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關(guān)鍵詞:土地資源;人才培養(yǎng);改革思考
一、土地資源人才需求分析
我國城鎮(zhèn)化速度的加快,將面臨著大量的土地資源被開發(fā)和利用,為了實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和管理,對(duì)土地資源管理人才提出了更多層次的要求。
(一)厚基礎(chǔ)人才需求
土地資源管理涵蓋的內(nèi)容非常廣,涉及到土地的測量、規(guī)劃、評(píng)估和管理。實(shí)際工作中,土地資源管理要牽涉到國土局、規(guī)劃局、建設(shè)局以及農(nóng)林部門,作為一名土地資源管理專業(yè)的學(xué)生,不僅要學(xué)習(xí)土地資源管理專業(yè)知識(shí),而且對(duì)我國的地理狀況有大致的了解。每一寸土地資源的開發(fā)與管理,應(yīng)該實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展,因此對(duì)當(dāng)?shù)爻鞘械慕?jīng)濟(jì)情況要有一定了解。總體來說,土地資源是一個(gè)需要較大知識(shí)量、涉及范圍廣、應(yīng)對(duì)多種角色的人才。
(二)應(yīng)用型人才需求
土地資源管理是一門集理論與應(yīng)用型于一體的學(xué)科,豐富的理論知識(shí)能夠引導(dǎo)人們的行為做出正確的決定。利用現(xiàn)代化的科技手段對(duì)土地進(jìn)行測量,用真實(shí)有效的數(shù)據(jù)作為開發(fā)的依據(jù),通過科學(xué)的、合理的、準(zhǔn)確的管理措施促進(jìn)土地資源的優(yōu)化和配置,做到人與自然的和諧發(fā)展。因此,土地資源管理專業(yè)學(xué)生要擁有土地測量設(shè)備、計(jì)算機(jī)分析技術(shù)、CAD制圖技術(shù)、地籍管理信息化等實(shí)際應(yīng)用和操作能力,這樣才能在工作中得心應(yīng)手。
(三)管理型人才需求
作為一名土地資源管理型人才,所懂得的知識(shí)必須是全面的,如地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、人口學(xué)等,要求其具有豐富的理論知識(shí),能夠?qū)⒆匀豢茖W(xué)、社會(huì)科學(xué)和人文科學(xué)融為一體,以城市的總體規(guī)劃為導(dǎo)向,對(duì)土地資源進(jìn)行嚴(yán)格管理。目前,國家急需土地資源高級(jí)管理型人才,從事土地規(guī)劃和管理工作。
目前,全國共有50多所院校開設(shè)了土地資源管理專業(yè),以本科學(xué)位和碩士研究為主。其中,如圖1綜合高等院校碩士學(xué)位授予占100%;農(nóng)林院校總數(shù)最多,占全國開設(shè)土地資源管理專業(yè)的42%,其碩士學(xué)位授予僅其次于綜合院校占67%;理工院校碩士學(xué)位授予占45%,本科學(xué)位授予占55%,碩士與本科專業(yè)開設(shè)比例相對(duì)持平,而博士學(xué)位授予點(diǎn)為零;文史師范類院校土地資源管理專業(yè)以本科教學(xué)為主,專業(yè)開設(shè)占78%。
由表1得出,土地資源管理專業(yè)對(duì)學(xué)生的知識(shí)量有很強(qiáng)的要求,其至少是本科以上學(xué)位;農(nóng)林院校比理科院校更重視土地資源的發(fā)展,所開設(shè)的專業(yè)更具有針對(duì)性。
三、我國土地資源管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式存在的問題
(一)不能明確學(xué)科的定位
部分高校對(duì)學(xué)科認(rèn)識(shí)存在偏差主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:1、將土地資源管理設(shè)置為公共管理學(xué)科的下屬專業(yè),對(duì)土地資源管理的認(rèn)識(shí)比較狹隘,忽視了它是兼管理學(xué)與工學(xué)學(xué)科于一體的專業(yè);2、部分學(xué)生認(rèn)為土地資源就業(yè)方向是地方國土局、規(guī)劃局、建設(shè)局或農(nóng)林部門等,進(jìn)入門檻高,需要很強(qiáng)的人際關(guān)系和專業(yè)實(shí)力,導(dǎo)致一些學(xué)生學(xué)術(shù)研究積極性不高。
(二)未形成統(tǒng)一課程體系
土地資源管理專業(yè)開設(shè)的課程名稱雖不同,但在內(nèi)容上有很多重疊的部門,例如在《土地資源學(xué)》中學(xué)習(xí)到的內(nèi)容可能會(huì)重復(fù)出現(xiàn)在《土地管理學(xué)》或《土地資源學(xué)》課本上,甚至在《公共管理》課程上也會(huì)提到。很多高等院校土地資源管理專業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)不一樣,也未形成統(tǒng)一的課程體系,整體教學(xué)質(zhì)量都有待提高。
(三)教學(xué)理論與實(shí)際脫節(jié)
土地資源管理專業(yè)涉及到的實(shí)驗(yàn)課程有:地籍測量、土地評(píng)估及土地信息系統(tǒng)建設(shè)等,但很多的高等院校只重視理論教學(xué),忽視了數(shù)理統(tǒng)計(jì)、測量與遙感等高新技術(shù)的應(yīng)用,這主要還是與院校的師資力量和教學(xué)水平有一定的關(guān)系。土地資源管理要求教師需要懂得地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等知識(shí),且具有較強(qiáng)的實(shí)踐能力,但很多教師都重理論輕實(shí)踐技術(shù),這是大多院校教學(xué)的通病。
四、土地資源管理人才培養(yǎng)模式的改革思路
(一)明確學(xué)科就業(yè)方向
無論是本科還是碩士,學(xué)習(xí)理論知識(shí)的目的是為了滿足社會(huì)和市場對(duì)人才的需求。新型城鎮(zhèn)化背景下,土地資源管理迎來了新的發(fā)展契機(jī),該專業(yè)的學(xué)生不僅可以考取公務(wù)員,到地方國土局、規(guī)劃局或農(nóng)林部門去工作,也可以從事土地及房地產(chǎn)價(jià)格的評(píng)估與管理等工作。實(shí)踐證明,土地資源管理專業(yè)就業(yè)范圍廣、發(fā)展好、待遇高,是一份非常有社會(huì)競爭力的專業(yè)。
(二)形成學(xué)體系
土地資源管理專業(yè)牽涉的學(xué)科非常多,如社會(huì)學(xué)、地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等,每一學(xué)科都自成體系,所涵蓋的內(nèi)容都值得深究。但由于師資力量缺乏,一些院校一個(gè)教師分擔(dān)幾門課程,每門課程穿插其他學(xué)科重復(fù)內(nèi)容,這讓很多學(xué)生搞不清每門課程的區(qū)別與聯(lián)系,無心做學(xué)術(shù)研究。因此,形成統(tǒng)一的、完善的、科學(xué)的教學(xué)體系,是保障學(xué)生認(rèn)真做學(xué)問的基礎(chǔ)。
(三)強(qiáng)化實(shí)踐性的教學(xué)
