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閑置資產管理辦法范文第1篇

一、基層央行固定資產結構分析

基層央行的固定資產，具有如下四個顯著特點：一是房屋及建筑物類資產原值高，數量不多。房屋及建筑物類資產原值雖高，但各級行也基本上只有一座營業辦公用房，其它如培訓中心、車庫等附屬用房等也都是為了滿足各級行辦工需要而建，不存在閑置資產；二是電子設備類資產數量最多，體積小、分布廣、更新換代快。隨著央行金融電子化建設的不斷發展，電子設備類資產的規模不斷加大，基層央行各業務部門均采用計算機處理業務，央行辦公自動化系統的推廣應用，使基層央行計算機及配套設備配備規模和人均占有率有了很大提高。據統計，地（市）中心支行計算機及配套設備數量在600臺以上，人均占有率超過4臺。電子計算機數量占電子設備類資產總量的50%左右，除業務系統用計算機外，地市中心支行每人擁有1臺以上計算機；三是交通工具類資產具有價值高、故障率高、維修保養費用高的特點。為滿足央行在履行金融宏觀調控和加強金融服務職能的需要，各級央行交通工具類資產的配置規模也得到了較大幅度的提高；四是電子設備和交通工具類資產的數量、原值遠遠高于機械器具和它財產類資產的數量和原值。據統計，電子設備與交通工具類資產原值不相上下，電子設備和交通工具類資產總值是機械器具和其它財產總值的10倍左右，數量之比在6倍左右。因此，電子設備及交通工具這兩類資產的使用效率高低直接影響著基層央行固定資產的使用效率，不容忽視。

二、固定資產使用效率低的成因

（一）制度被弱化，管理不到位

固定資產管理涉及到全行的各個部門，是全行性的工作，各部門分工不同，職責、權限也不同。《中國人民銀行固定資產管理辦法》規定，會計財務部門是固定資產的綜合管理部門，負責編制全年固定資產購置計劃，組織固定資產價值核算，辦理固定資產調撥手續；財產管理部門負責固定資產的驗收、登記、保管、維修、清查、報廢等實物管理；財產使用部門負責本部門資產的使用和保管。在日常管理工作中部門利益至上，部門間配合脫節，使固定資產在購置、使用、處置等方面管理松散，資產閑置、壞損嚴重，甚至存在嚴重的安全隱患和運行風險。具體體現在以下幾方面：一是不掌握固定資產的整體狀態，領導決策缺乏依據；二是對固定資產購置把關不嚴，購置資產量大、使用效率低；三是盤盈、盤虧、壞損及閑置資產不處置，不能真實地反映固定資產狀況，固定資產價值失真；四是固定資產處置方式單一，只作報廢和上下級間調撥處置，不能充分利用資產資源，造成資源浪費。

（二）固定資產管理方法粗放，管理水平低下

在固定資產管理上，財產管理部門只注重固定資產賬實相符情況，不把握固定資產總體狀況，不重視固定資產的使用效率，致使固定資產清查不徹底。財產管理部門在固定資產清查時，只側重對實物的清點及賬簿和實物的核對，忽視對資產配置高低、資產的使用狀況和完好程度的統計，管理水平低下。一是部門間資產配置不均衡，有的部門設備閑置量大，有的部門設備緊缺。人民銀行的大量資產分布于不同的部門，而且主要是電子設備類資產。由于各部門職能不同，對電子設備資產需求和擁有量也不同，一些業務部門采用計算機處理業務，由于業務系統升級頻繁，配置設備量大、性能高，部分設備因配置低而替換下來，但下級行、其他部門或改作其他用途仍可繼續使用，而閑置在某部門，閑置久了也就失去了使用價值，造成資產閑置；二是忽視對設備的維護與保養，致使設備提前壞損；三是資產處置方式單一，僅對到期、壞損的閑置資產做報廢處理，資源不能充分利用。

（三）對固定資產購置把關不嚴

基層央行固定資產的來源主要是本級行專項資金購置和上級行撥入資產兩種。本級行專項購置固定資產經過集中采購管理委員會通過，經過詢價、報價，采購、驗收等環節，雖杜絕了資產在采購過程中的舞弊現象，但對新購置資產把關不嚴。一是購置的資產不是必備固定資產。由于部門利益和相互攀比心里，使用部門爭相申請購置高配置資產，購置資產缺乏調查論證，盲目購置，造成資產重置或閑置；二是缺乏專業人員對配置的設備進行技術把關，購置的高端資產大材小用，性價比低；三是上級行為下級行配置資產分配不透明。上級行向下級行調入資產，直接調入到下級行資產管理部門或使用部門，缺乏對調入資產使用和再分配情況的監督，調入部門資產富余形成閑置。

（四）缺乏統一協調的調配機制，閑置資產不能再分配，造成資源浪費

除大型業務系統用機對機器設備配置要求高以外，其它用途用機如：辦公自動化用機和互聯網用機一般配置都能滿足其運行要求。一些業務部門因系統升級替換下來的設備，可用做其他用途。由于沒有對使用期限內的閑置資產進行專項統計、單獨管理，再次分配，閑置下來的設備幾年以后使用價值喪失，只能做報廢處理，造成使用效率低下和資產資源的浪費。

