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對中小學來說,固定資產是開展教學、教育必備的基礎條件。如果沒有這些固定資產,學校教育教學活動將無法展開。因此管理好學校固定資產,充分發揮其作用,能為教育教學提供良好的基礎,確保教育教學活動的順利開展。同時管理好固定資產,還能提高其使用效率,延長其使用周期。但目前中小學固定資產管理的現狀不容樂觀,還存在諸多問題亟待改進。作為一名教育系統財會人員,在多年工作中發現學校存在對固定資產管理重視不夠,管理不善問題。隨著教育規模的擴大,政府對學校的投入增加,固定資產也隨之增加。因此如何管理好固定資產,提高其使用效率成為學校面臨的重要問題。本文主要從中小學固定資產管理現狀入手,提出加強固定資產管理的建議。 一、中小學固定資產管理現狀
(一)固定資產管理存在制度缺陷
中小學固定資產的出資人是國家,但是國家不要求償還資產,也不要求分享經濟上的利益,而是交給中小學自行管理和使用。同時中小學固定資產屬于非經營性資產,不計成本,不核算盈虧。因為沒有響應的約束機制,就滋生了領導重錢輕物的心理,不重視對固定資產的管理。具體表現在,固定資產在購置及使用管理上是粗放的,學校沒有制定響應的制度,有的學校雖然制定了制度但不完善,沒有得到有效的落實,無法有效保護固定資產。
(二)固定資產使用存在監管不到位現象
學校由于缺少固定資產管理意識,學校日常管理不規范,存在很多問題,如管理機制不健全,管理職責劃分不清,資產管理部門與使用部門聯系不緊密,起不到相互制約的作用。沒有實施信息化管理,大量數據還是手工記錄,導致缺乏管理監督機制。具體表現在固定資產信息不準確,導致固定資產核算不準確,表現在有的固定資產早已損失或已捐出不能夠及時下賬,學校接受捐贈的資產,沒有及時入賬,造成帳外資產,隨著新準則的出臺,出現了新情況,新問題,比如,由于固定資產不提折舊,資產存量與實際不符,這些閑置固定資產占用國家大量資金,造成固定資產數字不真實,由于不能真是反映固定資產的現狀,從而造成賬實不符。導致核算出現“兩張皮”的現象,給盤點,對賬,核查等實際工作造成人為技術困難。
二、加強固定資產管理的建議
(一)確實轉變觀念,樹立固定資產管理在中小學校發展建設中基礎地位
中小學校固定資產管理應轉變觀念,確立學校主要領導是固定資產管理的第一責任人,確保責任到人,這是提高固定資產管理效率的基礎與前提。相關法律法規規定,單位負責人要負責本單位會計工作與會計資料的真實性、完整性。轉變固定資產管理觀念,首先應提高制度的可行性,制定的制度應符合實際情況。其次應逐步引入權責發生制核算理念,真實反映出資產的存量現狀。再次應提高管理人員的法制意識,確保資產管理責任到人,增強管理人員依法管理固定資產的意識。
(二)健全固定資產管理經濟責任制,規范固定資產管理運行機制
根據財政部已出臺《行政事業單位國有資產管理體制辦法》,要求行政事業單位按照國有資產管理與預算管理相結合的原則,資產管理與財務管理相結合的原則,實物管理與價值管理相結合的原則,實行國家統一所有,單位占用及使用的管理辦法。根據相應的法律法規,中小學校要建立符合實際的固定資產管理與會計核算制度,就要做好以下幾個方面的工作:
1.中小學要做好靜態管理,確實承擔起固定資產管理的職責,負責制定有關政策和制度,履行監管職責并加強執法
檢查。
2.固定資產管理機構要統一規劃、統一構建、統一管理、統一處置,提高固定資產管理效率。
3.設立固定資產管理專門機構,由財會,總務人員負責固定資產的登記,保管,調配,處置和清查。資產管理責任應落實到人,嚴格劃分清楚,建立日常管理制度和定期清查制度,采取財產記錄,實物保管 ,定期盤點,實物核對等措施,確保財產安全。
4.做好國定資產管理做到不相容崗位一定要分開。具體由學校領導負責,財務部門負責實施,專職財務會計,總務保管員具體管理和核算,建立健全三賬一卡制度,財務會計負責總賬和一級明細賬。總務保管員負責固定資產二級明細賬。圖書,儀器管理員負責登記所保管實物帳。圖書,儀器按照指定操作規程,對固定資產進行編號,編號管理有利于加強管理,做到編號與實物資產相對應,建立固定資產卡片,做到帳卡相符。