目前,全國各大高等院校土地資源管理專業(yè)的設(shè)置均偏向理論教學(xué),實(shí)踐的部分少之又少,這就土地資源管理專業(yè)就業(yè)方向有一定的關(guān)系。很多大學(xué)生即將畢業(yè)時(shí)會(huì)非常迷茫,滿腹經(jīng)綸無用武之地,到企業(yè)從事開發(fā)報(bào)建工作,不知道其工作流程;應(yīng)聘土地及房地產(chǎn)評(píng)估師,不知道用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的方法論;從事土地資源調(diào)查和評(píng)價(jià)工作,不知道如何使用土地測量設(shè)備,這些都是土地資源管理專業(yè)缺乏實(shí)踐教學(xué)的原因。
五、結(jié)束語
土地資源管理是一門集自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)及人文科學(xué)為一體的學(xué)科,牽涉范圍廣,包含管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科內(nèi)容,新型城鎮(zhèn)化背景下對(duì)土地資源管理專業(yè)學(xué)生提出了更高層次的要求,其最終目的是為了實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置。
數(shù)字印刷是一門偏應(yīng)用型、交叉型的科學(xué),廣泛應(yīng)用于廣告設(shè)計(jì)與制作、數(shù)字印刷業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)庫管理、網(wǎng)絡(luò)印刷等業(yè)務(wù)中。作為一名本科院校數(shù)字印刷專業(yè)的學(xué)生,要對(duì)印刷和數(shù)字印刷的概念非常清晰,以市場為導(dǎo)向,培養(yǎng)各方面的能力,是以滿足企業(yè)對(duì)印刷人才的需求。(作者單位:成都理工大學(xué)管理科學(xué)學(xué)院)
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關(guān)鍵詞:土地利用調(diào)查;實(shí)習(xí);教學(xué)內(nèi)容;設(shè)計(jì)與實(shí)踐
引言
自20世紀(jì)90年代末期陸續(xù)有很多專、本科高等院校開始開設(shè)國土/土地資源管理專業(yè)并且也結(jié)合院校自身特色及地區(qū)特色指定了相應(yīng)的專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)方案[1-3]。面向?qū)嵺`性極強(qiáng)的國土資源管理專業(yè)培養(yǎng)“知識(shí)+技能”的應(yīng)用型人才目標(biāo)大多高校都設(shè)置了相當(dāng)比重的實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)并取得了一定的培養(yǎng)效果[4-9]。
新時(shí)期的國土資源管理過程就是綜合運(yùn)用現(xiàn)代測繪技術(shù)對(duì)土地資源進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查和勘查并采用信息化手段對(duì)所搜集的資料進(jìn)行整理和綜合分析從而為國土資源管理工作提供科學(xué)依據(jù)。云南國土資源職業(yè)學(xué)院國土資源管理專業(yè)開辦于1999年專業(yè)定位于培養(yǎng)稀缺技術(shù)技能應(yīng)用型的國土資源管理人才。《土地利用調(diào)查實(shí)習(xí)》作為改專業(yè)的一大核心實(shí)踐課程對(duì)教學(xué)內(nèi)容的優(yōu)化組織、教學(xué)方法與教學(xué)手段的合理應(yīng)用直接影響到學(xué)生土地調(diào)查專業(yè)水平的培養(yǎng)和提升進(jìn)而影響到學(xué)生的就業(yè)競爭力。實(shí)習(xí)課程的設(shè)計(jì)與實(shí)施既要模擬實(shí)際生產(chǎn)實(shí)踐同時(shí)又要考慮較短時(shí)間內(nèi)知識(shí)、技能訓(xùn)練的全面性以及實(shí)際可操作性。
1 實(shí)習(xí)目標(biāo)與內(nèi)容
《土地利用調(diào)查實(shí)習(xí)》是國土資源管理專業(yè)教學(xué)計(jì)劃中十分重要的實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)實(shí)習(xí)注重學(xué)生的專業(yè)基本訓(xùn)練培養(yǎng)實(shí)踐動(dòng)手能力和在實(shí)踐中的學(xué)習(xí)態(tài)度是理實(shí)一體的重要課程。實(shí)習(xí)將增強(qiáng)學(xué)生對(duì)己學(xué)過的專業(yè)課的感性認(rèn)識(shí)初步了解土地資源管理的工作內(nèi)容、工作性質(zhì)及野外工作的基本程序和方法提高學(xué)生的實(shí)際觀察和動(dòng)手能力。
《土地資源調(diào)查》實(shí)習(xí)課程教學(xué)在學(xué)院陽宗海校區(qū)模擬當(dāng)前生產(chǎn)一線土地資源調(diào)查、地理國情普查工作的作業(yè)流程和模式來組織實(shí)施實(shí)習(xí)內(nèi)容主要包括遙感數(shù)據(jù)預(yù)處理、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測、數(shù)據(jù)入庫與專題圖制圖四大教學(xué)環(huán)節(jié)四個(gè)環(huán)節(jié)中基本覆蓋了基本技術(shù)資料的收集、分析及運(yùn)用;測繪儀器及相關(guān)軟件的使用;識(shí)圖、判圖、繪圖能力;國家相關(guān)規(guī)范及應(yīng)用;生產(chǎn)項(xiàng)目組織、管理等方面的基本技能教學(xué)內(nèi)容。各實(shí)習(xí)項(xiàng)目內(nèi)容及時(shí)間安排如表1所示。
2 實(shí)習(xí)成果與考核
實(shí)習(xí)必須完成以下幾項(xiàng)成果:(1)每日完成的實(shí)習(xí)日記。(2)調(diào)查區(qū)兩期1:5000標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)星影像調(diào)查底圖(電子圖jpg格式每人1份)。(3)土地利用遙感解譯標(biāo)準(zhǔn)庫及控制點(diǎn)庫(Excel文件每組1份)。(4)標(biāo)準(zhǔn)土地利用數(shù)據(jù)庫(mdb或gdb每組1份)。(5)根據(jù)專題圖制作規(guī)范制作出的土地利用現(xiàn)狀、土地變更專題圖件。(6)土地資源調(diào)查實(shí)習(xí)報(bào)告。
實(shí)習(xí)按項(xiàng)目化進(jìn)行過程考核通過相關(guān)的技術(shù)規(guī)范、流程作為主要考核指標(biāo)和依據(jù)。實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師根據(jù)學(xué)生在實(shí)習(xí)期間的實(shí)際表現(xiàn)、工作態(tài)度、實(shí)習(xí)出勤情況、遵守紀(jì)律情況、實(shí)習(xí)日記、實(shí)習(xí)報(bào)告、提交成果等(所占比例:實(shí)習(xí)表現(xiàn)30%實(shí)習(xí)報(bào)告質(zhì)量20%成果考查成績40%實(shí)習(xí)日志質(zhì)量10%)按優(yōu)、良、中、及格、不及格等五級(jí)分制給出實(shí)習(xí)成績。
