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加強(qiáng)資產(chǎn)管理的建議范文第1篇

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 固定資產(chǎn)管理 改進(jìn)建議

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要是由財(cái)政撥款購(gòu)置或無(wú)償劃撥形成的資產(chǎn)，使用過(guò)程中不計(jì)成本、不提折舊。在行政事業(yè)單位的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中占有很大的比重，其管理好壞，直接影響到行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展、經(jīng)濟(jì)效益的提高以及資產(chǎn)的保值增值等。因此，必須加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，提高固定資產(chǎn)使用效率，保障固定資產(chǎn)的安全和完整，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，促進(jìn)行政事業(yè)單位健康發(fā)展。對(duì)此，提出以下改進(jìn)建議：

一、加強(qiáng)宣傳，提高固定資產(chǎn)管理意識(shí)和水平

各單位要加強(qiáng)提高資產(chǎn)管理的宣傳和認(rèn)識(shí)，將固定資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容列入工作目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，把各項(xiàng)制度、規(guī)定落實(shí)到實(shí)處，確保固定資產(chǎn)的安全、完整。

二、實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理

在資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，盡快開(kāi)發(fā)建立行政事業(yè)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)，以全面、及時(shí)掌握行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)從入口、使用到出口等各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理，提高行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息化水平。

（一）數(shù)據(jù)管理集中化。以資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)為依據(jù)，同時(shí)實(shí)時(shí)錄入單位行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)增減變動(dòng)情況，借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立起財(cái)政部門(mén)與主管部門(mén)和行政事業(yè)單位之間的國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理信息平臺(tái)，全面、動(dòng)態(tài)掌握行政轄區(qū)內(nèi)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)占有、使用情況。

（二）資產(chǎn)管理規(guī)范化。依托資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理信息平臺(tái)，建立貫穿資產(chǎn)購(gòu)置（配置）、使用、處置全程的網(wǎng)上審批管理程序，強(qiáng)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)事前、事中、事后的規(guī)范化管理目標(biāo)。

（三）實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理透明化和資產(chǎn)資源共享共用，提高資產(chǎn)管理效率、降低管理成本的重要手段。

三、進(jìn)一步推進(jìn)行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度建設(shè)

行政事業(yè)固定資產(chǎn)管理中，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵、體制是保障、制度是基礎(chǔ)。加強(qiáng)做好資產(chǎn)管理工作，要十分重視基礎(chǔ)工作。這個(gè)基礎(chǔ)就是建章建制，使固定資產(chǎn)管理工作有法可依、有章可循，這是推進(jìn)資產(chǎn)管理科學(xué)化、規(guī)范化的一個(gè)基本保障。建立完善固定資產(chǎn)配置、使用、處置、收益管理和信息化建設(shè)等一系列制度辦法，為建立行政事業(yè)固定資產(chǎn)規(guī)范管理的長(zhǎng)效機(jī)制奠定基礎(chǔ)。

四、規(guī)范資產(chǎn)配置，合理配置資源

行政事業(yè)單位所占有使用的國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家財(cái)政以資本性支出投入和單位利用國(guó)家規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入等形式形成的，屬國(guó)家所有。因此，財(cái)政部門(mén)要把好資產(chǎn)配置的“入口”，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金和國(guó)有資產(chǎn)的有效利用。堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、價(jià)值管理相結(jié)合，遵循科學(xué)、合理、節(jié)約、效益的原則，通過(guò)加強(qiáng)資產(chǎn)的存量管理和增量配置管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化配置，提高資產(chǎn)的使用效益。

五、推進(jìn)資產(chǎn)處置規(guī)范化

行政事業(yè)單位將其所占有閑置的國(guó)有資產(chǎn)通過(guò)有償轉(zhuǎn)讓、出售、出租和對(duì)外投資等形式所形成的各類(lèi)收入都是國(guó)有資產(chǎn)收益。國(guó)有資產(chǎn)收益屬國(guó)家所有，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，納入財(cái)政收入，實(shí)行“收支兩條線”管理。

六、加強(qiáng)閑置資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效益

單位資產(chǎn)要實(shí)行定期清查，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)工作，重點(diǎn)對(duì)閑置資產(chǎn)的使用價(jià)值進(jìn)行核實(shí)；對(duì)報(bào)廢資產(chǎn)要及時(shí)進(jìn)行處置；對(duì)房屋、建筑物等增值較快的資產(chǎn)要定期進(jìn)行重新評(píng)估，從而使賬面價(jià)值與市場(chǎng)價(jià)值相符合。

七、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理和國(guó)有資產(chǎn)收益管理

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益屬于國(guó)家的投資收益，是國(guó)家財(cái)政收入的組成部分，國(guó)有資產(chǎn)收益管理是資產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是從源頭上規(guī)范收入分配秩序、防止腐敗的重要措施。

八、強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制，防范資產(chǎn)使用管理違規(guī)行為

（一）強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。各單位的財(cái)務(wù)人員和會(huì)計(jì)核算中心工作人員要從嚴(yán)把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)支出管理辦法和資產(chǎn)管理的有關(guān)制度。

（二）加大各種形式的審計(jì)監(jiān)督力度，充分發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)、主管部門(mén)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的作用，組織精兵強(qiáng)將，堅(jiān)持突擊資產(chǎn)清理與定期審計(jì)監(jiān)督相結(jié)合、賬前審批與賬后審計(jì)相結(jié)合、外部監(jiān)督與內(nèi)部制衡相結(jié)合。

（三）充分發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，利用中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員精通業(yè)務(wù)、辦事公道的優(yōu)勢(shì)參與固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)的執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊侵占、私吞固定資產(chǎn)的違法行為，對(duì)造成國(guó)有固定資產(chǎn)嚴(yán)重流失的案件要依法處理，確保有固定資產(chǎn)的安全、完整、保值、增值。

加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，有利于完善資產(chǎn)管理體制，提高政府為民理財(cái)能力；有利于提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)服務(wù)型、節(jié)約型政府建設(shè)。為此，要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，切實(shí)提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整。最終實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、科學(xué)化、規(guī)范化的固定資產(chǎn)管理。

參考文獻(xiàn)

[1]付元進(jìn).加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)意見(jiàn)[J].理論界，2006(S2).

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加強(qiáng)資產(chǎn)管理的建議范文第2篇

關(guān)鍵詞：醫(yī)院；固定資產(chǎn)管理；精準(zhǔn)化

每一家醫(yī)院都控制著一定的資產(chǎn)，這些資產(chǎn)主要用于醫(yī)院的行政辦公、研究、教學(xué)服務(wù)，以及疾病積極治療等，且使用年限都超過(guò)一年，就一般的設(shè)備而言，其單位價(jià)值上都在500元以上。而用于專(zhuān)業(yè)的設(shè)備，其價(jià)值一般都在800元以上。這些資產(chǎn)在使用之后，依舊保持著實(shí)物的基本形態(tài)。就具體資產(chǎn)而言，包括一般設(shè)備和醫(yī)療設(shè)備，還包括房屋建筑和圖書(shū)以及其他固定資產(chǎn)。對(duì)于這些資產(chǎn)，如何對(duì)其進(jìn)行有效地精準(zhǔn)化管理，筆者認(rèn)為應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)。