5.管理定位,責任到人,設專人負責固定資產的維修和保管,對固定資產的建立,使用報告制度,清查核對制度,做到緊密配合,分工明確,賬實相符。
6.實行考核評比獎懲制度,固定資產檔案管理制度,報廢,報損,調出審批制度等。并適時更新修訂不斷完善。各部門要認真執行,做到有章可循,具體落實
到人。
(三)深化會計處理方式,改進固定資產管理方法
中小學校固定資產管理可以參照企業會計制度處理方法,增加累計折舊科目。固定資產使用中,根據固定資產預計使用年限,選擇適當的折舊方法,合理計算出固定資產在使用期內應承擔的費用,客觀地反映國定資產的新舊程度及國定資產的占用情況,均衡事業單位在國定資產購置方面的壓力,增加會計信息的可比性,更好地為建立科學合理的預算制度和采購制度,提供可靠的依據。(1)固定資產增加,按照預算進行購置,購入由政府采購辦理后,由總務 主任保管員驗收,會計,保管員及分類保管員同時記賬;接受捐贈調撥的固定資產設備要根據相關手續記錄固定資產增加;基本建設竣工應及時移交建筑物,辦理相應的交接手續,并結合財政部門出具決算審核書,記錄固定資產增加,同時固定資產要編制卡片。上面登記有編碼,存放科室,價格,名稱。(2)固定資產減少,包括出售,出讓,轉讓,對外捐出,報廢,報損的標準和程序,按照管理權限逐級審核報告批準后執行。要辦理轉出手續。財產報廢,報有關部門審核辦理注銷手續,責任損失,調度變賣等情況,要由領導審批,辦理相關手續。會計及有關人員同時記錄固定資產減少賬薄。
(四)提高資源利用效率,防止國有資產流失
學校每學期末組織固定資產清查小組對固定資產進行清查盤點,將清查盤點工作落到實處,并將清查結果作為業績考核的組成部分,會計保管要進行帳實核對,保證賬帳相符,帳物相符,帳卡相符。通過全盤清算,對規定資產盈虧編制表格,找出原因與責任,按照相應的程序報請有關部門批準處理,做到賬實相符。同時分析固定資產結構與管理情況,防止固定資產積壓、閑置,充分發揮固定資產的使用效率。
(五)中小學要對學校固定資產樹立責任意識
中小學校應加強對財務人員的培訓工作,提高財務人員的素質,使財務人員與時俱進,掌握最新的會計理論知識,提高其管理能力與操作技能。
建立固定資產信息化管理監督系統,完整地反映中小學固定資產的存量和增量動態,是及時了解和掌握中小學固定資產使用情況的一種非常有效和快捷的途徑。固定資產管理工作涉及范圍大,數據量大。因此,必須以現代化信息技術為手段對固定資產進行高效管理,依靠科學的管理方法和領先的管理技術,全面提升固定資產管理水平。根據清查固定資產評估資料建立分類明細表,減少錯誤,方便快捷,節約時間,提高效率。在管理手段上實現創新,為日常資產管理工作的高效化和規范化提供有力的技術支撐。
關鍵詞:固定資產管理 有效途徑 建議
一、改進固定資產管理的有效途徑和方法
近年來,寧德市煙草公司從制度建設、強化考核、清產核資、信息化建設和審計監督等五個方面,通過不斷探索和實踐,在提升固定資產管理水平上積累了一定的實踐經驗。
(一)完善機制,落實考核,強化固定資產管理理念
1.建章立制,完善固定資產管理工作流程。建立固定資產業務的崗位責任制,明確相關部門和崗位的職責、權限,確保辦理固定資產業務的不相容崗位相互分離、制約和監督。針對工作流程,重新修訂《寧德市煙草系統實物資產管理辦法》和《福建省煙草公司寧德市公司關于印發日常辦公設備分類目錄的通知》,對固定資產的分類進行重新界定,對資產的申報、采購、驗收、保管、使用、維修、處置等各個環節都明確責任,對固定資產的增減、管理、效益等方面加以監督和考核,對造成固定資產損失的有關責任人員進行責任追究,對毀壞、丟失固定資產的行為進行處理。針對審批環節,修訂《福建煙草公司寧德市公司內部會計控制制度――實物資產控制》和《福建省煙草公司寧德市公司財務收支審批權限及控制權限規定》,完善了《福建省煙草公司寧德市公司車輛管理辦法》。針對配置標準,擬定《福建省煙草公司寧德市公司資產配置標準辦法》等。