3 實(shí)習(xí)組織實(shí)施
為確保實(shí)習(xí)工作的有序開展首先組建由院系領(lǐng)導(dǎo)牽頭每個(gè)班三名專業(yè)實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師組成的實(shí)習(xí)教師小組負(fù)責(zé)組織實(shí)習(xí)內(nèi)容負(fù)責(zé)實(shí)習(xí)安全安排實(shí)習(xí)相關(guān)事宜。學(xué)生分小組(每組4-5人)在實(shí)習(xí)老師的指導(dǎo)下完成各個(gè)實(shí)習(xí)教學(xué)任務(wù)。實(shí)習(xí)調(diào)查區(qū)為學(xué)校陽宗海校區(qū)周邊4km*4km區(qū)域(陽宗鎮(zhèn)范圍內(nèi))包括有林地、草地、耕地及建設(shè)用地等豐富的用地類型且近些年來用地變化也較為激烈。圖2展示了各項(xiàng)目的實(shí)施流程。
4 實(shí)踐成效
圍繞上述《土地利用調(diào)查實(shí)習(xí)》的內(nèi)容和實(shí)施過程云南國土資源職業(yè)學(xué)院14級(jí)國土資源管理專業(yè)兩個(gè)班已圓滿完成了實(shí)習(xí)的各項(xiàng)任務(wù)并取得了很好的效果。從實(shí)踐過程中在以下兩個(gè)方面取得了一定的成效:(1)接近生產(chǎn)過程的仿制實(shí)習(xí)環(huán)境讓學(xué)生零距離接觸生產(chǎn)實(shí)踐。為了讓學(xué)生將軟件操作和專業(yè)知識(shí)進(jìn)行融合實(shí)習(xí)任務(wù)設(shè)置來源于生產(chǎn)一線典型項(xiàng)目提煉完全按照行業(yè)最新生產(chǎn)流程來進(jìn)行實(shí)習(xí)設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)和資料更是從生產(chǎn)項(xiàng)目成果中提取采用了當(dāng)前最新的技術(shù)手段和方法。(2)任務(wù)驅(qū)動(dòng)的學(xué)習(xí)方式讓學(xué)生學(xué)習(xí)變被動(dòng)為主動(dòng)。實(shí)習(xí)中老師要求學(xué)生在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成一個(gè)具體的實(shí)習(xí)項(xiàng)目以此激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性和解決問題的能力增加學(xué)生對(duì)知識(shí)軟件的理解和操作能力。■
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在我國學(xué)者就土地資源管理建設(shè)投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分別作出獨(dú)特見解,董連勝分析指出動(dòng)態(tài)性研究不足導(dǎo)致投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方式欠佳。劉曉娥與王傳美提出解決變量與度量之間因果關(guān)系的把控問題結(jié)構(gòu)方程模型,此模型在土地資源管理建設(shè)投資風(fēng)險(xiǎn)實(shí)踐了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)評(píng)估。而吳國付則針對(duì)我國土地資源管理發(fā)展現(xiàn)狀,強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理重要性及相關(guān)理論性的指導(dǎo)方案。雷冰峰的觀點(diǎn)則認(rèn)為經(jīng)濟(jì)評(píng)估是土地資源管理項(xiàng)目建設(shè)的核心工作,他運(yùn)用蒙特卡羅模擬法來作經(jīng)濟(jì)評(píng)估分析,然而實(shí)踐中因干擾項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)估的要素繁雜,結(jié)合蒙特卡羅模擬法與項(xiàng)目實(shí)際情況,對(duì)項(xiàng)目最終的決議有著至關(guān)重要的意義。
風(fēng)險(xiǎn)管理在我國八十年代早期就被采用,而如今土地資源管理投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估完全處于起步時(shí)期,我國學(xué)者在此方面的文獻(xiàn)僅是鳳毛麟角,僅有的部分文獻(xiàn)成果也只是基于土地資源管理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的冰山一角進(jìn)行剖析。簡而言之張娟、王志征、歐陽斌等學(xué)者所運(yùn)用的蒙特卡羅法模型均是針對(duì)土地資源管理項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的資金流動(dòng)性這一方面。而蒙特卡羅法僅憑傳統(tǒng)的歷史概率數(shù)據(jù)進(jìn)行模擬,而無法控制實(shí)際運(yùn)作中所產(chǎn)生的不特定風(fēng)險(xiǎn)概率,所以無法有效的達(dá)到對(duì)土地資源管理項(xiàng)目全面具體的剖析。就我國當(dāng)前現(xiàn)狀對(duì)于土地資源管理項(xiàng)目投資進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的難點(diǎn)頗多,集中來講主要為:1、發(fā)達(dá)國家均有專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制及相關(guān)作品,對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別可以有效提供參考。在我國因?yàn)槠髽I(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的忽視加之國內(nèi)并無風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)成果,所以我國土地資源管理項(xiàng)目投資只能從風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行,從而大幅提高風(fēng)險(xiǎn)研究及管理費(fèi)用。2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在我國的誤差大也是非常棘手的問題,風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別階段是后期工作的基礎(chǔ),在此階段一旦出現(xiàn)差池就可能導(dǎo)致整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估功虧一簣。3、在政府引導(dǎo)下,投資者基于過去土地資源管理投資的收益預(yù)估未來的可得利益,忽視項(xiàng)目本身投資風(fēng)險(xiǎn),我國土地資源管理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理最關(guān)鍵的限制因素則是政府和投資者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的漠視。