一、醫(yī)院固定資產(chǎn)在管理過(guò)程中問(wèn)題的剖析

（一）對(duì)設(shè)備購(gòu)置過(guò)程中的可行性缺乏研究

就當(dāng)前而言，國(guó)家財(cái)政用于醫(yī)院的撥款在逐年減少，這是政策性的大環(huán)境。在這樣的大背景下，一些醫(yī)院在收支過(guò)程中為了達(dá)到收支的平衡目的，所采用的應(yīng)對(duì)方法主要是以儀器檢查的收入來(lái)達(dá)到對(duì)收支缺口的彌補(bǔ)。所以，我們的許多醫(yī)院因此大量地購(gòu)置新型的檢查儀器。但是多數(shù)醫(yī)院在購(gòu)置大量的新型儀器的過(guò)程中，對(duì)于儀器投資的可行性的論證，僅僅只是憑借著醫(yī)院的愿望來(lái)購(gòu)置，最終導(dǎo)致設(shè)備的使用效率不高，給資產(chǎn)造成了浪費(fèi)。

（二）固定資產(chǎn)管理制度不夠健全

就當(dāng)前而言，一些醫(yī)院對(duì)于固定資產(chǎn)的管理一般采用多方面的管理模式，沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)而健全的管理系統(tǒng)。一般是財(cái)務(wù)科對(duì)總賬進(jìn)行管理，而總務(wù)科負(fù)責(zé)醫(yī)院辦公用品和房屋建筑等的管理。設(shè)備科只負(fù)責(zé)對(duì)醫(yī)院中的醫(yī)療用品和設(shè)備的有限管理。就醫(yī)療科室來(lái)說(shuō)缺乏責(zé)任人，在管理中缺乏具體的收發(fā)和維修以及報(bào)廢的一些記錄。對(duì)于固定資產(chǎn)還存在著清查上的漏洞，進(jìn)而造成了賬實(shí)、賬賬以及賬卡之間不符的情況出現(xiàn)。另外在資產(chǎn)的具體的使用中，對(duì)于資產(chǎn)的變賣(mài)和報(bào)銷(xiāo)，常常不按照規(guī)定的一些固定的程序進(jìn)行辦理，更嚴(yán)重的還存在著一種隨意處置的情況出現(xiàn)。

（三）醫(yī)院固定資產(chǎn)核算方法不完善

在對(duì)醫(yī)院固定資產(chǎn)進(jìn)行核算過(guò)程中，主要是嚴(yán)格地遵照《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》碇蔥瀉慫悖這種計(jì)價(jià)主要采用是一種歷史成本法展開(kāi)計(jì)價(jià)，該計(jì)價(jià)方法缺點(diǎn)在于，對(duì)折舊缺乏充分地考慮，對(duì)資產(chǎn)不做減值處理，從資產(chǎn)表上來(lái)看，其資金的金額所反映的是一種資產(chǎn)的原值。也就是說(shuō)，醫(yī)院的固定資產(chǎn)表金額并不能夠?qū)︶t(yī)院在實(shí)際過(guò)程中的消耗進(jìn)行清楚地反映。最終導(dǎo)致醫(yī)院實(shí)際價(jià)值和賬面價(jià)值不相符合的情況發(fā)生。從資產(chǎn)表上看不出固定資產(chǎn)的使用狀況，這必然不利于醫(yī)院對(duì)固定資產(chǎn)的實(shí)際狀況全面了解。在這些固定資產(chǎn)中，其醫(yī)療設(shè)備多數(shù)是一些高科技的新型設(shè)備，其更新的周期很快，必然造成醫(yī)院固定資產(chǎn)價(jià)值的失真情況出現(xiàn)。

二、醫(yī)院固定資產(chǎn)精準(zhǔn)管理的強(qiáng)化策略

（一）固定資產(chǎn)精準(zhǔn)管理觀念進(jìn)行更新，提高精準(zhǔn)管理意識(shí)

醫(yī)院在開(kāi)展各種工作中，其基礎(chǔ)就是固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)還是充分體現(xiàn)一家醫(yī)院的辦院實(shí)力的一個(gè)核心指標(biāo)。為此應(yīng)該積極做好對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)有效地管理，讓固定資產(chǎn)充分地發(fā)揮出積極作用。為了實(shí)現(xiàn)醫(yī)院固定資產(chǎn)精準(zhǔn)管理之目的，首要的任務(wù)就是對(duì)固定資產(chǎn)精準(zhǔn)管理觀念進(jìn)行更新，積極提高精準(zhǔn)管理的意識(shí)。為此，對(duì)醫(yī)院固定資產(chǎn)的管理必須實(shí)行統(tǒng)一管理，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行分級(jí)核算，讓每一項(xiàng)管理工作都責(zé)任到人。將醫(yī)院固定資產(chǎn)管理制度落實(shí)處。保證資產(chǎn)的外借符合管理規(guī)定，并辦理正常的管理手續(xù)，而在進(jìn)行內(nèi)調(diào)過(guò)程中保證有序化。讓醫(yī)院管理者具有精準(zhǔn)管理觀念，才能夠保證固定資產(chǎn)的精準(zhǔn)管理。

（二）在醫(yī)院固定資產(chǎn)管理過(guò)程中，對(duì)管理責(zé)任進(jìn)一步明確化

在醫(yī)院固定資產(chǎn)管理過(guò)程中，為了達(dá)到精準(zhǔn)化的管理目標(biāo)，有必要對(duì)管理責(zé)任進(jìn)一步明確化。為此可以積極建立起三級(jí)管理模式。其中第一級(jí)管理模式為資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，在這一級(jí)別中，主要有以下人員所構(gòu)成：醫(yī)務(wù)科長(zhǎng)和總務(wù)科長(zhǎng)，以及財(cái)務(wù)科長(zhǎng)、院長(zhǎng)等。第一管理級(jí)別主要負(fù)責(zé)對(duì)采購(gòu)計(jì)劃的嚴(yán)格審定、資產(chǎn)管理制度的科學(xué)合理擬定，還負(fù)責(zé)對(duì)一些大宗資產(chǎn)報(bào)廢的審定。第二級(jí)別主要是職能管理部門(mén)。主要負(fù)責(zé)對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)進(jìn)以及對(duì)固定資產(chǎn)的使用和報(bào)損情況進(jìn)行記錄。與此同時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行立卡管理。第三級(jí)管理則是固定資產(chǎn)使用部門(mén)。在這一級(jí)管理層次中，每一個(gè)科室有必要積極地對(duì)資產(chǎn)卡片進(jìn)行保護(hù)，不論哪一項(xiàng)資產(chǎn)都必須在使用和維護(hù)中做好簽字，做好交接工作。

（三）規(guī)章制度積極完善，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)

沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。在各行各業(yè)中，各項(xiàng)管理制度非常重要。就醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理而言，同樣，有必要對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行積極完善，以保證醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的有法可依和有章可循。在對(duì)大型設(shè)備進(jìn)行購(gòu)置的過(guò)程中，一定要積極樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。為此，可以先組織醫(yī)務(wù)人員對(duì)設(shè)備展開(kāi)調(diào)研，以及做好成本上的準(zhǔn)確地計(jì)算。與此同時(shí)做好設(shè)備可行性的分析。然后組織專(zhuān)家對(duì)此積極展開(kāi)討論，進(jìn)行全方位的設(shè)備論證。與此同時(shí)做好醫(yī)院固定資產(chǎn)效益深入地剖析。另外，還須積極加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院內(nèi)部財(cái)務(wù)進(jìn)行準(zhǔn)確地審計(jì)。只有這樣，才能夠及時(shí)地查看到固定資產(chǎn)管理過(guò)程中的一些欠缺的環(huán)節(jié)，并對(duì)這些環(huán)節(jié)實(shí)施有效地積極改進(jìn)。