2.強化考核,提高對固定資產管理重要性的認識。加大對基層單位固定資產管理的考核力度,將固定資產的購置審批、過程管理、報廢處置等重點環節納入年終業績評價考核細則,并提高考核分值,使基層單位充分認識加強固定資產管理工作的必要性、重要性。同時,實行固定資產管理獎懲制度,管理目標與員工年終績效考核掛鉤,讓全體員工深刻地認識到固定資產是國有資產的重要組成部份,是衡量一個企業綜合實力的重要指標,從而提高自覺保護固定資產意識。
(二)健全組織,明確重點,規范清產核資工作
固定資產清查的范圍很廣,使用的部門分散,種類繁多,要全面掌握全市系統每項固定資產的真實信息,掌握資產最真實的現狀,以徹底摸清本單位固定資產“家底”,掌握單位固定資產占用情況、質量情況及分布情況,這是加強管理的前提條件和基礎性工作;同時,還可以借助這些數據建立一套完整、全面的固定資產管理基礎數據庫,為建立資產管理系統創造必要條件。為使清產核資工作規范化、常態化,需要采取以下措施。
1.健全組織。為加強對清產核資工作的組織領導,由實物資產管理部門和財務部門聯合牽頭,抽調有關職能部門責任心較強并且熟悉資產的人員專門成立固定資產清查小組,制定清產核資工作方案,確保清產核資工作順利開展。
2.明確重點。清產核資的重點放在現場逐項核實資產的數額、管理部門、使用人、存放位置和設備型號等是否與財務卡片賬信息一致,詳細登記每項資產的使用狀況。對發現存在與財務卡片賬信息不一致或有問題的資產,現場逐項查明原因并提出整改措施。對已投入使用但尚未辦理移交手續的賬外固定資產,重新登記入賬,對有賬無實的固定資產查明原因,對于確實已經損壞或無法維修的固定資產,按程序予以核銷。
3.整改跟蹤。在進行了全面的清產核資后,還要繼續把發現問題的整改跟蹤作為一項重要工作抓緊抓好,要求各單位(部門)在規定時間內上報整改完成情況,并通過采取抽查等形式對整改情況進行檢查,達到鞏固清產核資工作成果的目的。
(三)運用信息化手段,實現對固定資產的全生命周期監管
1.實物資產管理信息系統的必要性。隨著行業的改革與發展,地市級煙草公司占有、使用的固定資產規模逐年擴大,其構成日趨復雜,行業對固定資產管理工作也不斷提出新的要求。傳統管理方法已難以適應企業迅速發展的需要,固定資產的信息化管理是解決當前管理瓶頸的最佳方法。為實現資產管理的精細化目標,使資產在全生命周期中都能得到合理使用和管理,避免資產浪費及流失、提高資產使用效益,必須對固定資產管理工作進行系統的規劃和建設,運用信息化系統對固定資產實行集中管理,從根本上改變固定資產管理被動、滯后的局面,進一步提高資產管理的準確性和效率性,真正實現管理水平上的提升。
2.實物資產管理信息系統的建設目標。從2010年開始,寧德市公司與福州高偉計算機技術有限公司聯合開發資產管理系統,提出了“功能全面、簡潔實用、方便快捷”的系統建設思路,力求達到資產的綜合最優,實現資產管理“三化”,即流程系統化、資產可視化、監管可控化。能夠從資產的需求開始,涵蓋資產的申請、登記、變動、維護、盤點直至資產處置的全過程,并有機銜接各級資產管理崗位的管理職能,加強部門之間的配合互動,形成全過程閉環管理和長效機制。
3.實物資產管理信息系統的實施成效。實物資產管理信息系統實施后打破了傳統的基于職能部門分工的“條塊化”“分段式”管理模式,在資產管理過程中明確管理目標,健全評估與考核體系,統一協調資產管理組織,改變以往資產管理粗放、使用效率不高、壽命較短、資產實物與價值管理脫節等現象,實現了“三升一控”,即:提升工作效率、提升資產使用率、提升決策水平和控制資產費用。
一是提升工作效率。通過建立以“流程管理”為導向、流程與職能結合驅動的跨部門協作管理模式,促進管理部門之間、管理層次之間進行充分的信息共享和交互,提供有效的數據參考,加快各項資產的審批速度,提高工作效率。
二是提升資產使用率。以系統為支撐,實現資產動態管理,實時查詢資產使用變更情況,并通過資產閑置預警功能,及時處置清理閑置資產,減少資產遺失,發揮資產剩余價值。同時,通過建立統一管理平臺,實現全市資產統一調配,形成資產效益最大化。