風(fēng)險(xiǎn)管理在1931年美國管理協(xié)會(huì)保險(xiǎn)部得到提倡,美國風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及防控于1960年已成為管理類的學(xué)科并得到飛速發(fā)展。在國外概率分析、敏感性分析、現(xiàn)代數(shù)學(xué)分析和蒙特卡羅模型分析等方式為項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)定量分析的主要方式。影響項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)估指標(biāo)分析法則是采用推算風(fēng)險(xiǎn)因素和不確定因素的概率分析法。敏感性分析主要是對(duì)項(xiàng)目投資效果的情況下對(duì)指標(biāo)變化的敏感度作出評(píng)估。此種方式通過參數(shù)恒定的狀態(tài)下優(yōu)先分析出影響項(xiàng)目總成本的單一參數(shù)。蒙特卡羅模型法則是龐大的過去數(shù)據(jù)的匯總分析,無法達(dá)到將來變量的全面反映。采用現(xiàn)代數(shù)學(xué)理論對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)的影響程度中的不確定因素進(jìn)行預(yù)測及分析就是現(xiàn)代數(shù)學(xué)分析方式。美國項(xiàng)目管理者學(xué)會(huì)多數(shù)學(xué)者分析認(rèn)為在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中模糊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及蒙特卡羅法在實(shí)際生活中運(yùn)用較為普遍。在單一事物評(píng)估中經(jīng)常會(huì)涉及很多因素,那么就要求對(duì)多個(gè)不特定因素進(jìn)行綜合評(píng)估,模糊綜合評(píng)估對(duì)不特定因素的評(píng)判是受到學(xué)者肯定的。1965年加州大學(xué)自動(dòng)控制專家查德教授,首次采用“模糊集合”對(duì)不確定疑問的數(shù)學(xué)探討方式。
模糊風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)估僅是模糊數(shù)學(xué)中微小的一部分。模糊方法可以對(duì)不特定事物做概括描述。模糊方法在國外很多行業(yè)都得到了認(rèn)可并在很多領(lǐng)域得以實(shí)踐。對(duì)于土地資源管理項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,所涉及的因素很多無法通過指數(shù)反應(yīng)出來,同時(shí)很多客觀因素存在不特定性,無法用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估,根據(jù)以上分析在土地資源管理項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中,采用模糊分析評(píng)估法是非常有必要的。首先達(dá)到土地資源管理項(xiàng)目投資正確標(biāo)準(zhǔn),采用模糊分析法可以有效的分析出土地資源管理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)中的不確定因素,將分析結(jié)果與土地資源管理項(xiàng)目投資的實(shí)際情況保持一致。其次模糊分析法可以全面分析土地資源管理項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)情況并結(jié)合土地資源管理項(xiàng)目投資的實(shí)際情況,為土地資源管理項(xiàng)目發(fā)展決議提供多重保障。與此同時(shí)很多專家都將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入到很多不同的領(lǐng)域進(jìn)行研究,最初投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估一般采用定性分析法,隨著社會(huì)的進(jìn)步對(duì)于此項(xiàng)評(píng)估人們所采用的方式越來越多,計(jì)算機(jī)技術(shù)的進(jìn)步促使針對(duì)土地資源管理投資風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的很多軟件應(yīng)運(yùn)而生。
關(guān)鍵詞:Google Earth;土地資源管理專業(yè);實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)
作者簡介:代富強(qiáng)(1980-),男,四川都江堰人,重慶工商大學(xué)旅游與國土資源學(xué)院,講師;呂志強(qiáng)(1978-),男,山東萊蕪人,重慶工商大學(xué)旅游與國土資源學(xué)院,講師。(重慶?400067)
基金項(xiàng)目:本文系重慶工商大學(xué)教育教學(xué)改革與研究項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào):11411)的研究成果。
中圖分類號(hào):G642.0?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A?????文章編號(hào):1007-0079(2012)20-0113-02
Google Earth(谷歌地球)是Google公司于2005年推出的全球地理信息系統(tǒng)搜索軟件,采用寬帶流技術(shù),并把遙感影像和地理信息整合在一個(gè)三維的地球模型上,能實(shí)時(shí)地為用戶提供數(shù)據(jù)。[1]Google Earth上的全球地貌影像的有效分辨率一般小于100米,視角海拔高度為15公里左右,在城市地區(qū)、著名風(fēng)景名勝區(qū)、熱點(diǎn)區(qū)域會(huì)提供分辨率達(dá)1米或0.5米左右的高精度影像,視角高度分別約為500米和350米。在我國提供高精度影像的城市多集中在中東部,另外還包括高速公路、港口碼頭、軍事設(shè)施和水庫大壩等。目前,Google Earth已經(jīng)廣泛應(yīng)用到地理信息系統(tǒng)和遙感等相關(guān)課程的實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)中,并取得很好的教學(xué)效果。[2-4]