（四）做好會(huì)計(jì)制度的積極完善，對(duì)醫(yī)院規(guī)定資產(chǎn)的精準(zhǔn)管理

當(dāng)前，對(duì)于資產(chǎn)的管理中，主要是依據(jù)《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》，而該制度對(duì)于固定資產(chǎn)不考慮折舊問(wèn)題，所以在固定資產(chǎn)的管理中，出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)的資產(chǎn)數(shù)額要比實(shí)際的資產(chǎn)值大，加之一些醫(yī)院中的設(shè)備老化太多，如果僅僅從賬面上來(lái)看，其賬面上數(shù)字并反映出一個(gè)醫(yī)院的綜合實(shí)力。為此，為了讓固定資產(chǎn)有效地反映出一家醫(yī)院的真實(shí)的綜合實(shí)力，必須做好準(zhǔn)確地折舊計(jì)算，在制度上做好積極的完善，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)醫(yī)院固定資產(chǎn)的精準(zhǔn)管理。

（五）展開(kāi)核資清查工作，進(jìn)行現(xiàn)代化精準(zhǔn)管理

作為醫(yī)院的財(cái)務(wù)部門(mén)，有必要做好對(duì)醫(yī)院固定資產(chǎn)的清查工作。在清查的過(guò)程中，一方面要做好對(duì)醫(yī)院固定資產(chǎn)數(shù)量上的清查。另一方面，還要積極地做好對(duì)醫(yī)院固定資產(chǎn)的維護(hù)情況以及使用情況的檢查，再對(duì)醫(yī)院固定資產(chǎn)數(shù)目進(jìn)行認(rèn)真填寫(xiě)。在核資清查的過(guò)程中，對(duì)于出現(xiàn)異常的一些資產(chǎn)，必須對(duì)其做好備注和合理地處理，有的根據(jù)實(shí)際情況寫(xiě)出書(shū)面上的報(bào)告，以便對(duì)其固定資產(chǎn)的處理。

（六）積極做好對(duì)醫(yī)院固定資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)，做到精準(zhǔn)管理

在對(duì)醫(yī)院的管理過(guò)程中，有必要積極開(kāi)展對(duì)固定資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)工作，保證資產(chǎn)在出現(xiàn)異常之后能夠?qū)ζ浼皶r(shí)進(jìn)行糾正處理。這是因?yàn)椋t(yī)院的固定資產(chǎn)隨時(shí)存在著新舊資產(chǎn)交替的情況，醫(yī)院中的一些陳舊的設(shè)備等，這些設(shè)備一旦失去了積極作用的時(shí)候，對(duì)其必須做出報(bào)廢的積極處理。在實(shí)際中，一些醫(yī)院將這些報(bào)廢的資產(chǎn)放在一旁，常常作為備用資產(chǎn)，這就造成了醫(yī)院固定資產(chǎn)呈現(xiàn)虛高的情況。為此，作為醫(yī)院應(yīng)該積極地做好對(duì)固定資產(chǎn)的徹底地盤(pán)點(diǎn)，對(duì)于已經(jīng)報(bào)廢的固定資產(chǎn)移交專(zhuān)門(mén)的一些部門(mén)進(jìn)行登記管理，從而做到醫(yī)院固定資產(chǎn)的精準(zhǔn)管理。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在醫(yī)院固定資產(chǎn)精準(zhǔn)化管理中，首先必須明確當(dāng)前醫(yī)院固定資產(chǎn)在管理過(guò)程中的具體的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上，對(duì)固定資產(chǎn)精準(zhǔn)管理觀念進(jìn)行更新、對(duì)管理責(zé)任進(jìn)一步明確化、對(duì)規(guī)章制度就有積極完善、展開(kāi)核資清查工作、積極做好對(duì)醫(yī)院固定資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)，只有這樣才能夠真正做到醫(yī)院固定資產(chǎn)精準(zhǔn)化管理。

參考文獻(xiàn)：

[1]史惠軍，索智慧.加強(qiáng)醫(yī)院固定資產(chǎn)精準(zhǔn)化管理的建議[J].財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)，2016（14）.

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加強(qiáng)資產(chǎn)管理的建議范文第3篇

摘 要 本文通過(guò)對(duì)目前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決問(wèn)題的辦法及建議。以此來(lái)加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理并提高固定資產(chǎn)使用效率。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 固定資產(chǎn)管理 問(wèn)題 建議

固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位資產(chǎn)的重要組成部分，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的總量不斷擴(kuò)大，固定資產(chǎn)占單位總資產(chǎn)的比重相應(yīng)的也越來(lái)越大，如何加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，提高固定資產(chǎn)使用效率，已經(jīng)成為行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)通常是指使用期限超過(guò)一年，單位價(jià)值在1000元以上（其中：專(zhuān)用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上），并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)；以及單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間在一年以上的大批同類(lèi)物資也要作為固定資產(chǎn)管理。近年來(lái)，不少行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中不同程度地存在著資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄、財(cái)產(chǎn)賬實(shí)不符、內(nèi)部控制制度不健全等現(xiàn)象。這些情況嚴(yán)重影響了國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，阻礙了行政事業(yè)單位的發(fā)展，為此加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理刻不容緩。

一、固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

1、固定資產(chǎn)管理的意識(shí)淡薄

在平時(shí)的財(cái)務(wù)管理中，由于多數(shù)行政事業(yè)單位受重錢(qián)輕物，重購(gòu)置輕管理思想的影響，平時(shí)只關(guān)心固定資產(chǎn)的使用而忽視了固定資產(chǎn)的管理。雖然近年來(lái)通過(guò)對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行全面的清產(chǎn)核資，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理得到進(jìn)一步的規(guī)范，但長(zhǎng)期以來(lái)形成的固定資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)的情況并未完全改觀。固定資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)是導(dǎo)致單位固定資產(chǎn)閑置、流失、浪費(fèi)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生的主要原因之一。

2、固定資產(chǎn)賬實(shí)不符

有些單位沒(méi)有建立健全固定資產(chǎn)明細(xì)賬，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料不能真實(shí)的反映和有效控制固定資產(chǎn)的增減變化，單位固定資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)有固定資產(chǎn)相差甚遠(yuǎn)。甚至還有部分單位辦公樓早已竣工投入使用多年，仍掛在往來(lái)賬上，沒(méi)有按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定清理入賬。還有新購(gòu)置的固定資產(chǎn)不能及時(shí)、正確地賬務(wù)處理，如新購(gòu)的固定資產(chǎn)只作經(jīng)費(fèi)支出，使其資產(chǎn)直接在賬外，失去控制；報(bào)廢、報(bào)損的固定資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)辦理相關(guān)核銷(xiāo)手續(xù)，長(zhǎng)期掛在賬上，名存實(shí)亡，造成有賬無(wú)物。