三是提升決策水平。通過清晰的層級管理,實現資產落實到人,讓資產使用部門明確資產管理責任;通過建立“橫向集成、縱向貫通”的資產管理系統,為各級管理人員提供快速有效的決策參考。系統實施后,固定資產投入執行率得到逐步提高。
四是控制資產費用。以每年年初核定的固定資產投資預算為基礎,有效控制費用,防止超預算現象發生。通過系統管理,有效促進了資產管理的各項費用考核。
(四)加強固定資產審計,充分發揮審計監督在固定資產管理中的作用
由于固定資產在企業總資產中占有舉足輕重的地位,因而必須加強對固定資產的審計監督,確保國有資產的安全完整,維護企業的合法權益,實現固定資產的保值增值,推動企業健康發展。通過審計,能夠進一步了解固定資產實物結構和權屬現狀,摸清固定資產家底與管理現狀,找出存在問題和管理薄弱環節,提高固定資產使用效益和管理水平。同時,為領導科學決策和有關業務部門規范管理、指導工作服務。所以,對固定資產進行審計必須給予高度重視,充分發揮審計監督在固定資產管理中的作用。2012年,寧德市公司對本部2011年固定資產管理使用情況進行專項審計調查,找出了管理漏洞和薄弱環節,進一步推動了固定資產管理工作上新水平。
二、關于進一步提升固定資產管理水平的幾點思考
通過以上探索和實踐,寧德市公司的固定資產管理意識得到提升、固定資產使用效率得到提高、固定資產管理責任得到落實、固定資產的整個生命周期管理得到較好控制、固定資產賬實不符的問題得到基本解決。在取得一定成效的同時,我們也發現固定資產管理工作中仍存在一些不足,主要表現在:專職固定資產管理人員配備不足;部分員工觀念陳舊,對企業的資產愛護程度還不夠,造成設備快速老化,影響了資產的使用壽命和效果;資產管理信息系統建設還處于起步階段,與先進企業相比仍有不足,資產管理系統中的個別功能模塊(如:預算管理、計劃管理)在執行過程缺乏制度支撐,相關制度還需進一步完善;資產管理制度的執行力還有待進一步加強。針對以上固定資產管理中仍存在的問題,我們將采取以下幾點舉措。
(一)要加大宣傳力度,提高全員責任意識
對固定資產的愛護程度從小的方面反映了個人素質,從大的方面更能體現出一個企業的整體形象和集體觀念。由于有些單位的資產管理人員非專職人員,難以把精力全部投入到固定資產管理工作中,僅靠資產管理員的個人力量很難把資產管理工作做好。而且固定資產管理也不僅僅是資產管理員或其他某個人、某個部門的事情,與每位員工息息相關,是每個人的責任。因此,要加大力度宣傳固定資產管理的重要性,通過對全體員工開展國有資產法律法規的宣傳教育活動,提高全體人員的責任意識,倡導“勤儉節約,愛護公物”的風氣,樹立以企業為家的意識,盡可能地保護固定資產的完好,做到物盡其用,延長固定資產的使用壽命,提高固定資產的使用效率。
(二)要持續改進和完善資產管理制度,提高制度執行力
要按照“規范運作,制度先行”的原則,結合資產管理系統運行過程中發現的問題,持續改進和完善資產管理制度,為資產管理系統各項指標和模塊的設定提供有力支撐。有了可靠的制度保障,為了能夠得到嚴格貫徹落實,還必須得到企業負責人的高度重視。企業領導帶頭遵守和執行資產管理制度,就會起到示范作用,促使員工也認真遵守和貫徹執行。在企業內部營造遵守和嚴格執行企業資產管理制度的良好氛圍。由此可見,企業資產管理的水平與企業領導者的重視程度密切相關,企業管理層在推動資產管理制度完善和貫徹落實中發揮著重要作用。
總之,通過對寧德市公司固定資產管理現狀的分析,結合加強固定資產管理的探索和實踐,筆者總結出一些加強固定資產管理的途徑和方法,并提出了進一步提升固定資產管理水平的幾點舉措,供同行共同交流、探討。我們將繼續努力,不斷進行探索、創新和總結,持續推進固定資產管理上水平。
參考文獻:
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關鍵詞:事業單位;固定資產;管理
事業單位和各種企業不同,沒有以營利為目的的、能夠為單位創造大數額收入的生產經營活動,因此固定資產的管理在事業單位的資產管理中就占據了很重要的位置。沒有了固定資產,事業單位的生產經營活動就沒有了依托,事業單位的活動就難以保障,加強固定資產的管理是做好事業單位工作的一個重要方面。一、當前事業單位固定資產管理中存在的問題 目前在事業單位固定資產管理中存在的問題主要有以下幾方面:
(一)、事業單位固定資產的相關管理制度更新滯后
我國事業單位的會計制度自頒布至今已經有十幾年了。在這十幾年中,我國是社會和經濟的發展變化巨大,人民的經濟水平和貨幣的購買力也有了很大的改變。但是事業單位的會計制度以及其中關于固定資產管理的相關規定一直沒有改變,其中關于固定資產的界定標準沒有因經濟情況而做出變更,同時管理的制度也沒有因事業單位的改革而進行相應的優化。比如,事業單位的會計通則中的第二十八條規定了事業單位固定資產的標準定位,規定表示:一般資產設備價值達到了伍佰元、專用設備的價值達到了八百元、物品使用期限是一年以上并且能夠在使用的過程中基本保持原形態的資產或者是單價沒有達到標準定位,但是耐用時間能夠達到一年以上的大批同種類物質,就可以作為事業單位的固定資產。現階段,隨著市場經濟的發展,物價的水平在不斷攀升,十幾年前的伍佰元和現階段的伍佰元有著好幾倍的購買力差距,就目前狀況看,事業單位的固定資產標準過于偏低。現在,我國的經濟市場已經與世界接軌,企業的會計制度和固定資產的管理制度已經隨著社會的情況在不斷的做出調整,事業單位的會計制度和固定資產的管理制度很明顯已經不能滿足發展需求了。
(二)、固定資產的購建隨意規劃性不強
一些行政事業單位在固定資產管理中存在著固定資產購置計劃性不強的問題,造成國有資產嚴重浪費。具體表現在以下三個方面:一是部分單位對進行預算編制的重視程度不夠,在實際操作中,重爭取購置經費而輕資產科學管理,不在乎現有資產的優化配置與使用效率。隨著設備的更新添置缺乏計劃性進行、盲目采購而造成資產閑置。甚至于有些設備的購入根本未經國有資產管理部門的審核批準,國有資產管理部門難以管理;二是購買價為不合理的問題。我國的《事業單位采購法》明確的規定在進行采購時要先進行市場調研,并不得進行私下加以與人情交易。但是現實狀況中進行固定資產購置的人員并不是專業人員,也不擅長競價,對市場情況了解不清。有為了及早完成購買任務,很多人都是在查詢到相關設備的出售地后直接進行購買。這種情況中下,購買者的任務能夠得以及時完成,但是卻有可能出現購買價位過高的問題。
(三)、管理不到位、使用率低
很多固定資產在購入后就處于無人管的狀況。因為我國對事業單位固定資產的管理規定不夠明確,很多固定資產無法界定屬于哪個單位。在使用過程中并沒有明確的責任人對固定資產承擔具體責任,所以一旦固定資產有遺失或損壞,就不知道該由誰負責。固定資產缺乏正常的保養與維修,容易出現問題、使用率低下,特別是一些大型的機器設備,常年處在日曬雨淋無人管的狀態。而且有些高端的設備在購置進來后無人可以使用,損壞后也無人可以進行維修。這以上的種種給國家的資產造成了嚴重的損失。
(四)、管理職責不清
很多單位固定資產的管理主體模糊,制度不完善。雖然有一些管理制度,但是具體負責的部門及人員并不明確,造成管理落不得到實處、流于制度的問題。另外,管理單位尤其是基層管理單位嚴重缺乏相配套的細化制度,以至于很多部門對固定資產管理只有一個模糊的概念,具體到配置、使用、處置各環節的實施方法沒有具體的制度可以遵循,職責不清。
二、出現這些問題的原因
(一)、固定資產的管理意識淡薄
固定資產管理意識淡薄是事業單位財產管理的通病。因為固定資產在事業單位的活動中應用較少,所以大部分人對它的管理意識不強,絕大多數事業單位沒有專門對固定資產進行清理和管理的人員。單位財務管理工作人員也未嚴格按照會計制度來進行固定資產核算,對固定資產的管理處于只記賬不理賬的狀態。尤其是在出現財務人員更換的狀況時,固定資產的管理工作更是容易與財務管理脫節。部分單位的固定資產賬冊不齊全,有的單位只有總賬而無明細,對固定資產的現狀知之不清。
(二)、事業單位缺乏健全的固定資產管理制度
很多事業單位固定資產管理存在著利用率低、職責不清、資產浪費甚至流失等情況,造成這些問題的原因有很多,但最主要的原因是管理體制的不完善。很多工作在進行時無章可循,而且在固定資產的構建和管理過程缺乏有效的監督,出現問題時罰無所依。所以必須采取相應的對策完善事業單位的管理體系,使行政事業單位固定資產管理規范化。