（五）資產處置不及時、處置方式單一，資產使用效率低下

一是超期閑置或壞損的設備不及時進行報廢處置，使資產價值失真；二是超期的資產如交通工具類資產超期繼續使用，造成車輛維護修理費用過高，增加財務支出；三是閑置的資產不能在系統內合理調動，不能充分利用資產資源；四是閑置的資產處置方式單一，閑置的資產不通過出租、轉讓、置換等處置程序增加處置收入、實現資產的使用價值，提高資產的使用效率。

（六）大型業務系統服務器用機老化，存在運行風險。

大型業務系統對計算機設備運行速度和穩定性要求高，設備的性能和完好程度決定著系統的安全與穩定運行。一些大型業務系統用機沒有做到定期更換。原因主要有以下兩點：一是為避免煩瑣而繼續使用。由于大型業務系統更換除需要設備配備外，還需要安裝操作系統、應用軟件環境、網絡環境等軟件和進行各種參數設置，工作量大且繁瑣；二是業務部門對安全性認識較低，沒有提出更新設備需求計劃，未引起主管領導的高度重視。如中央銀行會計集中核算系統用機，同時運行大額及小額支付系統，是央行重要的業務系統，而地市中支系統服務器于2005年底配置使用至今，即將超過使用期限，服務器繼續運行風險不斷加大。

二、提高固定資產使用效率的措施

（一）建立健全規章制度，嚴格貫徹執行

加強固定資產管理，是維護人民銀行財產的安全與完整，提高固定資產使用效率的重要手段。一是要認真貫徹執行固定資產管理的各項規章制度。各基層行要認真貫徹執行《中國人民銀行固定資產管理辦法》《中國人民銀行固定資產管理系統操作規程》和分行制定的《固定資產管理辦法實施細則》，通過多種方式，讓基層行主管領導和各部門主管人員熟悉和掌握固定資產管理的各項規章制度，用制度規范固定資產管理行為，提高固定資產管理水平；二是建立嚴格的內部控制制度，堵塞固定資產管理漏洞，加強固定資產管理，提高固定資產的使用效率。固定資產管理涉及全行各部門，要建立固定資產采購、日常使用保管、維護保養、清查、調配、調撥、處置等各項內部控制制度。使各部門盡職盡責，密切配合，通力合作，共同做好本級長行的固定資產管理工作。

（二）充分行使行長辦公會職責，嚴格管理本單位固定資產

行長辦公會應下設辦公室，全面參與全行的固定資產管理工作，當好領導的參謀，為領導決策提供事實依據。辦公室成員應有會計財務、財產管理、審計等部門主管和財產管理部門經辦人員及專業技術人員共同參與，嚴把固定資產的購置、分配、處置關。對采購需求進行調查論證，確定購置資產的數量和配置標準；參與集中采購過程與驗收；進行資產的分配，參與固定資產清查、審核資產的處置，掌握本級行固定資產的資產狀態，對資產購置、使用、日常維護與保養、調撥、處置進行全方位監督與管理。

（三）改革現行專項資金使用規定，節約合理使用專項資金

一是當年撥入的專項資金可以延續以后年度跨年使用，不影響以后年度專項資金預算，以調動各基層行，盤活現行固定資產存量，充分使用閑置固定資產，調動各基層行節約、合理使用專項資金的積極性與主動性；二是上級行為下級配置專項資產時，要撥給下級行行長辦公會辦公室，改變上級行主管部門條條分配與調撥固定資產的方式，可在固定資產調撥單上注明調入資產的使用部門與用途，提高調入資產的透明度，利于下級行合理調配資產，減少閑置，提高固定資產的使用效率。

閑置資產管理辦法范文第2篇

關鍵詞： 鐵路企業； 國有資產； 管理

中圖分類號： F530.67文獻標識碼： A 文章編號： 1009-8631（2011）08-0066-01

一、當前國有資產管理中存在的主要問題

（一）資產考核機制不健全。鐵道部實行了資產經營責任制考核辦法，實行了內部審計、專項檢查、紀委監察、外部審計及財稅檢查，但考核監管力度還不夠，鐵路企業還存在重安全、輕效益，重盈虧目標、輕資產管理，只顧眼前利益、不管長遠發展的現象。

（二）資產管理關系不清晰。主業與多經、集經間相互占用資產，未及時辦理資產劃轉手續或簽訂資產租賃協議，造成成本費用交叉列賬，運輸企業、多經企業效益未能正確反映。

（三）閑置資產、不良資產處置不及時。鐵路單位機構撤并，生產設備更新改造等原因，出現了大量的閑置資產，單位未及時清理上報，資產管理責任部門未履行資產管理職責，提出閑置資產處置意見，資產調劑盤活工作較為滯后。