3、固定資產(chǎn)管理體制不健全

固定資產(chǎn)管理工作需要各方面的有效銜接，不僅要有金額核算，而且要有數(shù)量控制，固定資產(chǎn)數(shù)量金額核算需要財(cái)務(wù)部門(mén)、資產(chǎn)管理部門(mén)、資產(chǎn)使用部門(mén)的通力合作。但由于許多行政事業(yè)單位未建立起完善的內(nèi)部控制、制約機(jī)制，使內(nèi)部各部門(mén)之間缺少相互的制約，無(wú)法保證本單位的固定資產(chǎn)管理工作置于有效的監(jiān)督和管理之下。

4、固定資產(chǎn)日常管理基礎(chǔ)工作薄弱

一些行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的采購(gòu)、領(lǐng)用、保管、報(bào)廢、清查等程序不健全，平時(shí)只在會(huì)計(jì)賬面上做出反映，缺少實(shí)物登記臺(tái)賬，固定資產(chǎn)領(lǐng)用沒(méi)有記錄，手續(xù)不完備，造成固定資產(chǎn)資產(chǎn)管理責(zé)任的不明確。固定資產(chǎn)毀損、報(bào)廢、變賣(mài)、轉(zhuǎn)讓時(shí)，沒(méi)有按規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)審批，自行處理，不嚴(yán)格履行規(guī)定的程序，賬務(wù)處理也不及時(shí)規(guī)范。尤其是對(duì)固定資產(chǎn)缺乏定期的清查盤(pán)點(diǎn)，日常管理工作薄弱。

二、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的建議

1、強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識(shí)。

要進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識(shí)，強(qiáng)化資產(chǎn)管理的觀念。固定資產(chǎn)是主要資產(chǎn)之一，要從思想上認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)的地位和作用，樹(shù)立資產(chǎn)效益意識(shí)。單位領(lǐng)導(dǎo)要真正承擔(dān)起固定資產(chǎn)管理的責(zé)任，這是解決行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理薄弱的關(guān)鍵所在；此外還要增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員及資產(chǎn)管理人員責(zé)任意識(shí)，日常工作中自覺(jué)遵守固定資產(chǎn)管理的相關(guān)政策法規(guī)，采取行之有效的措施加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，保證固定資產(chǎn)的合理配置，提高固定資產(chǎn)使用效率。

2、建立健全固定資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)日常管理

要提高固定資產(chǎn)管理水平，就要制定科學(xué)規(guī)范的固定資產(chǎn)管理制度。行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家固定資產(chǎn)管理的有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，制訂和完善一整套完備的固定資產(chǎn)內(nèi)部管理制度，包括固定資產(chǎn)的采購(gòu)、保管、使用、處置等制度。健全固定資產(chǎn)的入賬手續(xù)，保證賬賬、賬實(shí)相符，完善固定資產(chǎn)的臺(tái)賬登記等管理賬簿的建立。對(duì)登記入賬的固定資產(chǎn)進(jìn)行定期清查盤(pán)點(diǎn)，一旦發(fā)現(xiàn)賬實(shí)不符、盤(pán)盈盤(pán)虧都要及時(shí)整改，保證資產(chǎn)的安全完整，對(duì)出售、報(bào)廢處置的固定資產(chǎn)按規(guī)定程序及時(shí)處理。

3、完善固定資產(chǎn)管理體制。

固定資產(chǎn)的管理工作是一個(gè)系統(tǒng)的工作。龐大的資產(chǎn)僅僅靠財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。需要實(shí)行全員和全過(guò)程管理，才能管好用好固定資產(chǎn)，發(fā)揮其應(yīng)有的效益。要完善固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，形成單位固定資產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)、各類(lèi)固定資產(chǎn)使用科室部門(mén)、資產(chǎn)使用人員，分工負(fù)責(zé)、管用結(jié)合、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的固定資產(chǎn)管理局面。要建立固定資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制，明確責(zé)任人，明確相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任范圍，層層分解固定資產(chǎn)管理責(zé)任，并真正落實(shí)到人。固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)政策性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，因此，也必須重視和加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，要選拔和造就一支思想正確、作風(fēng)踏實(shí)、責(zé)任心強(qiáng)、政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、善于管理的固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍，加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)工作的力度，努力提升管理人員綜合素質(zhì)，提高實(shí)際操作能力、業(yè)務(wù)技能，保證固定資產(chǎn)管理水平的不斷提高。

參考文獻(xiàn)：

加強(qiáng)資產(chǎn)管理的建議范文第4篇

[摘 要] 資產(chǎn)清查是資產(chǎn)管理工作的一個(gè)重要組成部分，也是上級(jí)主管部門(mén)、財(cái)政管理部門(mén)檢查國(guó)有資產(chǎn)管理工作的一種主要方式。通過(guò)資產(chǎn)清查，發(fā)現(xiàn)高校資產(chǎn)管理重視程度不夠，存在資產(chǎn)丟失、損壞、閑置、無(wú)賬資產(chǎn)等情況，資產(chǎn)賬和資產(chǎn)管理臺(tái)賬不一致，貴重設(shè)備的使用效率不高等問(wèn)題。高校要加強(qiáng)資產(chǎn)管理，把資產(chǎn)清查作為常規(guī)工作，完善資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)，提高資產(chǎn)管理人員的管理水平，推行資產(chǎn)績(jī)效考核，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效益和財(cái)政支出管理效率。

[關(guān)鍵詞] 地方高校；資產(chǎn)清查；設(shè)備；盤(pán)盈；盤(pán)虧

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 07. 021

[中圖分類(lèi)號(hào)] G647；F234 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2017）07- 0044- 03

0 前 言

地方高校經(jīng)過(guò)十年的快速發(fā)展，國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值快速增長(zhǎng)，種類(lèi)、用途不斷增加，但是資產(chǎn)管理普遍重視程度不高。通過(guò)資產(chǎn)清查，摸清 “家底”，從資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、結(jié)構(gòu)、使用狀況等多層面準(zhǔn)確反映資產(chǎn)情況，有利于資產(chǎn)合理配置，進(jìn)行資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理；有利于盤(pán)活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率和效益。

1 地方高校資產(chǎn)清查的原則

1.1 “誰(shuí)擁有，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則

使用權(quán)登記是本次資產(chǎn)清查的一項(xiàng)重要內(nèi)容，本次清查要求資產(chǎn)最初入賬到哪個(gè)部門(mén)（即使后來(lái)有變動(dòng)，但未辦過(guò)戶手續(xù)的），則由哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)清查。

1.2 全面徹底的原則

按照資產(chǎn)清查的要求，將各種資產(chǎn)全部納入清查的范圍，保證清查工作全面徹底、不留死角，按照要求分門(mén)別類(lèi)逐一登記填表。

1.3 實(shí)事求是、準(zhǔn)確無(wú)誤的原則

堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，如實(shí)反映資產(chǎn)的客觀情況，做到準(zhǔn)確無(wú)誤，不重不漏，賬物相符，真實(shí)、準(zhǔn)確、全面反映資產(chǎn)管理情況和存在問(wèn)題，并對(duì)上報(bào)清查結(jié)果的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

2 地方高校設(shè)備盤(pán)虧的問(wèn)題及建議

以2015年12月31日為資產(chǎn)清查日，以賬面數(shù)據(jù)為基數(shù)，結(jié)合清查數(shù)據(jù)，進(jìn)行盤(pán)虧分析。