三、對提高事業單位固定資產管理了的方法建議
(一)、樹立起牢固的資產管理意識
要想做好固定資產的管理工作首先要意識到固定資產管理工作的重要性。在對事業單位的領導考核中可將固定資產管理效果與領導業績相掛鉤,從自身利益來促使管理者在思想上重視起來。
(二)、建立完善的固定資產管理制度
建立完善的資產管理制度,首先要明確涉及到固定資產管理的各個部門的職責權限。涉及到固定資產管理的部門有固定資產管理部門、財務部門和使用部門。明確了權限后據此制定固定資產的相關業務流程,要確保確涉及到固定資產業務的各個部門和環節相互分離、相互制約、相互監督。再次,明確固定資產的購建與驗收、日常保管、處置與轉移等環節的規章制度,使相關人員有法可依。具體開來就是以下幾點:
1、健全購建制度,實現源頭上的控制
預算與采購中心充分的發揮自己的職能作用,提前將單位需要購建的資產納入年度預算并編制購建計劃,獲得審批后遞交資產管理部門,按照規定程序進行購建。整套程序各個部門要加強協作并形成一套規范運作的程序,實現在源頭上的控制作用。
2、建立固定資產驗收制度
由固定資產管理部門、財務部門和使用部門等與固定資產關聯較大的部門共同參與固定資產驗收,若有關技術設備的還要聘請有關單位的專業技術人才來進行協助驗收。對購建固定資產的花費在報銷之前,要核實賬目明細是否清晰真實,在經過檢驗后才可予以批準。
3、制定日常管理細則,分清責任
固定資產領用、使用、借用、保管與交接等日常管理的各環節,要有明確的規章來確定責任,各個環節的進行要做到手續完善、對進行結果獎罰分明。對于非因公損壞或丟失的狀況,要責令相關責任人負責修理或賠償,對非因公使用或者外單位借用的,要收取一定的使用費用并事先聲明使用責任。
4、建立固定資產處置環節控制制度
固定資產存在著折舊、損壞與報廢的情況。固定資產的報損報廢處理要明確固定資產處置范圍、程序、標準、審批權限和責任,如果是對重大的固定資產進行處置,要進行集體審議聯簽。如需進行固定資產報損報廢時,要先由使用單位填制資產報損報廢的報告單,并提供相應的證明資料,在經過審批部門同意后,申報單位方能憑批準的數量和金額調整或沖銷有關科目。如果固定資產需轉讓,要先按照有關規定進行專業評估,以評估價格作為資產出售的底價來向社會公開拍賣。
(三)、采用現代化技術、提高管理手段
隨著科技迅速發展與計算機技術在全世界的范圍內推廣使用,出現了很多專業的管理軟件。目前最先進的是ERP系統,ERP系統是指建立在信息技術基礎上,以系統化的管理思想,為企業決策層及員工提供決策運行手段的管理平臺。事業單位固定資產管理部門可以引進這一系統,通過資產清查,構建資產動態管理信息平臺,并對資產的使用等方面進行全程的跟蹤管理。
(四)、提高相關工作人員的業務水平
相關的管理人員要加強業務培訓和知識學習,不斷提高業務素質。堅持持證上崗,對無資質人員堅決不予錄用。另外要對工作人員加強思想培訓,使他們意識到自己工作的重要性,對自己的工作更加認真負責。
四、結論
事業單位的固定資產管理是事業單位履行職責與提供公共事業服務的物質基礎,加強事業單位固定資產的管理不僅僅能夠最大程度上減少國家資產的損失還能間接的提高事業單位的工作能力,對建設節約型、服務性的政府部門有著促進作用。為此,我們要提高思想認識,采取各種措施,切實的提高事業單位的固定資產管理水平。
參考文獻:
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一、當前固定資產管理現狀與特點
據20__年底數據顯示,房縣局固定資產賬面原值1292萬元,其中:房屋建筑物類資產總額875萬元,占總資產的67.72%;一般設備類資產總額413萬元,占總資產的31.97%;其他類資產總額4萬元,占總資產的0.31%。
從固定資產使用狀態看:在用資產__0萬元,占總資產的88.24%;閑置資產152萬元,占總資產的11.76%。