（四）計提資產減值準備存在現實困難。資產減值實施辦法不夠細化，操作性還不夠強，預計可收回金額、可變現凈值不能準確計算，而且缺乏信息資料（包括市場價格信息、技術情況、資產質量、使用狀態等），資產公允價值難以取得。相關技術人員和會計人員的職業判斷能力尚不適應需要。

（五）對國有資本監管信息分析利用不重視。基層單位對監管報表分析不夠重視，只是按照要求為填制報表而填制報表，沒有很好地對報表各項指標的變動及其增減原因進行分析，更談不上實時動態跟蹤、動態分析和動態處置。

（六）資本監管信息系統還未充分發揮功能。為了加強鐵路企業國有資產的監督管理，嚴格控制國有資產的流失，鐵道部開發了資本監管系統，解決了目前國有資本監管工作信息不暢、手段相對落后的問題，提高了鐵路國有資本監管水平，但是，由于監管臺帳建立還不夠完善，與其他財務系統的接口仍未完成，數據需用戶手工輸入，基層各單位使用積極性不高，監管系統數據不完整，不全面，還不能充分發揮資本監管系統功能。

二、國有資產管理存在問題的根源

（一）客觀上，現代企業制度還沒有完全建立，法人治理結構和市場機制還不健全，鐵路企業正如國內外國有企業一樣，從理論到實踐上，國有資本出資人監管缺位、不到位的問題一直沒有有效地解決，加之鐵路企業長期受計劃經濟體制的影響約束，監管形式和手段還比較單一，監管力度還不到位，導致國有資本監管流于形式，難以實現有效的監控。

（二）主觀上，部門職責不清，溝通不暢，資產管理的基礎工作還有待完善，企業管理層、國資管理人員的素質還有待提高。如：由于沒有建立系統的、信息化的資產管理系統，資產管理的相關信息未能有效共享，使資產的調劑、處置工作相對滯后，甚至造成資產損失。

（三）機制上，雖設有國有資產管理機構，但相應的考核機制、監督機制、約束機制與現代企業制度要求相比，在機制、管理、觀念等方面還有差距，沒有形成有序的監管環境和條件，國有資產監管工作的局面較被動。如：對國有資產的日常管理除了每季度的監管報告外，還缺乏其它有力的配套措施和手段，作為事后管理的監管質量不高，不能充分反映國有資產在日常工作中存在的問題。

三、加強國有資產管理工作的措施

（一）健全激勵考核機制，加大考核力度

完善資產經營責任制考核辦法，加大國有資產管理考核力度，落實實物資產管理責任，量化考核評價指標。有針對性的定期開展以資產管理和效益為主要內容的執法檢查，加大對資產損失責任人員的追究力度，減少和降低因決策失誤造成的資產損失，促使企業提高資產管理決策的科學性、規范性。

（二）完善資產管理制度，落實監管責任

進一步建立和完善資產管理制度，如建立資產管理聯席會議制度，由企業的運輸、計劃、財務、審計、勞資、基建、多經、紀檢等部門參加，在解決企業資產評估，產權界定，企業的分立，合并等重大資產資產管理和決策問題的同時，解決部門之間信息不暢的狀況。聯席會議要有記錄，聯席會議各成員部門在明確各自資產管理邊界的基礎上，主動相互協調資產管理的問題。建立資產預算管理制度，促進企業整體資源的整合和全部經營活動的整體規劃，盤活存量資產，配置好增量資產。

（三）重新修訂《鐵路國有資產管理辦法》

2011年3月，財政部《財政部關于鐵路企業國有資產管理有關問題的通知》（財建〔2011〕64號），這是專門針對國家鐵路國有資產管理權限和實施程序的方向性和框架性文件。文件的，對于規范鐵路企業改制、改革行為，防止鐵路國有資產損失，促進和實現鐵路國有資產保值增值具有重要作用。鐵路企業應結合實際，盡快出臺鐵路國有資產管理辦法，對鐵路企業的產權轉讓、資產評估、無償劃轉等做出明確規定，保證國家相關政策的準確理解和嚴格落實。

（四）努力盤活閑置資產和不良資產

加強閑置資產及不良資產的清查工作，研究、制定有效的激勵約束措施，調動基層單位處置閑置資產、不良資產的積極性。特別是加強對運輸生產力布局調整、優化以后閑置資產管理，動態掌握其增減變化情況，多部門協調配合，依法、合理、規范處置資產，合理調配資源，提高資產使用效率。

（五）盡快推行新的國有資本監管信息系統

一是依托鐵路財務會計信息網絡，通過與材料、固定資產、投資、擔保等子系統信息共享，建立健全資本監管基礎管理臺賬，并通過基礎臺帳自動生成監管報表，提高監管系統的及時性和有效性，對國有資本監管事項進行事中、事后的動態監管，并從結果面向過程監管，確保國有資產的保值增值。二是建立資本監管信息系統信息共享平臺，通過信息共享平臺取得資產管理業務部門相關數據，形成監管合力，提高鐵路財會信息化管理水平。如共享機務系統的主要內容應包括現有機車車輛的履歷狀況、機車現狀及機車的已維修情況等相關信息，同財務會計核算系統固定資產子系統中的相關數據加以比照，通過動與靜的方式顯示差別，對鐵路機車、動車進行跟蹤監督管理，實現實時動態跟蹤、動態分析和動態處置以及自動分類管理與自動預警等現代化管理。