2.1 設(shè)備盤(pán)虧主要原因

（1）由于管理原因造成的重復(fù)登記資產(chǎn)管理臺(tái)賬；

（2）實(shí)物資產(chǎn)報(bào)廢并已處置而在資產(chǎn)管理系統(tǒng)中未進(jìn)行退庫(kù)操作；

（3）近期被盜，造成實(shí)物丟失；

（4）科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)設(shè)備，人已離校，未辦理相關(guān)手續(xù)；

（5）管理或保管不善，造成資產(chǎn)丟失，如：使用年限久，幾易領(lǐng)用人，無(wú)法找到實(shí)物；多次搬遷，造成資產(chǎn)損壞丟失等等。

2.2 設(shè)備盤(pán)虧的突出問(wèn)題

2.2.1 重復(fù)入賬問(wèn)題

因操作原因或資產(chǎn)經(jīng)辦人員疏忽造成的設(shè)備重復(fù)入賬，需核對(duì)該設(shè)備紙質(zhì)資產(chǎn)入賬單據(jù)和采購(gòu)合同，并核查財(cái)務(wù)入賬單據(jù)，如果財(cái)務(wù)入賬無(wú)誤，資產(chǎn)管理系統(tǒng)重復(fù)入賬，建議對(duì)多入賬條目做退庫(kù)處理，不做盤(pán)虧。

2.2.2 已報(bào)廢設(shè)備未做退庫(kù)處理問(wèn)題

資產(chǎn)以前已報(bào)廢，并由學(xué)校統(tǒng)一進(jìn)行了報(bào)廢資產(chǎn)處置，處置收入已入財(cái)務(wù)賬，但當(dāng)時(shí)未做資產(chǎn)退庫(kù)處理，建議不做盤(pán)虧，國(guó)資處和財(cái)務(wù)處補(bǔ)做退庫(kù)和下賬處理。

2.2.3 學(xué)科帶頭人離校，團(tuán)隊(duì)解散遺留設(shè)備盤(pán)虧問(wèn)題

學(xué)科帶頭人申請(qǐng)購(gòu)置的設(shè)備，很多掛在團(tuán)隊(duì)中個(gè)別老師的名下。學(xué)科帶頭人調(diào)離學(xué)校后團(tuán)隊(duì)解散，設(shè)備已無(wú)法找到。建議此類(lèi)損壞丟失的設(shè)備做盤(pán)虧處理，追究相關(guān)人員的責(zé)任并按照有關(guān)文件要求賠償損失。

2.2.4 已撤銷(xiāo)的二級(jí)單位設(shè)備盤(pán)虧問(wèn)題

學(xué)校院系調(diào)整，撤銷(xiāo)部分二級(jí)單位，原二級(jí)單位在撤銷(xiāo)時(shí)沒(méi)有把資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)撥處理，致使原撤銷(xiāo)單位的部分設(shè)備無(wú)人管理。建議做盤(pán)虧處理，追究相關(guān)人員的責(zé)任并按照有關(guān)文件要求賠償損失。

除以上情況外，其他盤(pán)虧設(shè)備建議做盤(pán)虧處理，追究相關(guān)人員的責(zé)任并按照有關(guān)文件要求賠償損失。

2.3 盤(pán)虧設(shè)備賠償原則

按照本單位的國(guó)有資產(chǎn)處置管理辦法、儀器設(shè)備損壞丟失賠償管理辦法進(jìn)行處理。主要原則：未達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的不賠償；達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)且未到報(bào)廢年限的設(shè)備按照折余價(jià)值賠償；達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)且已到報(bào)廢年限的設(shè)備按照凈殘值賠償。根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行“分級(jí)負(fù)責(zé)，責(zé)任到人”的管理原則，處罰通知單發(fā)給二級(jí)單位，由二級(jí)單位根據(jù)實(shí)際情況追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

2.4 盤(pán)虧設(shè)備的會(huì)計(jì)處理建議

設(shè)備盤(pán)虧，核算時(shí)要注銷(xiāo)固定資產(chǎn)，并沖減非流動(dòng)資產(chǎn)基金。會(huì)計(jì)分錄如下。

（1）注N該設(shè)備賬面價(jià)值

借：待處置資產(chǎn)損溢――固定資產(chǎn)――處置資產(chǎn)價(jià)值 ××

累計(jì)折舊 ××

貸：固定資產(chǎn)――××設(shè)備 ××

（2）報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)予以處置

借：非流動(dòng)資產(chǎn)基金――固定資產(chǎn) ××

貸：待處置資產(chǎn)損溢――固定資產(chǎn)――處置資產(chǎn)價(jià)值 ××

（3）收到賠款

借：銀行存款 ××

貸：待處置資產(chǎn)損溢――固定資產(chǎn)――賠償款 ××

（4）賠償款應(yīng)上繳國(guó)庫(kù)

借：待處置資產(chǎn)損溢――固定資產(chǎn)――賠償款 ××

貸：應(yīng)繳國(guó)庫(kù)款 ××

（5）賠償款上繳國(guó)庫(kù)

借：應(yīng)繳國(guó)庫(kù)款 ××

貸：銀行存款 ××

3 地方高校設(shè)備盤(pán)盈的問(wèn)題及建議

3.1 設(shè)備盤(pán)盈的問(wèn)題

經(jīng)盤(pán)點(diǎn)，主要有兩類(lèi)盤(pán)盈設(shè)備，一是因?yàn)榻邮芫栀?zèng)未及時(shí)入賬而盤(pán)盈的設(shè)備，建議做盤(pán)盈處理；二是以前年度校辦企業(yè)購(gòu)入的設(shè)備留置在學(xué)校，不屬于高校法人資產(chǎn)，不在本次資產(chǎn)清查范圍內(nèi)，建議不做盤(pán)盈處理。

3.2 盤(pán)盈設(shè)備的會(huì)計(jì)處理建議

在會(huì)計(jì)處理時(shí)，因接受捐贈(zèng)而盤(pán)盈的設(shè)備按照評(píng)估價(jià)值直接增加固定資產(chǎn)和非流動(dòng)資產(chǎn)基金。

借：固定資產(chǎn)――××設(shè)備 ××

貸：非流動(dòng)資產(chǎn)基金――固定資產(chǎn) ××

4 加強(qiáng)地方高校資產(chǎn)管理的建議

4.1 強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)

有效的資產(chǎn)管理不僅可以促進(jìn)教學(xué)、科研和各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，還可以促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展。高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性要有充分的認(rèn)識(shí)，從頂層設(shè)計(jì)開(kāi)始重視國(guó)有資產(chǎn)的使用和管理，督促制定和執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)章制度；資產(chǎn)管理部門(mén)要經(jīng)常進(jìn)行政策法規(guī)學(xué)習(xí)，做好國(guó)有資產(chǎn)管理政策的宣講及二級(jí)單位資產(chǎn)管理員的培訓(xùn)工作；樹(shù)立節(jié)約意識(shí)和效益觀念，努力提高資產(chǎn)的使用效益。

4.2 制定完善的資產(chǎn)管理制度，建立資產(chǎn)管理責(zé)任制

根據(jù)資產(chǎn)清查發(fā)現(xiàn)和暴露的問(wèn)題，全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析原因，研究制定切實(shí)可行的措施和辦法，建立健全學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理制度。