從固定資產分布情況看:局機關資產868萬元,占總資產的67.18%;管理一股資產93萬元,占總資產的7.20%;管理二股資產30萬元,占總資產的2.32%;計劃統計股資產113萬元,占總資產的8.75%;稽查局資產36萬元,占總資產的2.79%;撤并4個分局閑置房屋資產152萬元,占總資產的11.76%。
從資產分布特點來看:一是集中性。資產主要集中在城區,而城區占用資產為88%,機構收縮后除房屋外,資產管理相對集中。二是實用性。房屋及建筑物等不動資產與其他資產所占的比例基本符合實際,分別占67.72%和32.28%。三是合理性。局機關資產與其他單位資產基本合理,局機關資產占67%,人均占有資產5.1萬元;其他單位資產占33%,人均占有資產3.5萬元(不含閑置資產152萬元)。
二、固定資產管理的實踐
(一)強化了管理基礎。遵循“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的原則,先后制定了《房縣國稅局固定資產管理辦法》、《固定資產管理工作規程》等系列制度,財務部門、管理部門建立健全了固定資產明細賬,對達到標準的物資嚴格依規定作為固定資產管理,未達到標準的辦公用品作為低置易耗品管理,資產購置、變動、處置嚴格按程序執行,杜絕資產漏記、錯記等現象的發生,確保了固定資產數據的真實、完整、及時。保障了固定資產管理工作的有序運行。
(二)監控了資產底數。建立了監察、人事、財務核算等部門監交體系,堅持實行調離崗位手續清,對調出、離退休、外出學習以及崗位變動等各類人員,規定必須到資產管理單位辦理交接手續,同時,定期開展資產清理檢查,通過四次大規模資產清查工作,保證了全局固定資產信息數據的真實性、完整性和準確性,真正做到了賬賬相符、賬實相符、賬卡相符,有效地防止了資產流失。
(三)健全了信息網絡。全系統所有資產全部納入固定資產管理軟件和網絡版財務管理軟件進行核算,還建立固定資產使用單位、使用保管人員、存放地點信息字典庫, 在資產的進口環節即購置采購管理、中間環節的資源合理利用與配置管理、出口環節資產的處置報廢等方面嚴格管理,實現了固定資產管理的集中化和網絡化管理,有效解決了統計數據不及時、不準確和資產閑置浪費的問題。
三、固定資產管理存在的問題
(一)資產管理觀念淡簿。個別單位和少數干部存在“重錢輕物,重購輕管,前清后亂”的現象,對資產管理不十分重視,認為固定資產是大宗物品,只要購置了,大家都看得見,摸得著,誰也不敢隨便拿走,且行政單位固定資產不計提折舊,只核算使用價值,不核算經濟價值,這種想法導致思想上忽視固定資產管理。
(二)資產賬目不準不實。有的單位固定資產臺賬不完善,存在賬實不符、時間不清、品名不明、金額不準等問題;對新購置、新調整的資產沒有及時入賬或不入賬;對每年清理中的盤盈盤虧的資產不及時調賬;對報廢、轉讓、借用給其他單位的資產沒有及時報告縣局,造成資產賬目不實。尤其是省、市局對口調撥配置資產,如稽查、計統、財務、信息中心等部門調配或獎勵的專用設備,多數資產調撥單沒有隨同設備傳遞,沒有配備清單,也沒有調撥單,經辦人員領取后未登記就直接使用,很容易造成資產的私占和流失,也容易造成財產調換。
(三)資產增減缺乏監督。有的交接不辦手續,有的增加不入賬,有的處置不銷賬,有的變動不調賬,賬賬不符,賬實不符,心中無數,家底不清。對個人使用和保管的資產,如辦公桌椅、棕床、usb盤等資產,因工作變動而“物隨人走”,部分單位辦理固定資產移交憑印象移交而不進行實物核對,造成事后相互扯皮。
四、規范固定資產管理的建議
針對存在的問題,筆者建議,應當采取多種措施,嚴格執行資產賬物管理規定,促進資產規范化、精細化管理。
(一)樹立“三種觀念”,增強管理意識。固定資產管理工作需要各職能部門工作銜接和配合,不僅是財務部門對價值的核算的控制,它需要各相關職能部門通力合作。為此,要樹立資產就是資金的觀念,克服“只管使用,淡化責任”的錯誤思想,增強大局意識、責任意識和管理意識;要樹立盤活就是增效的觀念,把現有的財產盤活,變“死財產”為“活寶貝”,科學利用閑置資產,增強資產使用效率;要樹立監督就是管理的觀念,推行民主公開的監督管理機制,定期通報資產清查情況,將資產管理好、監督好、使用好。
【關鍵詞】核算;國有資產;內控制度;資產清查