（六）加強資產減值組織工作

從制度層面上，進一步細化資產減值實施辦法，增強辦法的可操作性；建立資產信息庫，定期公布資產市價等相關信息，為全路各單位計提減值準備提供準確依據；結合鐵路行業特點，組織有針對性的人員培訓，提高相關人員素質。

（七）努力樹立全員參與意識

資產管理是一項涉及面廣，綜合性與系統性很強的工作，僅靠幾個部門、幾個組織機構來推行遠遠不夠，要把資產管理貫穿于生產經營的全過程，從鐵路大發展和企業自身發展的高度，提高對強化資產管理重要性和緊迫性的認識。進一步轉變資產管理理念，通過網絡、報紙、電視等媒體加大宣傳力度，使廣大職工充分認識到提高資產效率，提高資產質量的重要性。充分調動起單位第一管理者和直接管理者資產管理的積極主動性，自覺參與到資產管理工作中來。

參考文獻：

閑置資產管理辦法范文第3篇

關鍵詞：煙草行業；資產管理；問題對策

中圖分類號：F275 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）22-0147-02

一、行業資產管理面臨的問題

（一）貨幣資金比例較多，資產使用率不高

煙草商業企業，由于卷煙的現銷政策及三十年來的經營積累，行業自有資金較多。報表顯示，貨幣資金占資產總額的權重在逐年增加，以??地市級公司為例，2010年貨幣資金占資產總額的41.87%，2011年占50.39%，2013年占到52.56%。所在的省局公司，貨幣資金所占份額也基本相同，2013年占到了51.07%，但是這數額巨大的貨幣資金并未帶來多大的效益，十三年利息收入192萬元。尤其是處于加息通道的中國，流動資金匱乏，房地產企業資金鏈連斷裂，好多企業因為籌不到資金生產經營舉步維艱，而我們行業占據了半壁江山的貨幣資金的在銀行戶頭深深沉淀，這里面固然有國家局政策的限制，不允許向外借款，不允許擔保抵押，不允許進行其他投資，但數額巨大的貨幣資金僅僅賺取的低利率活期利息，實在是有些可惜。

（二）產權關系不明晰，國有資產管理難度系數高

2005年11月，國務院辦公廳轉發了國家發改委、財政部、煙草局《關于進一步理順煙草行業資產管理體制深化煙草企業改革意見》的通知，指出由財政部對煙草企業進行資產管理監管。這對深化行業改革，理順資產管理體制，具有里程碑的作用，各省局公司要求辦理相關權證變更。但在實際中，有些單位因費用或其他問題不能及時變更，隨著經濟的發展，所處的縣域經濟發生了很大變化，如今要過戶到市局公司名下，面臨高額的土地轉讓費，有些單位的產權意識不強，取得資產后，未能按照規定及時辦理相關的權證，也有個別的單位在未取得土地使用證的情況下先開工建設，待辦理權證時因基建等各項資料不全，不合規定而難以辦理或滯納金數額巨大；閑置資產的管理也一樣，在煙草行業將閑置的經營業務用房出租給多元化企業的過程中，對應收的租金有的不能及時收取，或者收取的租金明顯低于周邊相同地域的租金，有的甚至是無償提供，導致成本支出與收入不匹配。

（三）閑置資產增多，國有資產運營能力回落

由于行業對物流體系不斷地進行優化，配送模式由卷煙網點轉為“一庫制”統一送貨，煙葉生產基地不斷整合，原來為卷煙網點建立的營業用房、用車、倉庫以及為煙葉收購配套建設的煙站、收購棚、倉庫等等，因為業務整合，淪落為閑置資產。筆者所在的地市級公司曾有多處在交通要塞上的網點煙站，原本都是優質資產，卻由于業務調整和歷史的原因，最終無法優化管理，淪落為不良資產。雖有專家指出當前的資產撂荒閑置現象是普遍現象，但從根本上，閑置資產終究不能為企業帶經濟效益，只是一味地攤薄企業盈利，處于偏僻鄉鎮的閑置煙站無人承租，還得專門派員看護管理，浪費財力人力物力，閑置資產一旦計提折舊，便會大大增加運營成本，降低企業競爭力，不利于國有資產保值增值。

（四）資產管理中“重購置、輕管理”，配置標準不統一，導致國有資產浪費

法人一體化后，縣局公司實行報賬制，經費由地市級公司承擔，導致了部分單位和人員缺乏主人翁責任感，使用資產不愛惜，成本費用節約意識淡漠，存在著資產閑置浪費現象，加之地市級公司對所屬分公司在編人員、科室職能及的資產的配備摸底不清，沒有制定統一的資產配備標準。實際工作中，由于標準的缺失，導致打印機、照相機、手提電腦、掃描儀在購置中存在很大的隨意性；某些同志喜新厭舊或跟風攀比的現象，嚴重造成資產的重復購置和流失。加上部門之間信息不對稱，銜接不順暢，該上報審批的不審批，能調配使用的重復購置，造成資源的浪費。