高等教育的任務(wù)是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級(jí)專門人才,發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化,促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。因此,正確認(rèn)識(shí)實(shí)踐教學(xué)在高等教育中的地位,尋求對(duì)學(xué)生進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng)新能力培養(yǎng)的有效途徑,成為當(dāng)前土地資源管理專業(yè)實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)研究的關(guān)鍵問題。土地資源管理又是操作性、實(shí)踐性很強(qiáng)的專業(yè),以培養(yǎng)高級(jí)應(yīng)用型人才為目標(biāo),要求學(xué)生具備很強(qiáng)的實(shí)踐和創(chuàng)新能力。[5]但是,目前財(cái)經(jīng)類院校的土地資源管理專業(yè)大部分是在管理學(xué)背景下開設(shè)的新興專業(yè),普遍存在偏重理論教學(xué)、部分課程對(duì)實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)不夠重視、學(xué)生的實(shí)踐創(chuàng)新能力差等問題。為此,近年來現(xiàn)代信息技術(shù)得到快速發(fā)展和應(yīng)用的背景下,本研究擬利用Google Earth拓展土地資源管理專業(yè)實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)方法和教學(xué)內(nèi)容,培養(yǎng)學(xué)生融合傳統(tǒng)GIS方法和現(xiàn)代空間信息技術(shù)進(jìn)行土地信息系統(tǒng)高級(jí)建模、信息獲取和應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)的實(shí)踐創(chuàng)新能力。
一、Google Earth的主要功能
Google Earth不僅具有一般地理信息系統(tǒng)的部分功能,還具有獨(dú)特的功能,主要是使用Google Earth提供的虛擬地球進(jìn)行位置和路線查詢、制作和使用地標(biāo)、圖層管理、使用地圖、測量距離和面積、繪制曲線和多邊形等。
1.查找位置和路線
查找位置和路線是空間數(shù)據(jù)的檢索與可視化表達(dá),是Google Earth最常用的功能之一。在Google Earth中,用戶可以直接在“前往”、“查找商家”、“路線”標(biāo)簽下的搜索框內(nèi)輸入如行政區(qū)劃名稱、郵政編碼以及經(jīng)緯度等位置信息,系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)篩選出可能的查找對(duì)象或者路線,并在主界面中以地圖的形式顯示出來。
2.制作和使用地標(biāo)
在Google Earth視圖中的任意位置都可以創(chuàng)建地標(biāo),將視圖定位到要標(biāo)注的位置,并將視圖縮放到最合適的大小,然后會(huì)自動(dòng)彈出一個(gè)編輯地標(biāo)的對(duì)話框,并在視圖中間位置顯示一個(gè)閃爍的黃色方框。用戶可以設(shè)置地標(biāo)的名稱、顏色、大小、透明度和高程,將不同的地標(biāo)進(jìn)行分類整理到相應(yīng)的目錄中,并保存到兩種類型的地標(biāo)文件,即KMZ文件和KML文件。
3.圖層管理
Google Earth在圖層中提供了許多實(shí)用的地理信息,可以根據(jù)需要選擇其中的一部分顯示在當(dāng)前3D視圖中,包括地圖、道路、地形甚至建筑物等資料。同時(shí),可以查找視圖中的特殊興趣點(diǎn),并保存到地標(biāo)目錄。部分圖層還包含子圖層,例如餐飲圖層中包含很多不同類型餐廳的子圖層。
4.使用地圖
Google Earth的道路圖層可顯示當(dāng)前3D視圖中的道路信息,包括高速公路、國道、地方公路和街道等。地形圖層可顯示當(dāng)前視圖的三維高度數(shù)據(jù),但是僅限于自然地貌,如山川、峽谷等,不適用于建筑。邊界圖層用來顯示一個(gè)地區(qū)和另外一個(gè)地區(qū)之間的分界線及地區(qū)的名稱。Google Earth 中的部分地理區(qū)域可顯示簡單的三維建筑模型,這些模型一般是由Google 或第三方組織、個(gè)人提供。
5.測量距離和面積
Google Earth提供了多個(gè)用于測量距離和估算面積的工具,例如直線、曲線、多邊形和圓,測量結(jié)果包括距離、周長、半徑、面積等。其中,直線是直接連接兩個(gè)點(diǎn)的圖形,測量結(jié)果是兩點(diǎn)之間的直線距離;曲線是連接兩個(gè)或多個(gè)點(diǎn)之間非閉合的圖形,測量結(jié)果是所有連接點(diǎn)組成的曲線之間的距離;多邊形是連接至少三個(gè)點(diǎn)之間的閉合圖形,測量結(jié)果是該圖形的周長和面積;圓的測量結(jié)果是該圓的周長、半徑以及面積。
6.繪制曲線和多邊形
在Google Earth的3D視圖中可以自由繪制各種形狀的曲線或多邊形,然后可以像保存地標(biāo)一樣將繪制的圖形保存在地標(biāo)目錄里。繪制的圖形可以是任意形狀、規(guī)則圖形和混合方式,并可以在編輯框中填入圖形的基本屬性。
二、Google Earth在土地資源管理實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)中的應(yīng)用
1.土地利用現(xiàn)狀調(diào)查
土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的任務(wù)是查清各種土地利用類型的面積即分布、土地的權(quán)屬狀況和利用現(xiàn)狀。目前,對(duì)于一般的1:1萬、1:2.5萬、1:5萬比例尺的土地資源調(diào)查主要采用遙感方法。Google Earth提供的免費(fèi)遙感影像能覆蓋我國全部地區(qū),多數(shù)地區(qū)具有較高空間分辨率且時(shí)間較新的遙感影像。在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的實(shí)驗(yàn)實(shí)踐中,Google Earth提供的豐富數(shù)據(jù)資源可以作為土地利用現(xiàn)狀外業(yè)雕繪底圖,學(xué)生根據(jù)GPS確定調(diào)查底圖的方位,并進(jìn)行實(shí)地判讀。同時(shí),按照規(guī)定的《土地利用現(xiàn)狀分類、含義和符號(hào)》表進(jìn)行土地利用類型最小上圖圖斑,標(biāo)繪地類界線和符號(hào)。對(duì)于土地權(quán)屬界線,應(yīng)由相鄰單位共同簽署確認(rèn)。在野外調(diào)查圖的基礎(chǔ)上,室內(nèi)利用GIS軟件對(duì)地圖進(jìn)行數(shù)字化處理,最終形成土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的數(shù)字化成果。[6]
2.土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測
土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測是指運(yùn)用遙感、土地調(diào)查等技術(shù)手段和計(jì)算機(jī)、監(jiān)測儀等科學(xué)設(shè)備,以土地詳查的數(shù)據(jù)和圖件作為本底資料,對(duì)土地利用的動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行全面系統(tǒng)地反映和分析的科學(xué)方法。土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測主要基于“3S”技術(shù)展開,特別是遙感技術(shù)。與其他監(jiān)測手段相比,遙感監(jiān)測具有速度快、精度高、范圍廣等特點(diǎn)。Google Earth不但提供部分地區(qū)的高分辨率遙感影像,而且遙感影像會(huì)不定期進(jìn)行更新(圖1),這為土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測提供了重要的數(shù)據(jù)來源。[7]在基于Google Earth的土地利用遙感監(jiān)測實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)中,學(xué)生可以利用Google Earth在部分地區(qū)的高分辨率遙感影像進(jìn)行解譯,掌握遙感圖像的大氣校正和幾何精度校正方法,并結(jié)合實(shí)地驗(yàn)證,提高遙感解譯的精度。這不僅可以豐富學(xué)生課外實(shí)驗(yàn)實(shí)踐內(nèi)容,也節(jié)省了大量實(shí)驗(yàn)材料的購置費(fèi)用。在具體操作過程中,Google Earth提供了部分區(qū)域的0.6~2.0m高分辨率影像,學(xué)生可以直接根據(jù)遙感影像解譯得到土地利用動(dòng)態(tài)變化信息;對(duì)于部分地區(qū)空間分辨率較低的遙感影像,可以使用Google Earth的標(biāo)簽功能確定地塊的具置,然后根據(jù)地塊的經(jīng)緯度坐標(biāo)到實(shí)地進(jìn)行目視驗(yàn)證。
