息上報主要采取逐級上報的形式，結果在自然災害發生時，關于預警信息的需要逐級上報并且獲得上級的批準后，這樣的信息溝通機制會給自然災害預警產生滯后性，一旦出現自然災害險情，由于信息溝通機制的不順暢導致信息延誤的事故非常多。

2.3 公民危機意識還不高 我國自古便有“居安思?！钡乃枷?，人們強調未雨綢繆的重要性，但是在應對自然災害時，如論是政府部門還是公民自身都存在著危機意識淡薄，忽視自然災害預警作用的現象。首先政府部門以及政府工作人員的危機意識淡薄，在過去的社會主義建設中，我國政府部門將大部分的精力放在了經濟建設上，而忽視了民生建設，造成了應對自然災害危機的預防工作落后于經濟建設，而且在經濟建設中也忽視了危機意識的培養，造成在發生自然災害后，政府部門不能及時建立有效地預防機制；其次公民的危機意識淡薄。之所以在“5.12”汶川地震中出現大量生命的丟失，除了震級的強烈之外，還與公民的危機意識淡薄有直接關系，在發生自然災害時我國公民不知道該采取什么樣的方式降低損失。

3 應急廣播系統在自然災害中建立的措施

3.1 建立完善的應急廣播電視系統預警預報機制 首先政府部門要整合社會媒體資源，尤其是加強對新技術媒體資源的有效利用，以此建立適合我國國情的應急廣播傳播模式；其次完善我國的自然災害預警信息上報程序，盡可能減少中間環節，縮短應急廣播信息的上報時間，以此為我國公民應對自然災害而爭取更多的時間進行預防措施以及避難等，當然應急廣播系統播報的預警信息要盡可能簡單，并且根據不同民族語言文化，選擇適合不同民族的預警信息播報語言，避免因為播報語言的問題導致人們聽不懂預警信息；最后加強廣播電視機構對災害信息的掌控能力，廣播電視機構要熟練掌握自然災害信息的前提需要廣播電視系統要建立以往自然災害信息數據庫，并且及時更新數據庫內的信息以及數據，尤其是關于自然災害的預防信息的儲存與掌握，這樣可以為即將發生的自然災害應急廣播提供豐富的指導經驗，進而幫助人們采取更加科學的措施應對自然災害。

3.2 加強應急廣播電視系統專業隊伍建設，提高從業人員的素質和技能 完善廣播應急系統需要提高人們的防范意識，提高應急廣播電視工作人員的科學應對自然災害的知識，增強從業人員的素質和技能。首先從業人員要具備專業的素質和相應的專業維護隊伍，在出現錯誤的信息時能夠準確的判斷并進行相應的更改；其次在自然災害發送來臨之前，從業人員要通過廣播應急系統在第一時間將相關預警信息傳遞給公眾，并且告知公眾應該采取什么樣的措施應對；最后在災害發生之后，從業人員必須能夠及時的將此次災害發生所涵蓋的所有信息通過應急廣播電視系統進行信息數據的儲存或分析，從而在下次類似災害發生之時能夠有更恰當的應對措施，從一定程度上將災害的預防等控制在可控范圍之內。

總之基于自然災害的應急廣播電視系統建立與完善可以有效保障公民的生命和財產安全，促進社會的健康、穩定的發展，因此在保障廣播應急信息播出安全的前提下，充分發揮廣播電視特有的媒體動員優勢，切實做好災害的應急報道和公民的精神危機干預工作，降低自然災害帶來的各種危機與損失。

參考文獻：

[1]劉照龍.李興滿從蘆山地震看國家應急廣播的建設與作用[J].中國廣播，2013（10）.

預防自然災害安全范文第5篇

關鍵詞：危機管理；應急體系；比較研究

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A 文章編號：1672-8122（2011）10-0147-02

近幾年來，海嘯、地震等地質災害和颶風、干旱、雨雪等極端氣象災害不斷發生，對社會發展造成的巨大的經濟損失和對人們心理造成的嚴重影響，引起了世界各國的重視。“我國是一個自然災害頻繁發生的國家，每年受災人口高達3～4億人（次），因災害造成的直接經濟損失逐年增加，近幾年每年都在2000億元左右”，[1]如2008年初南方低溫冰凍災害、“5•12”汶川地震，2010年西南地區干旱和“4•14”玉樹地震等一些重大的自然災害已成為制約我國經濟社會發展的重要因素。因此，加強災害應急管理，是各級政府都應該關注和研究的問題，當然，應對危機也必然成為政府的一項重要職能，也是對政府治理能力的重大考驗。世界各國在應對災害的實踐中，經過了血與淚的慘痛教訓后，積累了不少成功的做法和成功的經驗，這些對我國構建合法、合理、合適的危機和災害應急管理體系具有重要的借鑒意義。