（五）社會中介道德缺失，資產處置效益低下

國家及行業都十分重視國有資產管理，行業大部分企業都能保證國有資產的管理安全與完整，最大限度地發揮其效益潛能，但是在實際工作中，部分企業對閑置或利用率不高的資產處置存在著隨意性，隨著煙葉產區的調整，對于地理位置較為偏僻的煙站采取了無償或低價轉讓，導致行業資產的流失。在資產的評估過程中，由于中介職業道德缺失，對行駛了四年的奧迪V6、豐田霸道評出了5萬元的價值，對于購置了七八年之久地處商業繁華街道的批發網點以凈值作為評估價格，在資產的拍賣過程中，競買人與競買人之間或者拍賣人與競買人之間惡意串通，出現拍賣壓價霸市或者透露競買條件與標的的信息現象，導致國有資產處置收益流失。對于地理位置偏僻面積較大的煙站，卻以城鎮土地價格進行評估，導致評價價格較高而流拍，陷入反復評估、拍賣、流拍的尷尬局面，資產處置效益低下。

（六）缺乏統一的信息化的資產管理平臺，資產管理手段落后、質量不高

目前，行業沒有統一的國有資產管理信息系統，各地市對國有資產管理的信息化應用水平參差不齊，應用的軟件五花八門，未能實現與財務用友軟件的有效對接，造成資產實物管理部門與財務部門管理數據脫節，賬實不符、資產管理數據不全面，資產的實物管理和價值管理脫節。還有用友軟件對于低值易耗品不能進行跨年度查詢，加大了賬實核對的難度。沒有統一的信息化管理平臺，對實物資產的管理動態跟蹤管理就會不到位，無法對歷史數據進行分析，從而難以為企業的后續經營行為提供決策支持，喪失對資產管理進行持續改進和優化的能力。

二、針對行業資產管理存在的問題，對加強行業資產管理提出以下建議

（一）增強存量資金管理，最大限度提高利息收益

國家局凌成興局長在2014年工作報告中指出，要圍繞“五個千方百計”，做到“三個堅定不移”，要求今年行業的貨幣資金利息凈收益全行業要保3爭4，要增收節支100億元，這就要求省局公司加強存量資金管理，充分利用銀行利率優惠政策，科學優化存款組合，嘗試先在省內工商企業之間通過銀行托收貨款，逐漸擴大到跨省企業之間，實現資金閑置企業與資金緊張企業的有效對接和雙贏發展；適度增加重點國債的購買量；探索建立行業統一的金融管理平臺，開展專業化的資本運作，提高資金使用率；嘗試建立“社會信托投資基金”，合理布局存量資金，最大限度的實現增值目標。

（二）加大產權辦理力度，確保國有資產完整

2014年，筆者所在的省局公司尚有45項資產產權不明晰，所在的地市級公司有9項產權未理順。省局公司要求在十四年統一理順產權關系，對于使用中的權屬不明確的資產，要找出問題的癥結，分門別類，有步驟地開展整改，耐心主動與當地的土地局房產局積極協商溝通，必要時可以求情上級公司協助，可以嘗試將土地、房屋建筑物辦理到縣市煙草專賣局名下。同時加大新購建資產權證的辦理力度，完善新購建資產的購置、建設手續，確保權證及時辦理到位。

（三）妥善處置閑置資產，盤活行業資產

針對不同的閑置資產，妥善處置：對于權證齊全、地理位置優越，后續開發優勢不大的網點、煙站，可以通過拍賣市場競價等方式進行公開處置，可一次性出售盤活；對于占地面積大且有后續開發價值的煙站土地，可采取以房抵款的方法同有資質的開發商進行開發盤活；對于在租或者擬將出租的資產，有條件的公開拍租，原承租人有優先承祖權。租賃合同原則上一年一簽，租金可按一定比例上漲；對于處于交通順暢、面積較大不容易出手的煙葉收購站可以嘗試種植有機蔬菜，飼養家禽家畜，為職工食堂建起綠色健康的食物鏈，防止不可再生資源的過度處置。要謹慎投資，不管是車輛購置還是基本項目建設，嚴格按照行業的管理辦法，先審批，后購建。基本建設要與企業的中長期發展規劃相銜接，與企業的發展規模相配套，嚴格按照中央的要求不超標，防止出現新的閑置資產。