（1）建立有效的內(nèi)部控制制度，建立資產(chǎn)使用登記制度，建立資產(chǎn)定期盤(pán)點(diǎn)制度，從業(yè)務(wù)流程到管理范圍，從權(quán)限分配到數(shù)據(jù)庫(kù)管理，按照不相容崗位相分離的原則設(shè)崗，建立授權(quán)審批制度。

（2）建立資產(chǎn)購(gòu)置的可行性論證制度和績(jī)效評(píng)價(jià)制度。

（3）建立資產(chǎn)報(bào)廢審批程序和報(bào)廢資產(chǎn)的處置流程，大額資產(chǎn)處置必須經(jīng)學(xué)校集體研究決策。

（4）建立人員換崗、離崗的資產(chǎn)調(diào)撥手續(xù)。

4.3 加強(qiáng)信息化建設(shè)，對(duì)接資產(chǎn)管理系統(tǒng)和財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)

通過(guò)信息化推進(jìn)資產(chǎn)的二級(jí)單位管理，利用現(xiàn)代化的管理手段，建立學(xué)校固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，涵蓋學(xué)校資產(chǎn)全部?jī)?nèi)容，與財(cái)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接并實(shí)時(shí)對(duì)賬，具有相關(guān)職能部門(mén)和歸口管理部門(mén)的審核、查詢功能等。資產(chǎn)從購(gòu)置、調(diào)撥到處置在管理系統(tǒng)里實(shí)現(xiàn)規(guī)范操作，提高工作效率，降低勞動(dòng)強(qiáng)度。

4.4 加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)

管理資產(chǎn)不難，把資產(chǎn)管好很難。高校經(jīng)過(guò)快速發(fā)展之后，積累了大量的資產(chǎn)，但資產(chǎn)的配置不均衡，存在資產(chǎn)閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象，也存在資產(chǎn)短缺的問(wèn)題。把高校資產(chǎn)管好是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，需要管理者有極高的管理規(guī)劃能力和責(zé)任心。高校要選拔和造就一支作風(fēng)踏實(shí)、責(zé)任心強(qiáng)、政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍，定期進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)、管理技能培訓(xùn)。

4.5 建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的工作機(jī)制

資產(chǎn)管理是對(duì)實(shí)物進(jìn)行的管理，預(yù)算管理是對(duì)資金使用進(jìn)行的管理，資產(chǎn)有效使用的前提是合理配置資產(chǎn)，不重復(fù)、不浪費(fèi)，按照需要和績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行配置。預(yù)算編制部門(mén)要了解資產(chǎn)的配置和使用情況，才能科學(xué)地編制采購(gòu)預(yù)算。高校資產(chǎn)管理和預(yù)算管理要建立起聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從資金分配的源頭抓起，保證資產(chǎn)配置的有效性。

4.6 進(jìn)行資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)

近些年，高校的資金比較充裕，對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)置也從不吝嗇，由于政策性等原因，高校大量財(cái)政資金的支出用途受到了限制，購(gòu)買(mǎi)固定資產(chǎn)幾乎成了除人員經(jīng)費(fèi)以外最大的一筆支出。固定資產(chǎn)購(gòu)置之后到底使用效益如何，很多高校都沒(méi)有認(rèn)真評(píng)價(jià)過(guò)。進(jìn)行資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)將會(huì)反映出資產(chǎn)使用的真實(shí)效益和質(zhì)量，有利于高校科學(xué)配置資產(chǎn)，推進(jìn)資產(chǎn)的共享，提高資產(chǎn)使用效益和財(cái)政資金的支出效率。

5 結(jié) 語(yǔ)

資產(chǎn)清查暴露出地方高校資產(chǎn)管理存在的一些問(wèn)題，為高校管理者敲響了警鐘。針對(duì)高校資產(chǎn)管理存在的重視程度不夠，管理制度不健全，管理精細(xì)化程度不高所引起的資產(chǎn)丟失、重復(fù)入賬、無(wú)賬資產(chǎn)、資產(chǎn)閑置等問(wèn)題，高校領(lǐng)導(dǎo)要強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，制定完善的資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)信息化建設(shè)和固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的工作機(jī)制，進(jìn)行資a績(jī)效評(píng)價(jià)，合理配置和有效使用國(guó)有資產(chǎn)，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率和效益。

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[收稿日期]2017-02-28

加強(qiáng)資產(chǎn)管理的建議范文第5篇

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)；科學(xué)管理效益；內(nèi)部控制；厲行節(jié)約

中圖分類(lèi)號(hào)：F123.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2011）12-0300-02

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)投入不斷增加，資產(chǎn)存量不斷攀升，加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作越發(fā)重要。基層中央級(jí)科學(xué)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是國(guó)有資產(chǎn)管理重要組成部分。如何提高基層事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)科學(xué)管理水平，是事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要方面。本文以中央級(jí)科學(xué)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)特別是實(shí)物資產(chǎn)管理實(shí)踐為平臺(tái)，闡釋基層單位國(guó)有資產(chǎn)管理中遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提出加強(qiáng)基層事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部控制，科學(xué)管理，促進(jìn)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平的建議。

一、科學(xué)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)踐

國(guó)有資產(chǎn)主要指行政事業(yè)單位占有且使用的資產(chǎn)，在法律上將其確認(rèn)為國(guó)家所有的貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源總和。國(guó)有資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)以及對(duì)外投資、固定資產(chǎn)等非流動(dòng)資產(chǎn)。對(duì)于中央級(jí)科學(xué)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理而言，固定資產(chǎn)等實(shí)物資產(chǎn)占資產(chǎn)總量比例大，是管理重點(diǎn)。

近年國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》等國(guó)有資產(chǎn)管理政策文件，各行業(yè)部門(mén)也相應(yīng)制定相關(guān)配套的管理辦法，是基層事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的政策依據(jù)。而國(guó)有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，基層事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)踐工作中，除了財(cái)經(jīng)政策的宏觀管理外，更重要的是，從預(yù)算管理、財(cái)務(wù)核算、采購(gòu)及后續(xù)實(shí)物管理等環(huán)節(jié)加強(qiáng)內(nèi)控，不同部門(mén)相互配合協(xié)作，才能促進(jìn)基層單位國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算合理、購(gòu)置規(guī)范、高效使用。

(一)加強(qiáng)科學(xué)編制預(yù)算。對(duì)于中央級(jí)科學(xué)事業(yè)單位而言，預(yù)算是整個(gè)單位經(jīng)濟(jì)管理的起點(diǎn)，是資產(chǎn)取得資金渠道的起點(diǎn)，因此，科學(xué)編制預(yù)算，爭(zhēng)取財(cái)政支持是預(yù)算管理的重點(diǎn)。加強(qiáng)資本性支出預(yù)算編制。作為中央級(jí)科學(xué)事業(yè)單位，在編制資本性支出預(yù)算，考慮單位的資產(chǎn)存量，計(jì)劃下一預(yù)算年度主要科研工作任務(wù)，匡算主要的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總量和投入的儀器設(shè)備情況，同時(shí)結(jié)合新增人員、儀器設(shè)備的更新?lián)Q代、維修維護(hù)等因素，測(cè)算新增儀器設(shè)備資本預(yù)算；結(jié)合通用設(shè)備和專(zhuān)用設(shè)備，分解到基本支出和項(xiàng)目支出。