一、重視預防、預警和監測機制的建立

發達國家非常重視危機預防、預警和監測制度的建設，經過多年的探索和實踐，建立了比較完善的災害預防體系和預警機制。

美國在危機和災害的預防方面非常重視應急預案和應急計劃的編定，不但有總體上的聯邦應急計劃(FRP)，還有針對特定事件的運作綱要。FRP詳細規定了應對危機和災害的政策、原則、機構運行模式、處置和重建行動，政府部門及其機構在危機和災害管理中的職責和協同機制。FRP由12個具有不同的應急支持功能機構組成，各功能由一個主要負責機構及若干輔助機構合作完成其功能，明確了各機構的具體責任范圍和響應步驟。在應急預警方面，美國政府把它看作是控制突發公共事件事態擴大的有效手段。另外，還建立起了高效的突發公共事件預警網絡，基本形成了縱向垂直協調管理，橫向水平互通交流的危機和災害預警網絡。

英國政府在處置和應對危機和自然災害的實踐中，不斷改進和調整預防和預警體系，積累了豐富經驗，并形成了獨具特色的機制和網絡。其預警和監測網絡主要由中央和地方兩大部分組成。中央預警和監測網絡機構包括政府職能部門和全國性專業監測機構，主要負責災害的分析判斷、政策制定、組織協調和信息服務等；地方預警和監測網絡機構包括地方行政當局和相關部門，是整個災害監測網的基本單元，主要負責災害和突發事件的發現、報告、跟蹤和控制。

俄羅斯非常重視危機預警管理工作，總統則是預防預警體系的核心，任何重大的危機預防和預警方案與行動都必須由總統來決策，而聯邦安全會議常設12個跨部門委員會，這十二個跨部門委員會差不多囊括了災害預警和應對的所有方面，平時收集各方面的信息，還針對部門特點進行專業信息的收集和處理以及評估，使危機預警系統高效運作，使預防措施既有高層的總體設計，也有末端的嚴格落實。另外，俄羅斯緊急情況部、聯邦邊防局、俄羅斯聯邦安全局、外交部、通訊和信息署等相關機構也在突發事件預防和預警中承擔著各自的重要任務并發揮著重要的作用。

不難看出，科學、完備的突發公共事件應對規劃是建設高效的突發公共事件預警體系的必然要求，完善的預測預防體系有利于政府對自然災害等突發公共事件所有事項進行有效的管理，其中包括對危機預警進行科學合理部署，政府部門職責任務細化區分，使突發公共事件預警工作有條不紊。確實實現奧斯本和蓋布勒提出的“使用少量的錢預防，而不是花大量的錢治療”[2]的政府事務處理和政府建設目標。

二、重視構建建制化機構和專業化的力量

設立專門機構，組建專業的應急力量，是國際社會和發達國家應對各種自然災害的主要方法和發展趨勢。

美國突發公共事件管理機構的特點是“強總統，大協調”。它是“以總統為核心，以國家安全委員會（NSC）為決策中樞，國務院、國防部、司法部（及其下屬的聯邦調查局（FBI）和移民局）等有關部委分工負責，中央情報局（CIA）等跨部委獨立機構負責協調，臨時性危機決策特別小組發揮關鍵作用，國會負責監督的綜合性、動態組織體系”。[3]1979年成立的聯邦突發事件管理總署（FEMA），是政府一個獨立的聯邦機構，其署長直接由總統提名任命，向總統負責。總統是美國政府突發公共事件預警管理體系的重心；美國聯邦突發事件管理總署是“聯邦應急計劃”的制訂和組織實施者。另外，聯邦突發事件管理總署的突發事件部設有管理中心，有一支2萬人的國民防衛軍，58個救援服務部門分布在全國的54個地區，分為129個分隊。經過30多年時間的建設，美國建成了一個完全有效的協調系統，這套系統和機構在美國突發事件處理方面發揮了很大的作用。

俄羅斯政府突發公共事件管理機構的特點是“大總統、大安全”。俄羅斯以總統為核心，以聯邦安全會議為決策中樞，政府各部門相互協調、分工合作的突發公共事件預警體系。總統是中樞指揮系統的核心，并發揮著決定性的作用。俄聯邦政府在總統的領導下具體處置災害事件，是保障災害所需的必要力量、資金和各種資源的主體，聯邦權力執行機關依據俄聯邦法律及其他法規在自己的職權范圍內參與災害處置等應急行動。為有效應對日益增加的自然災害，俄羅斯的聯邦民防與應急與消除自然災害部，是俄羅斯政府突發公共事件預警、應急的專門協調部門，對自然災害和技術災害型突發公共事件全面負責。在應急力量配系上，直接指揮著一支由現役軍人組成的應急救援專業隊伍，確保救援的快速和高效。