（四）統一辦公配置標準，提高實物資產管理水平

統一在全市范圍內進行資產調配。首先對現有的辦公設備進行摸底調查，造表登記。在此基礎上，根據各部門分公司的工作職責，人員編制、辦公環境等實際需要，制定統一的辦公家具、用品配備標準；同時要樹立節約意識，不能盲目攀比跟風；積極探索實現資源共享的方式，充分發揮網絡優勢，統籌使用辦公設備。對于超出配備標準的資產，要對其進行收繳，統一調配到其他未配備到位的部門分公司。要進一步完善資產管理的內部管理制度。實物資產管理涉及的環節多，部門多，任何部門任何環節、細節出現紕漏，都會影響到資產管理的質量，每個部門和責任人必須熟悉實物資產的管理業務流程，認真執行實物資產的購置預算、審批權限、定期盤點、維護保養及處置制度，定期對實物資產進行清查，做到賬、卡、物、存放地點、使用人、保管人相符，對不相符的項目及時做調整，建立實物資產崗位責任制，改變重錢輕物，重購輕管的弊端，使實物資產的管理經常化、規范化，提高實物資產的管理水平。

（五）遴選評估拍賣公司，陽光處置閑置資產，提高資產處置收益

建立公開、透明的資產處置機制，反復比對，遴選資質較好的評估公司、拍賣公司，嚴格按權限做好痕跡化工作，加強對國有資產處置環節的監管，紀檢監察、審計、法規等部門形成監督合力，把好資產處置關口，確保評估價值合理，出售價格公允，每項資產都能陽光處置，提高資產處置收益。

閑置資產管理辦法范文第4篇

（青島市市北區旅游局 山東·青島）

摘要：分析當前行政事業單位國有資產改革的現狀，國內行政事業單位存在的問題依舊很多，資產使用效率低下，資源配置不合理，這需要引起足夠的重視。本文從實際出發，分析了四點現存問題，根據現狀提出了相應的意見和建議。

關鍵詞 ：行政事業單位；資產管理；問題；優化措施

一、引言

一般來講，我們所說的資產管理涉及的主要是行政事業單位的國有資產。這主要是指，可以用貨幣進行價值計量的通過國家法律認可的，由行政事業單位占用并使用的資產；其表現形式大致分為固定資產、流動資產和無形資產等。資產管理要構建科學完善的管理體制和規章制度，并正確高效地使用資產，做到資源合理配置；同時要加強防范措施，保障資產的安全，能夠長久使用，增值保值。但從目前的現狀分析，我國的行政事業單位對資產管理尚存在諸多問題。本章將簡單分析存在的問題并提出相應的措施。

二、當前行政事業單位資產管理存在的問題

(1)各級行政事業單位的資產量差距大。目前各級行政事業單位的資產實際擁有量的差距過大，這包括質量和數量兩方面。首先，一些行政事業單位辦公的基礎設施和設備落后于平均水平，需要國家重點支持和輔助，尤其是基礎建設薄弱的偏遠地區的單位。相反的，有些單位因技術創新等因素能夠及時或者快速更新設備，存在較多閑置的設施。比較而言，兩極分化過大，嚴重地影響了行政事業單位的資產管理。究其原因，一是存在平級單位間攀比之風，造成了大量浪費和過度開支；二是因為國家在撥款的時候沒有統一的規章可以對單位現有的資產進行審核，放款審查寬松；三是沒有對資產能否繼續使用做出評估，是重新購買還是修繕，尚未有統一規定，這就導致了浪費現象的發生。

(2)管理機制在實際運行中并未起到相應作用。資產的管理機制是保障實物資產安全和高效利用的方法。但實際執行中，大多數的管理條例只被當成“閱讀文章”，沒有切實落實。很多單位也只是在上級檢查的時候按照條例辦事，這種形式主義在行政事業單位普遍存在，造成了資產管理的缺失。這與單位管理人員認為國有資產充裕而且可以及時補充，不直接關系到單位利益和個人利益有關，也與該單位綜合管理的力度存在直接關系。

(3)資產登記不健全。資產登記核確定現有資產規模的有效方法，但現在普遍存在著賬實不符的現象，表現在有實無賬、有賬無物、賬實不對應。尤其在很多單位進行合并或者改制，涉及到關聯合并時會發生較為復雜的財務賬目事項，考慮到存在一定的滯后性，對這部分資產的登記明顯力度不足。在沒有重新登記和歸賬的空隙時間，極容易發生資產的流失和不受監控的損壞；新購置的固定資產不驗收、不登記就入賬；報廢、報損的資產沒有及時銷賬的現象時有發生。因此，必須要加大資產登記力度，規范登記方法和登記時間。另外，年檢要針對登記制定相應的規章制度，對行政事業單位進行全面的賬實審核。

(4)管理意識不強且方式不完善。資產處于不斷更新的過程中，因此對于資產的管理需要建立一個動態的監控管理制度。目前我國的行政事業單位尚未推出一套行之有效的動態監控體系，國有資產報告制作不嚴謹，部分內容存在著虛假成份；對資產變動的處理方法也不甚科學；很多單位仍然使用原始的手工記賬核對的方式，這無疑加大了人為差錯的發生，增加了管理成本，且效率低下。另一方面，對于行政事業單位資產的管理，沒有推出統一的管理標準，管理水平參差不齊，這就導致很多時候單位只關心如何采購新設備，忽略了對資產的后期管理。