(二)加強(qiáng)資產(chǎn)內(nèi)控管理。加強(qiáng)內(nèi)控，能夠促進(jìn)各項(xiàng)管理工作水平。在實(shí)物資產(chǎn)管理采購(gòu)、核算、驗(yàn)收及后續(xù)管理環(huán)節(jié)，主要從內(nèi)控制度建設(shè)、職能部門(mén)協(xié)作和資產(chǎn)信息系統(tǒng)三方面加強(qiáng)管理。

1.內(nèi)控制度建設(shè)。《孟子?離婁上》：“離婁之明，公輸子之巧，不以規(guī)矩，不成方圓” 。內(nèi)控管理必須建立良好的內(nèi)部制度，單位應(yīng)用制度管人管物。建立資產(chǎn)內(nèi)控制度，需要從單位發(fā)展實(shí)際出發(fā)，立足科研單位事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，結(jié)合單位不同發(fā)展階段和規(guī)劃，確定單位內(nèi)部資產(chǎn)審批、采購(gòu)驗(yàn)收、報(bào)廢處置等環(huán)節(jié)的管理辦法。內(nèi)部制度執(zhí)行是制度建設(shè)的核心內(nèi)容，制度的有效性是制度建設(shè)的關(guān)鍵。制度制定考慮單位部門(mén)設(shè)置和管理人員數(shù)量，不能生搬硬套，否則內(nèi)控制度不能盡其所能。

2.職能部門(mén)協(xié)作。國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的良好執(zhí)行，需要單位全員參與。單位內(nèi)部相關(guān)職能部門(mén)在職責(zé)權(quán)限上清晰，職能內(nèi)部不同崗位工作人員職責(zé)明確，保證內(nèi)部牽制在不同部門(mén)、不同崗位上貫徹執(zhí)行。同時(shí)明確單位主管經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部管理部門(mén)工作，是國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的關(guān)鍵。國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部控制管理可以促進(jìn)資產(chǎn)購(gòu)置效率，使得實(shí)物資產(chǎn)迅速投入到科研工作中，這樣延長(zhǎng)了資產(chǎn)實(shí)際使用期限，也是物盡其有，避免浪費(fèi)的表現(xiàn)；同時(shí)使得資產(chǎn)管理整個(gè)過(guò)程做到有效監(jiān)管。

3.資產(chǎn)信息系統(tǒng)。信息系統(tǒng)作為內(nèi)控的重要組成部分，也是內(nèi)部控制的重要手段。良好的國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，不僅可以提高資產(chǎn)管理效率，還可以減少人為因素，保證資產(chǎn)管理數(shù)量和質(zhì)量信息完整有效。盡管各類(lèi)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)不同，但從內(nèi)容角度，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)控制主要包括財(cái)務(wù)核算模塊和固定資產(chǎn)模塊兩部分，其中財(cái)務(wù)模塊主要依靠財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，作為資產(chǎn)管理在價(jià)值形態(tài)上與會(huì)計(jì)核算銜接，同時(shí)作為除固定資產(chǎn)外其他國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息的載體；而固定資產(chǎn)模塊管理重點(diǎn)是準(zhǔn)確錄入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。現(xiàn)行固定資產(chǎn)分類(lèi)采用國(guó)家通用標(biāo)準(zhǔn)，資產(chǎn)內(nèi)控管理中應(yīng)結(jié)合單位資產(chǎn)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)選擇良好資產(chǎn)歸類(lèi)，這樣既保證對(duì)外各類(lèi)報(bào)表的銜接，又可以做到內(nèi)部資產(chǎn)管理配置計(jì)劃的制定。運(yùn)行良好資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，可以促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算和財(cái)務(wù)管理有機(jī)結(jié)合，可以更好利用資產(chǎn)使用周期，加強(qiáng)資產(chǎn)資源利用最大化，提高國(guó)有實(shí)物資產(chǎn)監(jiān)管效果，提高資產(chǎn)管理質(zhì)量和效率。

(三)加強(qiáng)實(shí)物使用管理。實(shí)物資產(chǎn)特別是儀器設(shè)備資產(chǎn)是中央級(jí)科學(xué)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的核心資產(chǎn)。不同性質(zhì)國(guó)有資產(chǎn)，管理特點(diǎn)也不同。實(shí)物資產(chǎn)作為是國(guó)有資產(chǎn)管理的重點(diǎn)，其主要特征是實(shí)物形態(tài)突出，保證其價(jià)值形態(tài)和實(shí)物形態(tài)的統(tǒng)一管理外，應(yīng)側(cè)重于實(shí)物形態(tài)的流程管理。

1.實(shí)物使用管理。在價(jià)值形態(tài)上，實(shí)物資產(chǎn)在價(jià)值確認(rèn)、計(jì)量上具有其他資產(chǎn)的一般特性。但在實(shí)物管理上更具特色。通常所說(shuō)的國(guó)有資產(chǎn)流失包括實(shí)物資產(chǎn)管理不嚴(yán)造成的浪費(fèi)。因此，在日常管理實(shí)踐中，應(yīng)加強(qiáng)重要耗材物資、儀器設(shè)備等實(shí)物資產(chǎn)的驗(yàn)收環(huán)節(jié)和日后資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管。在實(shí)物驗(yàn)收內(nèi)控環(huán)節(jié)，注重管理與技術(shù)結(jié)合，嚴(yán)控?cái)?shù)量清點(diǎn)和技術(shù)驗(yàn)證報(bào)告；在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，加強(qiáng)日常儀器設(shè)備使用記錄、維護(hù)維修等運(yùn)行管理，提高實(shí)物資產(chǎn)質(zhì)量，引入ISO9001質(zhì)量管理體系，保證科研儀器設(shè)備工作運(yùn)行質(zhì)量，發(fā)揮實(shí)物資產(chǎn)使用效益。

2.資產(chǎn)清查工作。資產(chǎn)清查是保證資產(chǎn)完整，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，保證價(jià)值和實(shí)物形態(tài)協(xié)調(diào)管理的有效措施。每年必須進(jìn)行一次單位國(guó)有資產(chǎn)清查，清查范圍包括單位所有的資產(chǎn)，確定資產(chǎn)控制重點(diǎn)。重點(diǎn)是流動(dòng)資產(chǎn)中現(xiàn)金、銀行存款等貨幣資金資產(chǎn)的賬實(shí)相符；對(duì)外投資的資產(chǎn)安全；固定資產(chǎn)除了年底決算前的資產(chǎn)清查外，還可以結(jié)合單位發(fā)展情況，實(shí)施不定期的資產(chǎn)清查，檢查設(shè)備的運(yùn)行情況，保證資產(chǎn)完整，掌握資產(chǎn)使用效率效果，實(shí)施資產(chǎn)共享原則，保證資產(chǎn)高效運(yùn)行。提高實(shí)物資產(chǎn)使用質(zhì)量，促進(jìn)科研工作質(zhì)量，才能凸顯資產(chǎn)使用質(zhì)量效益，物盡其用；嚴(yán)格執(zhí)行定期資產(chǎn)清查是基層單位厲行節(jié)約有效途徑之一。

二、國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)踐存在問(wèn)題

盡管基層事業(yè)單位嚴(yán)格管理，對(duì)于中央級(jí)事業(yè)單位，受?chē)?guó)家整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)國(guó)家財(cái)政政策等外界因素影響更大，往往外部政策環(huán)境決定其國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模，影響資產(chǎn)管理模式的變化。