1. 事業單位固定資產管理中存在的問題
1.1 管理體制不健全,造成賬實不符。(1)有些事業單位固定資產不按財務規定核算。有總賬,無明細賬、無卡片賬,賬目管理與實物管理脫節,形成事業單位資產存量不實,賬實不符,帳卡不符。(2)事業單位會計制度特有的核算要求,使經費一旦成為實物后就游離了監督視線,失去控制。(3)接受捐贈的資產、抵賬的資產,未及時辦理入賬手續,無法認定其固定資產的實際價值,不能真實反映資產總量。
1.2 未按財務規定程序處置固定資產,造成資產流失。事業單位固定資產占總資產的比重較大,按照《事業單位固定資產管理辦法》的規定,國有資產處置應向主管部門或同級財務部門和資產管理部門提出報告,并履行審批手續。但實際上仍有部分單位未辦理報批手續,存在隨意出售、核銷現象。一些單位的交通工具、房屋不做國有資產價值評估,不報批資產管理部門,擅自變賣,造成國有資產嚴重流失,產生違紀腐敗現象。
1.3 內控制度不健全,責任不清。從目前固定資產的管理看,部分事業單位對設置資產管理部門的意識淡薄,重購置,輕管理,管理資產未做到徹底落實。有些事業單位保管固定資產的負責人,責任意識薄弱,對固定資產管理工作不重視。
1.4 不履行《政府采購管理實施辦法》,造成國有資產嚴重流失。部分事業單位在購置大批固定資產時,有法不依,不按《中華人民共和國政府采購法》辦理,不搞市場調查,私下交易,人情交易,以高價購進,使國家蒙受較大損失。
2. 事業單位固定資產管理的建議
2.1 加大宣傳教育力度,增強有關負責人的管理意識。提高事業單位負責人和財務管理人員對加強固定資產管理重要意義的認識。固定資產是事業單位不可缺少的物質條件,是經濟建設的物質基礎。各事業單位必須清晰反映和監督固定資產的收入、調出、保管、使用以及清理報廢等情況,切實管好、用好固定資產,使其發揮應有效能。
2.2 建立完善的固定資產管理制度,加大管理力度,重視內部管理,健全購置制度。對各單位需要購置的資產納入年度預算、編制購置計劃,按照規定程序進行采購。努力擴大政府采購范圍和規模,科學制定政府集中采購目錄和政府采購限額標準,完善政府采購資金財政直接撥付辦法,各單位在購置、新建固定資產時,一律通過政府采購的形式進行,使固定資產的增加在源頭上得到有效控制。建立固定資產驗收制度,由各單位固定資產管理部門、使用部門和財務部門等參與固定資產驗收。購置的固定資產在報銷前,無論是何種經費開支和通過何種渠道進貨,都必須辦理驗收、登記手續。驗收合格、登記后按規定建賬設卡。建立固定資產卡片,對固定資產實現一卡一物、一卡一碼的管理。增強單位負責人的資產管理責任意識,使其真正承擔起資產管理的責任,切實落實《事業單位固定資產管理辦法》,將資產經營收益納入單位預算統一管理,嚴格按規定用途使用,將不規范行為遏制在萌芽狀態。
2.3 強化固定資產的維修管理,進一步完善固定資產使用維修管理制度,保證固定資產的安全完整。使用單位和使用人要對固定資產具有高度的責任感,做到使用登記、細心維護、妥善保管。同時,嚴格執行固定資產的處置制度,對固定資產的轉讓、出租、出借、變賣、抵押、報損、報廢等,嚴格按照國家有關財務規定進行財務處理,要制定嚴密、詳細的固定資產處置程序和辦法,防止單位和個人隨意處置固定資產,造成國有資產的流失。
2.4 強化資產清查工作。為保證事業單位固定資產的結構、數量、治理和管理現狀真實,必須建立一套完備的資產清查制度。(1)建立定期清查制度,各單位一年至少一次對資產進行一次全面核對,對盤虧、盤盈資產,要找出原因,分清責任,按現行規定及時處理。(2)建立重點抽查制度,各單位財務部門要根據會計核算資料,對資產事業重點部門進行重點抽查核對。做到賬、卡、物相符。(3)建立離任核查制度,單位領導或資產管理人員離任時,要組織檢查,辦理資產交接手續,確保人走賬清,防止資產流失。
2.5 加強會計人員業務培訓,提高業務素質,規范賬務處理。會計人員要加強業務培訓和學習,不斷提高業務素質,堅持會計人員持證上崗,杜絕無證上崗現象,嚴格執行有關財經法規,規范和完善賬務處理,做好固定資產管理的基礎工作,保證賬賬相符,賬實相符。