日本政府突發公共事件管理模式的特點是“強內閣，大安全”。日本政府于1986年建立的突發公共事件預警管理體系由情報調查室、外政審議室、安全保障室等部門組成。組織指揮和協調方面，內閣首相為其最高指揮官，內閣官方負責總體協調；工作制度方面，主要通過內閣會議、中央防災會議、閣僚會議和安全保障會議等決策機構制定突發公共事件應對策略，其他各廳依據任務區分完成各自職責，根據突發公共事件種類與級別的不同，啟動的突發公共事件預警部門也將不盡相同，各部門各司其職、各負其責。從而形成日本官方長官領導下立體高效的突發公共事件預警管理系統。

突發事件處理機構設置主要有以下幾個特點：一是設立超事業部制的中樞機構體系，這個中央機構體系可以有效動員、指揮、協調、調度地區資源應對各自災難和突發事件。二是常設性危機管理的綜合協調部門，協調各種相應事務，會同各方專家，從國家安全高度制定短期的應急計劃、策略，制定長期的反危機戰略和應急計劃等，并在地方各級管理機構設立相關部門。三是有一定數量的應急專業救援隊伍，負責進行特殊地域和災害的專業救援和國際援助。

三、重視應急習慣培養和應急文化建設

世界各國都非常重視應急習慣的培養和應急文化的建設，將公共安全提升到社會文化的層次，通過多種多樣的教育、培訓、應急演練和應急活動，以多元化的形式促使應急文化在社會文化中的沉淀，促使應急習慣成為人們日常生活中的基本行為和基本的應急避險行動取向。

美國注重對應急人員進行正規的培訓，注重加強社會宣傳強化對民眾的應急意識的培養以及應急知識的灌輸。同時，還通過加強各種形式的宣傳教育來提高國民的應急防范意識，通過互聯網、電視、廣播、發送公共短信息等方式向公民發送各種應急有關資料和信息。救災演練是美國應急文化建設的重要方面，通過演練使民眾做好處置和應對突發事件和災難的應急準備，對在突發事件和災難發生時應當采取的緊急措施、逃生手段、應急處置的程序和途徑有更深層次的理解和嫻熟的運用。正是這種多角度、全方位的宣傳教育工作有效地提高了民眾的危機意識和危機應對技能，有效降低了突發公共事件的破壞程度。

日本地方政府主要通過學校教育和社會教育兩種途徑來推進應急文化建設。注重普及培育民眾突發公共事件意識和培訓避險自救互救技能，其應急避險效果在全世界范圍內都比較突出和有效。

學校教育是指通過在教育機構普遍設立應急教育的課程，對公民從小就進行知識的教育、應急意識和應急能力的培養。社會教育是指通過災害和災難宣傳、緊急避險培訓、社會應急演練等形式進行應急教育，把對國民應急意識的培養融人到常規的教育中。例如，日本將每年的9月1日定為全民“防災日”，9月1日所在的周為“應急管理周”，全國上下包括各級政府、各居民區、學校、企業都要舉行防災演習。值得一提的是日本專門興建了災害體驗中心和防災教育中心，所有這些措施均對普通民眾的危機意識的培育起到了關鍵的作用，使其在突發公共事件突然來臨時能有效降低民眾傷亡和財產損失。

德國社會各界認為，在應急事件和災害的預防、突發事件和災害發生時的應對以及災后的恢復重建過程中，廣大的公民才是災害處置和參與的主導力量。因此，德國各級政府非常注重對廣大民眾進行應急文化的建設和應急知識技能的教育培訓。德國政府從三個層次入手強化應急文化的形成：對應急管理工作人員進行專業系統的培訓；對社會各種應急志愿團體和個人開展深入的應急基本知識培訓；對公民進行廣泛的應急知識教育和應急基本技能培訓。

比較而言，發達國家災害應急管理體系建設比較完善，我們不妨可以從強化預防意識完善各種預案、調整管理體系建立專門機構、注重信息化建設完善預警監測系統、強化救援力量建立專業搜救隊伍、強化危機意識提高防災技能幾個方面，著手構建具有我國特色的自然災害應急管理體系。

參考文獻：

[1] 秦大河,孫鴻烈.中國氣象事業發展戰略研究-總論卷[M].北京:氣象出版社,2004.