三、對行政事業單位資產管理方法優化的措施

(1)建立動態管理系統。隨著信息技術的發展，應當建立動態的資產管理系統，能夠實時監控單位資產的變化，對買進新資產、報廢舊資產有明確記錄。動態管理系統能夠對單位資產進行充分了解和掌握，保證資源的合理利用。動態的資產管理系統應當結合個人使用情況、單位擁有量綜合構建，同時各單位之間也應當及時進行信息交換和交流，使資產能夠合理得當地在各級各部門間使用，也能夠確保資產保管的有效性。另一方面，信息化的動態管理系統能夠解放人力，降低成本提高效率，同時避免人為的過失和錯誤，解決登記的滯后問題。

(2)提高資產管理意識。首先應當強化資產管理意識，要求責任到人。行政事業單位資產管理的意義重大，應當加大對資產管理的宣傳，確保各單位能夠引起重視，樹立正確的管理理念，才能更好地推行管理工作。資產管理意識主要包括：要有保護資產的方式，明確資產的來源與去向，資產的后續處理應得當，做好資產收支的賬目核對工作等。這要求資產管理人員應當加強自身的核算能力，保障賬目的完整性、真實性和有效性。此外，資產管理隊伍的人員配備和建設也應當引起足夠的重視，資產管理從業人員應當具備較高的專業素養和嚴謹的工作態度。單位在錄用時應當制定科學的人才選拔和引進制度，應按時按規定對員工進行配合和審核。

(3)提高單位資產的利用效率。規范使用行政事業單位的資產能夠提高使用效率，節省資本，使資產得到合理配置。依托動態資產管理系統，還可以進行各單位或各級別單位之間的資產調配，利用基礎設備更新換代快的部門閑置的尚能夠使用的資產，調配到需要的單位中，這樣不僅解決了閑置資產的處理問題，還可以極大節約成本，實現資源共享。資產共用的單位應當進行對接，例如一些大型基礎設施可以多單位共用。建立臨時使用資產的借調制度，一些部門暫時不用或者閑置的資產，可以滿足其他單位的臨時使用，就不必再購置新設備。

(4)建立健全資產管理規章制度。在創新管理方法的同時還應當對管理的規章制度進行優化和明確。目前，我國財政部頒布的相應制度有《行政單位資產管理辦法》和《事業單位資產管理辦法》，以這兩個規定為基礎應當出臺更為詳細和明確的資產管理辦法，管理制度要全面涉及資產的形成、使用、處置、監督的每一個環節。另外，對規章制度的實際執行也不能流于形式，應當嚴格執行，對特殊事情進行報告做特殊處理。創新制度內容，應當鼓勵單位對閑置資產的再利用，例如前面所提到的，閑置資產可以調配到需要的單位，提高資產配置效率。與此同時，監管部門加大檢查力度，確保制度的落實。

(5)強化對固定資產的配置管理。固定資產的管理涉及多個環節，程序較為復雜，包括籌備、購買、使用和后續保管處置等，因此更需要建立有效的資產管理機制，加大管理力度。首先，在實際執行中，財政部門應當嚴格把控各單位對固定資產的購入，對超出預算的不合理資產、不必要資產等堅決不予購置；對奢靡浪費的現象從源頭杜絕。其次，對固定資產在使用過程中的維護、借用、升級等要做到按規定辦事，對提交的手續認真核查。應當結合單位事實，減少因盲目造成的資源浪費，提高資產利用率。另外，還要充分利用預算，促進資產管理與預算管理的有效結合，完善資產管理與預算管理相結合的工作機制和工作流程，從而推進固定資產管理工作。

閑置資產管理辦法范文第5篇

[論文摘要]高等院校的規模不斷擴大，給各高校的資產管理帶來了新的挑戰和機遇，合理有效使用和配置國有資產，增強國有資產產權意識，建立、健全國有資產管理制度，加強對國有資產保值、增值的監督，以及資產運營的多元化管理，對做好高校資產管理工作具有重要意義。

近年來，隨著高校的大規模擴招，高校的國有資產規模迅速膨脹，資產管理就顯得尤為重要，在資金緊張的情況下，合理管好和用好這些資產是高等院校管理工作的重要內容之一，如何加強資產管理，合理有效使用及合理配置國有資產，保證國有資產的保值、增值，提高資產使用的經濟效益，全面加強和改進高校國有資產管理已迫在眉睫。

1 高校資產管理現狀和缺陷

高校資產的主要來源:一是上級財政部門調撥和辦學收入;二是高校通過以原有資產或通過政府擔保從金融機構貸款而得;三是國家每年投入了大量的科研經費，由此所形成的大量無形資產;四是利用高校自身的地理環境、人才資源和科研力量等創收形成的大量資產。隨著市場經濟的發展，高校各項改革的不斷深化，高校國有資產出現了多元化經營型管理模式，使高校國有資產管理暴露的問題就日益突出。

1.1 國有資產管理體系不健

全國家經濟體制的改革重點加大了對國有企業資產管理的力度，淡化了行政事業單位的國有資產管理，國資委只管理國有企業資產，對行政事業單位資產由誰監管，沒有明確的職能劃分，高校的資產管理只歸口于其主管部門的財務處，缺乏有力的監管體系。