3.土地利用規(guī)劃
土地利用規(guī)劃是以土地資源合理利用為核心,以最佳綜合效益為目標(biāo),依據(jù)土地自然地理特點(diǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和發(fā)展用地需求,在時(shí)間和空間上對(duì)研究區(qū)域內(nèi)全部土地資源進(jìn)行開發(fā)、利用、整治、保護(hù)所作出的具體部署和安排。無論是土地利用總體規(guī)劃還是土地開發(fā)規(guī)劃、土地復(fù)墾規(guī)劃、土地保護(hù)規(guī)劃、土地整理規(guī)劃,其最終成果都要落實(shí)到土地利用的空間布局上。現(xiàn)有的土地利用規(guī)劃圖大部分是在二維平面地圖上完成,對(duì)現(xiàn)狀的表達(dá)存在一定的局限性。[6]Google Earth提供了道路、河流、地貌、地形等多種圖層,并能夠以三維視圖顯示出來,為土地利用規(guī)劃的空間布局提供了一個(gè)三維的設(shè)計(jì)平臺(tái),更有利于科學(xué)合理地制訂各類土地利用規(guī)劃。在基于Google Earth的土地利用規(guī)劃實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)中,先采用土地利用規(guī)劃的基本方法確定規(guī)劃的初步設(shè)計(jì)方案,然后將土地利用規(guī)劃空間布局圖導(dǎo)入到Google Earth中,全面觀察規(guī)劃區(qū)土地利用現(xiàn)狀及其周邊自然環(huán)境條件,實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃圖的三維顯示,為土地利用規(guī)劃方案的最優(yōu)決策提供參考依據(jù)。
4.土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理
土地開發(fā)整理是指在一定區(qū)域內(nèi),按照土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途,通過采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)等手段,對(duì)土地利用狀況進(jìn)行調(diào)查、改造、綜合整治、提高土地集約利用率和產(chǎn)出率,改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程。Google Earth的地標(biāo)功能、圖層管理、定位功能等為土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理提供了新的平臺(tái)和技術(shù)方法。[8]在Google Earth的土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)中,學(xué)生利用Google Earth的地標(biāo)功能對(duì)土地開發(fā)項(xiàng)目區(qū)的位置進(jìn)行標(biāo)注,并以項(xiàng)目名稱進(jìn)行地標(biāo)命名,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目定位查詢和宏觀把握項(xiàng)目分布。同時(shí),根據(jù)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的時(shí)間和批次,在Google Earth中對(duì)項(xiàng)目地標(biāo)按時(shí)間和批次進(jìn)行系統(tǒng)分類管理。基于Google Earth軟件支持HTML超文本標(biāo)示語言和Java語法,可以添加項(xiàng)目簡介、項(xiàng)目區(qū)實(shí)地照片、地貌錄象、項(xiàng)目資料庫超級(jí)連接等,多方位展示項(xiàng)目信息。利用Google Earth中地圖疊加功能,把項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀圖疊加到Google Earth三維地理圖上,通過調(diào)節(jié)透明度、放大縮小、改變視角、傾斜觀察等,全面觀察項(xiàng)目區(qū)及周邊的地形地貌、土地利用現(xiàn)狀,為項(xiàng)目的可行性研究可投資決策服務(wù)。
三、結(jié)語
實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)作為高等教育的重要組成部分,是財(cái)經(jīng)類院校土地資源管理專業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)。針對(duì)土地資源管理專業(yè)實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)存在的問題,應(yīng)以培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新能力為目標(biāo),轉(zhuǎn)變教學(xué)理念。在土地資源管理專業(yè)教學(xué)中,特別是土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測、土地利用規(guī)劃和土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理的實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)過程中,利用Google Earth結(jié)合課堂教學(xué)和實(shí)驗(yàn)實(shí)踐,具有較好的教學(xué)效果。因此,Google Earth提供的強(qiáng)大功能和豐富的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)能夠解決土地資源管理實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)中的難點(diǎn),達(dá)到激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和提高學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐能力的目的。
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2011,(11):43-45.