(一)資本預(yù)算不完善。基層單位部門(mén)預(yù)算中主要包括以基本預(yù)算和項(xiàng)目預(yù)算為主要內(nèi)容，涵蓋了政府采購(gòu)內(nèi)容。資本預(yù)算未納入部門(mén)預(yù)算中，盡管目前的部門(mén)預(yù)算涵蓋公共項(xiàng)目支出，中央級(jí)科學(xué)事業(yè)單位往往在專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算下達(dá)后，才能確定儀器設(shè)備等資本支出總量。同時(shí)，資產(chǎn)定額預(yù)算還尚未健全。

(二)資本投入不持續(xù)。上溯上世紀(jì)八十年代至今，從財(cái)政對(duì)中央級(jí)科學(xué)事業(yè)單位資本投入看，大量財(cái)政資本支出資金周期為十年，因此造成了當(dāng)時(shí)部分行業(yè)事業(yè)單位儀器設(shè)備的發(fā)展。由于缺乏進(jìn)口先進(jìn)設(shè)備資金，影響了行業(yè)專(zhuān)用設(shè)備的研制和開(kāi)發(fā)。

(三)配置監(jiān)管不到位。配置上，尚未建立完善的科學(xué)配置體系。對(duì)于不同行業(yè)的事業(yè)單位，缺乏公平公正透明的配置標(biāo)準(zhǔn)和體系。監(jiān)管上，國(guó)家主要從預(yù)算上進(jìn)行購(gòu)置控制，從審計(jì)監(jiān)督上加強(qiáng)采購(gòu)資金管理，但國(guó)有資產(chǎn)日常使用管理上缺乏監(jiān)管，造成重立項(xiàng)申請(qǐng)預(yù)算、重資金專(zhuān)項(xiàng)使用、輕國(guó)有資產(chǎn)有效使用的現(xiàn)象。

(四)信息管理需完善。近期國(guó)家財(cái)政通過(guò)“國(guó)有資產(chǎn)報(bào)表”系統(tǒng)促進(jìn)了事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的信息管理，集中和統(tǒng)一了信息來(lái)源。在實(shí)際運(yùn)用國(guó)有管理系統(tǒng)工作中，報(bào)表系統(tǒng)主要考慮了國(guó)家財(cái)政需要，沒(méi)有良好結(jié)合各行業(yè)部門(mén)各自的行業(yè)管理系統(tǒng)。僅僅與決算報(bào)表相結(jié)合，與預(yù)算管理缺乏銜接。在共享共用上，科技部的大型設(shè)備信息基礎(chǔ)平臺(tái)，在科技事業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展了設(shè)備共享共用的基礎(chǔ)工作，但實(shí)際操作上還需加強(qiáng)。

三、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)科學(xué)管理建議

加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)高效管理，提高國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置效率、使用效果，可以促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)效益，實(shí)質(zhì)上達(dá)到國(guó)有資產(chǎn)保值增值管理效益，貫徹了厲行節(jié)約，科學(xué)發(fā)展要求。結(jié)合中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)踐和問(wèn)題分析，現(xiàn)從資產(chǎn)預(yù)算管理、科學(xué)配置、自主研發(fā)、實(shí)證研究等三方面提出建議。

(一)培育良好持續(xù)財(cái)政投入機(jī)制。國(guó)家建立長(zhǎng)期投入機(jī)制，對(duì)于中央級(jí)科研事業(yè)單位，財(cái)政預(yù)算上完善資本預(yù)算，從各行業(yè)事業(yè)單位的不同特點(diǎn)建立良好資本預(yù)算機(jī)制，從預(yù)算源頭保證事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)源泉，從而保證持續(xù)的國(guó)家財(cái)政投入，提高科研的后備力量，促進(jìn)國(guó)家整體科研事業(yè)發(fā)展。

(二)建立適宜科學(xué)配置、監(jiān)管和評(píng)價(jià)制度。配置上，對(duì)于基層單位，需要何種資產(chǎn)配置、如何配置，充分考慮單位的存量資產(chǎn)和履行工作職能等方面問(wèn)題和要求，并對(duì)其進(jìn)行科學(xué)匹配。對(duì)于匹配過(guò)程是一個(gè)編制增量預(yù)算的過(guò)程，通過(guò)良好的預(yù)算管理以保證資產(chǎn)管理，達(dá)到國(guó)有資產(chǎn)的合理配置，提高資產(chǎn)效率。監(jiān)管上，建議出臺(tái)國(guó)有資產(chǎn)單位內(nèi)部控制管理應(yīng)用規(guī)范。國(guó)家不僅加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)財(cái)政資金監(jiān)管，同時(shí)應(yīng)簡(jiǎn)化行政部門(mén)間審批流程，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)尤其是實(shí)物資產(chǎn)的監(jiān)管，提高使用效率，促進(jìn)使用效益。規(guī)范處置資產(chǎn)收入同時(shí)，加強(qiáng)處置資產(chǎn)的再利用，使其調(diào)撥入科研院校，供研究和觀摩使用。評(píng)價(jià)上，尚未出臺(tái)相關(guān)的國(guó)家政策。評(píng)價(jià)國(guó)有資產(chǎn)資金安全使用、特別是實(shí)物資產(chǎn)有效使用是國(guó)有資產(chǎn)管理重要環(huán)節(jié)。建議國(guó)家盡快建立國(guó)有資產(chǎn)特別是實(shí)物資產(chǎn)有效使用評(píng)價(jià)及獎(jiǎng)懲措施，這樣可以擇優(yōu)選取資產(chǎn)使用效率效果高的單位，提高財(cái)政資金有效使用。

(三)加強(qiáng)信息化建設(shè)和實(shí)證研究。針對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位信息系統(tǒng)發(fā)展情況，建立良好的信息管理系統(tǒng)包括實(shí)物形態(tài)和價(jià)值形態(tài)，涵蓋預(yù)算報(bào)批、財(cái)務(wù)核算確認(rèn)、實(shí)物增加變動(dòng)等綜合管理系統(tǒng)將是國(guó)有資產(chǎn)信息化管理的更高要求。同時(shí)，逐步建立國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)共享共用信息管理系統(tǒng)。從實(shí)踐出發(fā)，組織行業(yè)專(zhuān)家調(diào)查研究，制定相關(guān)制度規(guī)范是建立具體管理方式有效辦法，同時(shí)也是建立信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)。在國(guó)家管理層面，應(yīng)加強(qiáng)分行業(yè)分層次進(jìn)行研究，不僅頒發(fā)政策，更應(yīng)建立制度和規(guī)范。國(guó)家相關(guān)行政部門(mén)，從實(shí)證研究出發(fā)，制定特色的行業(yè)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，指導(dǎo)建立行之有效的國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)控制度行業(yè)規(guī)范，有利于降低行政管理部門(mén)運(yùn)行成本，厲行節(jié)約。

加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，創(chuàng)新管理思路，促進(jìn)管理效率、效果和效益，能降低行政管理成本，是國(guó)有資產(chǎn)保值增值的內(nèi)在要求，更是是厲行節(jié)約，科學(xué)發(fā)展的有效途徑。總之，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的科學(xué)管理，必將推進(jìn)建立節(jié)約型社會(huì)進(jìn)程，必將推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)長(zhǎng)期科學(xué)發(fā)展。

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