1.2 高校存在嚴重的資產不足和資產浪費現象

由于招生規模的不斷擴大，一方面資產的不足體現的越來越嚴重，一些理工實驗設備無法滿足學生的實驗課程，教師的教學設備缺乏，生均圖書數量、生均住宿面積等均達不到要求，各高校為了達到高校辦學條件的評估工作的要求，往往是“物不夠數來湊”，在賬面上大做文章。另一方面存在著設備閑置等浪費現象。主要表現為:一是一些專用實驗設備使用率不高，甚至長期閑置;二是在高校中普遍存在對設備的管理維護不到位，使用期短，損壞率高。

1.3 高校資產管理存在著多頭管理的陳舊管理體制

即形成了設備部門管理用于實驗、教學和科研的物資、儀器;后勤部門管理房地產、辦公車輛;圖書館管理圖書資料;產業處管理“三產”資產等多頭管理局面。由于管理方法不統一，相對管理的責權劃分不明確，缺乏強有力的指揮協調機構，使實際工作中職責不清，加大了管理成本，降低了資產的使用效益。

1.4 經營性資產運作缺乏規范性

高校在開展經營性活動中，把非經營性資產轉為經營性資產的過程中，很少按照規定進行資產評估和申報，經營性資產與非經營性資產產權不清，經營活動無償使用國有資產的現象普遍存在，有的利用教學科研設備進行創收活動，無償占有國有資產。在校辦產業中，盡管有的給學校上繳部分利潤，但受個人利益的驅使，相對資產使用得不到應有的價值補償，有的校辦產業潛虧嚴重，實際上造成了大量國有資產的隱形流失。

1.5 高校國有資產管理工作沒有得到足夠重視，管理者法律意識淡薄

長期以來，各高校普遍存在著重視貨幣資金的管理，忽視實物資產的管理，重視購置和更新，忽視維護和管理，認為資產與辦學無關，使高校國有資產管理混亂，普遍存在家底不清，產權不明確，賬物不符，賬外資產大量存在等現象。

2 加強高校資產監管，建立科學的資產監管體制

針對目前高校資產管理現狀，為適應高校發展的新形勢，保證高校持續健康發展，必須加強高校資產監管，建立一套行之有效的科學的資產監管體制，從根本上預防資產流失，確保國有資產增值、保值。

第一，提高各級領導的資產管理觀念，提高資產管理人員的素質。由于受傳統觀念重錢輕物的影響，資產管理者的資產管理意識淡化，長期以來，各高校資產管理隊伍的整體素質不高，管理人員學習提高的機會更是微乎其微，隨著高校資產規模的不斷擴大，更要求一支高素質、責任心強的管理隊伍，才能更好發揮國有資產對教學、科研的物質基礎工作，保證高校資產管理有序進行。

第二，設立國有資產管理機構，建立完整的資產管理機制。根據財政部出臺的《全國事業單位資產管理辦法》《中央行政性資產的管理辦法》《非經營性資產轉經營性資產管理辦法》以及財政部、教育部共同制定的《高校國有資產管理辦法》以及相關的細則的要求，建立一整套完整的資產內部管理體制，建立從資產購置的審批、購買、保管、領用、使用維護直到資產的報廢、變賣的管理辦法以及切實可行的規章制度，并按期檢查實施情況，做到歸口管理，各司其責。

第三，從內部挖掘潛力，使國有資產物盡其用。各高校應對固定資產進行一次徹底清查，核實資產增減變動情況，摸清家底，做到賬實相符，合理調劑閑置資產，最大限度地提高設備使用效率，對部分設備實行有償使用制度，將收取的款項納入學校綜合預算，以彌補教育事業經費不足。明確資產處置權限，對資產處置實行分級監管，各職能部門分別把關，對有償調出或變賣的資產由專家組評估，以合理的價格作價處理，所得收入納入學校統一管理，防止國有資產流失。

第四，加強高校非經營性資產轉經營性資產管理。隨著我國經濟體制的變化，高校的校辦產業已迅速發展，面對長期以來產權不清，職責不明確，“投入多，回報少”等一系列問題，各高校產業首先要理順產權關系，實行政企分開，各高校產業應為獨立享有民事權利、承擔民事責任、依法自主經營、獨立核算、自負盈虧的法人實體。對于國有資產的管理實行有償使用。一是作為投資的方式進行固定資產的投入，按投資比例取得收益。二是作為租賃形式，學校應收取資產的應有價值的使用費，以保證國有資產的增值、保值，維護學校的合法權益。

第五，加強高校無形資產管理。知識產權是高校國有資產的一個重要內容，目前各高校對此重視程度不夠，應加大對知識產權等一系列無形資產的管理，設立專門的知識產權管理機構，完善知識產權管理的各項內部規章制度，建立激勵機制，促進高校科研成果的研發和轉化。

總之，加強高校國有資產管理是高校面臨的重要課題，也是保證高校持續健康發展的重要內容，因此如何實現科學的規范化的資產管理在高校管理工作中需要進一步研究和探索。

參考文獻