關(guān)鍵詞:國土資源管理;土地統(tǒng)計(jì);問題及原因;建議措施
土地是民生之本,是發(fā)展之基,珍惜土地資源,合理規(guī)劃和利用土地資源是我國的基本國策,是國土資源管理的基本出發(fā)點(diǎn)。在國土資源管理中,要實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的科學(xué)規(guī)劃和合理利用,首先就是要做好土地的統(tǒng)計(jì)和分析,準(zhǔn)確掌握土地的面積、權(quán)屬和利用情況等信息,只有這樣,才能確保國土資源管理的科學(xué)決策。土地資源屬于可重復(fù)利用的可再生資源,但是隨著近年來社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快,土地資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾也日漸突出,土地資源緊張與浪費(fèi)的現(xiàn)象并存。公路、鐵路的建設(shè)離不開土地,工業(yè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開土地,百姓的衣食住行更是離不開土地。在當(dāng)前形勢(shì)下,國土資源部門必須樹立起高度的責(zé)任意識(shí),銳意進(jìn)取,采取各種有效措施,從加強(qiáng)體制建設(shè)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面入手,不斷提高土地統(tǒng)計(jì)工作水平,從而為土地資源的有效保護(hù)以及合理利用提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息支持。
一、土地統(tǒng)計(jì)工作的主要內(nèi)容
土地統(tǒng)計(jì)是土地管理的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)性工作,是對(duì)土地信息進(jìn)行的一項(xiàng)全面性、系統(tǒng)性的收集、整理和分析的管理措施,為土地資源的管理和開發(fā)提供了必要的信息支持。土地統(tǒng)計(jì)主要是以數(shù)據(jù)的形式來反映土地的面積、分類、權(quán)屬等情況,它不僅僅是對(duì)未利用土地信息的統(tǒng)計(jì),而且還包括對(duì)已開發(fā)利用土地中合理利用和浪費(fèi)現(xiàn)象的核查。具體來講,土地統(tǒng)計(jì)工作的特點(diǎn)主要有以下幾點(diǎn):1.整體性。土地統(tǒng)計(jì)不僅僅只是加強(qiáng)對(duì)土地管理工作的控制,還包括對(duì)土地資源從整體上的規(guī)劃與設(shè)計(jì),是對(duì)整體的土地工作的研究。2.數(shù)據(jù)性。土地的方位、面積大小等信息在土地統(tǒng)計(jì)中主要是通過具體的數(shù)字來反映的,土地統(tǒng)計(jì)不僅是對(duì)當(dāng)前土地權(quán)屬利用情況的調(diào)查和規(guī)劃,還包括對(duì)土地調(diào)控工作相關(guān)數(shù)據(jù)的變化分析。3.工具性。從土地統(tǒng)計(jì)的實(shí)際作用來看,土地統(tǒng)計(jì)是國土資源部門開展土地資源管理工作的必要工具。土地統(tǒng)計(jì)所提供的各種數(shù)據(jù)信息,如土地的面積、權(quán)屬情況和使用情況等,都為土地資源的有效管理和科學(xué)決策提供了及時(shí)而翔實(shí)的信息支持。
二、當(dāng)前土地統(tǒng)計(jì)工作中存在的問題及原因
1.領(lǐng)導(dǎo)重視不足。有的國土部門的領(lǐng)導(dǎo)只片面重視土地管理,只關(guān)心土地如何規(guī)劃,如何使用,如何產(chǎn)生效益,而對(duì)于基礎(chǔ)性的土地統(tǒng)計(jì)工作卻重視不足,對(duì)土地管理統(tǒng)計(jì)的重要性和內(nèi)涵缺乏認(rèn)識(shí),缺乏對(duì)土地統(tǒng)計(jì)工作必要的投入,繼而造成了土地統(tǒng)計(jì)人員短缺、設(shè)備落后、經(jīng)費(fèi)不足等一系列問題。還有的國土部門在機(jī)構(gòu)改革調(diào)整中,對(duì)土地統(tǒng)計(jì)的相關(guān)機(jī)構(gòu)和崗位進(jìn)行了裁撤和合并,使原本就缺兵少將的土地統(tǒng)計(jì)工作更顯得捉襟見肘,遇有統(tǒng)計(jì)任務(wù)時(shí),則臨時(shí)組織人員兼職投入工作,在大量、繁瑣復(fù)雜的土地統(tǒng)計(jì)工作面前,人員明顯不足,土地統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量也根本無法保證。2.土地統(tǒng)計(jì)工作制度不健全。土地統(tǒng)計(jì)工作制度不健全造成了統(tǒng)計(jì)工作的混亂和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的下降。在統(tǒng)計(jì)工作中敷衍了事,應(yīng)付差事,有的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)在平時(shí)不注重收集,到用時(shí)才臨時(shí)湊數(shù)編報(bào);調(diào)查統(tǒng)計(jì)中瞞報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)以及篡改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。尤其是在當(dāng)前土地管理制度改革不斷深入的形勢(shì)下,許多新的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)由于沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,各種虛報(bào)瞞報(bào)和湊數(shù)編報(bào)的情況更加突出。這些問題也導(dǎo)致了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性較差。3.統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平有待提升。雖然近年來土地統(tǒng)計(jì)工作人員的學(xué)歷在不斷提升,隊(duì)伍日趨年輕化,很多大學(xué)生的加入,使得統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍更富有朝氣,隊(duì)伍整體素質(zhì)有了很大的提高。但從實(shí)際情況來看,在土地管理統(tǒng)計(jì)中的土地管理和統(tǒng)計(jì)學(xué)方面的專業(yè)人才比較欠缺,人員基本都是“半路出家”,并且大多都為兼職,這些都影響了土地統(tǒng)計(jì)工作的專業(yè)化水平。在工作中,由于缺乏必要的鞭策和激勵(lì),很多人員的工作積極性和學(xué)習(xí)的主動(dòng)性也都比較差,很少有人愿意擠占時(shí)間去學(xué)習(xí)統(tǒng)計(jì)相關(guān)理論知識(shí),工作中也是馬馬虎虎,得過且過,土地統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量很難保證。
三、對(duì)加強(qiáng)土地統(tǒng)計(jì)工作的措施研究
土地統(tǒng)計(jì)并不只是簡單的數(shù)字的加減計(jì)算,它涉及土地出讓價(jià)格動(dòng)態(tài)監(jiān)測,基本農(nóng)田的保護(hù)與復(fù)墾整理,存量和所增建設(shè)用地的集約利用等多個(gè)方面,是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程。土地統(tǒng)計(jì)是國土資源管理的基礎(chǔ),其工作質(zhì)量的好壞對(duì)于土地資源的保護(hù)和利用具有非常大的影響。因此,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須把土地統(tǒng)計(jì)當(dāng)做一項(xiàng)重要的工作任務(wù)來抓,把增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性放在首要位置,加大對(duì)土地統(tǒng)計(jì)在人員、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)和管理等方面的投入,不斷完善統(tǒng)計(jì)管理制度,科學(xué)設(shè)置統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,加強(qiáng)土地統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。1.建立完善土地統(tǒng)計(jì)管理體制。一是要建立專業(yè)的土地統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu),全面負(fù)責(zé)各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的收集、整理、分析和報(bào)送等工作,全方位、多角度地綜合考慮和處理土地管理中所需要的各種統(tǒng)計(jì)信息。如果是出于精簡機(jī)構(gòu)、提高效率的考慮,可不設(shè)專門的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu),但應(yīng)設(shè)立專門的統(tǒng)計(jì)崗位,由專業(yè)人員專職負(fù)責(zé),以保持土地統(tǒng)計(jì)崗位的獨(dú)立性和專一性。二是建立完善本單位的統(tǒng)計(jì)工作制度,明確統(tǒng)計(jì)指標(biāo)收集、整理的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際業(yè)務(wù)的銜接要求,以此來規(guī)范和指導(dǎo)各科室的統(tǒng)計(jì)工作。由于土地統(tǒng)計(jì)的很多基礎(chǔ)性統(tǒng)計(jì)信息,如土地儲(chǔ)備信息、耕地保護(hù)信息等都是由各業(yè)務(wù)科室掌握的,所以為了確保土地統(tǒng)計(jì)資料的完整性和系統(tǒng)性,還應(yīng)進(jìn)一步明確各科室的工作職責(zé)和統(tǒng)計(jì)責(zé)任,使其按統(tǒng)一要求來提供完整的土地基礎(chǔ)信息。2.科學(xué)設(shè)置統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,面對(duì)土地管理工作中不斷出現(xiàn)的各種新情況、新問題,土地統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)體系也要不斷地改革完善。指標(biāo)體系的設(shè)置要力求規(guī)范,包括指標(biāo)概念、名稱、統(tǒng)計(jì)口徑、取數(shù)來源等方面要加以統(tǒng)一和規(guī)范;統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的設(shè)置既要面面俱到,又要力求細(xì)化,除了土地管理工作信息外,還要將農(nóng)田保護(hù)、農(nóng)民利益保護(hù)狀況以及當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等信息納入其中。同時(shí)還要堅(jiān)持適度超前,根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和工作需要不斷調(diào)整指標(biāo)體系,以使其適應(yīng)不斷變化的工地管理工作的需要。3.建立規(guī)范的部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)送制度。目前,土地管理部門內(nèi)部依然存在部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息報(bào)送渠道不暢、信息報(bào)送不及時(shí)的情況。對(duì)此,必須要建立規(guī)范的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)告制度,明確各業(yè)務(wù)科室應(yīng)報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料的內(nèi)容、渠道、方式、時(shí)間等,并對(duì)這些問題以制度的形式加以規(guī)范和約束,從而提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)送的及時(shí)性和準(zhǔn)確性,進(jìn)而提高統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平。4.加強(qiáng)土地統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。提高統(tǒng)計(jì)人員的責(zé)任意識(shí),通過教育引導(dǎo)等,使土地統(tǒng)計(jì)工作者認(rèn)清自己工作的重要性,認(rèn)清自己肩上的責(zé)任和擔(dān)子,提高工作責(zé)任心;在人員選拔方面,統(tǒng)計(jì)人員除了應(yīng)具有一定的學(xué)歷外,還應(yīng)注重專業(yè)對(duì)口,盡量選拔統(tǒng)計(jì)學(xué)和土地管理專業(yè)方面的人才充實(shí)到土地統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍中;同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),采取各種激勵(lì)和引導(dǎo)措施,不斷提高人員學(xué)習(xí)土地統(tǒng)計(jì)相關(guān)知識(shí)的積極性,努力提升自身業(yè)務(wù)能力。
參考文獻(xiàn):
[1]鄭冬梅.做好國土資源統(tǒng)計(jì)工作促進(jìn)地方國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2012(1).
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